试论面向农村的职业教育服务的内涵_对象与内容_雷世平

试论面向农村的职业教育服务的内涵、对象与内容

□雷世平姜群英

摘要：从教育学的视角来看，面向农村的职业教育服务是指职业学校及培训机构向农村社区居民所提供的满足其物质和精神需要的教育活动及其结果。从经济学的视角来看，面向农村的职业教育服务是指学校教育及培训机构为农村受教育者所提供的一种劳务性、服务性的活动。从公共产品的角度来看，面向农村的职业教育服务作为一种特殊形态的教育产品，兼具公共产品和私人产品属性的“混合产品”性质。面向农村的职业教育服务对象包括农业企业家、农村新经济组织的经营管理者、农业产业工人、小城镇非农产业从业者和第一线务农劳动者。面向农村职业教育服务的内容包括岗位技能与职业资格培训、农业科技知识普及和农村实用技术的培训、市场经济与生产经营管理知识的培训、农村社区民众终身学习与发展以及生活教育等。

关键词：农村职业教育；面向农村的职业教育；面向农村的职业教育服务

作者简介：雷世平（1962-），男，湖南长沙人，空军航空维修技术学院基础教育学院院长、教授，研究方向为职业教育政策法规、职业教育制度、农村职业教育；姜群英（1963-），女，湖南长沙人，空军航空维修技术学院基础教育学院副教授，研究方向为职业教育政策法规、农村职业教育。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1001-7158（2014）13-0054-04

农村社会的主体是农民，农村社会发展的主体还是农民。农民素质的高低、能力的强弱、致富本领的大小决定了我国社会主义新农村建设进程的快慢及和谐社会实现的成败。农村职业教育是增长农民知识，提高农民整体素质、能力和农村社区品味的重要手段。农村职业教育在服务新农村建设及和谐社会的实现中，在提升和实现农民人力资本的价值方面具有重要意义。新农村建设和构建社会主义和谐社会要求政府给予农民在教育服务方面以强势关怀，这是坚持先富与共富并重、效率与公平并重原则的体现。2011年10月，教育部、国家发改委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局等九部门联合出台了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提出要进一步明确农村职业教育改革发展的目标任务，深化农村职业教育改革创新，提升农村职业教育支撑现代农业发展的能力。面向农村的职业教育是服务农业、农村、农民的职业教育，发展面向农村的职业教育的本质就是增强职业教育为农业、为农民、为农村服务的能力。本文试图对面向农村职业教育服务的概念内涵、服务对象和服务内容做一些探讨，以求教于同行。

一、面向农村的职业教育服务的内涵

对面向农村的职业教育服务的内涵理解，我们可以从不同角度来加以认识。换句话说，我们可以坚持定义描述的多维性。所谓多维性意指对面向农村的职业教育服务的界定必须尽可能用综合指标来描述其定义，在各项指标之间找到概念意涵的交集，以使定义内涵更加准确、严密，更能反映面向农村的职业教育服务的内在本质及其与外部的关系。[1]从教育学的视角来看，面向农村的职业教育服务是指职业学校及培训机构向农村社区居民所提供的满足其物质和精神需要的教育活动及其结果。面向农村的职业教育是培养和造就农村社区居民的社会活动，它有不同于农村其他社会活动的特殊性。因此，面向农村的职业教育服务也具有不同于农村其他社会活动及其结果的独特性。首先，面向农村的职业教育服务具有体验品的特性，人们对教育服务的质量无法做出事先的判断和评价，只能在事后的“体验”中得知；其次，面向农村的职业教育服务具有较长的周期和连续性，具有很大的不确定性等特征。

从经济学的视角来看，面向农村职业教育服务是指职业学校教育及培训机构为农村受教育者所提供的一种劳务性、服务性的活动。面向农村的职业教育服务活动，具有特殊使用价值，其特殊性表现在其不是作为物而是作为活动提供服务，其服务方式则是活动。面向农村的职业教育服务活动具有经济意义。其一，面向农村的职业教育服务活动具有服务性和劳务性；其二，面向农村的职业教育服务就是教育活动的产品，或者说是一种服务形态的产品，教育产品就是教育服务；其三，从教育市场角度分析，面向农村的职业教育服务这种产品就是商品，它既具有使用价值，也具有交换价值，其买卖关系的实质内容就是卖者出售教育服务，买者购买教育服务，买卖双方交易的商品就是教育服务。面向农村的职业教育服务与其他服务业有许多不同之处，具有自身的诸多特征，如面向农村的职业教育服务具有基础性、先导性、全面性特征；具有教育市场上的交易性特征；具有生产者与消费者在时间上、空间上的共时性与共发性特征；具有教育消费者多层次性和多元性特征等。

从公共产品的角度来看，面向农村的职业教育服务向农村社区居民所提供的教育服务，一方面传承和发展了社会文化科学知识和社会价值观，推动了农村社会文明的进步与发展，实现了社会的公共利益；另一方面提高了农村社区居民个人的科学文化素质，并推动由此带来的社会分层与流动，主张了农村社区居民个体的私人利益。因此，面向农村的职业教育服务不仅有利于农村经济社会的发展，而且有利于农村社区居民个体的发展。面向农村的职业教育服务作为一种特殊形态的教育产品，兼具公共产品和私人产品属性的“混合产品”性质。

二、面向农村的职业教育服务对象

我国在计划经济体制时期，在制度和管理上把城市与农村截然分开，形成了社会经济“城乡二元结构”分治格局。我国是一个农业大国，农村人口数量极大，人均占有的可耕地面积极少，隐性失业问题在农民群体中长期存在，城市化的快速发展吸纳了大量农村剩余劳动力向城市转移，提高了农民的就业率，一定程度上缓解了农村劳动力过剩的问题。然而由于农村户口和城市户口“二元结构”的户籍管理体制的存在，大量农村劳动力到城市就业，但他们的户籍却仍在农村，他们的职业和地域没有发生根本性的转换，仍然有大量的劳动力滞留在农村，许多农民工扮演着“亦工亦农”的角色。当前，我国大多数农民是非职业化的。职业教育是专门化的教育，培养的是职业人，因此，要发展面向农村的职业教育，必须鉴定农村的哪些人是职业人，也就是说要明确哪些是自己的服务对象。依据改革开放以来我国农民社会分层与社会流动的实际情况，我们目前可把面向农村的职业教育服务的对象分为如下几种。

（一）农业企业家

农业企业家一般是指以农村为其创业和发展的空间，依据市场经济机制，优化配置农业产业或其他资源产业，实现农业现代化和农业产业化，推动传统农业向现代农业转变，带动农村经济发展的人或群体，简称“农村能人”。农业企业家是连接工业和农业的纽带，是农业企业化的经营者，在新农村建设中的各个方面扮演着十分重要的角色，对于促进农村生产力的发展、产业结构的调整和社会进步起着重要的作用。当前，我国农业企业家大部分从事的是林业、渔业、畜禽养殖业、园艺业、创汇农业及相关产业等专业化生产经营，拥有人数不等的雇工，完全为市场而生产，年收入为几十万、几百万乃至上千万元不等。主要包括种养大户、农机大户、贩销大户、加工企业、运输专业户等。[2]

（二）农村新经济组织经营管理者

农村新经济组织是适应我国农村经济结构和农业生产方式深刻变化而产生的。农村新经济组织包括各种协会、学会、合作社、联合体等。我国农村新经济组织经营管理者主要包括农民合作组织、农机服务组织、农村经纪人等经营管理人员。我国农业实行的是统分结合的“双层经营”体制，农村集体土地承包给农户经营后，农村发展起来一些新的组织，如农民专业合作社、农机服务组织、农产品经纪人等。特别是2007年出台的《农民专业合作社法》、2009年农业部出台的《关于加快发展农机专业合作社的意见》等法规政策实施以来，农民专业合作社加快发展，已成为农业经营体制机制创新、农村改革发展中的突出亮点，成为提高农业生产和农民进入市场组织化程度的有效途径，在发展现代农业、建设社会主义新农村、促进农民增收中发挥着越来越重要的作用。农村不仅有大量的种养合作社，而且出现了农机专业合作社、农机大户等。数据显示，

截止到2010年6月底，在工商部门登记的合作社超过31万家，比《农民专业合作社法》实施前翻了一番；实有入社农户2600万人左右，约占全国农户总数的10%。也就是说，每2个村就有1个合作社，每10个农户就加入了1个合作社。

（三）农业产业工人

农业产业工人是指以工资收入为主要经济来源，从事农产品生产、加工与营销的劳动者。当前我国的农业产业工人主要包括三个方面，一是受雇于农业产业化龙头企业的产业工人。农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农产品进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经有关部门认定的企业。近年来，随着农业产业化经营的发展，农村出现了大量的农业加工和营销的龙头企业，许多农民受雇于龙头企业成为农业产业工人。二是伴随着土地规模化经营的步伐，转让了土地使用权的农民告别了“一亩三分地”上的生产劳作，进入一次意义深远的“角色转化”，由原来的土地承包者或其他农民成了为农业生产经营大户打工的农业产业工人。这些产业工人可能是跨区域的，如中西部地区的农民到“长三角”和“珠三角”地区从事农业生产劳作，成为挣工资的职业农业劳动者。三是受雇于农业规模经营农户，尤其是大规模的养殖场，这些受雇者成为农场的产业工人。[3]

（四）小城镇非农产业从业者

非农产业是相对传统农业产业而言的，是传统农业的延伸、深加工，是为农业和小城镇居民生产、生活提供服务和保障的，非农产业主要指农村中的工业、建筑业、交通运输业、批发贸易业、餐饮业和服务业。没有非农产业的发展就没有小城镇的兴起和发展。非农产业，是小城镇聚集资金的主要载体。随着农村城镇化与工业化的发展，农业劳动力有很大一部分转移到农村的非农产业中。农村非农产业是吸纳农业剩余劳动力的重要渠道，从业者已经占农村劳动力的40%，改革开放以来平均每年转移640万人。以2004年为例，调查资料显示，该年在转移劳动力中，县域经济吸纳了约65%的人；地级以上大中城市吸纳的比例只有35%。在县域经济吸纳转移劳动力中，县级市占12.4%，建制镇占6.6%，乡镇地域内非农企业吸纳的农村劳动力占到81%。[4]

（五）第一线务农劳动者

第一线务农劳动者是指以农业（尤其是以种植业）为稳定职业的农民，亦可称职业农业劳动者。在工业化和城镇化快速发展的背景下，农村青壮年劳动力大多外出务工，留乡第一线务农的劳动者以中老年人为主，素质普遍偏低，先进科技推广受到限制。据农业部定点调查测算，2010年全国外出就业的农村劳动力总数为1.545亿人，其中男性占64.6%、平均年龄为34.7岁，女性平均年龄为32.1岁；留乡务农劳动力平均年龄超过45岁，再过10余年现有留乡务农劳动力也将逐步进入老龄化阶段，迫切需要培育一批高素质的新型第一线务农劳动者。[5]同时，小规模分散经营依然占绝对主体地位，迫切需要创新机制，着力提高社会化服务水平。

三、面向农村职业教育服务的内容

我国农村社区人口多，农村从业人员涉及的行业、工种多，我们依据面向农村职业教育的受众范围，确定面向农村职业教育服务的内容主要包括以下几个方面。

（一）岗位技能与职业资格培训

促进农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移，是中国从乡村型农业社会向城市型工业社会转型的典型特征。城镇化是我国社会主义新农村建设的重要目标，根据城镇化建设目标，我国要求在未来的几年(2015年止)内，使2.5亿农村人口转变为城镇人口，使城镇化水平达到近50%。要实现我国城镇化建设的目标，必须促进农村剩余劳动力向外转移。但是农村剩余劳动力向城市第二三产业的转移都存在“教育门槛”，而且这个门槛将越来越高。我国目前从农村转移至劳动密集型行业就业的人员多，绝大部分为农业产业工人、非农产业从业者，他们岗位专项技能缺乏，持证上岗率极低，工人流动性大，职业技能水平参差不齐，面向农村的职业教育服务首先应该把面向劳动密集型行业的农民工开展职业技能与岗位培训作为重要工作内容。用人单位及职业教育与培训机构对农民工开展的岗位专项技能培训，重点要结合用人单位岗位要求和工作需要，突出实际操作技能的训练，并适当增加劳动者权益保护、法律常识、城市生活常识和安全生产等方面的知识培训。职业资格培训原则上按照国家职业标准要求，重点对建筑、家政、保安服务等行业从事生产、服务一线的劳务人员中尚未取得职

业技能岗位证书的农民工进行职业资格培训，提高农民工的岗位专项技能和工作水平，提升农民工转移就业的能力。

（二）农业科技知识普及和农村实用技术的培训

现代农业建设的过程就是将农业高新技术广泛运用到农业实践当中，推进农业现代化的过程。传统农业主要依赖资源的投入，而现代农业则日益依赖不断发展的新技术投入，包括生物技术、信息技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术，这些技术使现代农业成为技术高度密集的产业。新技术的应用，使现代农业的增长方式由单纯的依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来。农业高新技术已成为现代农业的显著标志。现代农业先进科技需要普及科技知识。先进的科技是现代农业发展的关键要素。现代农业增产的60—80%要依靠科技进步来实现。从19世纪中叶农业化学技术开始发展，到20世纪中叶的“绿色革命”，以及现在生物技术和信息技术逐步渗透到农业各个领域，农业的领域和范围不断扩大，农业生产的深度和广度不断拓展，农业的可控程度大大提高，出现了“精确农业”等全新的农业发展模式。这就要求新型农民不仅要具备农业化学、作物栽培、畜禽饲养、土壤肥料、植物保护等知识，而且要懂得种质资源、动植物育种、生物技术和信息技术等先进农业科技知识。当前，我国第一线务农劳动者不仅数量大，而且大多数属于传统经验型农民，不适应建设现代农业对劳动者的素质要求。发展面向农村的职业教育，必须把农业科技知识的普及和生产（实用）技术的推广培训作为重要的工作内容。不仅要加强对第一线务农劳动者农业科技知识的普及，而且要加大对第一线务农劳动者实用技术的培训。

（三）市场经济与生产经营管理知识的培训

现代农业开放体系需要市场经济知识。自给自足的农业发展为市场化农业是现代农业的重要特点，农业打破了内部物质循环的局限性进而要实现物质的开放式循环。现代农业从生产成果到生产手段普遍实现的商品化，要求新型农民了解市场经济知识，能够把大部分经济活动纳入到市场交易之中。现代农业产业体系需要组织化管理知识。完善的产业体系是现代农业的重要标志，农产品生产、加工、流通环节实现一体化融合，产业化经营，形成较为完整的产业链。新型农民需要具备组织化管理知识，以适应新的农业生产主体，学会运作以企业化、产业化经营为特征的农业合作组织、生产联合体和产加销一体化组织。现代农业集约投资需要经营管理知识。高生产率和高效益以及工业化社会的人们对自然的趋近心理使现代农业越来越引起社会和投资者的关注，农业生产的集约化程度将愈来愈高。这就要求新型农民增强经营管理知识，具备高生产率和高效益企业的管理知识。发展面向农村的职业教育，也必须把对新型农民进行市场经济知识和经营管理知识培训作为自己重要的工作内容。

（四）农村社区民众终身学习与发展以及生活教育

随着农业科技的发展，农村社会生活方式将发生很大的变化，农民的精神生活将得到更大的充实和提高。农业技术的广泛应用，必然会降低劳作强度，缩短劳动时间，加之农业生产的季节性很强，农闲时间相对较长，这一切为劳动者提供了越来越多的可自由支配的时间来从事学习和娱乐等活动，来追求更高境界的精神生活。因此，从发展来看，面向农村的职业教育服务还必须把满足农村社区民众终身学习与发展以及文化、生活教育的需要作为自己的最重要内容。随着我国社会主义新农村建设的快速推进，以及社会发展对每个社会人素质要求的提升和农村民众对提高生活质量需求的提高，促进了对教育的旺盛需求，面向农村的职业教育必须依托农村社区教育网络，对农村社区民众进行思想道德、时事政策、文化、卫生、科普常识和社会生活常识等服务，提高农民的法制观念和思想道德水平，通过组织各种各样的文化教育和文体娱乐活动，及时为农村社区居民提供各类教育服务，丰富农村社区居民的业余文化生活，提高他们的业余生活质量，为农村社区经济的发展提供良好的人文环境。

参考文献：

[1]马建富.农村职业教育名称及其内涵新解[J].教育与职业，

2010（10下）.

[2][3]曹晔.试论发展面向农村的职业教育[J].职业技术教育,

2011(22):

[4]卢荣善.走出传统——

—中国三农发展论[M].北京:经济科学出版社,2006.

[5]中华人民共和国农业部.全国种植业发展第十二个五年规

划（2011-2015年）[Z].2011.

责任编辑肖称萍