政府采购主体责任及风险防范教材经典课件(PPT68页)

萌芽阶段
1985年，中国机电设备招标中心正式成立，之后在全国除 台湾、西藏外的32个省区、直辖市，计划单列市设立了 招标机构，从组织上为中国政府采购事业的发展奠定了 良好的基础。
尽管1995年以前以招标为主要特征的采购还不是完整意义 上的政府采购，但是它对中国政府改变过去传统的购买 方式，建立规范的政府采购制度进行了有益的探索。
第三句话：政府采购管理是一个系统工程。它集政府行政 管理与市场要求于一体，其管理职能远远超出了传统财 政管理的范畴。无论是对政府采购管理机构还得操作执 行机构，其人员素质要求相对较高。既要有一定的专业 技能，也要有经济管理能力。
适用范围
《政府采购法》规定： 第二条 在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。本
社会兼职：中国物流与采购联合会特邀研究员，对外经 贸大学国际招投标与政府采购研究中心特聘研究员， 国际关系学院政府采购研究所兼职研究员，公共采购句话：政府采购绝不是简单地买东西。政府采购 制度作为市场经济国家一项非常普遍的制度，其主 要目的就是为实现公共资源最佳配置，对公共部门 采购行为进行规范。政府采购从本质上讲，虽也属 一种商品或服务交易活动，但相对于私人采购活动， 因其所使用的资金是公共资金，其活动只能按法律 规定的程序进行，并实施严格的预算限制和公共审 计程序，接受纳税人的监督。
探索阶段
1999年4月财政部颁布了《政府采购管理暂行办法》。此 后，先后颁布了《政府采购招投标管理暂行办法》、 《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购品目分类 表》、《政府采购信息化管理暂行办法》、《政府采购 运行规程暂行规定》
2000年《招标投标法》实施 2003年《政府采购法》实施
探索阶段
（一）政府采购的萌芽阶段（1980－1994） （二）政府采购制度探索阶段（1995－2002 （三）全面实施阶段 （2003至今）
萌芽阶段
十一届三中全会之后，由于经济特区的建立，国外资本与企 业大举进入，以国际招标投标为主要代表的世界先进贸易 及交易方式也随之进入了中国。
1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞 赛的暂行规定》中首次提出：“对一些适于承包的生产建 设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法”。
2014年全国政府采购规模为17305.34亿元，比上年增加 924.24亿元，增长5.6%，增幅下降11.6个百分点,占全 国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。
货物类、工程类和服务类采购金额分别为 6571.4亿元、11155.2亿元和3343.9亿 元，占全国政府采购规模的比重为 31.2%、52.9%和15.9%。货物类和工 程类采购增长相对平稳，较上年增加 1341.4亿元和1014.1亿元，增长25.6% 和10%。
《实施条例》作为《招标投标法》的配套行政法规， 总结了《招标投标法》施行多年来的实践经验， 在《招标投标法》现行规定的基础上，充实和完 善了有关制度，增强了法律规定的可操作性。具 体表现在：
政府采购法实施条例
2014年12月31日 国务院常务会议通过《政府采购法实 施条例》
更明确 更细致 更有力
2015年全国政府采购规模为21070.5亿元，首次突破2 万亿元，比上年增加3765.2亿元，增长21.8%;占全国 财政支出和GDP的比重分别达到12%和3.1%。
法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组 织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的 或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第四条 政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
适用范围
地域 采购主体 采购资金 采购形式 采购对象 采购门槛 例外：军事、港澳
三个发展阶段：
《招标投标法》
程序法，小法大规模，工程招标投标法；强调市场 竞争；规范任何进行货物、工程、服务采购时采用 招标投标方式的主体；利用国有资金、国际组织或 外国政府贷款及援助资金，企业自有资金，商业性 或政策性贷款，政府机关或事业单位列入财政预算 的消费性资金
招标投标法实施条例
《招标投标法实施条例》于2011年11月30日国务 院第183次常务会议通过，2011年12月29日以 国务院第613号令公布，2012年2月1日起施行。
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政府采购主体责任及风险防范
国资委机械工业经济管理研究院 采购与PPP研究中心 吕汉阳 2017.6.21
个人简介
吕汉阳，国资委机械工业经济管理研究院学术委员会秘 书长，采购与PPP研究中心常务副主任，副研究员， 财政部、公安部、空军评标专家，国家发改委招标师 考试培训讲师、《中国政府采购》专家委员会委员、 《招标与投标》杂志编委、《管理评论》审稿人、 《经济》杂志政府采购专栏作者，在北京大学、中央 财经大学、中国政法大学、对外经济贸易大学等高校 讲授政府采购、PPP、宏观经济等讲座和课程。出版 《PPP模式：全流程指导与案例分析》，当当网同类 书销量第一。
管采分离 2002年10月经国务院批准，成立了中央国家机关政府采购
中心，负责国务院系统政府集中采购事务。 各地方在2002年底前（最迟在2003年一季度）将原设在
财政部门的集中采购机构和职能分离出来，并单独成立 集中采购机构。
相关法律
《政府采购法》
实体法，大法小规模，政府集中采购法；强调行政 管理；规范各级国家机关、事业单位和团体组织； 财政性资金
第二句话：政府采购是政府履行职能的重要宏观调控工具。 政府采购具有公共性、规范性和导向性等鲜明特点，是 集财政管理、产业政策和对外贸易政策于一体的国家公 共管理制度，体现着政府的重要战略意图和政策优先方 向，是市场经济条件下政府履行职能的重要宏观调控工 具，其政策功能作用日益凸显。
政府采购政策功能：保护民族产业和国货，扶持中小企业， 促进节能环保，支持少数民族和妇女企业，促进科技创 新。
探索阶段
1995年政府采购开始试点改革 上海《关于市级卫生医疗单位加强财政专项修购 经费管理的若干规定》，这是中国最早颁布试行 政府采购活动的地方文件。
《深圳经济特区政府采购条例》 深圳市第二届人民代表大会常务委员会第二十七 次会议于1998年10月27日通过并公布，自1999 年1月1日起施行。深圳市首次以立法的形式颁布 实施了，这是中国第一个政府采购的地方性法规。