反垃圾邮件法案
国外对恶意软件的立法管制
有效打击流氓软件对反流氓软件组织提出了很高的技术要 求 ， 两个组织从安全 厂商和商业公 司￣Ｊ 获得强大的技术 这 ｔＬ ｌ Ｉ 保 障 ，赛 门铁 克 、Ｍｃ ｆｅ 是世界著 名的 专业安 全厂商 ， Ａｅ都 微 软 、 ｏ ｌ、雅 虎等都 拥有强 大的技 术 团队 。强 大的技 Ｇｏ ｇｅ 术保障 ，使得两个组织 可以顺利解决技术标 准制定 、流氓软 件 判断等关键性 问题 ，而不仅仅只是停 留在 口头或书面行动
巨大 的 贡 献 ，方 便 了 我 们学 习 、工 作 和 生 活 ，缩 短 了 心
维普资讯
互联网行业 的自律 ，只有整个互联 网行业行动起来 ，才
能真正抵制 网上的 “ 意软件 ” 恶 。行 业 协会 组 织 成 员 签 署 《 制 恶 意软 件 自律 公 约 》 抵 ，通 过 监 督 举报 、 自查 自 纠 、开 发 查 杀 工 具 等 方 法 ，抵 制 “ 意 软 件 ” 的 开 发 恶 和 传 播 ， 相 信 这 些 措 施 落 实 下 去 ， 能 取 得 反 “ 意 软 恶 件 ” 的 胜 利 。 我 们 期 望 着 所 有 反 “ 意 软 件 ” 的组 织 恶 和 个 人 ，都 放 下 私 心 私 利 ，加 入 到 反 “ 意 软 件 ” 的 恶
几个国家分别是 ：美国 ３ ．％ 。中国 ３ ．％。 ４２ １０
。
俄罗斯 ９５ ．％。荷 兰 ４７ 。乌克兰 ３２ 。法 ．％ ．％
国 １８ 。德 国 １ ５ 。韩 国 ０９ ．％ ．％ ．％。
对 亚 Ｉ
意软件 法 制 的 管 立
一 中国电子商务法律 网 乔聪军
Ｓｐｏ 指出 ， 在 ３ ％的恶意软件在 中国被编 写 ， ｏｈｓ 现 ０ 大部 分恶意软件采用获取进入用 户计算机后 门的木马病毒形式 。 中 国的恶 意程 序相当一部分 是为了盗取在线 游戏玩家的私人 密 码 。 反 ， 巴西的恶意软件大部分是为了盗取 网民的网上银 相 在
美讯智电信行业反垃圾邮件解决方案甄选
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RiskFilter/SMG 基于业界最坚固的Linux内核，提供了对拒绝服务(DOS)和目录攻击(DHA)的防范。
它还提供MTA级别的保护：限制相同IP地址的并发连接数、连接频率和包含无效收件人地址邮件的数目，限制相同邮件的发送频率，限制每个连接发送邮件的数目，限制每封邮件的大小和收件人的数目等等。
另外，它根据邮件地址和内容进行路由和转发，将网络防火墙的功能提升到邮件应用级。
加固的Linux内核+健壮的MTA+服务器阵列，提供了企业级的容错和负载均衡。
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它拦截垃圾邮件、病毒邮件、潜在危险-任何一种可能危害IT的邮件，无与伦比的15层按需过滤和保护给用户提供了安全保障和真正的安心：您收到的邮件正是您想要的！二、电信行业特点1. 宽带用户规模不断扩大：随着运营商的大力推广，越来越多的家庭能够以高速度连入因特网，这些数据业务给运营商带来了丰厚的利润，远远高于传统的语音业务。
2. 异质竞争特征更加明显，竞争更趋理性：从一个垄断性行业到开放市场，电信行业面临越来越明显的竞争，竞争方式也从简单的价格战到战略规模的市场营销。
3. 服务质量和技术水平不断提高：合理化竞争带来的直接后果就是不断地提高服务质量和技术水平，运营商意识到只有在服务质量上保证优势，才能有效的保护现有客户，吸引新客户，并提高客户的忠诚度。
4. 资产投资更趋理性：在上个世纪末，电信运营商在基础设施建设上花费了大力气和大投入。
现在，电信行业投资越来越合理，更多的在管理平台和服务质量上下功夫，各省分公司不停的上马软件管理项目。
实训7-3 熟悉反垃圾邮件技术
本节实训与思考的目的是：(1) 了解反垃圾邮件技术的概念、原理及其基本内容。
(2) 通过因特网搜索与浏览，了解网络环境中相关的主流技术网站，掌握通过专业网站不断丰富最新技术知识的学习方法。
1 工具/准备工作在开始本实训之前，请认真阅读本课程的相关内容。
需要准备一台带有浏览器，能够访问因特网的计算机。
2 实训内容与步骤(1) 概念理解请分析：什么叫垃圾邮件？如何对抗垃圾邮件？_____就像很多衍生物一样，垃圾邮件也没有一个准却的定义，但它的胡宗铎特征已经得到了国内安全认识的认可。
为了对抗垃圾有邮件采用了反垃圾技术。
(2) 阅读分析：反垃圾邮件法一直呼吁为反垃圾邮件立法的全国政协委员周晋峰日前在接受记者采访时透露：一场由相关政府职能部门、行业协会、法律专家等共同发起的反垃圾邮件立法会正在紧锣密鼓地筹备之中，各界长期守望的《反垃圾邮件法》有望一段时间后出台。
实训7.3 熟悉反垃圾邮件技术2 信息安全技术消息人士透露，此次参与反垃圾邮件立法的阵营强大，除公安部、教育部、信息产业部、国务院新闻办等职能部门外，还包括中国互联网行业协会，263、163等电子邮件服务提供商以及一部分技术专家，法律专家。
作为反垃圾邮件立法的阶段性成果，一个纯民间性质的‚中国互联网行业反垃圾邮件‘立法建议’研讨会‛于日前在北京梅地亚中心举行。
参会的各相关厂商与法律专家就反垃圾邮件面临的问题进行了讨论，并签署了一个反垃圾邮件的法律协议。
而国务院信息化工作办公室网络与信息安全组副组长吕诚昭近日在接受记者采访时也肯定地表示：‚我们也在进行立法方面的前期工作，国务院相关职能部门对此也相当支持，但有关细节还没有确定，目前还无法预测法规出台的具体日期。
‛1) 立法迫在眉睫。
根据著名垃圾邮件对比资料库SBL database的统计资料，全球10大垃圾邮件最严重的国家和地区中，亚洲占了绝大部分，而中国更是仅次于美国高居第二位。
垃圾邮件背后有巨大的利益驱动，业内人士估计，至少80%的垃圾邮件用于产品推广。
电子垃圾邮件引发的相关法律问题
电子垃圾邮件引发的相关法律问题【摘要】电子垃圾邮件是一种广泛存在的问题，不仅影响用户的日常生活，也给企业和个人带来了不少困扰。
本文首先介绍了电子垃圾邮件的定义及分类，然后列举了相关的法律法规，探讨了可能引发的责任问题。
接着提出了一些用户避免接收电子垃圾邮件的建议，同时分析了电子垃圾邮件对企业和个人的影响。
结论部分呼吁加强对电子垃圾邮件的监管，提倡合法邮件营销，并提议加强用户个人信息保护意识。
通过全面了解电子垃圾邮件引发的相关法律问题，我们能更好地应对这一现象，保护自身权益和确保网络环境的良好发展。
【关键词】电子垃圾邮件, 相关法律问题, 定义, 分类, 法律法规, 责任问题,避免接收, 影响, 监管, 合法邮件营销, 个人信息保护, 用户, 企业, 引发1. 引言1.1 电子垃圾邮件引发的相关法律问题电子垃圾邮件是指没有经过接收方同意，并且具有商业目的的大量发送的电子邮件。
这种行为不仅会影响用户的正常生活和工作，还会给网络安全和用户个人信息带来隐患，因此电子垃圾邮件引发了许多相关法律问题。
在许多国家和地区，都有相关的法律法规来规范电子垃圾邮件的发送和接收。
这些法律法规通常包括了对于发送电子垃圾邮件的行为进行明确规定，并规定了相应的处罚措施。
一些国家还建立了专门的机构来监管和打击电子垃圾邮件，以保护用户的合法权益和维护网络环境的健康发展。
在面对电子垃圾邮件可能引发的法律责任问题时，接收方可以通过保存相关证据并向相关机构举报来维护自身权益。
用户也可以通过设置邮件过滤器、定期清理垃圾邮件等方式来避免接收到电子垃圾邮件，保护个人信息安全和减少不必要的骚扰。
电子垃圾邮件引发的相关法律问题是一个需要引起重视的问题。
加强对电子垃圾邮件的监管、提倡合法邮件营销和加强用户个人信息保护意识，都是有效应对电子垃圾邮件问题的途径，也是保护用户权益和维护网络环境健康发展的重要举措。
2. 正文2.1 电子垃圾邮件定义及分类电子垃圾邮件，又称为垃圾电子邮件、垃圾邮件或垃圾信件，是指发送给大量用户且未经请求的、含有商业广告或宣传信息的电子邮件。
8.73亿美元罚不死垃圾邮件
还是 欧洲 ，都在抱怨中国的竞争环境 。 但事实上 ，美国的朗讯去年刚爆 出贿
赂 案 ，数 百 万 美元 贿 赂 金 不 知去 向 。 ２０ 年 ９ ９日 ， 《 盟 企 业 在 ０８ 月 在 欧 中 国 建议 书 ２０ ０ ８／２ ０ ）的 白皮 书 发 ０９ ） 布 时 ， 国 欧 盟 商会 会 长 伍 德 克 又 “ 中 恳 求 ”获 得 与 中 国企 业 平 等 竞 争 的机 会 。
２０ 年 ｌ 月 １ ０ ８ ２ ５日， 案件正式扯到
中 国 。根 据 美 国 司 法 部 最 近 的 一 份 诉 讼文件 ， 过去 ７ 间 ， 门 子 中 国 公 司 年 西 向 中 国 官 员和 有 关 机构 共 支 付 近 ６ ０ ００ 万 美 元 贿 赂 款 ，这 正 是 西 门子 在华 屡
多 少 有 点投 鼠忌 器而 已。
偿之后 ， 国Ｃ ｎ Ｓ ａ 美 ａ － ｐ ｍ法令生效
以来 获 赔 金 额 最 高 的 案 例 。 作 为互 联 网带给 用 户 最具 争 议
Ｆ ａｃｅｂｏｏｋ 安全 主 管 Ｍ ａＸ
Ｋ Ｉ Ｆ ｃｂｏ ｅＩ ａ ｅ ｏ ｋ并 不 期 望 会 收 到 这 笔 ｙ 钱 ；重 罚 最 大 的 意 义 只是 向垃 圾 邮 件 的 制造者 们发 出一 个强有 力的信 号 ，
Ｍｙ ｐ ｃ垃 圾 虫 创 下 ２ ３Ｌ 元 赔 Ｓａｅ ．｛ 美
送 垃圾 邮件 “ 大捞 一 票 ”的垃 圾 大 王 。 我国也在２０年 ３ ０ ０ ６ 月３ 日正 式 实施 《 互
联网电子邮件服务管理办法》 。 罚金越来越 高 ，但垃 圾邮件 的技 术也越来越 高超 ，垃圾制造者们 只会
发条垃圾短信的代价
２ ０ １ ４ 年年初正式执行 。 新加坡政 府还决 定成立个 人信息保 护署 ， 以便 更好 地执 行新 法案 。未 来政 府将 建立 一个 名单 收集 系统 ， 任何 想不 受垃圾信 息侵扰 的个人都 可在系统上 注
年， 德 国黑 森 州 就 颁 布 了 《 数 据 保 护 法》 。这是 全球 首部 保护 个 人信 息的 法
都需要征得用户 书面同意 。从 ２ １ 点 至次
日８ 点 发 送 的广 告 需 再 次 征 得 用 户 同意 ，
新加坡 ： 一 条 垃 圾 短信 最 高 罚
５万
除外。
被新 法 案 限制 的仅 限于 私立 机 构 ， 公立机构 被排除 在外 。这并 不意味着立 法部 门要 给 自家人 走 后 门 ， 而是 因为 新
即便用 户 同意 ， 发送 者 也必 须在 短信 中 明确标 明“ 广告 ” 字样 。 政府 还专 门成 立 了监督 垃圾 邮件 和 垃 圾短 信 的“ 处 理短 信 ” ， 用 户可 随 时举
个人 信 息保 护法 案 由新 加坡 新 闻 、
通讯 及 艺术 部提 出 ， 初 衷就是 保 护个人
案， 也 是 后 来 各 国 订 立 类 似 法 案 的 蓝
通过 的《 欧盟数据保 护指令》 的约束 。英 国在个 人信 息保 护立法方 面有着优 良的
传统， 在 加入欧盟前 就通过 了《 数 据保护
政 府法制２ ０ １ ３ 年
法》 （ １ ９ ８ ４年 ） ， 这 部 法律 后 历 经 多次 修
为 区域信 息处 理枢 纽 的竞争 力 ， 也 有利 于缓解个 人信息滥 用给新加坡 人造成 的
困 扰 。新 法 案 于 今 年 年 初 正式 生 效 ，
中国网络 拒绝垃圾邮件
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业网站越来越多 ， 的主页被更 换、 有 有的 数据被 删除 ， 造成 系统不能正常运行。今
后 ， 着 各 行 各 业 的普 遍 联 网 ， 随 针对 网 络
从技术角度看 ，计算机犯罪手段 将 日益多样化 ， 并呈现高对抗性 计算机犯 罪手段 日益 高科技 化 ， 且
加 强垃圾邮件的立法工作 目前 ， 美国有 １ 个州通过 了制止 垃 ８ 圾邮件的法律 ； 欧洲有 １ 个 国家通过 了 ６ 相关 的法律 。在这种情况下 ， 垃圾邮件 发 送者 ，特别是职业的垃圾邮件发送 者在 这些地 方将 会面 临 比较 严厉 的法 律制
裁。
职责 ， 而互联网却是一个开放 的体 系， 用
布了 《 关于对利用电子 邮件发送 商业 信 息的 行为 进行规 范 的通告》 下简 称 （
《 告》 ， 通 ） 对垃圾 邮件进行 限制 ， 积极 其 意义有 目 睹。然而， 共 由于技术 、 管辖、 法 律依据等方面的原因 ，其执行情况并 不 乐观。
忍这种趋势的进一步发展 ：那么， 究竟如 何维护 中国网络 的尊严 ， 绝垃圾邮件 杜
上网人群 的教育 ，使他们认识 到滥发 垃 圾邮件是不道德 的行为。从法律层面讲 ．
首先，北 京市工商局是一家地方行 政机关，只能在其行政职权范围 内履行
们如何能够容忍这种情况的发生？
阻击垃 圾邮件
欧 美错 杀三千
要加强此类立法 ， 并严格执 法。在此 ， 我 们着重从法律层 面来分析 ：
的蔓延呢？ 对于 垃圾邮件 ， 有技术 、 道德 、 法律 等三方面的解 决方案 。 从技术层面讲 ， 可 采用一定 的过滤软件 ，将 常见 的垃圾
截至 目前，我们仍未发现有 因发送 垃 圾邮件而受到法律制裁的案例 ：其原
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邮件应用安全-FortiMail
• 透明模式(桥模式)-无风险的部署
• 无需改动任何IP地址 • 与现有网络环境无缝集成 • FortiMail部署在Email服务器前方
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• 服务器模式-高性价比的部署
• 完整的Email服务器功能 • 完整的反垃圾邮件和防病毒功能 • FE-100/400B适合于中小企业、分支办公室，FE2000A/4000A适合于大型企业
FortiMail-2000B
大型企业/服务提供商 用户) 大型企业 服务提供商(50000用户 服务提供商 用户
过滤能力： 全功能) 过滤能力：1,000,000emails/小时 (全功能 小时 全功能 支持RAID,6x250G硬盘 支持 硬盘 冗余电源风扇， 冗余电源风扇，支持热插拔
FortiMail-5001A
ICSA认证的垃圾邮件网关
• • • • ICSA(国际计算机安全组织 垃圾邮件安全网关测试 国际计算机安全组织) 国际计算机安全组织 45天持续测试 每天 天持续测试,每天 天持续测试 每天400,000封垃圾邮件量 封垃圾邮件量 要求平均检测率>95% 要求平均检测率 误报率<1/100,000 误报率
邮件安全事件回顾
电子邮件信息泄露犹如一头怪兽，这头猛兽正以势不可挡的势头肆意 宣泄企业的重要信息。波音公司首席执行官哈里·斯通塞弗（Harry Stonecipher）的电子邮件泄露出其与公司一名女主管的绯闻，随后他遭 到公司解雇。此外，美国知名的金融服务公司摩根士丹利（Morgan Stanley） ，无法向美国证券交易委员会提供所需的电子邮件记录，其代 价是 1500万美元的巨额罚金。
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Fortimail邮件归档 邮件归档
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美利坚合众国国会第一百零八届年会第一次会议二零零三年一月七日星期二召开地：华盛顿法案通过限制和处罚由因特网传递未经收件人许可的商业性电子邮件，规范各州内和州际商业行为。
第一章：标题本法案可被称为《2003控制非恳请性的色情及推广邮件攻击法案》或《2003反垃圾电子邮件法案》第二章：国会的发现和相关政策一、发现国会发现以下现象：1、电子邮件已经成为了极其重要和流行的通讯方式，每天有数百万计的美国人通过它进行个人或商业信息传递。
网络价格低、覆盖全球，从而令电子邮件的使用方便而快捷，并为商业的平稳发展提供了独特的机会。
2、电子邮件方便快捷的特性正为迅速膨胀的大量垃圾电子邮件所威胁。
据估计，商业性垃圾电子邮件在全部电子邮件中的比例，从2001年的7%，迅速增长到现在的接近50%，其数目和比重仍在不断增加；同时，这些邮件中的信息，都存在着不同程度的误导和欺诈。
3、垃圾电子邮件会给无法拒绝接收的邮箱使用者带来邮件储存的资源耗费或处置邮件的时间成本，或二者兼有之。
4、大量垃圾电子邮件的存在，不仅会降低电子邮件服务的便捷性，还可能导致有用邮件的丢失、忽略和丢弃，从而降低网络邮件服务的可用性和可信度。
5、一些商业电子邮件可能包含令部分收件人感到粗俗或淫秽的内容。
6、垃圾电子邮件数量的迅速膨胀给网络服务提供商、使用电子邮件服务的商业、教育和非盈利性组织等机构增加了巨额的资金成本，如果没有购置更多的设备，他们可处置的邮件容量有限。
7、很多垃圾电子邮件的发送者都有意隐藏发送来源。
8、很多垃圾电子邮件的发送者都有意在邮件标题中包含误导信息，诱导收件人察看邮件。
9、有些商业性电子邮件的发送者确实为收件人提供了简易和可信的在未来抵制类似邮件的方式，但同时，仍有很多发送者没有提供类似机制，或是始终不尊重收件人拒绝未来接收此类邮件的要求。
10、许多垃圾邮件的发送者通过计算机软件从网络上收集了大量的电子邮件地址，而这些地址是用户为了充分利用在线服务而输入的。
11、许多州已经颁布法令规范和限制垃圾电子邮件，但标准和要求却各不相同。
部分由于电子邮件地址并没有明确的地理区域划分，遵纪守法的公司根本无法确定应遵守何种地域的法律，所以，各州分散的立法并不能有效解决垃圾电子邮件的问题。
12、仅靠联邦立法并不能彻底解决垃圾电子邮件的相关问题。
不断发展和采用新的技术，保持各国间的共同努力和合作是非常必要的。
二、国会关于公共政策的决议基于上述发现，国会决定：1、在全国范围内规范商业性电子邮件，极大地关系到政府的利益。
2、商业性电子邮件的发送者不得在邮件来源或内容上误导收件人。
3、商业性电子邮件的收件人有权拒绝接收从相同来源发出的其他邮件。
第三章：定义本法中：1、“肯定确认”：当应用于商业性电子邮件问题中时，“肯定确认”指：1）收件人明确表示同意接受此类信息，无论这种表示是明确的回应，还是收件人本身的意愿。
2）如果消息来自非收件人给予确认的机构，而在收件人给予确认时，已明确被告知信箱地址可被传递给第三方用以发送商业电子邮件消息。
2、“商业性电子邮件”：1）通常意义下，“商业性电子邮件”指任何以推销或推广某种商品或服务（包括商业性网站的内容）为主要目的而发送的电子邮件信息。
2）交易性或关系性信息：“商业性电子邮件”不包括交易性或关系性信息。
3）关于主要目的的规定：委员会应根据本法案第十三部分，在本法颁布之日起12个月内，发布有助于确定电子邮件信息主要目的的相关标准。
4）公司或网站的链接：依据本法，提及商务实体的或包含到商务实体的链接，电子邮件信息本身并不会因此被视为商业性电子邮件，只要此信息的内容和环境明确表明一个非商品或服务的商务广告或推广的主要目的。
3、“委员会”——指联邦交易委员会。
4、“域名”——指任何已被注册或由域名注册处或其他域名注册机构分配的，作为因特网电子地址部分的文字、数字名称。
5、“电子邮件地址”——指一个可以接收电子邮件的目的地，通常情况下它由一串字符组成，包括唯一的用户名或邮箱（通常被称为“本地部分”）和可能并不明示的因特网域名参考（通常被称为“域名部分”）。
6、“电子邮件”——指传送到特定电子邮件地址的邮件信息。
7、"FTC法案”——指联邦交易委员会法案。
8、“头信息”——指附于电子邮件的来源地址、目的地址和路径信息，包括发件人的域名、发件人的电子邮箱地址和其他任何用于表明、声称发起信件人身份的信息。
9、“发起”——当被用于商业性电子邮件时，指原创或传播电子邮件，或者引致原创或传播电子邮件，但并不包括常规性的传输电子邮件。
根据此段的定义，一封邮件的发起人可以是一人或者多人。
10、“互联网”——“互联网”已在《互联网免税法案》中定义。
11、“互联网接入服务”——“互联网接入服务”已在《1934年通讯法案》的第231章中定义。
12、“引致”——当被用于发起商业性电子邮件时，指有意为他人发起电子邮件提供报酬，或引导他人为个人利益发送电子邮件。
13、“受保护的计算机”——“受保护的计算机”已在《美国法典》第1030章中定义。
14、“收件人”——当被用于商业性电子邮件时，指可以发送和接收邮件的，拥有被授权电子邮件地址的用户。
如果一封商业性电子邮件的收件人拥有此信箱外的其他一个或多个信箱，那么每个信箱地址对应的是独立的收件人。
如果一个电子邮件地址被重新分配给新的用户，该用户不作为分配前信箱接收的任何一封商业性电子邮件的收件人。
15、“常规传送”——指一封已指明收件人或收件人地址的电子邮件的传播、路由、转发、处理、存储等一系列自动的技术过程。
16、“发送者”——1）通常情况下——2）中情况除外，当被用于商业性电子邮件时，“发送者”指发起一封电子邮件，并在电子邮件中推销或推广自己的产品、服务或互联网网站的个人。
2）独立业务部门或事业部：如果一个实体通过独立业务部门或事业部运作，并在收件人的邮件中不出现该实体，是独立业务部门或事业部而不是该实体作为邮件的一部分，那么依照本法独立业务部门或事业部作为发送者对待。
17、“交易性邮件或关系性邮件”：1）通常情况下，术语“交易邮件或关系邮件”指电子邮件的主要目的是：（1）推动、完成或确认收件人之前已允许发送者发送的商业交易。
（2）提供收件人所使用或购买的商品或服务的担保信息、产品召回信息，或安全、保密信息。
（3）提供①产品条款或特征变化的通告②收件人身份或地位变化的通告③周期性间隔提供的帐户余额信息或其他关于订阅、会员、帐户、贷款或其他可比的有关收件人持续购买或使用发送者提供的产品或服务的帐户报告。
（4）提供直接有关收件人的雇佣关系的信息或其他收件人参与或注册的，对收件人具有直接利益的相关信息。
（5）提供产品或服务，包括产品的更新或升级在内的，这些产品和服务应是收件人有权享有的，并在之前收件人和发送者签订合约中规定和允许的。
2）定义的修改：委员会根据第13部分的规定，可以对1）中的定义进行相应的修改，增加或减少交易性邮件或关系性邮件涉及的种类。
所有修改应该与本法的目的相一致，并使本法案不断适应电子邮件技术和实践的变化。
第四章：禁止和取缔滥用的商业电子邮件一、违法行为：1、通常情况下——《美国法典》，第47章第18条，加入以下部分进行修正：“§1037 电子邮件的欺诈和相关行为：“1、通常情况下，所有从事或影响国内或国际贸易的行为人，应该明白：1）未经授权访问受保护电脑，并通过其故意进行各种商业性电子邮件的传播2）为了欺骗或误导收件人，或其他网络接入服务以引导他们察看邮件的来源，而利用受保护电脑转发和传播多种商业性电子邮件3）故意在各种商业性电子邮件中伪造头信息并发起此类邮件的传播4）利用伪造的注册人身份信息注册五个或五个以上电子信箱账户、在线用户帐户、两个或两个以上域名（满足其中之一的），并通过以上方式故意进行各种商业性电子邮件的传播5）伪造个人为五个或五个以上IP地址的注册者或合法接任者，并利用或试图利用这些地址故意进行各种商业性电子邮件的传播以上行为，将受到分部分2的相应处罚“2、处罚——对于分部分1中的违法行为，做出以下相应处罚：1）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或5年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：（1）触犯《美国刑法》或任一州刑法的（2）被告曾触犯本章或第1030章，或因传播大量商业电子邮件或非授权的计算机系统接入触犯任一洲法律的2）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或3年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：（1）触犯分部分1第1）种行为的（2）触犯分部分1第4）种行为，并伪造信息注册20个以上（含20）电子邮箱或在线账户，或10个以上（含10个）域名的（3）24小时内传递2500封以上的电子邮件，30天内传递25000封以上的电子邮件，1年内传递250000封以上的电子邮件的（4）在一年内，给一个或多人带来累计超过5000美元或更大价值损失（5）在一年内，由于个人违法发送电子邮件行为带来累计5000美元或以上经济收益（6）四人或四人以上共同触犯本法，且被告作为组织者或领导者3）如果出现以下任何一种行为，处以罚金或1年以下有期徒刑，或以两种方式同时处罚：“3、没收财物：1）通常来讲——如果法庭认定当事人从事了本章中列举的违法行为，可以判决没收当事人以下财物（1）任何因该行为而获得或起源于该行为的财产、不动产和个人财产（2）任何用来或打算用来从事或推动该行为的硬件、软件和技术2）程序——行使本章规定的没收，应遵循《受控物品法案》第413章和《联邦刑罚程序和规则》第32条第2目的规定，而不是本章第4分部分的规定。
“4、定义——用于本章1）损失——术语“损失”已在第1030章第5条中定义2）事实上的——如果头信息或注册信息改变或隐藏的形式损害了收件人的收件能力，或因特网接入服务为收件人处理邮件的能力，或使一方声称受到侵害，或被某法律执行机构认定或参与调查垃圾电子邮件内容，则头信息或注册信息被认为存在事实上的伪造3）多个（封）——术语“多个（封）”指24小时内发起100封以上，30天内发起1000封以上或1年之内发起10000封以上的电子邮件4）其他术语——任何其他术语都将在《2003反垃圾电子邮件法案》中给与定义”2、确认修改——《美国法典》第47章第18条的章节分析，加入以下内容作为修改：“§1037 电子邮件的欺诈和相关行为”二、美利坚合众国审判委员会：1、指示——根据《美国法典》第994章16条赋予的权力，并依照本章的规定，美利坚合众国审判委员会应当审议、完善、修正针对触犯《美国法典》第1037章第18条的增补部分的行为和其他可能造成大量垃圾邮件发送的行为的处罚措施。
2、要求——在执行本条时，审判委员会应该考虑做出判决以增进：1）触犯《美国法典》第1037章第18条，并：（1）通过不正当手段获得电子邮件地址，包括：①未经许可，利用他人提供的网站、私人服务或其他在线平台获得电子邮件地址，并②利用计算机随机产生电子邮件地址（2）明知商业性电子邮件包含或推广了存在虚假信息的因特网域名，该域名的注册者被证实提供虚假注册信息2）其他通过发送大量电子邮件进行的违法行为，包括欺诈、身份窃取、淫秽、黄色和对青少年的色情诱导三、国会的理解：国会认为：1、垃圾电子邮件已经成为了散播淫秽色情、进行欺诈行为、传播病毒、蠕虫、木马程序到个人或商业电脑系统的重要手段之一2、司法部应当利用一切现有的法律强制手段，查处通过发送大量商业性电子邮件进行的犯罪行为，包括《美国法典》第47章和第63章第18条，《美国法典》第71章第18条（有关淫秽传播），《美国法典》第110章第18条（有关对青少年的色情诱导），《美国法典》第95章第18条（有关欺诈行为）中所包括的各种行为。