提高基层税收调研水平的几点建议

提高基层税收调研水平的几点建议王晓东税收调研工作是基层税务部门了解工作进度、发现工作问题、研究工作对策的重要手段，是基层将税收政策和税收理论与税收实践紧密结合，并将实践结果反映出来的最佳途径。

近几年来，宣化国税局切实把税收调研作为基层工作的“千里眼、顺风耳、显微镜、助推器”，发动全局干部深入开展基层税收调研活动，有力地推动了各项税收工作的开展，调研文章也屡屡在总局、省局和市局的税收调研杂志上亮相，受到各级领导的肯定和好评。

本人就结合本单位的实际工作情况，对基层开展税收调研工作谈几点意见。

、一、转变观念，提高大家参与调研活动的积极性（一）教育引导，纠正思想观念上存在的错误认识以前，提起税收调研工作，许多同志都存在以下三种模糊认识：一是认为税收调研是办公室文秘的事，是理论骨干的事，与已无关；二是认为税收调研工作理论性太强，自己没这个水平，存在畏惧心理；三是部分同志虽有自己的工作体会和经验，也能准备的表达出来，但认为自己写了也没人看，写了也是白写，没有参与税收调研工作的积极性和主动性。

为解决思想认识上偏差，应重点抓好以下三件工作，一是加强教育，通过各种会议、文件，使大家充分认识到基层开展税收调研工作的重要性，是我们各项税收工作得以顺利开展的重要保障。

二是加强交流，通过向基层介绍一些好的税收调研文章，并用以指导自己的工作实践，使大家感觉到税收调研就在我们身边。

三是将实际工作与理论研究工作相结合，要求每项工作都要形成书面材料，逐渐培养大家的兴趣和习惯。

（二）领导先行，为开展税收调研活动作为表率领导重视是搞好税收调研工作的先决条件。

近年来，该局充分发挥局领导的榜样作用、局机关的指导作用和科研骨干的示范作用，一是上级带下级，做出样子。

明确规定局领导班子成员，每年用三分之一的时间深入基层搞调研，局长每年要写出两篇调研文章，其它副职每人一篇。

近两年，局长孙云峰撰写的《建立人性化纳税服务体系》、《基层税收文化建设》先后在省局调研杂志上发表。

其它领导撰写的《宣钢国税收入分析》、《以四个体系为支撑，打牢纳税评估的基础》、《办税服务厅管理刍议》等调研文章也先后在省、市局税收调研杂志上发表。

二是机关带基层，想出点子。

近年来，该局先后围绕重点税源管理、福利企业管理、出口退税企业、个体税源管理等中心议题，组织全局国税干部开展研究。

办公室和征管股联合撰写的《推行税收管理员制度的几点意见》，和税政股联合撰写的《出口退税企业管理的问题与对策》先后在省、市级税收调研杂志上发表。

三是骨干带群众，趟出路子。

为使基层干部职工在调研科研活动实践中得到锻炼和提高，该局充分发挥骨干的示范引路作用，经常把他们发表的调研文章作为范文进行评点和经验介绍。

同时，对税收征管中群众感到困惑的问题，组织科研骨干进行理论上的探索。

（三）搞好协调，营造群众性税收调研活动的良好氛围税收调研工作需要实践与理论相结合。

目前，基层税收调研工作普遍存在税收调研骨干理论知识丰富工作实践不足，而基层税务干部工作实践丰富理论知识馈乏的问题。

因此，如何把理论骨干的理论知识与基层税务干部的工作经验结合起来就显得非常重要。

为解决这个问题，一是“搭台子”，通过宣传和向上级税收调研杂志推荐基层税务干部撰写的调研文章的方法，为基层税收调研爱好者提供一个展示自己的机会和发展空间。

二是“结对子”，采取强弱结合、优势互补的方法，帮助水平较弱的单位和个人提高税收调研水平。

三是“压担子”，敢于把重要的调研任务交给基层去完成。

四是“留面子”，对带有明显个人情绪或看法和建议比较偏激的文章，应充分尊重个人的言论自由，在论文评比中该推荐的推荐，该评优的评优，不以观点论优劣。

对有明显模仿痕迹的论文，也是善意的加以引导，不轻易批评责难，从而保护大家的写作热情。

二、健全机制，为税收调研提供各类保障（一）强化组织保障，为税收调研打牢基础一是局专门成立税收调研指导组，分管局长任组长，办公室文秘人员和机关科研骨干为成员，以市局下发的《张家口市国家税务局系统工作有限管理考核目标》和该局下发的《信息简报、通讯报道工作考核办法》为依据，以科学总结税收工作经验和发现税收工作中的问题并提出合理化建议为目标，积极为税收工作提供科学的理论依据和实践成果，专门负责税收调研科研活动的组织领导、论文主题的确定、论文评选和筛选上报，使税收调研科研活动有人抓有人管，成为全系统社科研活动的组织依托。

二是各科（室）、税务分局（所）均成立由主管负责的税收调研小组，根据局下发的税收调研计划，结合本单位的实际情况，确定调研题目并组织人员编写，从而形成上下联动，横向到边、纵向到底，覆盖税收各层面的调研科研网络。

三是规范报送制度。

根据《信息简报、通讯报道工作考核办法》规定，各科（室）、税务分局（所）、直属各单位每年完成税收调研论文不少于1篇，通过必要的量化考核，为基层开展税收调研工作提供制度保障。

（二）完善培训机制，为税收调研提供人才一是善于发现人才，通过基层上报的税收调研文章，积极发现既有理论水平又有实践经验的税务干部，并将其充实到税收调研骨干队伍当中，合理的加以使用。

二是加强人才培训，采集自主培训、岗位培训、送出去、请进来的方法，组织税收调研骨干和基层税收调研人员参加各级各类的培训班和理论讲座。

三是通过举办税收理论调研论文竞赛活动，围绕税收工作实践，研讨基层建设中亟待解决的问题，让大家在学中干，在干中学。

比如为搞好基层纳税评估工作和落实好税收管理员制度，该局就分别组织了两次理论调研商讨会，通过一起研讨、交流，总结出好的工作方法，既提高了大家的理论研讨水平，又对指导工作实践起到了非常重要的作用。

在这两次活动中，《以四个体系为支撑，打牢纳税评估的基础》和《推行税收管理员制度的几点意见》两篇文章分别被推荐到上级税收调研杂志上发表。

（三）健全考核机制，为税收调研提供动力一是规范考核激励制度，采取物质奖励与精神奖励相结合的办法，依据该局制定的《信息简报、通讯报道工作考核办法》，对在各级调研杂志上发表的文章作者予以奖励，并根据各单位论文撰写上报和采用情况，将结果纳入目标管理范围予以考核打分，对先进单位和个人予以表彰。

近年来，先后有3篇作品在市税务学会组织评比活动中获奖，先后有5名论文作者受到市县表彰。

二是规范论文评比制度，每年对基层干部职工撰写上报的论文，组成专家小组，从主题思想、基本观点、理论阐述等不同层次分别予以打分，并对评比结果在全系统通报，做到公平、公正、公开。

三、突出重点，紧密联系基层工作实际抓住主要矛盾是解决带倾向性问题的主要手段，也是税收调研工作必须遵循的方法，在税收工作实践中，该局把当前经济生活中与税收密切相关、群众议论集中的难点热点问题作为调研的主攻方向，为税收中心工作的开展提供了决策依据和理论基础。

为此，应重点做到“四个围绕”：（一）围绕工作主题开展思路性调研首先，每年年初都立足上级的工作部署和税收工作实际，按照局领导的意图，动员各科室、各分局在调查研究、集思广益的基础上，确定全年的发展思路、目标措施和工作要点，如2005年，确立的工作主题为“抓学习，提素质；抓环境，树形象”，2006年，确立的工作主题为“提高治税能力、强化科学管理、建设和谐税收”。

其次，在重要的工作展开之前，均组织人员对工作如何展开进行认真的讨论和研究，拿出实施预案，在考察论证的基础上，最后出台实施方案。

这些都是在反复调研论证的基础上，集纳群体智慧提出来的，对于明确导向、统一思想，协调有序地开展工作起到了积极作用。

（二）围绕工作部署开展跟踪性调研每项工作开展以后，一是要及时跟踪调查，及时发现落实过程中出现的各种问题，分析产生这种问题的原因并提出解决问题的对策；二是要及时总结个别单位在落实中好的经验和作法，并迅速将好的经验和作法在全局推广，实现信息共享。

三是对落实过程中出现的问题，能自身解决的尽快解决，对自身不能解决的要尽快上报上级领导和机关，并提出合理化建议。

通过开展跟踪性调研，保障日常各项工作落到实处。

如新税收征管法实施后，各级税务机关积极推行纳税评估工作，但由于政策新、磨合短，大多处于探索阶段，该局在吃透政策的基础上，把纳税评估与税务稽查、审计监督、财务检查进行综合比较研究，撰写出《以四个体系为支撑，打牢纳税评估的基础》一文，为全面开展纳税评估工作提供了借鉴作用。

另外，按照工作部署，通过开展跟踪性调研，深入调查研究，及时发现工作落实中出现的问题，先后制定了《优化税收服务的实施意见》、《税收管理员实施意见》等，确保了以上各项工作的有效开展。

（三）围绕工作热点开展问题性调研及时发现和跟踪调查工作中的新情况、新问题，剖析问题成因，研究解决问题的对策，探索整改不足的途径，从而推动国税事业的健康发展，是调研工作的重要目的。

在热点确定上，一是下基层“找”，利用到基层检验指导的机会，听取、汇总税收征管一线的问题；二是开分析会“提”，在每月召开的征管工作会议上，由各科（室）、税务分局（所）提出涉及征管方面的问题，大家通过对同一问题进行探讨、论证，并制定相关办法。

同时，在综合调研工作中注意抓住经济税源、基层建设、税收改革、税务管理、队伍建设这些热点、难点问题开展调查研究，有针对性地为领导提供决策参考。

如在重点税源管理方面，2005年因钢材市场出现严重波动，为掌握宣钢的税收收入情况，该局组织力量对宣钢的生产情况进行了深入调研，并结合当时的国际国内形势对宣钢的整体形势进行了深入分析，撰写出《宣化国税收入分析及预测》一文，为各级领导掌握重点税源的收入情况提供了依据。

另外，撰写的《基层精细化管理的实践与思考》和《信息化条件下基层干部队伍建设初探》等问题性的调研文章，对于强化管理，服务决策、促进工作起到了有益的决策参考作用。

（四）围绕征管改革开展研讨性调研信息化的介入，使税收工作的内容、方法和环境等方面发生了较大的变化。

要适应新的环境、新的形势，必须围绕征管改革的前景和发展趋势开展一些研讨性调研，以便本单位不断适应形势发展的需要。

近两年来，先后撰写了《依托网络技术平台构建新型教育培训体系》、《税收数据信息深度利用和数据分析》、《税收信息化框架分析》和《电子税务初探》等调研文章，对开阔基层干部的工作思路，适应新形势下征管改革要求均起到了重要作用。