林业政策学(第二章 林业政策系统运行)
林业政策
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中央政府领导全国林业工作，主要负责制定林业法规、政
策和国家林业发展规划，指导和协调解决全国性或跨省、自治
区、直辖市的重大林业和生态问题，帮助地方加快林业发展。
• 各级地方政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责
同志是林业建设的第一责任人，分管负责同志是林业建设的主 要责任人。 • 3. 动员全社会力量关心和支持林业工作
ห้องสมุดไป่ตู้
战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具
有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位”。
• 2009年温家宝总理在中央林业工作会议上作了重
要讲话，在林业“三地位”的基础上，又赋予“林业
在应对气候变化中的特殊地位”。
• 现在阶段林业政策的主要内容
• • • • • • • 坚持全国动员，全民动手，全社会办林业 林权制度改革政策 抓好六大六大重点工程，推进生态文明建设 严格保护、积极发展、科学经营持续利用森林资源 优化林业结构，促进产业发展 加强政策扶持，保障林业长期稳定发展 强化科教兴林，坚持依法治林
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《关于开展全民义务植树运动的决议》1981年12月 《关于开展全民义务植树运动的实施办法》 1982年 • 《森林法》第二十六条:各级人民政府应当组织各行各 业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。 宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门 和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体 经济组织组织造林。 铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有 关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学 校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区， 由各该单位负责造林。 国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或 者个人承包造林。
• 80年代初期：林业“三定”时期
林业管理与决策支持系统
林业管理决策支持系统的未来发展趋势和展望
智能化：利用大数 据、人工智能等技 术，提高决策的准 确性和效率
集成化：整合各种 林业资源，实现信 息共享和协同管理
绿色化：注重生态 保护和可持续发展 ，推动绿色林业的 发展
国际化：加强国际 合作，借鉴国外先 进经验，提升我国 林业管理水平
Part Six
性和有效性。
决策支持系统在林业管理中的应用领域
森林资源管理： 包括森林资源调 查、森林资源评 估、森林资源规 划等
森林病虫害防治： 包括病虫害监测、 病虫害预警、病 虫害防治等
森林防火管理： 包括火情监测、 火情预警、火情 扑救等
森林生态保护： 包括生态监测、 生态评估、生态 修复等
林业政策制定： 包括政策分析、 政策制定、政策 实施等
决策支持系统在林 业管理中的应用
决策支持系统的定义和功能
定义：决策支持系统是一种基于计 算机技术的信息系统，用于辅助决
策者进行决策。
功能：决策支持系统可以帮助决策 者收集、整理和分析数据，提供决
策建议，提高决策效率和质量。
在林业管理中的应用：决策支持系 统可以帮助林业管理者进行森林资 源管理、生态保护、病虫害防治等 方面的决策，提高林业管理的科学
案例的成功因素和经验总结
成功的因素：林业管理与决策 支持系统的应用
经验总结：林业管理与决策支 持系统的成功应用案例
成功的因素：林业管理与决策 支持系统的实施过程
经验总结：林业管理与决策支 持系统的实施过程和经验总结
从案例中学习的经验和教训
案例背景：某林业公司面 临的问题
决策支持系统的应用：如 何帮助公司解决问题
Hale Waihona Puke 加强人才培养，提高 决策支持系统的应用 能力和维护能力
【精排版】农业政策学(第二版)课后题答案
【精排版】农业政策学（第二版）课后题答案第一章导论1.政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：是国家,政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策：是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标,对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性,对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2.市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：①市场机制本身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性：1由于市场失灵的存在2政府干预的基本目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制,从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡,以实现经济的稳步增长。
缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为,其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致,其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次,政策的制定和实施离不开具体的人,而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3.农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产时间和劳动时间不一致；农产品体积大,价值低,易腐烂,难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：经济再生产是指社会生产过程中济方面的投入和产出周而复始,不断更新,包括物质资料,劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能,借助自然力和外界环境条件,通过生长发育和繁衍等一系列生命活动,使自身不断更新繁衍的过程。
）农业的地位：农业是国民经济中最重要的物质生产部门,同时也是最古老最基础的部门。
林业政策法规
六大工程是：1，天然林资源保护工程，主要解决天然林的休养生息和恢复发展问题；2，三北长江防护林建设工程，主要解决三北地区风沙危害、水土流失以及不同类型的生态问题；3，退耕还林工程，主要解决重点地区的水土流失问题；4，京津风沙源治理工程，主要解决首都周围地区的风沙危害问题；5，野生动植物保护及自然保护区建设工程，主要解决物种保护、自然保护、湿地保护等问题；6，重点地区速生丰产用材林基地建设工程，主要是解决木材供应问题。
林业：是指培育和保护森林以取得木材和其他林产品、利用林木的自然特性以发挥防护作用的生产部门。
包括造林、育林、护林、森林采伐和更新、木材和其他林产品的采集和加工等。
发展林业，除可提供大量国民经济所需的产品外，还可以发挥其保持水土、防风固沙、调节气候、保护环境等重要作用。
第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。
各级人民政府应当组织各行各业和城乡居民完成植树造林规划确定的任务。
宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。
铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。
国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。
集体林权制度改革主要遵循以下五项原则：1.坚持尊重历史，保持政策的连续性和稳定性原则。
2.坚持公平、公开、公正，尊重群众意愿原则。
3.坚持因地制宜，分类指导原则。
4.坚持质量和速度相统一的原则。
5.坚持促进发展，保障收益原则。
集体林权林权制度改革有哪些具体的内容？明晰所有权2.开展林权登记，发换林权证3.建立规范有序的林木所有权、林地使用权流转的机制。
集体林权指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利林权：指森林、林木、林地的所有权和使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。
林业政策与法规讲座PPT(2023326)
《国家林业局关于切实加强和严格规范树木采挖移植管理的通知》
（林资发〔2013〕186号）
（二）采挖树木和运输、经营采挖树木的管理，适用《森林法》、《森 林法实施条例》有关林木采伐、木材运输和经营（加工）管理的规定。 采挖树木，必须办理林木采伐许可证，胸径5厘米以上的树木必须纳 入采伐限额管理；运输采挖的树木，必须办理木材运输证。假植的树 木再次采挖的，必须提供合法来源证明。核发许可证的部门应在采挖 树木的林木采伐许可证中标注“树木采挖”。
{市级放管服改革下放权限}
3、在林地上修筑直接为林业生产建设服务的工程设施的审批 由县级林业主管部门审批，不需要办理建设用地审批手续 超出标准需占用的，依法办理建设用地审批手续
林业工程设施使用林地许可：符合国家有关部门规定的标准的，林地性 质不改变；超出标准需要占用林地的，林地改变为建设用地。注意原规 定将在林地上修筑直接为林业生产服务的工程设施定性为“占用林地”， 新法借鉴设施农业用地的做法，将“设施林业用地”性质定性为林地而 非建设用地。注意“设施林业用地”范围的调整和扩展，譬如，防火巡 护道、森林步道，其他直接为林业生产服务的工程设施。
许可制度：《特许猎捕证》一级重点野生动物由国家林业局审批（下 放到省）、二级由省林业部门审批，省级重点野生动物由市级审批； 三有保护野生动物由县级核发狩猎证
猎捕方法规定：按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、 工具、方法和期限进行猎捕。
禁止使用的猎捕工具和方法：毒药、爆炸物、电击或者电子诱捕装置 以及猎套、猎夹、地枪、排铳等工具进行猎捕，禁止使用夜间照明行 猎、歼灭性围猎、捣毁巢穴、火攻、烟熏、网捕等方法进行猎捕，但 因科学研究确需网捕、电子诱捕的除外。
（二）树龄在300年至499年的由市级人民政府公布实行二级保护； （三）树龄在100年至299年的由县级人民政府公布实行三级保护。
林业政策讲义
林业政策与法规张晓宏二00六年八月第一部分林业政策一、林业政策概述1、林业政策的概念政策是一定阶级在一定的历史时期为实现一定的政治经济目的而制定的行动准则。
林业政策是党和国家在一定时期，为保护森林资源，发展林业生产，改善生态环境，实现我国林业建设的目标而制定的行动准则。
我国林业政策的总目标是保护森林资源，发展林业生产。
林业政策表现形式一般是通过党的组织和国家机关的决定、指示、通知、重要会议的决议及党报社论等方式公之于众。
2、林业政策的特点（1）严格的连续性和稳定性（2）与农牧业等其他政策的密切相关性（3）依环境不同的可变性（4）随时代发展的适应性（5）广泛的群众性3、林业政策的贯彻实施贯彻实施林业政策的基本要求(1)规范性的要求(2)准确性的要求(3)时效性的要求(4)灵活性的要求贯彻实施林业政策的基本步骤(1)宣传动员、(2)安排指导、(3)协调组织、(4)总结推广林业政策贯彻实施情况的检查监督(1)坚持指导与监督相结合,以指导为主(2)坚持教育与惩罚相结合,以教育为主(3)坚持定期检查与随时抽查相结合,抽查为主。
正确处理执法过程中林业政策与林业法规矛盾(1)如果只有政策没有法规,就应该按照政策办事(2)如果既有政策,又有法规,则应该在政策的指导下,依法办事.(3)如果由于客观形势的变化,新的政策对原有的政策进行了修改,与现行的法规发生矛盾,政策的制定者应及时建议国家机关按照法定程序修改已经过时的法规.当新的法规还没有实施前,仍需参照现行的政策按原来的法规办事.二、我国现行林业政策介绍—《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》内容提纲：一、加强林业建设是经济社会可持续发展的迫切要求二、加快林业发展的指导思想、基本方针和主要任务三、抓好重点工程，推动生态建设四、优化林业结构，促进产业发展五、深化林业体制改革，增强林业发展活力六、加强政策扶持，保障林业长期稳定发展七、强化科技兴林，坚持依法治林八、切实加强对林业工作的指导知识点：1、经济社会可持续发展迫切要求我国林业有一个大的转变林业不仅要满足社会对木材等林产品的多种需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。
林业政策法律法规(二)
2.流转的对象： （1）用材林 流转的对象：
（2）经济林 （3）薪炭林
经济林
薪炭林
用材林
3.流转的形式： （1）林木（活立木）的转让，包括以培育、经 营为目的的林木折价和林木采伐权转让。 （2）林地、宜林地使用权和林木所有权拍卖
（3）林地使用权租赁经营
4.流转的限制条件：
（1）用途限制：即转让后不得改变林地的 用途。
村民看见山上起火报告乡政府，乡 政府立即组织人员前往扑救。由于当地 已连续25天无雨，空气非常干燥，火势 异常猛烈，大火在4日晨被扑灭。经测算， 火灾过火面积为1395亩，造成直接经济 损失近30万元。警方调查火灾原因后逮 捕了梁某。
问：结合所学过的知识， 分析卖酒乡森林火灾给 了我们哪些教训？
第四节 森林保护的法律规定
一、森林防火 （1）森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。
（2）森林防火工作的方针是“预防为主，积极消灭。” （3）预防森林火灾的工作主要有：规定森林防火期 和森林防火戒严期；在林区设置防火设施。 （4）扑救森林火灾。预防和扑救森林火灾是公民应 尽的义务。 （5）扑救森林火灾的善后工作。
森林法
泛指一切与森林资源有关的规范 广义：性文件，包括法律、行政法规、 地方性法规、行政规章、自治条 例和单行条例等。 是指由全国人民代表大会常务委 狭义：员会通过的《中华人民共和国森 林法》。
1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议通过《中华人民共和国森林法》，自 1985年1月1日起施行。
森林：防护林、用材林、经济林、 薪炭林和特种用途林等五类。
防护林——海滩防护林
特种用途林
特种用途林：是以国防、环境保护、 科学实验等为主要目的的森林和林木。
林业政策与法规(学习课件)
林业政策与法规(学习课件)林业政策与法规(学习课件)一、引言林业政策与法规是指国家为了促进林业可持续发展、保护生态环境、维护公共利益而制定的相关政策和法规。
林业在国民经济中的重要地位以及生态环境保护的重要性使得相关政策与法规的制定变得尤为重要。
本学习课件旨在全面分析和解读林业政策与法规，使读者对其有一个深入的了解。
二、林业政策2.1 国家林业发展战略探讨国家林业发展战略的制定目标、内容、影响，阐述如何实施战略，以及战略的长期规划。
2.2 林业保护政策介绍国家对森林资源的保护政策以及相关法规，包括森林防火、森林病虫害防治、森林资源开发利用等。
2.3 林业经济政策分析国家对林业经济的支持政策，包括林业产业发展、林产品贸易、林下经济等方面的政策与法规。
2.4 林业生态补偿政策介绍国家对生态环境保护的林业生态补偿政策，包括对生态效益的补偿、对退耕还林的补偿、对造林绿化的奖励等。
三、林业法规3.1 《中华人民共和国森林法》解读中华人民共和国森林法的相关内容，包括森林资源管理、森林产权制度、森林保护和合理利用等方面的法规。
3.2 《中华人民共和国野生动物保护法》介绍中华人民共和国野生动物保护法的要点，包括野生动物保护的目标、野生动物资源的管理与利用等。
3.3 《中华人民共和国环境保护法》分析中华人民共和国环境保护法在林业领域的适用情况，包括对森林生态环境的保护、森林污染治理等方面的法律规定。
3.4 《中华人民共和国水土保持法》探讨中华人民共和国水土保持法对林业的保护和管理要求，包括防风固沙、水土流失治理等方面的法规。
四、附件本所涉及的附件如下：1. 《中华人民共和国森林法》全文2. 《中华人民共和国野生动物保护法》全文3. 《中华人民共和国环境保护法》全文4. 《中华人民共和国水土保持法》全文五、法律名词及注释1. 森林资源管理：指国家对森林资源的规划、保护、利用等方面的管理措施。
2. 森林产权制度：指国家对森林资源所有权、使用权和收益权的划分和管理制度。
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第四节 林业政策的检查与监督
一、林业政策实施情况的检查与监督
（一）意义
1、可以促进各项政策的贯彻落实。
2、提高实施机构和实施人员的政策水平和工作效率。
3、可以及时发现问题及时纠正偏差。
（二）检查与监督程序
检查政策落实情况
比较政策目标
发现偏差
分析原因
反馈
达到预期目标
检查监督人员：水平要高；倾听各方面的意见；了解政策 落实的真实情况；及时反馈意见
的效益、效率、效果及价值进行检测和评价的一种活 动。 2、公共政策评估分类 （1）正式评估和非正式评估
正式评估：事先制定完整的评估方案，严格按照规定的程 序和内容执行，并有确定的评估者进行的评估。
非正式评估：指对评估者、评估形式、评估内容没有严格 规定，对评估结论也不做严格要求，根据自己掌握的情况 对政策作出评鉴的评估。
2、拟定政策方案
第一，由经验提出和设计方案 第二，由政策目标提出和设计方案 第三，根据政策时期提出方案 第四，由政策约束提出和设计方案
第二节 林业政策制定
三、林业政策制定的原则和程序 （二）程序
3、政策方案论证
是指进行可行性论证 政治可行性：要为林业发展服务、且符合社会特定的价值
观和林业客观规律 经济可行性：是指政策的可用资源为林业带来经济效益的
第二节 林业政策制定
二、林业政策目标确定
达到什么成果及目的，解决什么事情和问题 总体目标 直接目标 具体目标 当今林业政策总目标：可持续林业、生态文明等
第二节 林业政策制定
三、林业政策制定的原则和程序 （一）原则
1、指导思想与林业发展目标一致 2、实事求是，从林业客观出发 3、原则性和灵活性相结合 4、稳定性与适应性相统一
第三节 林业政策的实施
二、林业政策实施范围和要求
（一）范围 与森林资源培育、保护、利用有关的林业生产、流通、
分配、消费、林业科技、教育。 （二）实施要求 1、具有很强的目的性 2、带有时效性 3、具有灵活性 4、具有准确性 5、必须规范化
第三节 林业政策的实施
三、林业政策实施的步骤
（一）实施前的准备阶段 思想准备、组织准备和物质准备 （二）实施阶段 1、传达 2、指挥 3、沟通 4、控制 5、协调
第三节 林业政策的实施
四、林业政策实施的方法
实现政策预期要求的专门方式、手段和措施 1、行政方法 依靠行政组织、运用行政手段、按照行政方式组织落实各项
政策要求。 2、经济方法 借助财政、金融、汇率、价格和经济管制等手段来贯彻林业
政策。 3、法律方法 借助林业法规、法律手段来实现政策目标的方法。 4、思想教育方法 通过一定精神、道德、信仰的宣传、教育、引导，改变人们
第四节 林业政策的检查与监督
二、我国林业政策的监督体系 （一）监督体系
1、监督机构及权限 2、监督人员 3、监督标准
（二）监督体系存在的问题
1、社会监督缺失 2、监督失效 3、日常监督、事前、事中监督少 4、法制建设尚需完善
第四节 林业政策的检查与监督
三、我国林业政策的监督体系建设的方向 （一）政策制定过程多元化
社会公众参与林业政策的制定、执行与监督以及评估过程
（二）林业政策监督法制化体系建设
监督机构和监督人员的法律地位、职责与职权、追究问责 等应法制化
（三）林业政策社会监督公开化 1、政务公开制度 2、社会监督投诉及保障渠道 3、加强舆论监督
第五节 林业政策绩效评估
一、政策评估体系理论
1、公共政策评估概念 公共政策评估是依据一定的标准和程序，对公共政策
可能性。 技术可行性：需具备实现政策目标所需要的技术条件。 除可行性论证外，还可进行某种方式的实验。如将方案放
到一定实际环境中进行试验或运用模型模拟试验
第二节 林业政策制定
三、林业政策制定的原则和程序 （二）程序
4、政策方案的确认与批准
政策方案的确认包括政策方案目标的确认、政策方案 措施和手段的确认、政策方案边界范围的确认。
横向：林业政策体系中各个组成部分的协调一致性； 纵向：前后的衔接性
第一节 林业政策系统
二、单个林业政策也是一个系统 1.政策环境：内外部条件 2.政策目的：政策制定的出发点 3.政策主体：由谁来制定 4.政策客体：政策指向、作用和变更对象 5.政策内容：解决什么问题、如何解决 6.政策形式：具体表现方式 7.政策过程：制定、执行、监督、评估和终结
选定的政策方案还需要进行以下工作：征求领导专家 意见、征求政策相关人意见、征求有关部门意见。
提交主管部门批准：批准后即可颁布实施。
第三节 林业政策的实施
一、林业政策实施的主体
体制内主体：林业行政主管部门和林业企业 体制外主体：私人、社区和第三部门组织 1、林业行政主管部门 国家林业局以及各级林业行政管理机构 2、国有林业企业 国有森工总局以及国有林场 3、私人 公众以及私营企业 4、社区 以居住地为单位构成的地域性较强的人群联合体：社区林场 5、第三部门 区别于政府和营利部门的非营利部门：各种协会和组织
第二节 林业政策制定
三、林业政策制定的原则和程序 （二）程序
1、提出问题，确定目标
首先要找到需要通过制定政策来解决的带有全局性的 关键问题；
其次要弄清问题的性质、范围、程度以及价值和影响 第三要找准问题产生的原因：主客观原因、主次原因
直接和间接原因等。
第二节 林业政策制定
三、林业政策制定的原则和程序 （二）程序
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节
林业政策系统 林业政策制定 林业政策实施 林业政策检查与监督 林业政策绩效评估 林业政策反馈与调整
第一节 林业政策系统
一、是各种政策构成一个完整的体系
1.总的指导思想的同一性，将多样的林业政策结成为一 个整体；
2.政策所调整的各种林业经济关系和林业问题是相互联 系、相互制约的。
第二节 林业政策制定
狭义：林业政策制定是指对重大林业问题所作的决策； 广义：包括制定、修改和废止。 过程：提出问题、调查研究、方案起草、方案论证、
征求意见、讨论审议、批准公布等程序。
一、林业政策制定主体
由谁来制定 党中央、国务院、国务院林业主管部门、地方党委、
人民政府及林业主管部门。 此