建设法规1 工程建设法律体系的结构
第一章 工程建设法律的结构和作用
第一章工程建设法律的结构和作用建设法规：指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整规范工程建设行为的法律，它不仅包括直接规范工程建设行为的法律，也包括与工程建设行为密切相关的法律。
工程建设法律体系的结构：纵向结构和横向结构纵向结构：1.宪法2.法律3.行政法规4.地方性法规5.行政规章6.最高人民法院司法解释规范性文件7.国际条约（其效力依次降低）横向结构：1.决策阶段2.招标投标阶段3.勘察设计阶段4.施工阶段工程建设法律的作用：1.指引作用2.评价作用3.教育作用4.预测作用5.强制作用广义的法律与侠义的法律有何不同？狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常区委员会制定的规范性文件；广义的法律泛指《立法法》调整的各类法的规范性文件。
第二章工程建设法律基础民法：调整平等主体的自然人、法人和其他组织的财产关系、人身关系的各种法律规范的总称。
民法是现代国家的基本法之一我过敏法的基本原则：1.民事主体地位平等原则2.自愿、公平、等价有偿、诚实信用原则3.民事权益受法律保护的原则4.遵守法律、禁止民事权力滥用的原则我国民法的基本内容：民法的基本原则、民事主体、民事权利、民事责任法律关系：指由法律规范调整一定社会关系而形成的权力与义务关系民事法律关系：指当事人之间由民事法律规范调整而具有民事权利和民事义务的社会关系民事法律关系的构成要素：主体、客体和内容主体：1.自然人2.法人3.其他组织客体：1.财2.物3.行为4.非物质财富内容：1.民事权利2.民事义务法律事实：指能够引起法律关系发生、变更和终止的客观情况法律关系：法律事实的结果法律事实可以分为事件和行为两大类民事法律关系的产生：指民事法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系民事法律关系的变更：1.主体变更2.客体变更3.内容变更民事法律关系的终止：1.自然终止2.协议终止3.违约终止民事法律行为的要件：1.法律行为主体具有相应的民事能力和行为能力2.行为人意思表示真实3.行为内容合法4.行为形式合法代理：只代理人在代理权限范围内，以被代理人的名义与第三方人实施的民事法律行为，由此产生的法律后果直接归属于被代理人的法律制度。
建设工程法规1 建设工程法律基础[精]
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1.1 建设工程法律体系 • 1.1.1 法律体系的基本框架
7．诉讼与非诉讼程序法 – 诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动
与非诉讼活动的法律规范。诉讼法律制度是规范国家 司法活动解决社会纠纷的法律规范，包括《中华人民 共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）、 《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉 讼法》）、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华 人民共和国海事诉讼特别程序法》等；非诉讼程序法 律制度是规范仲裁机构或者人民调解组织解决社会纠 纷的法律规范，包括《中华人民共和国仲裁法》（以 下简称《国仲裁法》）、《中华人民共和国人民调解 法》（以下简称《人民调解法》）、《中华人民共和 国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《劳动争议调解 仲裁法》）等。
第10页
1.1 建设工程法律体系
• 1.1.2 法的形式和效力层次
1．法的形式 – 法的形式又称法律渊源，指那些来源不同因而具有不同效力和
作用的法的外在表现形式。我国法律渊源是以宪法为核心的制 定法形式。根据《宪法》和《立法法》的规定，我国法的形式 主要表现为宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章、 地方政府规章等。
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1.1 建设工程法律体系
• 1.1.1 法律体系的基本框架
2．民法商法 – 商法是调整平等主体之间的商事关系或商事行为的法
律规范。商法遵循民法的基本原则，同时秉承保障商 事交易自由、等价有偿、便捷安全等原则。商法部门 包括《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招 标投标法》）、《中华人民共和国公司法》、《中华 人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险法》、 《中华人民共和国票据法》、《中华人民共和国海商 法》等。 – 我国采用的是民商合一的立法模式，商法被认为是民 法的特别法和组成部分。
《建设法规》建设工程基本法律知识
1.2建设工程法律制度
1.2.2建设工程代理制度
2. 《民法典》对有关行为和责任的详细规定 （1）代理人不履行或者不完全履行职责，造成被代理人损害的，应当承担民事责任。代理人和相对人 恶意串通，损害被代理人合法权益的，代理人和相对人应当承担连带责任。 （2）代理人知道或者应当知道代理事项违法仍然实施代理行为，或者被代理人知道或者应当知道代理 人的代理行为违法未作反对表示的，被代理人和代理人应当承担连带 责任。 （3）代理人不得以被代理人的名义与自己实施民事法律行为，但是被代理人同意或者追认的除外。代 理人不得以被代理人的名义与自己同时代理的其他人实施民事法律行为，但是被代理的双方同意或者追 认的除外。 （4）代理人需要转委托第三人代理的，应当取得被代理人的同意或者追认。转委托代理未经被代理人 同意或者追认的，代理人应当对转委托的第三人的行为承担责任；但是，在紧急情况下代理人为了维护 被代理人的利益需要转委托第三人代理的除外。 （5）行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未经被代理人追认的， 对被代理人不发生效力。行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，相对 人有理由相信行为人有代理权的，代理行为有效。
1.2建设工程法律制度
1.2.6建设工程担保制度 （2）抵押权的实现。 同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押财产所得的价款依照下列规 定清偿： 1）抵押权已经登记的，按照登记的时间先后确定清偿顺序。 2）抵押权已经登记的先于未登记的受偿。 3）抵押权未登记的，按照债权比例清偿。
1.2建设工程法律制度
1.1 建设工程法律体系 1.1.1法律体系的基本框架
1.1 建设工程法律体系
1.1.2法的形式和效力层级
1. 法的形式 法的形式是指法律的创制方式和外部表现形式。我国法的形式是制定法形式，
1Z301010建设工程法律体系
1Z301010建设工程法律体系法律体系：由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体法律部门：即部门法，是根据一定标准、原则制定的同类法律规范的总称1Z301011法律体系的基本框架以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法法的形式概念：法律创制方式和外部表现形式四层含义：法律规范创制机关的性质及级别（谁立的法）法律规范的外部表现形式（什么形式）法律规范的效力等级（什么效力）法律规范的地域效力（在哪里适用）宪法至上、上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法上位法优于下位法●宪法>法律>行政法规>地方性法规和部门规章●同级别地方法规>同级别或下级地方政府政府规章（同级别人大制定的比政府制订的效力大）● 上级地方规章>下级地方规章● 部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行特别法优于一般法：特别法更具有修改和针对性、优先适用特别法新法优于旧法：新旧法对同一事项有不同规定时，新法的效力优于旧法同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时：由制定机关裁决备案和审查 备案的规定行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，在公布后30日内报有关机关备案宪法和法律不需要备案审查的规定发现与宪法或法律抵触时的处理修改的规定制定机关应在两个月内提出是否修改的意见，并向法律委员会和专门委员会反馈。
如制定机构不予修改的，可向委员长会议提出，由委员长会议决定是否提请常委会会议审议决定。
1Z301013建设法律、行政法规和相关法律的关系 建设民商事法律关系的特点◆ 有关民商事的权利和义务关系 ◆ 是平行主体之间的关系◆ 主要是财产关系，人身关系较少◆主要体现补偿性和财产性，主要不是惩罚性和非财产性建设法律和行政法规构成建设法的主体审计机关的性质◆是代表国家对各级政府及其工作部门的财政收支、国有金融机构和企业事业组织的财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督◆审计决定的生效日及法律关系审计决定自送达之日起生效，但仅对被审计单位产生法律效力审计是一种行政法律关系审计结论对合同效力有无影响➢审计结论与工程决算价款不一致时，不影响合同关系➢审计结论一般情况不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据➢只有双方在合同中明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确，合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为的依据（两类）对审计不服，行政相对人如何处理➢必须先进行行政复议，再进行行政诉讼非经复议，不得提起行政诉讼。
工程建设法规体系
工程建设法规体系标题：[工程建设法规体系]的构建与应用一、引言在当今社会，随着科技的进步和经济的发展，工程建设已经成为推动社会发展的重要力量。
然而，工程建设项目涉及到诸多复杂的法律问题，因此需要一套完善的工程建设法规体系来规范其运行。
本文将深入探讨工程建设法规体系的构建及其应用。
二、工程建设法规体系的构成1. 宪法：作为国家的根本大法，宪法为工程建设法规体系提供了基础和依据。
2. 法律：如《建筑法》、《招标投标法》等，对工程建设的基本制度、程序和责任进行了规定。
3. 行政法规：如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等，对工程建设的具体操作进行了详细的规定。
4. 地方性法规和规章：各地根据自身的实际情况，制定了一系列的地方性法规和规章，对工程建设进行更具体的规范。
5. 国际条约和协议：对于涉外工程，还需要遵守相关的国际条约和协议。
三、工程建设法规体系的应用1. 工程建设项目的立项阶段：在这个阶段，需要遵守《城乡规划法》、《环境保护法》等相关法律法规，确保项目的合法性。
2. 工程设计阶段：在这个阶段，需要遵守《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》等相关法律法规，确保设计方案的科学性和安全性。
3. 工程施工阶段：在这个阶段，需要遵守《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，确保工程的质量和安全。
4. 工程验收阶段：在这个阶段，需要遵守《建设工程质量验收统一标准》等相关法律法规，确保工程的合格交付。
四、工程建设法规体系的完善尽管我国已经建立了一套相对完善的工程建设法规体系，但在实际操作中仍存在一些问题。
例如，相关法律法规的执行力度不够，违法成本低；工程建设市场的监管机制不健全，违规行为难以有效查处等。
因此，我们需要从以下几个方面来进一步完善工程建设法规体系：1. 加强立法：针对工程建设的新情况、新问题，及时修订和完善相关法律法规。
2. 严格执法：加大对违法行为的惩处力度，提高违法成本。
建设工程法律体系
建设工程法律体系1. 简介建设工程法律体系是指以法律文件为基础，形成的对建设工程在法律层面上进行规范和管理的一套体系。
建设工程法律体系包括了各类法律法规、规章制度和相关的司法解释，旨在保护建设工程的合法权益，促进建设工程的有序发展。
2. 建设工程法律体系的组成建设工程法律体系由以下几个方面的法律文件组成：2.1 法律法规法律法规是建设工程法律体系的主体，对建设工程的各个环节进行了详细规定和要求。
主要包括：•建设工程法•建设工程管理条例•建设工程质量管理条例•建筑法•城市规划法•土地管理法等这些法律法规从不同角度和层面保障了建设工程的各个方面，如合同签订、设计审查、施工管理、安全监管等。
2.2 规章制度除了法律法规外，建设工程法律体系还包括了一系列的规章制度，主要由政府部门或行业组织制定，具体规定了建设工程各个环节的管理和实施细则。
例如：•建设工程项目管理办法•建设工程设计文件审查规程•建设工程施工图审查规定•建设工程竣工验收规范•建设工程施工安全技术规程等这些规章制度进一步细化了建设工程法律法规的要求，方便各方具体操作，确保建设工程的质量和安全。
2.3 司法解释建设工程法律体系还包括了一系列的司法解释，由最高法院或最高人民法院制定，解释法律法规在具体案件中的适用和解释。
这些司法解释填补了法律的盲区，提供了司法实践的参考依据。
例如：•建设工程质量责任纠纷案件法律适用解释•建设工程施工合同纠纷案件法律适用解释•建设工程违法行为行政处罚标准等司法解释的制定有利于保证裁判的公正、一致性和权威性，维护建设工程领域的法律秩序。
3. 建设工程法律体系的重要性建设工程法律体系的建立和完善对于保障建设工程质量和安全具有重要意义，主要体现在以下几个方面：3.1 强化法律意识和规范行为建设工程法律体系为建设工程主体、参与者和监管部门提供了明确的法律依据和行为规范，使各方在建设工程中能够增强法律意识，自觉遵守法律法规的规定，从而减少违法行为的发生。
建设工程法规体系
1.2
建设行政法规
3
地方性建设法规
我 国
建
2
4
设
工
1
5
程
建设法律
地方建设规章
法 规
体
系
的
构
成
案例1-1
张某是名货车司机，2004年被查处其在没有道路运输经营 许可证的情况下，从事道路运输经营活动，获利约5万元。张某此举 既违反了交通部《道路运输行政处罚规定》，也违反了江苏省人大常 委会制定的《江苏省道路运输市场管理条例》。对无道路运输经营许 可证从事道路运输经营活动的，根据交通部《道路运输行政处罚规定 》第8条规定，处以5 000元至10 000元的罚款，而《江苏省道路运输 市场管理条例》第32条规定：责令停止经营活动；有违法所得的，没 收违法所得外，并处以违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法 所得或者违法所得不足2万元的，处以3万元以上10万元以下的罚款。
建设工程法规体系是 指把已经制定和需要制定 的建设法律、建设行政法 规和建设部门规章、地方 性建设法规和规章衔接起 来，形成一个相互联系、 相互补充、相互协调的完 整统一的法规框架。
1.宝塔形
宝塔形的结构形式，是先制定一
部基本法律，将该领域内业务可能涉
及的所有问题都在该法中作出规定，
然后再分别制定不同层次的专项法律、
问题： 地方性法规与部门规章规定不一致时应如何适用法律？
地方性法规与部门规章规定不一致时，应逐级上报最高 人民法院送请国务院。对于上述问题，最高人民法院〔2003〕 行他字第4号《关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规 章规定不一致的法律适用问题的答复》指出：“在国家尚未制 定道路运输市场管理的法律或者行政法规之前，人民法院在审 理有关道路运输市场管理的行政案件时，可以优先选择适用本 省根据本地具体情况和实际需要制定的有关道路运输市场管理 的地方性法规。”人民法院在审理这类行政案件时，应当按照 该答复办理。即责令张某停止经营活动，没收违法所得，并处 以15万元的罚款。
1Z301010 建筑工程法律体系
1Z301000 建设工程基本法律知识
1Z301010 建设工程法律体系
法律体系也称法的体系，指由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一整体。
根据所调整的社会关系性质不同，可以划分为不同的部门法（部门法又称法律部门：按其所调整的社会关系性质不同，根据一定的标准原则所制定的同类法律规范的总称）。
1Z301012 法的形式和效力层级
一、法的形式
法的形式是指法律创制方式和外部表现形式。
包括四层含义：(1)法律规范创制机关的性质及级别；(2)法律规范的外部表现形式；(3)法律规范的效力等级；(4)法律规范的地域效力。
法的形式决定于法的本质。
在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式。
我国法的形式（共7类）
备案
宪法和法律不需要备案。
审查
认为行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例同宪法或法律相抵触
1Z301013 建设法律、行政法规和相关法律的关系
建设法的定义：调整国家行政管理机关、法人、法人以外的其他组织、公民在建设活动中产生的社会关系的法律规范的总称。
案例：
1.审计是一种行政法律关系，是国家对建设单位的一种行政监督,与建设单位和施工企业之间均产生行政法律关系；审计决定自送达之日起生效，但仅对被审计单
位产生法律效力。
2.审计结论与工程决算价款不一致时，不影响合同关系
3.审计结论一般情况下不能作为处理合同纠纷、合同结算的依据
只有双方在合同中明确约定以审计结论为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。
4.对审计结论不服：先进行行政复议，再进行行政诉讼。
非经复议，不得诉讼。
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•法的效力层级（1） • 宪法至上 • 上位法优于下位法
• 法律仅次于宪法而高于其他法的形式 • 行政法规仅次于宪法和法律，高于地方性法规和
部门规章 • 地方性法规高于本级和下级地方政府规章 • 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具
有同等效力
• 特别法优于一般法
• 特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定 • 新法、旧法对同一事项有不同规定时，新法的效
成立之日起具有法人资格
• 企业法人分立、合并:登记并公告, 其权利和义务由变
更后的法人享有和承担
•法人在建设工程中的地位 • 施工、勘察设计、监理单位均有法人资格 • 建设单位一般应具有法人资格，有时没有 • 法人在建设工程中的地位，表现在其具有民事权 利能力和民事行为能力
•法人在建设工程中的作用 • 法人是建设工程中的基本主体 • 确立了建设领域国有企业所有权和经营权的分离
•项目经理部 • 由项目经理与技管理人员组成的项目管理班子 • 一次性的具有弹性的现场生产组织机构 • 大中型施工项目，应在施工现场设立项目经理部 • 项目经理部不具备法人资格法人 • 项目经理部行为的法律后果将由企业法人承担
•项目经理 • 受企业法人的委派，对建设工程施工项目全面负 责的项目管理者 • 一种施工企业内部的岗位职务
《建设工程质量管理条例》等
• 地方性法规、自治条例和单行条例：地方人大制
定，如《北京市建筑市场管理条例》等
• 部门规章：各部委制定的规范性文件统称，如建设部
发布的《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理 规定》等
• 地方规章：由地方人民政府制定规范性文件，如《重
庆市建设工程造价管理规定》等
• 国际条约
工程建设法律基础
•内容 • 民法基础 • 合同法基础 • 民事诉讼法基础 • 仲裁法基础 • 法律责任的承担方式
•法人应当具备的条件 • 依法成立
• 设立法人须经政府主管机关的批准或者核准登记
• 有必要的财产或者经费
• 财产经费须与法人经营范围或者设立目的相适应
• 有自己的名称、组织机构和场所 • 能够独立承担民事责任 •法人的分类 • 企业法人:登记后取得法人资格 • 非企业法人:行政法人、事业法人、社团法人，通常从
例题解析
1.在某工程施工中，经项目经理签字的材料款，未能按
时支付，则承担法律责任的主体是（ ）。
A.施工企业
B.项目经理
C.建设单位
D.项目经理部
答案：A
例题解析
2. 法人的成立条件包括( )。 A．具有民事权利能力和民事行为能力 B．能够享有民事权利和承担民事义务 C．依法成立 D．有必要的财产或者经费 E. 能够独立承担民事责任
•经济法 • 概念 • 调整在国家协调、干预经济运行的过程中发 生的经济关系的法律规范的总称。 • 组成 • 《统计法》/《土地管理法》/《标准化法》 /《税收征收管理法》/《预算法》/《审计 法》/《节约能源法》/《政府采购法》/ 《反垄断法》
•社会法 • 概念 • 调整劳动关系、社会保障和社会福利关系 的法律规范的总称 • 组成 • 《残疾人保障法》/《矿山安全法》/《劳 动法》/《职业病防治法》/《安全生产法》 /《劳动合同法》
• 建设法规横向结构 1、决策阶段 2、准备阶段 3、实施阶段 4、交付使用阶段
例题解析
1.由一个国家现行的各个部门法构成的有机联系的统一 整体通常称为（ ）。 A.法律形式 B.法律体系 C.法律规范 D.法律部门
答案：B 解析：法律部门形成法律体系
例题解析
2.下列与工程建设相关的法规，属于经济法的是( )。
A.合同法
B.安全生产法
C.标准化法
D.招标投标法
答案：C 解析：
《合同法》/《招标投标法》：民商法 《建筑法》：行政法 《安全生产法》：社会法 《标准化法》：经济法
例题解析
3.下列法律效力等级排序正确的是( )。 A. 宪法＞法律＞行政法规＞部门规章 B. 法律＞行政法规＞部门规章＞地方政府规章 C. 法律＞行政法规＞地方政府规章＞部门规章 D. 法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章 E. 国际条约＞宪法＞法律＞行政法规
力优于旧法
•法的效力层级（2） • 需要由有关机关裁决适用的特殊情况
• 法律之间：全国人大常委会裁决 • 行政法规之间：国务院裁决 • 地方性法规、规章之间
• 同一机关的新旧规定不一致：由制定机关裁决 • 地方性法规与部门规章之间不一致：国务院提
出意见，国务院认为应当适用地方性法规的， 应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认 为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代 表大会常务委员会裁决 • 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间 对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 • 法规与法律之间：全国人大常委会裁决
•刑法 • 概念 • 关于犯罪和刑罚的法律规范的总称，如《刑 法》。
•诉讼与非诉讼程序法 • 概念 • 规范诉讼程序的法律的总称 • 组成 • 诉讼程序法：《民事诉讼法》、《刑事诉讼 法》、《行政诉讼法》 • 非诉讼程序法：《仲裁法》
•法的形式（制定法形式） • 宪法：由全国人大制定的具有最高效力的根本法 • 法律：由全国人大制定颁布的规范性法律文件 • 行政法规：由国务院制定的规范性文件的总称，如：
答案AD
例题解析 4.下列立法成果中属于地方性法规、自治条例或单行 条例的是( )。 A. 《北京市招标投标条例》 B. 《建筑安装工程招标投标试行办法》 C. 《重庆市建设工程造价管理规定》 D. 《宁波市建设工程造价管理办法》 E. 《新疆维吾尔自治区建筑市场管理条例》
答案：AE 解析：地方性法规多以：地方开头冠名，同时多称条或 实施细则。
建设法规
•行政法 • 概念 • 调整行政主体在行使行政职权和接受行政法制 监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主 体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发 生的各种关系的法律规范的总称。 • 行政关系：行政管理关系、行政法制监督关系、 行政救济关系、内部行政关系。 • 组成 • 《行政处罚法》/《行政复议法》/《行政许可 法》/《环境影响评价法》/《城市房地产管理 法》/《城乡规、划法》/《建筑法》