供电系统安全风险管理办法

行业资料：________ 供电系统安全风险管理办法单位：______________________部门：______________________日期：______年_____月_____日第1 页共18 页供电系统安全风险管理办法第一章的主要内容为安全风险管理的意义、涵义和原则等。

“安全第一”是人类社会一切活动的最高准则，要求时时处处把安全摆在第一位，决不是一句口号，当安全和效益、质量、进度发生矛盾的时候，必须把安全放在第一位，执行“不能安全地做就坚决不做”的原则。

“预防为主”就是要把现场检查转变到超前预防上来，通过强化全员安全风险意识，加强对安全风险的研判，实施超前防范、过程控制，促进作业岗位和设备质量达标，达到消除安全风险目的，实现闭环管理和良性循环。

第一条为推进铁路安全发展、科学发展，全面加强铁路安全风险管理，确保铁路运输生产安全持续稳定。

依据铁道部和路局有关规定，制定西安铁路局供电系统安全风险管理办法。

第二条铁路供电系统安全风险管理就是通过对安全风险源、风险点的识别、研判和分析，采取有效的控制措施对风险加以防范和处置，把风险程度减至最低或消除风险，达到最大限度减少或消除人身伤亡、行车事故、路外伤亡等各类事故风险，保障运输生产经营安全和供电畅通。

第三条安全风险管理要坚持安全第一、预防为主；专业管理、分级负责；强化基础、源头治理；过程控制、定期评价的原则。

前提是要强化全员安全风险意识，基础是加强对安全风险的研判，核心是超前防范、过程控制，关键是作业岗位和设备质量达标，目的是要消除安全风险。

第二章安全风险管理责任第 2 页共 18 页第二章为安全风险管理责任，主要明确路局业务主管部门、各供电段、车间和班组承担的安全风险管理、落实和实施主体，明确各级应该承担什么责任，应该履行什么职责。

第四条局供电处是系统安全风险的专业管理主体，负责本系统安全风险管理，建立系统安全风险控制数据库，定期指导、评价系统各供电段加强安全风险管理，组织协调各供电段解决安全风险源的控制措施，消除安全风险。

重点要管控以下7个风险源和25个风险点。

1.供电作业人身安全：防触电、高坠和车辆伤害3个高度风险点；2.高铁供电设备安全：正馈线绝缘子、27.5kV电缆、西安北站电力单电源运行3个中度风险点；3.轨道车辆安全：调车转线、防火防溜2个高度风险点和多机连挂1个中度风险点；4.供电施工安全：施工组织、施工监管2个高度风险点和施工计划、安全协议2个中度风险点；5.新线设备安全：包西线弹簧补偿装置、接触网刚性悬挂2个高度风险点和变电所分区所房建、27.5kV电缆接地2个中度风险点；6.接触网断线、倒杆、塌网：防接触网断线、倒杆、塌网3个高度风险点；7.供电外部环境：支柱防护、隧道结冰2个高度风险点和危树、跨网电线路、跨线桥3个中度风险点。

1. 制定本系统安全风险管理文件。

修订系统安委会及安全分析会制度文件。

2.风险源的确定、风险点的分级、逐项制定控制措施。

第五条各供电段是系统安全风险管理的落实主体，负责制定本单第 3 页共 18 页位安全风险管理的制度和实施细则，动态分析安全风险源和风险点，建立本单位安全风险控制数据库；明确各生产岗位技术标准、作业规程、风险控制责任、措施和处置流程。

做好职工的培训教育，增强全员安全风险意识，提升职工业务技术素质；定期对车间、班组的安全风险管理进行指导、评价，规范现场安全风险管理，强化安全风险点控制。

1.制定本单位安全风险管理文件。

修订本单位安委会及安全分析会制度文件。

2.分析导致风险的各种因素。

3.在原因分析的基础上，针对性地逐项制定控制措施。

4.将各风险点的控制措施,制作成考核表，并落实到车间。

第六条车间、班组是安全风险控制的实施主体，要针对存在的安全风险点，把技术标准、作业规程、风险控制责任、措施和处置流程落实到各岗位和作业环节，严格抓好落实，促进岗位作业、设备质量达标，使现场各岗位、各个作业环节、设备质量安全风险点得到有效控制或消除。

1.车间、班组，要将段制定的《安全风险控制表》进行进一步细化，2.将《安全风险控制表》发至各岗位，并抓好落实。

第七条局供电处、各供电段要修订完善各级管理岗位的安全风险管理职责，将安全风险管理责任纳入安全生产责任制，并将安全风险管控责任分解落实到各个科室、车间和岗位，重点要规范领导、科室、车间的职责范围，解决主管领导职责不清，管事务的多、管生产的多，不琢磨本系统管理上存在的问题，不督促本系统文件执行及落实情况；段领导、检查组不清楚到底应该检查车间还是班组，车间完全把班组存在的问题及问题的整改寄希望于段上的检查，车间形同虚设；科室、车间第 4 页共 18 页职责范围不清、岗位标准不清，该科室干的工作推给车间、该车间干的工作又推给科室；科室、车间对路局、段部署的重点工作落实不力，执行不到位，效果不佳；路局、段所发的文件、规定除少数人清楚外，大部分管理干部不关心、不研究，干部作用不发挥，文件落实不到位，车间没有起到承上启下的管理作用，工作无成效等五个方面的问题，形成全员覆盖的安全风险管理责任体系，做到全面、全员、全过程管理。

各部门、各单位必须将安全风险管理职责分解到每个岗位，并以《安全风险控制表》的形式下发执行。

第三章安全风险研判第三章是安全风险管理办法的核心，因为只要风险存在，有可能性，不管概率多大，都可能发生事故。

最大的风险就是不知道风险，所以做好风险研判至关重要，是抓好安全风险管理的前提和基础，做好风险研判，就抓住了安全风险管理的核心。

危险源事故发生的物质性前提，它影响事故发生的后果的严重程度，是事故发生的物质根源；它可以永久地存在，也可以完全的消除，它的存在就可能会导致事故的发生；第八条供电系统安全风险源可分为劳动安全、高铁设备、轨道车辆安全、施工作业、新线运行、外部环境等安全风险。

第九条根据事故、故障、违章发生的可能性和影响程度，供电系统安全风险点分高度、中度、低度三个级别，实行分级分层管理。

高度风险点：指在风险源中可导致铁路交通一般C类及以上事故，或引发后果不可容忍严重事件可能性大的安全风险点。

由供电处牵头，组织相关单位采取措施予以重点防范。

1.接触网、变电专业风险点由牵引供电科负责制定防止导致铁路交第 5 页共 18 页通一般C类及以上事故的具体控制措施，并组织相关供电段认真落实；2.电力、配电专业风险点由电力科负责制定防止导致铁路交通一般C类及以上事故的具体控制措施，并组织相关供电段认真落实；3.轨道车辆专业风险点由安全设备科负责制定防止导致铁路交通一般C类及以上事故的具体控制措施，并组织相关供电段认真落实。

中度风险点：指在风险源中可导致铁路交通一般D类事故，或引发后果不可接受较严重事件可能性较大的安全风险点。

由供电处指导，各供电段采取措施予以重点控制。

低度风险点：指在风险源中可能导致发生设备故障、高风险问题或不期望出现事件的安全风险点。

由各供电段负责督导，车间、班组加强现场作业标准化落实予以防范。

1.确定风险点风险因素的原则：根据人的因素、物的因素、环境因素及管理因素四个方面进行确定。

2.将系统确定的七个风险源分解为若干个风险点。

3.将风险点按危害程度和发生频次分为高、中、低三个层次。

4.针对确定的高、中、低风险点，逐一制定控制措施。

第十条局供电处建立系统周统计分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握各专业事故故障、监测检测、日常检查等信息，按照路局确定的安全风险源和风险点，结合系统实际，通过风险问题数据统计分析、研判，按月、百日、年度对系统存在的或可能存在的潜在风险源和风险点进行全面辨识，明确系统安全风险源和高、中度安全风险点，并进行公布。

1.周统计分析制度。

供电处各科室按照专业分工和管理职责，对每周安全风险控制措施落实以及风险问题数据进行统计分析，提出下一周第 6 页共 18 页安全风险控制重点和措施，于每周五12时前将书面材料交安全设备科，由安全设备科进行系统周安全风险分析汇总。

每周一召开由供电处全体人员参加的周安全风险分析会，并结合路局周一大交班会上部署的安全风险控制重点，对系统周安全风险控制措施进行补充和安排。

2.月度风险研判制度。

供电处每月5日前由处长（主管副处长）组织召开系统月度安全风险研判分析会，参加人员为供电处领导、各科科长及各供电段主管安全副段长、安全科长。

参会人员共同对月度系统发生的事故、故障以及严重违章、现场检查信息等安全风险数据进行分析研判，并结合路局部署的安全风险控制重点、季节性安全风险控制关键，研究确定月度安全风险控制重点和措施，并以文件形式下发月度风险控制分析和风险控制安排。

3.百日风险研判制度。

按照路局百日安全风险评估检查和供电设备安全风险综合监测要求，对百日内安全风险控制数据进行分析，并结合路局百日目标管理要求，制定系统百日风险控制目标和具体措施。

第十一条各供电段要建立日、周统计分析和月、百日研判制度，定期收集和掌握本单位的事故故障、监测检测、日常检查等信息，按照路局、系统确定的安全风险源和风险点，按月自下而上分析、识别、研判本单位存在的表面及潜在的安全风险点，制定相应的风险防范措施；利用月度安全例会、专题安全分析会等会议对本单位风险管理进行综合分析，评价风险源和风险点控制情况，动态调整安全风险点，并在本单位公布。

第十二条局供电处、各供电段要围绕高铁、客车运行等安全重点风险源，做好安全风险源和风险点研判，将安全风险点按高、中、低度三个级别纳入风险控制数据库进行动态管理。

在公布月度、百日、年度第 7 页共 18 页安全风险源和风险点时，要明确风险源名称和风险点等级、控制措施、责任部门、责任人和消除或降低风险点的期限。

第十三条局供电处、供电段、车间和每个岗位都要建立安全风险控制表，重点包括风险名称、控制措施、责任分工等内容。

各供电段要按照“简明实用、便于操作”的原则，逐级、逐岗位制定安全风险源（点）分布图和各作业岗位风险控制手册。

第四章安全风险管理第四章对安全风险管理的数据库管理、动态管理、全员管理、目标管理进行了说明。

第十四条根据路局建立的安全风险数据管理系统，对供电安全风险实行分层、分级、动态管理，综合反映主要行车设备、职工素质、现场作业、安全管理等安全风险源和安全风险点的控制情况。

在既有安全问题库的基础上，分层分级建立系统、站段安全风险数据库，分层设专人负责管理。

安全风险数据库主要依据路局、供电处、各供电段存在的安全风险源，确定安全风险点，并按高度、中度、低度三个等级纳入动态管理，分级制定控制措施，明确责任部门和责任人及降低或消除安全风险期限。

1.局供电处负责本系统安全风险控制数据库管理。

各供电段每月25日前要向供电处上报安全风险源和高度、中度风险点信息，由供电处安全设备科结合系统确定的安全风险源和高度、中度安全风险点，纳入本部门安全风险控制数据库进行管理。