中国工资制度的沿革与改革
我国城镇职工养老保险制度改革回顾
我国城镇职工养老保险制度改革回顾养老保险制度是社会保险制度的一部分，主要是指国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定年龄退出劳动岗位后，给以一定的物质保障，以维持其基本生活的制度。
它的基本要求是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后自动发生作用。
目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源，以社会保险手段来达到保障的目的。
养老保险制度一般分为城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度。
我国的城镇职工养老保险制度从无到有，从计划经济模式转变到市场经济模式，从“摸着石头过河”到一步步推进，再向纵深发展，经历了一系列艰辛的过程。
在改革开放30年之际，我们有必要对此做一个简单的回顾，以达到检验成果、总结经验、认识不足的目的。
一、新中国成立后城镇养老保险制度的模式中华人民共和国成立以后，城镇企业职工的退休办法是按照1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，国家机关工作人员的退休由1952年10月颁布的《中央人民政府人事部关于颁发各级人民政府工作人员退职处理暂行办法的通知》所下达的办法进行的。
当时的职工，大多是解放后招收的，全国只有企业职工800万名。
1952年全国退休人员仅有2万名，平均400名职工才相应有一个退休者，因此实行的是现收现付制的劳动保险模式，并且是具有全国范围内的跨企业统筹养老保险的形式。
1955年12月国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，分别规定了男女职工的退休年龄、退休工资的领取等问题。
根据这一办法，50年代退休人员基本上领取的退休金大多相当于工资的50%左右。
这与世界大多数国家的养老金与工资之间的比例相仿。
这一基本制度一直延续到1966年“文革”开始之前。
“文革”开始不久，财政部在有关文件中规定：“国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金，企业的退休职工、长期病号和其他劳保开支，改在企业营业外列支。
”这样，已经开始社会化的劳动保险又走上了企业包办的回头路，社会保险倒退为企业保险和单位保险。
第三章 员工福利发展的历史沿革
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3.1.2 企业年金问世
❖ 企业主动建立企业年金的原因（续）
❖ 三是部分国家和政府为公务员建立由国家提 供补助的资助性年金计划，对企业建立年金 产生积极影响。
——法国（1853年）
——丹麦（1851年）
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3.1.3 社会保障制度建立
❖ 19世纪80年代，德国相继颁布《个人疾病保 险法》（1883年）、《工伤事故保险法》 （1884年）、《老年和残障保险法》（1889 年），标志着世界上第一个社会保障体系的 建立。
第三章 员工福利发展的历史沿革
❖ 本章重点：员工福利发展的历史阶段。 ❖ 课时安排：2课时。
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第三章 员工福利发展的历史沿革
❖ 第一节 员工福利初建时期 ❖ 第二节 员工福利快速发展时期 ❖ 第三节 员工福利发展新趋势
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第一节 员工福利初建时期
❖ 3.1.1 劳工保护、学徒教育和培训 ❖ 3.1.2 企业年金问世 ❖ 3.1.3 社会保障制度建立
❖ 团体保险的实践
❖ 1912年，纽约公平人寿保险社（Equitable Life Assurance Society of New York）签发了第一份团 体人寿保险单，为该公司的雇员提供人寿保险保障。
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3.1.2 企业年金问世
❖ 企业主动建立企业年金的原因
❖ 一是解决企业年老员工顺利退出的问题； ❖ 二是鼓励员工的忠诚，增加企业的凝聚力和整理版 Nhomakorabea8
《公平劳动标准法》（1938年）
❖ 工人的最低工资水平和劳动时间的规定
❖ 每周40小时工时，每小时4美分最低工资
❖ 禁止使用16岁以下童工，在危险性工业中禁 止使用18岁以下工人
工资福利政策业务培训提纲
福利待遇有关政策
二、遗属生活困难定期补助 （一）政策依据： 渝人发〔1997〕64号、渝人发 〔1997〕65号）、（ 渝人社发〔2010〕223号）。 （二）补助对象 （三）具体问题处理 (四)最新享受标准(遗属生活困难定期补助标准随 我市渝中区城市居民最低生活保障线标准的调整而调 整) 。
福利待遇有关政策
套改办法
（三）事业单位管理人员、专业技术人员、工勤人员工资制 度的实施
1．岗位工资的实施 专业技术人员：事业单位岗位设置和人员聘任未到位时，暂按原聘职务 的最低岗位工资实施。 • 正高1-4，副高5-7，中级8-10，助理级11-12，员13 管理人员和工人：直接将原聘职务与现岗位对应。 • 三级职员正5，三级职员副6，四级职员正7，四级职员副8，五级职员 9，六级职员10 • 高级技师（技术工一级），技师（技术工二级），高级工（技术工三 级），中级工（技术工四级），初级工（技术工五级） 2．薪级工资的实施：按照本人套改年限、所聘岗位、聘任年限套 改相应的薪级工资。 3．绩效工资的实施：套改时明确了补贴 二、保留津贴 三、艰苦边远地区津贴费 四、特殊岗位津贴补贴 五、改革性补贴 六、其他特殊群体享受的补贴 七、地方自建的津贴补贴
福利待遇有关政策
一、职工休假制度（带薪年休假） （一）政策依据：国务院令第514号、人事部令 第9号、渝人发〔2008〕61号。 （二）休假天数：累计工作已1年不满10年的， 年休假5天；已10年不满20年的，年休假10天；已 满20年的，年休假15天。 （三）相关问题的处理：一是休假安排；二是确 因工作需要不能休假的工资报酬；三是计算办法。
工资制度发展历史与沿革
第二次是1985年 :国家机关事业单位开始实行以职务工资为 主要内容的结构工资制。 工资由基础工资、职务工资、工龄工资、奖励工资四个部分 组成。
建国后的薪酬改革历史沿革-本人大学期间的作业,不能说十分全面,但框架很不错。
事业单位薪酬现状及其问题
（二）实行绩效工资改革是不是就跟以前拿“工分”一样？ 事业单位多是些知识分子，这样的方法对他们适用吗？ 事实证明，“工分”式的绩效方法是难以激发劳动者活 力的。而事业单位的员工大多是知识性员工，知识性员工 的绩效是很难测度的。事业单位也没有在绩效考核方面有
1956年3、4月间召开全国工资会议，周恩来总理作重要报 告，详细阐述了国民经济的发展形势，工资改革的必要性、 迫切性和可能性。第一个五年计划实行以后，全国工业劳 动生产率有相当大的提高，但全国职工平均工资增长低于 劳动生产率的增长，部分职工的实际工资有所下降。工资 制度中仍然存在着不符合按劳取酬原则，特别是平均主义 严重。1956年7月，国务院先后下达《国务院关于工资改 革的决定》、《国务院关于工资改革中若干问题的规定》。 这次全国性工资改革，取消物价津贴制度，改行11类（第 11类最高）工资区制度，对边远少数民族地区另加一定比 例的生活费补贴。
薪酬改革背景及原因
（五）改革开放后引入绩效考核的工资制度改革探索
1978年12月党的十一届三中全会召开，劳动工资工作随着国 民经济的调整，以及经济体制的改革，也进入一个新的发展 阶段。 邓小平同志在1978年曾指出：“所有的企业、学校、研究单 位、机关，都要有对工作的评比和考核”，“要根据工作成 绩的大小、好坏，有赏有罚，有升有降。而且，这种赏罚、 升降必须同物质利益联系起来。”“要实行考核制度，考核 必须是严格的、全面的，而且是经常的。各行各业都要这样 做。今后职工提级要根据考核的成绩，合格的就提，而且允 许跳级，不合格的就不提。”
将仍实行供给（包干）制待遇的人员一律改为工 资制待遇，废止工资分计算方法改行货币工资制， 以人民币为计算单位，国务院还颁发了统一的物 价津贴标准表以弥补各地区物价差额，使各地区 的工作人员享有大致相同的生活水平，也就真正 地体现了全国工资标准的统一。
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状
中国养老保险制度的历史沿革与改革现状1．中国养老保险制度发展的历史沿革1养老保险制度的初创期1950～1957标志着中国社会保险制度建立的是1951年2月26日政务院颁布的中华人民共和国劳动保险条例;此条例对城镇企业职工的养老保险制度从实施范围、实施内容、待遇标准等方面做出了各种具体的规定;2养老保险制度的扩充、发展期1958～1966①国务院在1958年2月9日和3月7日分别颁布了关于工人、职员退休处理的暂行规定、关于工人、职员退职处理的暂行规定,至此,养老保险从劳动保险条例中脱离出来,成为了独立的、统一的企业、机关的养老保险制度;②为了解决城镇集体经济中从业人员及他们的退休养老问题,1966年4月20日发布了关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法和关于轻、手工业集体所有制企业职工、社员退职暂行办法,建立了集体所有制企业职工的退休统筹制度;③在1958年、1959年,国务院还颁布了有关军人的退休管理的规定,在制度方面进一步完善了养老保险体系;3养老保险制度的停滞、倒退期1967～1977①1966年开始的“文化大革命”使养老保险的组织管理机构遭到了严重的破坏,原有的退休、退休制度也近似于瘫痪,造成了实际上的干部、职工的终身制;②1969年2月财政部发布的关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见草案,使原有的养老保险制度失去了社会统筹的功能,职工的退休养老成了其所在单位内部的事务,使社会保险退化为企业保险、社会保障倒退为企业保障;4养老保险制度的恢复期1978～19861978年6月2日,国务院颁布了关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法,这标志着养老保险制度从此进入了制度恢复期,但同时也将1958年统一起来的企业和机关退休、退职制度重新分化为两个分离的制度;5养老保险制度的改革、发展期1986～①从体制上对传统养老保险制度革命的标志是1986年7月12日国务院颁布的国营企业实行劳动合同制暂行规定;②1991年6月26日,为扩大传统养老保险的缴费基础,国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定,明确了养老保险制度的社会统筹,意味着现代养老保险制度将从此得以确立;③1993年10月15日,国务院颁布关于企业职工养老保险统筹问题的批复,确立了实行社会统筹与个人账户相结合的原则;④1995年3月1日,国务院发布关于深化企业职工养老保险制度改革的通知,进一步确立了企业职工养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的原则;⑤1997年7月16日,国务院根据两年来各地方的实践,颁发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定提出了“七统一”;⑥1998年3月成立了劳动和社会保障部,对全国的社会保险体制进行统一的管理;定对基本养老保险的社会统筹基金与个人账户基金进行分账管理,做实个人账户;2．城镇企业职工养老保险制度1城镇企业职工基本养老保险制度①保险实施范围城镇企业职工养老保险实施范围包括城镇中的国有企业和集体企业的职工、城镇中的外商投资企业、私营企业主及其职工,以及城镇个体工商户业主及其帮工、自由职业者;②养老保险的管理在管理机构上,全国由劳动和社会保障部主管,各地在劳动和社会保障部门的领导下,建立市或省社会保险事业基金结算管理中心及区社会保险事业管理中心,统一经办基本养老保险业务,管理个人养老保险金账户;③基本养老保险基金的资金来源基本养老保险的基金由社会统筹基金和个人账户基金组成;社会统筹基金的资金来源为企业缴费,个人账户基金的资金来源由企业和个人的缴费组成;④基本养老保险个人账户个人账户一律按职工本人缴费工资基数11%记入;其中个人缴费比例要逐步达到本人缴费工资基数的8%,其余部分从企业缴费中划入;⑤养老保险基金的筹集模式目前中国的养老保险基金筹集模式是：现收现付＋基金积累,也就是在养老保险基金内再将基金具体化为两个不同的形式,分别使用现收现付制和基金积累制的筹集模式;⑥享受养老保险金的条件退休年龄上,男性职工60周岁,从事管理和科技工作的女性为55周岁,从事生产和工勤辅助工作的女性50周岁;缴费期限上,个人缴费累计满15年;⑦基本养老金计发办法基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成;a．凡按规定缴费且缴费年限满15年的,按当地平均工资的20%享受基础养老保险待遇,超过15年的,每超过一年增发一定比例,按此计算基础养老金的总体水平控制在30%左右；b．个人账户养老金月发放标准是按账户积累额的1/120计算,个人账户用完后由社会统筹基金支付;个人缴费不满15年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险,按照国务院规定享受相应的养老保险待遇;⑧建立基本养老金的社会化发放及其正常调整机制退休人员的养老保险金通过劳动和社会保障部委托的各大银行等金融机构的服务网点直接向享受养老保险待遇的企业退休人员发放养老金,实现养老金的社会化发放;2城镇企业职工补充养老保险制度企业职工补充养老保险制度是企业根据自身经济能力,在国家规定的实施政策和实施条件下为本企业职工建立的一种辅助性养老保险制度;对建立我国的企业职工补充养老保险制度做了规定;3个人储蓄性养老保险个人储蓄性养老保险完全是职工个人根据自己的工资收入情况,自愿参加、自愿选择经办机构、自愿按规定缴纳个人储蓄性养老保险费的补充养老保险形式;3．机关事业单位职工养老保险制度现行的国家机关和事业单位工作人员养老保险制度是根据1978年6月2日国务院发布的关于安置老弱病残干部的暂行办法而形成的框架体系;该制度的特点是：1养老保险费用完全由国家或单位负担,个人不缴费；2养老金给付以本人工资为基数,按工龄长短计发;4．农村养老保险制度1农村养老保险制度的发展①1991年10月,民政部在山东牟平县召开了“全国农村社会养老保险试点工作会议”,确定了建立我国农村社会养老保险的基本原则;②1992年7月,民政部在武汉召开了“全国农村社会养老保险工作经验交流会”,重点推广了武汉市建立农村社会养老保险制度的经验;③1992年12月,民政部又在江苏省张家港市召开了“全国农村社会养老保险工作会议”,重点推广了江苏省在全省全面推进农村社会养老保险的经验;2农村养老保险制度的具体内容①农村社会养老保险的指导思想和基本原则a．坚持低保障标准,以保障农民的基本生活为目的；b．养老保险资金的筹集,必须坚持个人缴费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的原则；c．坚持自助为主、互济为辅、储备积累的做法；d．农村务农、务工、经商等各类人员的养老保险制度一体化;②农村养老保险制度的具体内容a．在资金筹集上,按照“个人交费为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持”的原则,实行个人账户储备积累制；b．在缴费方式上采用灵活的缴费方式;大体分为定期缴费、不定期缴费和一次性缴费；c．在个人账户的管理上：投保人在缴费期间身亡者,个人缴纳的保险费本息全部退给其法定继承人;投保人领取养老金,保证期为10年;投保人迁往外地时,若迁入地尚未建立农村社会养老保险制度,可将其个人缴纳全部本息退给本人;投保人因招工、提干、考学等途径农转非时,可将保险关系含资金转入新的保险制度,或将个人缴纳全部本息退还本人；d．在实施范围上,规定参加农村社会养老保险的对象是非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口；e．在投保、享受年龄上,规定缴纳保险费年龄一般为20周岁至60周岁;领取养老金的年龄一般为60周岁,没有男女差别；f．在制度的管理方式上,建立农村各类人员养老保险一体化管理体制;5．我国现行养老保险制度的改革和完善1个人账户的“空账”运作问题所谓个人账户的“空账”运作,就是名义上个人账户中有积累的基金存在,实际上其中并没有任何资金;在解决个人账户“空账”问题方面,有两个可能性途径：①增加政府的财政投入;②容许一定时期内的“空账”运作,通过个人账户中的基金应对已退休人员的养老保险给付,在这种情况下,政府需要负担个人账户基金积累时期的资金收益部分;2养老保险的覆盖面、增加缴费问题缴费人员除了各类所有制企业中的在职人员,还可以包括自营业者,享受养老金的退休人员,国家机关、事业单位人员,以及“体制外”的农村进城务工人员,特别是对国家机关、事业单位人员,农村进城务工人员,如何加强对他们的养老保险费用的征缴工作,是扩大养老保险的覆盖面的关键问题;3养老保险的基金筹集模式问题我国目前也已采取的是现收现付加基金积累的这样一种混合模式;但是在社会统筹基金部分目前仍然是现收现付模式;4个人账户养老金给付问题退休老年人的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成,个人账户养老金的给付应该有一个较为科学的计算方法和标准;5国家机关、事业单位的养老保险制度问题由于城镇企业职工的养老保险制度改革是作为经济体制改革的配套工程,所以政府付出了极大的投入,使得企业职工的养老保险制度大致成型;但在国家机关、事业单位的养老保险制度改革上,却依然是没有改变过去的“吃皇粮”的传统;。
简论我国公务员薪酬制度的改革
简论我国公务员薪酬制度的改革内容提要:薪酬制度是公务员制度体系中最为敏感的一个环节，也是实施公务员管理过程中一个无法回避的现实问题。
公务员薪酬制度设计得是否合理，不但直接影响公务员队伍的稳定性和公务员工作的积极性，而且关系到公共行政管理的效率和公正性，甚至会影响社会公众与政府之间的关系.关键词：公务员;公务员薪酬制度;改革公务员薪酬制度是国家收入分配制度的标杆，具有重要的示范和引导作用。
我国公务员薪酬呈现出“低工资、高补贴、滥福利”特征,具有消极的“标杆”作用，因此改革公务员薪酬制度是当务之急。
一、公务员薪酬制度的沿革（一）工资制度的发展时期我国公职人员的工资制度,是在新民主主义时期发展起来的，经历了供给制、职务等级工资制、结构工资制等阶段，直至现行的职务级别工资制。
在供给制时期，是我国在新民主主义困难时期，实行战时共产主义的供给制,即对部队和大部分工作人员的生活必需品实行免费供给.供给的必需品包括伙食、服装、津贴三部分。
这时的福利制度就是典型的救济式福利,只是为调节和补充生活温饱问题。
建国后直到1956年3月，是以供给制为主，供给制和工资制并存时期。
（二）工资制度的三次改革新中国成立以来，我国公务员薪酬改革主要经历了3次（1956年、1985年、1993年）。
1956年，国家对整个工资制度进行了一次重大改革，实行直接统一按等级规定工资标准的制度。
国家机关、事业单位和少数企业的国家工作人员，统一实行职务等级工资制。
根据各个地区的经济发展情况、物价水平，把全国划分为11类工资区。
但此时的福利制度也只能称作补救式福利，即实质上还是对长期低工资的必要的补充之一。
换言之，离开了福利而靠工资来满足家庭成员的生活需要与服务需求几乎是不可能的。
因为，哪怕是国家机关和事业单位职工,福利对于他们也只是生存的必要条件。
自1985年7月起国务院在全国进行了第二次工资制度改革。
此次工资改革是实行以职务为主要内容的结构工资制，把工作人员的工资待遇同本人实际担任的职务、责任和成绩结合起来。
第三讲中国工资制度的沿革与改革
第三讲中国工资制度的沿革与改革
四、现代企业分配制度的内涵
n 指导思想：坚持以按劳分配为主体、多种分配 方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，允许 和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配； 在国家的指导下，企业结合劳动用人制度等配 套改革，根据生产经营特点自主建立科学、规 范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场 价格的调节作用，合理确定职工工资水平，拉 开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成 有效的分配激励与约束机制，以及工资能增能 减的机制，充分调动各方积极性，促进企业经 济效益的提高。
n 服装日用品：男女整半劳力，每人每年发给服装布24尺， 棉花1斤，鞋3双，袜子2双，毛巾1条，肥皂2块，根据需 要发给草帽1顶。大中小学生、幸福院老人、儿童都有相 应的规定，连托儿所儿童，每人每年也发给服装布8尺， 袜子3双，毛巾2条，帽子1顶，香皂1块，小毛巾1条。
第三讲中国工资制度的沿革与改革
标准方案，即“一条龙”工资标准方案
第三讲中国工资制度的沿革与改革
三、1978年以来的工资制度演进
n （一） 78－82年，理论上为按劳分配原 则拨乱反正，实践上按劳分配原则重新得 到实践和贯彻
n （二）83－84。10 工资改革的起步阶段 n 两挂：调整工资同企业经济效益的好坏、
同个人的劳动成果大小挂起钩来； n 利改税：奖励基金同企业税后利润挂钩
第三讲中国工资制度的沿革与改革
•一、国民经济恢复时期的工资分配（49－52）
n 二、51年开始的第一次工资改革
n 1、统一以“工资分”作为计量工资的单位； n 2、建立了企业工人等级工资制和职员工资制度 n 工人：八级工资制；职员：职务等级工资制 n 3、建立了国家机关工作人员的工资制度
全国卷高考历史选最改革真题汇总及答案
历史改革类专项练习1.材料一：乾元元年(758)，盐铁铸钱使第五琦初变盐法，就山海井灶近利之地，置盐院。
游民业盐者为亭户，免杂徭。
盗鬻者论以法。
及琦为诸州榷盐铁使，尽榷天下盐，斗加时价百钱而出之，为钱一百一十。
——《新唐书》材料二：刘晏改革榷盐法，调整官营与私商、盐户的关系。
在产盐乡“因旧监置吏”，收亭户之盐，转卖给商人经销。
其余州县不设盐官，在较远州县设置“常平盐”，“官收厚利而人不知责”。
刘晏改革是以官商分利代替官方专利，促进了盐业的发展，大大增加了盐税收入。
刘晏始榷盐时，盐利年收入40万缗，其后，达600万缗，“天下之赋，盐利过半”。
——摘编自白寿彝总主编《中国通史》(1)根据材料一、二，指出第五琦和刘晏所推行的榷盐法的不同之处。
(8分)（2）根据材料二，说明刘晏改革榷盐法的意义。
(7分)2.材料：我国北方草原历史上是游牧民族的家园，他们以部落为基本的社会组织，时而因共同利益结成部落联盟。
各部落在草原上迁徙不定，往往为争夺草地、水源相互仇杀。
清朝入关前，统一漠南蒙古，开始分定各部地界，严禁互相侵越；入关后，仿八旗制度形式逐步改造蒙古社会，形成盟旗制度。
蒙古各部大者被分为数旗，小者自为一旗，旗长由蒙古各部首领世袭担任。
各旗有固定的牧地，不相统属，旗民不得越境放牧，日常往来亦受限制。
合数旗为一盟，盟长、副盟长以及会盟地由朝廷指定，对各旗进行监督，处理各旗不能解决的纠纷，盟不是一级行政机构，盟长不得干涉各旗事务、发布政令。
各旗直接受中央政府统辖。
一切重大军政事务的裁决权属于理院，各旗旗长有义务率旗下兵丁，应诏出征。
蒙古族旧有的部名义上保存了下来，不具有行政功能。
——摘编自翁独《中国民族关系史纲要》等（1）指出旗、盟与草原传统部落、部落联盟的区别。
（5分）（2）简析盟旗制度的历史作用。
（10分）3.材料：西汉后期，大商人、大地主兼并土地，占有奴婢，社会矛盾加剧，“改制”呼声高涨。
以改革家形象出现的的王莽代汉创立“新”朝，以《周礼》为依据进行改革。
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四、现代企业分配制度的内涵
指导思想：坚持以按劳分配为主体、多种分配 方式并存和效率优先、兼顾公平的原则，允许 和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配； 在国家的指导下，企业结合劳动用人制度等配 套改革，根据生产经营特点自主建立科学、规 范的工资收入分配制度；充分发挥劳动力市场 价格的调节作用，合理确定职工工资水平，拉 开各类人员工资收入分配差距。通过改革形成 有效的分配激励与约束机制，以及工资能增能 减的机制，充分调动各方积极性，促进企业经 济效益的提高。
（五） 1992。10－1998
理论：劳动部提出工资管理体制改革目标：市 场机制决定、企业自主分配、政府监督调控； 国有企业要建立现代企业工资制度；十五大提 出按劳分配与按要素分配相结合的分配政策
实践：在“两低于”前提下自定工资总额；工 资控制线到工资指导线；工资集体谈判；最低 工资保障；经营者年薪制试点。
六、政府对企业工资总额的调控方式
（三）工效挂钩
1、基本模式：确定工资总额基数、经济 效益基数以及工资总额随经济效益挂钩 浮动的比例，然后工资总额随年度经济 效益指标的完成情况按确定的比例增加 或减少。
当年工资总额＝当年挂钩的工资基数＋ 当年计提的效益工资
当年计提的效益工资＝工资总额基数× （当年效益实际数－效益基数）/效益基 数×挂钩浮动比例
六、政府对企业工资总额的调控方式
（三）工效挂钩
2、主要类型 从挂钩指标来看 （1）价值量指标：实现税收、销售收入、销售产值、净产值、
劳动生产率等作为挂钩指标； （2）实物量指标：发电量、产煤量、周转量、吞吐量等作为挂
钩指标； （3）复合指标：同时包含价值量和实物量指标。 从挂钩方式来看 含量法：百元产值含量工资（建筑企业）；百元销售收入含量工
系 企业干部高于机关和事业单位同类人员；技术人
员高于一般行政管理人员。 5、对机关和事业单位人员实行职务等级工资制
二、计划经济体制时期的工资分配 （1952－1978）
（二）56－66年的工资工作 1、确定了按劳分配原则 2、恢复奖励制度和计件工资 3、试行了工龄津贴 4、试行了包括企业、事业、机关工作人员的统一工资
标准方案，即“一条龙”工资标准方案
三、1978年以来的工资制度演进
（一） 78－82年，理论上为按劳分配原 则拨乱反正，实践上按劳分配原则重新得 到实践和贯彻
（二）83－84。10 工资改革的起步阶段 两挂：调整工资同企业经济效益的好坏、
同个人的劳动成果大小挂起钩来； 利改税：奖励基金同企业税后利润挂钩
直接用货币规定工资标准；
2、改进了企业工人、职员和技术人员的工资 制度
工人：高级工人与初级工人、熟练劳动与不熟 练劳动、繁重与轻便劳动、高温与常温、井上 与井下、船上与岸上；
职员：实行职务工资制；
技术工人：加发技术津贴
二、计划经济体制时期的工资分配 （1952－1978）
（一）56年的第二次工资改革 3、改进了计件工资制、奖励制度和津贴制度 计件工资标准高于计时工资标准，鼓励计件工资制。 例：中央关于计件工资制的批复文件 4、调整了产业之间、地区之间、人员之间的工资关
关注：国家工资管理职能适应经济条件的变化 发生重大转变。
三、1978年以来的工资制度演进
（六）1999年来，全面推进企业工资收 入分配机制转换与制度创新
理论：十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若 干重大问题的决定》：建立与现代企业制度相适应的 收入分配制度，在国家政策指导下，实行董事会和经 理层等成员按照各自职责和贡献取得报酬的办法；职 工工资水平由企业根据当地社会平均工资和本企业经 济效益决定；企业内部实行按劳分配原则，适当拉开 差距，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与分配。
资 单价法：吨煤工资单价包干 系数法：工资与实现税收、净产值挂钩等。
六、政府对企业工资总额的调控方式
（三）工效挂钩 举例 劳动部对国有企业工效挂钩方案的批复
六、政府对企业工资总额的调控方式
（四）“两低于”原则自定工资总额的办法 概念： 指企业在坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益
1、统一以“工资分”作为计量工资的单位； 2、建立了企业工人等级工资制和职员工资制度 工人：八级工资制；职员：职务等级工资制 3、建立了国家机关工作人员的工资制度
二、计划经济体制时期的工资分配 （1952－1978）
（一）56年的第二次工资改革 1、取消了工资分和物价津贴制度，全部实行
（四）1987。10－1992。10 基于社会主义初 级阶段理论系统提出新的分配政策
理论上提出：社会主义初级阶段的分配方式不 可能是单一的，以按劳分配为主，多种分配方 式并存。
（五）1992。10－1998 十四大－十五大 建立 与社会主义市场经济体制相适应的工资与个人 分配制度
三、1978年以来的工资制度演进
薪酬管理
第三讲 中国工资制度的沿革与改革
一、国民经济恢复时期的工资分配（49－52）
一、供给制与工资制并存 （一）供给到包干 供给制是在新民主主义革命战争时代下的一种
大体平均的分配制度。 1950年起供给制转为包干制，将个人生活费折
成米按大、中、小灶三种标准法给个人，包干 使用，自由支配，其余部分仍实行供给制。 52年扩大了包干范围，津贴、伙食费、服装费 一律折合成工资分发给个人自由支配。
（二）计税工资 通过税收调整约束企业的工资水平。 计税成本工资总额＝年度人均计税工资×企业
年度平均人数 以企业当年实际平均人数为准，规定一个人均
成本列支的工资，即计税工资。企业年度允许 列支成本的工资总额为： 当实际支付的工资高于计税成本工资总额时， 高出基数的部分，视同从利润中支付工资，对 高出部分按照所得税率征收所得税。
“部分供给，部分工资制”，是在供给制基础上演变来 的一种供给形式。指有的原在老解放区享受供给制，进城 后，以工资形式增加了一部分城市生活费用；有的原在老 解放区享受的是薪金制，调到新解放区后改为供给制，为 了照顾这些同志的生活，还保留了一部分薪金；有的在当 地解放后，个人生活部分享受以供给制为主体，同时又发 给一定数额的薪金。
一、国民经济恢复时期的工资分配（49－52）
（二）工资制
为保证职工的工资收入不受物价波动的影响，开始建 立 “以实物为计量单位、以货币支付” 的工资分配 制度。51年起统一以“工资分”为工资的计量单位。
做法： 按照职工生活的实际需要，适当照顾当时的工资情况
进行调整，求出两口之家 26种消费品的月平均消费量； 归为粮、布、油、盐、煤五种主要生活消费品； 取五种消费品的总消费量为100，取其1作为一个工资
四、现代企业分配制度的内涵
制度目标： 1、建立以岗位工资制为主的基本工资制度 岗位效益工资制 岗位薪点工资制 岗位等级工资制 2、实行董事会、经理层成员按照职责和贡献
取得报酬的办法 年薪制：严格考核；董事会成员以资产保值
增值为基本考核指标；经营层以履行经营职责 和经营业绩为基本考核指标。
第三种类型是基本生活供给制，供给的范围包括伙食、衣 服、住房等基本生活需要，供给多少种时称多少“包”， 如供给的内容包括七种，就简称“七包”，当然也有八包、 十包或者十几包的。
一、国民经济恢复时期的工资分配
例：河北徐水县针对农民的生活供给制
伙食：男女整半劳力，大、中学生（这里的大学生是指红 专大学的学生）每人每月5元，小学生每人每月4元，幸福 院老人每人每月4元5角，幼儿园儿童每人每月3元5角，托 儿儿童所每人每月3元。伙食费一律不发给本人，以食堂 为单位掌握。伙食用粮发给实物，以食堂为单位发给供应 证，凭证到附近粮库领取，其他部分一律折款发给货币。 为了便于掌握，各食堂可发给个人饭证。农民出门原数带 走饭费，到另一食堂吃饭交费。
一、国民经济恢复时期的工资分配
人民公社成立之初推行的供给制，有三种类型：第一种是 粮食供给制，这是各地普遍推行的方式，其办法是在公社 预定分配给社员个人的消费基金中，口粮部分按国家规定 的留粮指标，统一拨给公共食堂，社员无代价地到公共食 堂用饭，菜金和副食品部分仍由社员出钱负担。
如果将副食品也包括在供给的范围之内，就变成了第二种 类型，即伙食供给制。
五、政府在工资管理中的职能转变
总体上，随着由计划经济向市场经济的 转变，政府在工资管理中的角色由制订 者、决定者向指导者、调控者转变，由 微观管理向宏观管理转变：
政策引导； 工资指导线； 人工成本预测预警； 最低工资保障； 工资支付保障。
六、政府对企业工资总额的调控方式
（一）企业工资总额决定机制的改革
三、1978年以来的工资制度演进
（三）84。10－87。10 有计划的商品经 济理论下的全面推进工资改革
理论上：两级分配理论——国家对企业实 行一级工资分配；企业对职工实行二级分 配；企业工资分配与机关事业单位工资脱 钩；
实践上：实行工效挂钩，企业职工工资总 额同经济效益挂钩。
三、1978年以来的工资制度演进
服装日用品：男女整半劳力，每人每年发给服装布24尺， 棉花1斤，鞋3双，袜子2双，毛巾1条，肥皂2块，根据需 要发给草帽1顶。大中小学生、幸福院老人、儿童都有相 应的规定，连托儿所儿童，每人每年也发给服装布8尺， 袜子3双，毛巾2条，帽子1顶，香皂1块，小毛巾1条。
一、国民经济恢复时期的工资分配
一、国民经济恢复时期的工资分配
享受“供给制”的完整概念：(1)伙食按规定享受小灶、 中灶、大灶；(2)供给服装、棉被等生活用品；(3)提供极 少的普通津贴费。凡按当时地方人民政府规定的标准，同 时享受以上三项供给的，方可认定为供给制。
在供给制的基础上，增加必需的城市生活费用，合并计算， 包干使用，称为包干制，也称包干供给制。
（依据实现税利计算）增长幅度，职工实际平均工资 增长幅度低于本企业劳动生产率（以净产值计算）增 长幅度的前提下自主确定工资总额，职工全部工资性 收入进入生产成本。 操作： 第一年，由劳动部门核定工资基数；财政部门核定经 济效益基数，工资总额和平均工资随企业经济效益和 劳动生产率浮动的比例由企业按“两低于”的原则自 主确定。从第二年开始，工资基数和效益基数不再核 定，由企业按上年的结算数作为当年的基数。