公共管理学原理分析
15公共管理学原理笔记_陈振明_最新版
15公共管理学原理笔记_陈振明_最新版15公共管理学原理笔记公共管理学是研究公共部门组织和管理的学科，它关注的是政府、非营利组织和其他公共机构如何有效地运作和提供公共服务。
在这篇文章中，我们将介绍15个公共管理学原理，帮助读者更好地理解和应用这一学科。
一、公共管理的定义和范围公共管理是指政府和其他公共机构为实现公共利益而进行的组织和管理活动。
它涵盖了公共政策制定、资源分配、人力管理、绩效评估等方面。
二、公共管理的目标和原则公共管理的目标是为了满足公众的需求和利益，提供高质量的公共服务。
其原则包括公正、透明、效率、责任等。
三、公共管理的决策过程公共管理的决策过程包括问题识别、政策制定、实施和评估。
这一过程需要政策制定者充分了解问题的本质和相关利益方的需求。
四、公共管理的组织结构公共管理组织的结构通常是分层次、分权责的。
它包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，各自承担不同的职责和任务。
五、公共管理的人力资源管理人力资源管理在公共管理中起着重要的作用。
它包括招聘、培训、激励和绩效评估等方面，旨在提高公共机构的绩效和效率。
六、公共管理的绩效评估绩效评估是公共管理中的重要环节。
它通过评估公共机构的绩效来提供决策依据，帮助改进管理和提高公共服务的质量。
七、公共管理的政策制定政策制定是公共管理的核心环节。
它需要政策制定者充分了解问题的本质和相关利益方的需求，制定出符合公共利益的政策。
八、公共管理的资源分配资源分配是公共管理中的关键问题。
它需要公共机构合理配置有限的资源，以满足公众的需求和利益。
九、公共管理的风险管理风险管理在公共管理中至关重要。
公共机构需要评估和应对各种风险，确保公共服务的连续性和可靠性。
十、公共管理的法律和伦理问题公共管理涉及很多法律和伦理问题。
公共机构必须遵守法律法规，保护公众利益，维护社会公正和道德。
十一、公共管理的创新和改革公共管理需要不断创新和改革。
公共机构应积极应对社会变革和挑战，提高管理能力和公共服务的质量。
公共管理领域的经典原理
公共管理领域的经典原理公共管理是指在公共领域中进行管理和组织的一种行为，其目的是为了实现公共利益和社会福利的最大化。
在公共管理中，有许多经典原理被广泛应用和研究。
下面列举了10个公共管理领域的经典原理。
一、韦伯的官僚理论韦伯的官僚理论认为，官僚组织是一种高度规范化和分工明确的组织形式，具有明确的权力结构、职责分工和规则程序。
这种组织形式可以提高组织的效率和稳定性，但也容易产生僵化和官僚主义。
二、奥斯汀的法律理论奥斯汀的法律理论认为，法律是一种命令，它通过强制力来规范人们的行为。
在公共管理中，法律的作用是保护公民的权益，维护社会的秩序和稳定。
三、西蒙的有限理性理论西蒙的有限理性理论认为，决策者在面对复杂问题时，往往不能完全理性地进行决策，而是基于有限的信息和有限的认知能力做出决策。
因此，在公共管理中，需要考虑决策者的有限理性，并采取相应的管理措施。
四、杜鲁门的行政管理理论杜鲁门的行政管理理论认为，行政管理是一种政府活动，其主要任务是实施政策和管理资源。
在公共管理中，行政管理的核心是提高公共服务的质量和效率，为公民提供优质的服务。
五、费耶尔的公共选择理论费耶尔的公共选择理论认为，公共决策是一种社会集体行动，其中涉及不同利益相关者之间的博弈和冲突。
在公共管理中，需要考虑不同利益相关者的权益，并通过合理的机制设计来实现公共利益的最大化。
六、马克斯·韦伯的权威理论马克斯·韦伯的权威理论认为，权威是一种合法的、有约束力的社会权力，它可以通过正式的组织和规则来实现。
在公共管理中，权威的建立和运用是实现公共治理的重要手段。
七、布里奇斯和米尔斯的公共管理网络理论布里奇斯和米尔斯的公共管理网络理论认为，公共管理是一个复杂的网络系统，其中包括政府机构、非营利组织、市场机构等不同的参与者。
在公共管理中，需要建立和维护好各个参与者之间的良好合作关系，共同解决公共问题。
八、泽尔尼克的符号学理论泽尔尼克的符号学理论认为，管理活动不仅仅是一种技术和经济的问题，还涉及到符号和象征的意义。
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理
公共管理学基本原理指的是公共管理领域的基本原理和理论，它们用于指导和规范公共事务和公共事业的管理实践。
这些基本原理在公共管理学的研究和教学中具有重要的地位。
1. 公共利益导向原理：公共管理的目标是追求公共利益，即社会的整体利益。
公共管理者应该以公共利益为导向，为公众提供高质量的公共服务。
2. 公开透明原理：公共管理需要公开透明，即管理者应该及时向公众公开信息，接受公众监督，并促进公众参与决策过程。
公开透明可以增加管理的合法性和效果。
3. 管理效能原理：公共管理应该追求高效能，即在有限的资源条件下，达到最佳的管理效果。
管理者应该合理配置资源，提高管理效率，实现绩效目标。
4. 参与合作原理：公共管理需要积极倡导和实施参与合作，即管理者应该与政府、社会组织、公民等各方合作，共同解决公共问题。
参与合作可以凝聚共识，提高决策的质量和可行性。
5. 制度规范原理：公共管理需要依靠健全的制度规范，即建立科学、完善的管理制度和规则。
制度规范可以确保管理的公正性、透明性和持续性。
6. 创新发展原理：公共管理需要不断创新和发展，适应社会变革和发展的需要。
管理者应该注重创新思维和方法，推动管理
理念和方式的更新。
7. 公共责任原理：公共管理者应该承担公共责任，即为公众利益和社会福祉负责。
管理者应该具备高度的道德和职业操守，以担当和奉献的精神履行职责。
以上是公共管理学基本原理的基本内容，它们相互关联、互为支持，共同构成了公共管理学的理论框架。
在实际管理中，需要根据具体情况综合运用这些原理，指导和推动公共管理工作的持续发展和改进。
公共管理原理
公共管理原理作为一项重要的学科，公共管理涉及政府和非政府组织在社会中发挥作用的领域。
其核心目标是提供有效和高质量的公共服务，以满足社会的需求和利益。
公共管理原理是公共管理学习的基础，它为管理者提供了指导和决策支持。
本文将从不同角度阐述公共管理原理，以期为公共管理实践提供有益的启示。
首先，公共管理原理应该注重公共利益的最大化。
作为公共管理者，我们必须时刻牢记我们的目标是为人民服务，为社会创造更大的利益。
我们应该以公共福祉为出发点，制定和实施政策、决策和项目。
我们的宗旨不仅仅是满足当前的需求，更是要考虑长远的可持续发展。
其次，公共管理原理要求我们建立和维护有效的组织结构和管理体系。
一个高效的组织结构可以提高决策的执行力和资源的利用效率。
我们应该根据任务的性质和目标的要求，科学合理地进行组织和分工。
同时，我们应该完善管理体系，提高决策的科学性和可靠性。
只有这样，我们才能更好地规划和实施公共服务，提高社会的整体管理水平。
第三，公共管理原理强调要注重公众参与和透明度。
公共管理不仅仅是由管理者来决策和执行，也需要广大公众的参与和监督。
我们应该主动与公众进行沟通和协商，了解他们的需求和意见。
透明度是关键，我们应该及时向公众披露决策和政策的信息，让公众了解我们的工作和思路。
这样可以增加公众的信任和支持，提高政府的合法性和效力。
最后，公共管理原理要求我们注重创新和学习。
社会在不断发展变化，公共管理也需要与时俱进。
我们应该不断学习新的管理理论和方法，积极采用先进的技术和工具，推动公共管理的创新。
同时，我们要主动吸取成功的经验和教训，不断完善我们的管理实践。
只有不断创新和学习，我们才能更好地适应社会的变革和发展。
综上所述，公共管理原理在公共管理实践中具有重要的指导意义。
我们应该从公共利益的最大化、组织管理的有效性、公众参与和透明度，以及创新和学习等方面加以落实。
只有充分理解和运用这些原理，我们才能确保公共管理的高效性和有效性，为社会的发展和进步做出更大的贡献。
公共管理学原理笔记_
公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
(1)都包含了合作团体的活动。
(2)都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
(1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。
(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
(5)公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供。
公共物品特性:非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别(1)研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关(立、司)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
(2)公更具跨学科,综合性的特点。
传—建立在政治学基础上,公—不同学科。
(3)公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
(4)涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例:公共物品,公共选择,政府失败。
(5)公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究。
(6)公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”)条件下。
所谓传统政府即“全能型政府”:集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
(1)政企不分、政资不分。
(2)机构臃肿,效率低下。
(3)权力过于集中。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
公共管理学原理
公共管理学原理公共管理学是研究政府和非营利组织内部运作及其与社会互动的学科领域。
公共管理的基本内容：1. 定义：公共管理是指管理政府机构和公共部门组织的活动，旨在实现公共政策目标、提高效率和服务质量，满足公民的需求。
2. 特点：公共管理与私人企业管理有许多不同之处，如公共管理具有政治性、社会责任感强、决策透明度要求高等特点。
3. 目标：公共管理的根本目标是提供公共服务、保障公共利益、促进社会公平和公正，以及有效管理公共资源。
4. 原则：公共管理需要遵循一些重要原则，如法治原则、透明原则、效率原则、责任原则等，以确保公共管理的合法性、公正性和效益性。
5. 职能：公共管理的职能包括政策制定与执行、资源配置与管理、公共服务提供、社会调节与公共治理等方面。
6. 工具：公共管理需要运用各种管理工具和技术来实现其目标，如绩效评估、项目管理、预算编制、信息技术等。
7. 挑战：公共管理领域面临着诸多挑战，包括组织效率、反腐败、政策执行、人才管理等方面的挑战。
公共管理得理论基础和原理涉及多个方面，包括组织行为、决策理论、政策分析等。
公共管理学的一些基本原理如下：一、组织行为1. 领导与管理：研究组织中领导者的作用、管理者的决策与行为，以及组织内部权力结构与沟通机制等，以促进组织高效运作。
2. 组织文化：关注组织内部的价值观、规范和信念，并研究这些文化对组织绩效和员工行为的影响。
二、决策理论1. 公共政策决策：研究政府和公共机构在制定政策时的决策过程，包括问题识别、议程设置、政策选择和实施评估等方面的理论和方法。
2. 风险管理：关注政府和公共组织对各种风险（如自然灾害、经济波动等）的识别、评估和管理策略。
三、组织效能1. 绩效评估：研究政府和非营利组织的绩效评估方法，以及如何通过绩效管理系统提高组织效能。
2. 资源配置：关注资源分配的公平性、效率性和透明度，以及对社会公正的影响。
四、公共参与1. 民主治理：研究政府和公共组织与公民社会之间的互动关系，以及如何促进民主参与和决策的相关原理。
公共管理学原理
公共管理学原理1.公共管理：公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动,它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
2.公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终奥依靠获利而生存。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性对官僚机构加以整治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，使公共决策过程复杂化第四，就认识管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的认识管理系统要复杂和严格得多第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。
3.公共物品的概念：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品；与公共物品相对应的是私人物品，即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。
4.“入世”对我国政府管理提出的挑战（1）“入世”对政府管理方式的冲击。
传统的政府管理方式阻碍了市场化的进程。
WTO排斥政府权力进入市场，以确保市场主题的公平竞争。
（2）“入世”对政府管理的法制化提出了相当高的要求。
一些地方政府淡薄的法律规则意识和地方利益至上行为将阻碍WTO规则的有效执行。
中央政府已签署了“入世”协议，WTO规则体系也就成为中国的法律法规。
（3）“入世”对公务员素质与能力提出了更高的要求。
虽然我国公务员素质与能力逐年提高，年龄结构日趋合理，但仍不能满足市场经济发展以及“入世”的要求，需要进一步提高。
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1、公共问题2、公共事务3、公共服务4、公共利益5、公共事业
第三节公共管理的内涵
相关术语：
行政（学）；行政管理（学）；公共行政（学）；公共行政管理（学）。
一、公共管理的内涵
公共管理就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。
二、公共管理与工商管理的区别
2、观点分歧
①பைடு நூலகம்庆云认为，社会问题是公共管理的逻辑起点。
②张庆东认为，公共管理研究的逻辑起点是公共问题。
③汪辉勇认为，公共管理的逻辑起点应为公共利益。
④王惠岩认为，公共事务是公共管理的起点。本教材持这种观点。
⑤刘熙瑞并未明确提出，但从其著作来看，可判断他认为，公共利益、公共事务看作是公共管理的起点。
2、复杂性
3、差异性
三、公共管理环境的主要内容
1、生态环境
2、文化环境
3、政治环境
4、经济环境
公共管理环境决定、制约公共管理；公共管理利用和改造公共管理环境
思考题：
•1、如何理解公共管理的逻辑起点？
•2、理解各种类型物品的特点。
•3、公共物品为何可作为逻辑起点？
因此，存在着两种互补的方法以解决商品的什么、如何以及为谁的问题：由市场解决市场物品，由公共选择解决集体物品的问题。
3、公共物品如由私人或市场提供，会出现什么问题？
①搭便车现象。②缺乏规模效应。③仲裁和制裁。④交易成本。
4、公共物品为什么可作为公共管理的逻辑起点？
①公共物品蕴涵了公共管理的本质属性即公共性，这是它区别于私人经济组织的关键所在，它以公共权力机关为管理主体，以公共物品和公共事务为管理客体，以全体社会成员为服务对象，以公共利益为根本的出发点和归宿点。
选择合适的民营化形式；
进行必要的立法改革；
设定良好的民营化程序；
聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值；
解除来自组织内部的阻力；
克服来自公众的障碍；
向公众普及民营化方面的知识。
第四节公共管理环境
一、什么是公共管理环境？
即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
二、公共管理环境的特征
1、广泛性
⑥曾峻认为，公共物品是公共管理的逻辑起点。
二、物品的类型
竞争性
有
无
排
他
性
有
私人物品
俱乐部物品
无
公共资源
公共物品
判断物品类型的步骤：
三、公共物品
1、背景知识
人们对公共物品的研究源于对公共性问题的讨论。
最早关注这一问题的是英国哲学家、经济学家大卫·休谟。休谟注意到，某些对每个人都有益的事情，却难以由个人来完成，而只能通过集体行动来实现。
亚当·斯密在《国富论》中论述君主和政府的义务时，比较详细地涉及了公共物品的类别、提供方式、资金来源和公平性等问题。
对公共物品的系统研究开始于19世纪80年代的奥意财政学派。1954年，美国经济学家萨缪尔森发表的《公共支出的纯理论》一文首次使用了“公共物品”这个概念。
2、公共物品的定义（萨缪尔森）
与来自纯粹的私人物品的效益不同，来自公共物品的效益牵涉到对一个人以上的不可分割的外部消费效果。相比之下，如果一种物品能够加以分割因而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人，而且对其他人没有产生外部效果的话，那么这种物品就是私人物品。公共物品常常要求集体行动，而私人物品则可以通过市场被有效率地提供出来。
②公共物品可以不依赖其他概念、范畴、原理而相对的独立存在，而且从公共物品可以引申出所有的公共管理范畴如公共人事、公共组织、公共财政、政府法制、公共伦理、公共政策、政策实施等等。
③公共物品包含的矛盾是整个公共管理运动、发展的内在动力和源泉，公共物品的非竞争性与非排他性所导致的私人机制失灵是公共管理发生的根本原因，而“公共”和“物品”之间的内在张力及由此决定的“公共”与“管理”的持续冲突也正是公共管理和公共管理学演化、发展的内在动力
公共责任的漠视；
特权与贪污；
公共服务的不公正；
投机取巧；
管理问题
3、民营化的类型
委托授权：契约外包、特许权、补贴、抵用券、强制
撤资：出售、赠与、清理结算
替代：功能不足之替代、政府撤退之替代、放松管制之替代
4、民营化的过程及管理
树立民营化的坚定的政治决心；
对全过程作出明确的责任分工；
对民营化项目设定清晰的目标；
2、主要形式
（1）民营化（2）放松规制（3）合同承包（4）公私合作（5）公共服务社区化
六、民营化
1、什么是民营化？
民营化，是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。
2、民营化的利弊
（1）利：
降低成本；
提高服务质量；
增加选择机会；
整合民间资源用于国家发展；
示范效果。
（2）弊：
“行政”——ad+ministrate，基本意思包括侍奉、伺候、服侍，与遵循指令相关，当事人没有多少自主决策的空间。
“管理”——management源于拉丁文的manus，意指“用手操作”，后引申为“通过自己的行动控制事务的整个过程，并对此承担责任”。“管理”比“行政”更具主动性。
1、产生的历史时期不同
1、管理的领域不同
2、运用的资源不同
3、运行机制和运作方式不同
4、追求的价值目标不同
5、绩效评价标准不同
三、公共管理与公共行政的区别
思考：“管理”与“行政”有何区别？
在古汉语中：
“行政”——掌握政治权力、推行政务等意思。
“管理”——通过组织、指挥、控制等手段将资源协调起来以实现特定目的的活动。
在英语中：
2、理论基础不同
3、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同
4、管理方式和手段不同
四、公共管理的特征
1、公共管理主体的多元化
2、政府政策的公共化取向
3、公共事务的社会化委托
4、绩效目标与顾客服务导向
思考:如何看待将“公民”比喻为“顾客”？
五、公共管理社会化
1、公共管理社会化的内涵
所谓公共管理社会化，是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。
第一章公共管理概述
第一节管理的基础知识
一、管理的定义；二、管理的基本特征；三、管理的性质；四、管理沟通。
第二节公共管理的逻辑起点——公共物品
一、关于公共管理逻辑起点的争议
1、逻辑起点
逻辑起点是一种理论或一门学科的出发点，它是理论或学科体系中最基本、最抽象、最简单的范畴，由它能推演和引申出整个理论体系的逻辑主线、逻辑结构和逻辑终点。