2019年深化改革工作要点

2019年深化改革工作要点

2019年是中华人民共和国成立70周年,是改革开放40周年后改革再出发的一年,也是公司重组15周年。公司年度工作会全面分析了公司所处的发展方位,全面部署了2019年的各项重点工作,吹响了全面提质增益的奋进号角。为深入贯彻落实党的十九大精神,全力推进公司深化改革工作,根据年度工作会议部署要求,研究提出2019年公司深化改革工作要点如下:

一、总体思路和要求

总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,以推进公司治理体系和治理能力现代化为使命,以深化供给侧结构性改革为主线,贯彻“四个坚持”兴企方略和“改革、管理、创新、发展”工作方针,更加聚焦理顺关系、优化机构、完善机制、调整结构,全力推进深化改革,全力推进强化管理,注重增活力、提效率,不断提高竞争力。

总体要求是:

一是坚持正确改革方向。坚持新发展理念,遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持党对国有企业的领导,确保党总揽全局、协调各方。

二是坚持目标引领。不忘初心,牢记企业使命。

三是坚持问题导向。紧紧围绕企业活力不足、效率不高这一影响企业科学发展的核心问题,通过不断深化改革和持续强化管理推动质量变革、效率变革、动力变革。

四是坚持点面结合、试点先行。在深化改革工作全面推进的同时,选择部分领域和企业大胆探索试点,及早取得实质突破,发挥示范带动作用。

五是坚持统筹协调,强化过程督导。把握好改革的次序、节奏和力度,加强工作督促指导,抓两头带中间,促进整体任务完成。

六是坚持解放思想,转变观念。敢于跳出固有的思想模式和条条框框,勇于克服利益的掣肘,主动作为,积极创新,大胆突破,不断激发内生动力。

二、全力深化改革

(一)抓好顶层设计,完善全面深化改革总体方案,推进体制改革。

1.完善全面深化改革总体方案。抓好顶层设计,深入开展公司管理体制研究,完善全面深化改革总体方案,明确目标任务,细化2019年改革工作计划,分解落实责任,保持改革措施的连续性和稳定性。

2.推进公司机关改革。按照大部制和大专业分公司制,优化公司机构设置,推进公司“三定”工作。围绕以客户为中心理念,调整专业公司运营设置,组建金融和资本事业部,成立资本和投资公司。进一步明晰公司、事业部、专业公司和企业的功能定位,理清职责界面,推进分类分级授权和简政放权。

3.完善海外管理体制。强化公司对海外业务的统筹归口管理。对于业务类型多、机构多的国家(地区)择机设立高度精干的国家公司,作为公司统一对外的窗口平台,实现区域内共同性事务的集中统筹,业务归口相关专业公司管理。

4.严格落实企业“三定”方案。强化事业部、专业公司对所管理企业监督指导力度,推动建立专业公司内相对统一的组织机构管理模式。

5.推进党建工作重点领域改革。充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,确保党的领导、党的建设在企业改革工作中得到充分体现和切实加强。加强海外党建工作,发挥海外机构党组织作用,助推公司国际业务的发展。

6.持续推进科技体制改革。围绕激发创新活力、提高创新水平,深化科技体制机制改革,进一步落实企业研发支出视同利润考核政策,完善科技成果转化激励机制,在前沿技术领域组建联合研发中心,推进一流研究院和创新型企业建设。

7.研究物流运营体制改革应对方案。贯彻落实国家物流体制改革精神,分类梳理公司物流现状,分析物流运营体制改革带来的机遇、挑战和影响,研究提出应对方案。

(二)全力打好改革攻坚战。

8.打好处僵治困攻坚战。不折不扣完成国资委和公司党组确定的处僵治困任务和目标,将全级次亏损企业纳入治理范围,年底亏损面降低到20%以下。明确目标、制定方案,落实时间表、路线图,加强督导、强化考核和问责,建立长效治理机制。

9.打好分离移交攻坚战。全力推进“四供一业”分离移交工作落实落地,着力解决重点难点问题,平稳推进物业管理职能和大型独立工矿区分离移交。加快推进市政、社区管理、公共消防及教育、医疗机构分离移交。加强医保等移交工作。

10.持续推进瘦身健体,全面完成公司制改制。将瘦身健体纳入公司日常管理,进一步压减法人户数、优化产权架构,不断压缩管理层级和法人产权层级,确保完成压减目标。完成公司由全民所有制企业改制为公司制企业的工商登记工作。

(三)推进运行机制改革。

11.落实企业经营自主权。赋予子公司相应权利,实行分公司模拟子公司运作,强化企业对投资回报、资金自我平衡的主体责任。

12.开展落实专业公司董事会职权试点。改进对独立上市公司的管理方式,以股权为纽带强化公司在重大事项决策、风险管控等方面的监督管理。在1个专业公司推动落实董事会依法行使发展决策权和经理层成员选聘权、职业经理人市场化选聘权、业绩考核权、薪酬管理权以及职工工资分配管理权,进一步强化市场化运营主体责任。对于其他专业公司,按照“一企一策”原则,分类授权,进一步落实市场化运营主体责任。

13.深化三项制度改革。探索建立职业经理人制度,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,对市场化程度高、竞争性强的岗位实行市场化选聘。加强领导人员综合考评和聘任期管理,畅通人才横向贯通机制,鼓励技术水平高、创新能力强的管理人员转聘专业技术职位。加强劳动关系契约化,建立市场化退出机制;探索构建类别化、差异化员工薪酬制度体系。

14.改进绩效考评机制。全面修订绩效考评体系,科学确定KPI指标,改进考核机制,深化经营收入、经营效益与绩效挂钩,完善工资总额

管理制度,合理拉开收入分配差距。加强对投资回报、自由现金流等财务指标考核。选择1家市场化程度高的单位作为试点,探索建立适当突破工资总额限制、将绩效奖金与利润贡献直接挂钩的考核兑现机制,加大奖惩力度,不断激发活力。

15.研究完善“大监督”体系运行方案。统筹各方面监督资源,把党内监督同出资人监督、监事会监督、审计监督、法律监督、职工民主监督贯通起来,融入经营管理全过程,实现对所有行使经营管理职权的机构及其人员的监督全覆盖,进一步提升公司监督体系和监督效能。(四)持续推进企业层面改革。

16.稳妥推进企业综合改革试点。初步选择2家开展综合改革试点,加大体制机制改革力度,盘活存量资源,加快结构调整,推动实现可持续发展。

17.有序推进混合所有制改革。加快推进销售公司混合所有制改革,力争2020年前分拆上市。积极有序推进新星公司地热业务重组引资和混合所有制改革试点。选择部分独立性强、成长性好的其他业务,探索开展混合所有制改革,扩大与各类投资主体的股权合资,引入新技术,建立新机制,拓展新领域,培育新的增长点。

18.持续推进企业重组改革。坚持有进有退、有所为有所不为,因地制宜、因企制宜,有序推进企业重组整合。对非上市业务,其中与主业密切相关的经营性业务,逐步注入股份公司;与主业关联度小、市场化竞争充分、专业化发展前景良好的其他经营性业务,通过实施混合所有制改革等方式,推进市场化运营和专业化发展;对发展前景不

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