第四组——陈雪枫省长集聚区观摩会讲话

陈雪枫同志在全省重点项目和产业集聚区建设工作会议上的观摩点评讲话（2012年2月5日）按照统一安排，第四观摩组用两天半时间集中观摩了濮阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作等豫北5市的10个产业集聚区、30个重点项目。

5位工业领域的专家应邀参加了观摩活动，提出了针对性意见和建议。

大家普遍感到，这次观摩活动内容丰富、收获很大，达到了学习交流、查找差距、共同提高的预期效果。

下面，我代表第四组对观摩情况作一简要点评。

一、五市产业集聚区发展总体情况去年以来，五市认真落实省政府“八策并举”决策部署，把产业集聚区作为带动全局的关键性举措，抢抓发展机遇，持续加大推进力度，着力抓招商、引项目、强基础、破瓶颈，创造性开展工作，在外部环境复杂多变的不利形势下，产业集聚区发展呈现强劲势头，发展氛围日益浓厚，全局性效果进一步凸显，为保持全省经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势提供了强大支撑。

一是综合带动作用持续提升。

随着引进企业和项目的快速增加，集聚区经济总量不断扩大，招商引资、扩大就业的主平台作用进一步强化，已经成为县域经济的重要支撑，拉动经济增长的主导力量。

2011年，新乡市产业集聚区实现规模以上工业总产值2291亿元，占全市的76.9%；完成投资超过650亿元，占全市的56%。

鹤壁市产业集聚区完成投资195亿元，占全市的53.6%；利用省外资金115亿元，占全市的71.3%。

二是产业集聚发展态势日益显现。

五市依托产业集聚区，持续开展大招商活动，积极承接产业转移，成功引进了一大批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、发展前景好的项目，推动优势产业大规模集聚，主导产业快速发展，培育形成了一批特色产业集群。

安阳市产业集聚区累计入驻企业已达到1329家，其中规模以上工业企业239家，形成了林州装备、内黄陶瓷、滑县牛仔服装、汤阴食品医药等一批产业集群。

三是综合承载能力进一步增强。

按照“四集一转”要求，五市不断加强基础设施和公共服务设施建设，集聚区配套功能逐步完备，路网框架基本形成，供排水、燃气、供电、通讯等设施日益完善，标准化厂房大量投用，为项目落地创造了良好条件。

2011年，濮阳市产业集聚区修建改造道路63条136公里，管网282公里，电网41公里，建成标准厂房15万平方米，集聚区功能逐步完善。

四是推动措施更加有力。

五市注重在务实真干、高效运作、破解难题上下功夫，强化政策引导，健全管理体制，为集聚区建设注入强大活力。

焦作市围绕打造“百亿元产业集群、千亿元产业集聚区”目标，大力实施“4000亿元超越行动计划”，积极培育主导产业，大力开展招商引资，集聚区实现了快速发展，2011年全市9个产业集聚区固定资产投资、规模以上工业主营业务收入、从业人数增速均在30%以上，税收收入增速达54%，实现就业20万人。

二、观摩项目和集聚区的主要特点在实地观摩中，大家一致认为，集聚区在项目质量、主导产业培育、配套条件建设、破解要素制约、带动就业等方面呈现出明显特点，集中反映在以下几个方面：（一）引进项目质量大幅提高。

主要体现为“三多”：一是龙头型、基地型项目多。

2011年，10个产业集聚区入驻亿元以上工业项目83个，其中超10亿元项目18个；随着濮阳的中石化60万吨甲醇制烯烃、卫辉的百威英博100万吨啤酒、沁阳的广东兴发铝业高档铝型材等一批央企或行业龙头项目的成功入驻，集聚区产业实力大幅度提升。

二是高技术含量项目多。

鹤壁金山集聚区的光分路器芯片、濮阳经济技术集聚区的甲醇制烯烃、合成气制乙二醇和贝英数控机床、濮东集聚区的金属陶瓷石油机械等项目，技术水平均居行业领先地位。

三是高成长性项目多。

汤阴集聚区引进的具有国际先进水平的冷链技术体系和物流ERP系统的众品冷链物流项目，具有“蜂王”效应，可带动食品企业集中布局，形成特色食品集群。

新乡工业集聚区的双鹭生物医药、林州产业集聚区的高端液压支架和采煤机、掘进机等项目，符合行业发展方向，具有良好的市场前景。

（二）主导产业更加突出。

按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，各集聚区产业定位更趋明确，主导产业更加突出，并紧紧围绕培育特色主导产业，开展招商引资，一批关联企业、重大项目在集聚区集中布局，形成了一批优势特色产业集群。

汤阴产业集聚区依托“扁鹊文化之乡”品牌和丰富的中药材资源，加快发展医药产业，引进了科伦药业、中日合资昌达药玻等一大批投资亿元以上医药项目，医药学校、医贸物流等配套项目及时跟进，医药集群发展优势日益显现。

新乡工业集聚区将扶持现有骨干企业和引进行业龙头企业相结合，规划建设了中兵通信科技工业园、中航高科技产业园、中航新飞专用汽车产业园、豫飞新型工业化装备产业园等，装备制造产业集群竞争力大幅提升。

濮东集聚区依托中原油田优势，大力发展石油装备产业，石油机械加工园投资规模达32亿元，97家石油装备企业进入园区，占集聚区内企业数的69%。

浚县产业集聚区引进全产业链的中鹤集团，带动28家食品企业入驻，推动种植养殖、面制品、肉制品、营养保健食品、速冻冷鲜食品等产业一体化发展，提升了农业产业化水平，为“三化”协调发展提供示范。

卫辉、温县等地，把集聚区建设和农业产业化紧密结合起来，依托丰富的农产品资源优势，大力发展面制品、饮料、调味料、保健品等产业，实施了一批重大项目，特色食品产业集群初步形成。

（三）配套条件进一步完善。

各集聚区坚持基础设施先行，逐步完善水、电、路等基础设施条件，同时不断强化产业配套和服务功能，积极推进环保、质检、研发等公共服务平台建设，为大规模承接产业转移创造了良好条件。

目前，多数集聚区内高标准路网框架基本形成，供排水、电力、通讯、污水处理等设施同步到位，基础设施基本能够满足项目入驻要求。

新乡工业集聚区2座11万伏变电站、5万吨污水处理厂、铁路专用线、集中供热工程等均已建成，产业承载能力明显提升。

金山产业集聚区科技创业服务中心建成使用，河南省光电子技术院士工作站、河南省博士后研发基地、郑州大学博士后科研工作站、河南省汽车电器工程技术中心等一批国家和省级科研机构入驻，为产业可持续发展提供坚实的技术支撑。

浚县产业集聚区建成了综合职工培训中心，集中开展食品行业专业技能培训，为产业发展提供人力资源保障。

（四）破解要素制约取得新突破。

五市因地制宜、大胆创新，在破解土地、资金等要素制约方面，探索形成了一些行之有效的办法措施。

新乡市利用土地增减挂钩政策，加大农村土地整治力度，2011年全市新增建设用地4.1万亩，是年度计划指标的8.7倍，较好保障了产业集聚区用地需求。

沁北集聚区制定了分批整村搬迁方案，抓住群众最关心的补偿、住房、就业、社保四个关键环节，出台了16项优惠政策，目前已将4个村庄400余户、1800余人整体搬迁至市区，既腾出了1800余亩建设用地，又促进了人口向城镇的转移。

林州市将市区12宗价值1.53亿元的可出让土地及林州市污水处理厂等优质资产作为资本金注入投融资平台，融资规模达到8.15亿元，有力支持了集聚区基础设施建设。

鹤壁、沁阳推动项目上山、农民进城，节约大量用地，实现了集约节约发展。

（五）带动就业取得新成效。

截止2011年底，五市集聚区从业人员达到67万人，新增就业14万人，集聚区的建设发展，已成为当地拉动就业的主渠道。

温县产业集聚区加快发展劳动密集型的食品和装备制造业，直接从业人员已达到2.15万人。

汤阴县通过产业集聚区建设，县城框架由2008年的11.46平方公里，扩大到28.2平方公里，县城常住人口则由2008年的9.1万人，增加到11.3万人。

此次观摩中，我们也发现一些问题：一是部分集聚区仍存在土地粗放利用，单位土地投入产出强度偏低；二是一些集聚区在产业链的培育上重视不够，入区项目关联度不高；三是一些集聚区在破解资金、土地、人才等要素制约方面缺乏有效办法；四是部分签约项目落地慢，开工项目进度慢。

对这些问题，必须高度重视，在今年工作中认真加以解决。

三、持续提升产业集聚区发展水平的几点认识经过近年来不懈努力，我省产业集聚区发展格局基本形成，已经由起步阶段进入提升水平、提高速度、扩大效果的关键时期。

下一步，各地要继续按照“四集一转”、“三规合一”要求，遵循集聚区发展内在规律，把握产业转型升级的新趋势、新方向，抓住关键环节和共性问题，在新的起点上，持续提升集聚区发展水平。

下面，我谈几点认识。

一是更加注重壮大主导产业，增强集聚区竞争优势。

继续把主导产业作为集聚区发展的核心和关键，增强主导产业实力和竞争力，加快形成集聚区的优势和品牌。

围绕提升壮大主导产业，加强项目谋划，围绕延链、补链、强链，开展针对性招商引资，积极引进国内外知名企业、知名品牌和先进技术，加快推动企业技术创新，提升产业核心竞争力，打造一批新型工业化产业示范基地。

加快引进龙头型、基地型项目，积极发展关联配套企业，推进产业链上下游对接，打造一批规模超百亿的产业集群。

二是更加注重完善功能，提高集聚区产业链接度和综合配套水平。

着力强化产业配套能力建设，发展配套企业和配套产品，完善专业仓储物流设施，培育高水平专业技术人才，加快技术研发、产品检验检测中心等公共服务平台建设，为产业发展提供支撑。

加快推进集聚综合服务中心建设，为企业提供金融、会计、法律、咨询等中介服务和餐饮住宿、医疗保健等生活服务。

继续抓好路、电、水、气等基础设施建设，更好地满足企业发展需要。

三是更加注重集约节约，推动集聚区持续高效发展。

按照循环经济发展要求，科学选择和布局项目，发展高效节能减排技术，健全循环经济产业链，推进产业集约节约发展。

坚持节约集约用地，积极推广使用多层标准厂房，切实提高集聚区投资强度，缓解建设用地紧张矛盾，为集聚区预留更大的发展空间。

严格集聚区项目环保准入，严格限制高排放、低水平的项目入驻。

加强集聚区环保设施建设，完善污水集中处理设施集中供热设施，进一步优化集聚区生态环境。

四是更加注重体制机制创新，促进集聚区产城互动发展实现新突破。

把集聚区建设与新城区开发、老城区改造结合起来，着力从体制机制创新入手，探索产城互动发展的新途径、新模式。

加快推进集聚区村庄迁并和新型社区建设，逐步改进利益分配机制，完善相关保障政策，促进农民就近就业，促进人口向城镇加速转移。

加快推动城市基础设施和公共服务设施延伸覆盖，促进集聚区与城区功能共享，为集聚区发展提供重要保障。

通过集聚区产城互动发展，有序转移农村人口，加快城镇化进程，推进农业现代化，为“三化”协调科学发展提供支撑。

结合观摩情况和大家反馈意见，我就推进集聚区建设和产业发展提三点建议。

一是积极推广集聚区成熟模式。

一些基础薄弱的集聚区，强力推进招商引资，实现产业“无中生有”；一些拥有资源型产业优势的集聚区，依托龙头型、基地型企业，带动上下游企业发展，实现了产业规模扩张；一些具有产业基础的集聚区，通过引进行业优势品牌和企业，增强产业实力，实现拓展提升。