心得体会：德国垃圾分类管理经验及启示(最新)

心得体会：德国垃圾分类管理经验及启示（最新）

一、德国生活垃圾分类管理经验

(一）立法先行，有法可依。德国的生活垃圾管理有一整套完备的法律作为保障，真正做到了有法可依、有法可保。目前德国有关垃圾管理的相关法律有800 多项，相关行政条例5000多项，涉及垃圾分类管理的方方面面，且根据实施的具体情况不断更新完善。1972年，联邦德国政府最早制定了《废弃物处理法》，经过多次修订后于1986年正式实施，逐步开始涉及分类回收管理和垃圾减量化处理，正式开启了德国垃圾处理的序幕。在其后的40年间，颁布了包括《循环经济与废弃物管理法》《环境义务法案》《德国废弃物法案》《可再生资源法》等多部法律。其中，《循环经济与废弃物管理法》更是积极贯彻循环经济理念，追求垃圾处理的减量化处理，力求从源头处减少垃圾，并确定了各个环节的直接负责人。这些法律不仅为垃圾分类事业提供了坚实的制度保障，更是树立了垃圾分类行业标准，同时给各联邦州制定切合自身实际的垃圾分类回收政策提供法律依据。

（二）环环相扣，层层把控。德国生活垃圾处理实行三级管理，即设立三个层次的主管机构。最高级为德国联邦政府和联邦环境保护部，主要负责宏观层面的法律制定和配合欧盟开发长期战略方案等等；中间级为德国联邦州政府和联邦州环境保护部，主要负责辖区内的垃圾管理、监督工作；最基层为各区政府所辖的城市，主要负责日常生活垃圾的收集、运输、处理，直接与市民打交道。各层级互不干涉、各司其职、责权明确，确保垃圾分类有序进行。垃圾分类一般包括三个环节，即垃圾分类、垃圾回收、垃圾处理，德国在此之前加入“源头控制”环节，实现了垃圾的减量化处理；在垃圾处理之前加入“资源化再利用”环节，实现了垃圾的资源化处理，最终形成五环相扣的“垃圾循环链”。完整的垃圾处理循环链保证了垃圾分类处理的科学性、严谨性、环保性，真正实现了“垃圾不落地、垃圾全利用”。

（三）市场参与，行业自律。德国联邦政府始终将垃圾分类处理事业定义为准公共事业，即政府和市场共同承担责任。在政府制定相关政策、进行宏观管理的基础上，市场机制被引入到垃圾分类处理行业，并逐步形成了良性竞争的垃圾分类处理市场。考虑到垃圾分类回收是一项社会效益明显、经济投资巨大、回报周期较慢的低收益行业，为引导更多企业进入该行业，德国政府对其设立多种优惠政策，其中包括发放补贴金，提供低息贷款，减免各种税负等等。同时，政府也设立了严格的行业监督机制，

保证企业的有序发展、良性竞争。此外，德国垃圾分类处理行业存在着严格的行业自律，垃圾分类处理企业严格遵守国家相关规定，并形成了行业间相互监督、相互竞争、相互扶持的格局，确保垃圾分类处理行业秩序井然。

（四）责任明确，各司其职。德国垃圾分类处理各方责权明确，职能合理。德国在垃圾处理管理中引入了生产者责任制度，即要求生产厂商对其所生产的商品全生命周期负责。按照包装条例法，商品的生产厂商和销售商根据产品的性质、种类、能否回收、能否降解等标准缴纳相应的费用，而这些费用专项用于垃圾的分类、回收、处理，真正做到“谁污染谁处理”。此外，对于特殊物品，消费者也要承担一定的税负用于该商品的处理，如电池、手机等。商品生产者和消费者分别通过“生态税”的方式承担了垃圾分类的成本，既有效做到了垃圾减量化，也实现了垃圾分类的可回溯、可追责，确保了商品全周期都有人负责。

二、几点启示

启示一：生活垃圾分类处理，需要先行立法。强制性的法律是垃圾分类处理的第一步，也是其顺利实施的政治保障。通过“法律”正名，使民众普遍树立垃圾分类意识，并通过相关的奖惩政策，正确引导民众参与到垃圾分类的行列中来。此外，垃圾

分类的相关条例法律，设置了行业操作的规范和标准，有利于更加规范地执行垃圾分类的各项规定，更有利于该行业的健康、持续发展。

启示二：生活垃圾分类处理，需要责权明确，采取市场竞争。首先，政府对垃圾分类处理实行有限责任，更多的是制定法律法规、引导市场竞争，进行监督管理；其次，垃圾处理企业要具有一定的社会奉献精神，积极利用政府的利好政策，开拓创新、不断进取，逐步形成有序竞争的良好局面；最后，生产者责任制和消费者责任制相结合，建立可追溯的垃圾分类体系。

启示三：生活垃圾分类处理，需要实行全民教育，才能共治共赢。生活垃圾分类处理是一项涉及多方面、多层次、多主体的社会事务，它离不开主管部门的监管，更离不开广大市民的参与。首先要加强垃圾分类处理相关知识的宣传和教育，逐步培育公民垃圾分类的意识和能力；其次，要根据各地的实际情况设置合理的垃圾分类规则，使垃圾分类方案具有切实可操作性，以实现共治共赢的局面。

启示四：生活垃圾分类处理，需要革新技术。垃圾分类处理需要依靠先进的科技生物技术，相关部门和企业要加大科研投入，探索垃圾分类处理的新模式、新方法、新概念。