我国收入分配现状分析
事业单位收入分配制度改革
事业单位收入分配制度改革随着我国经济的不断发展和社会进步，事业单位收入分配制度也面临着改革的迫切需求。
既要确保公平合理，又要符合市场经济的要求，这是一个不容忽视的问题。
本文将从事业单位收入分配的现状出发，分析其存在的问题，并探讨相应的改革方向。
一、事业单位收入分配现状事业单位收入分配制度是指对事业单位职工的工资、福利、奖金等待遇进行安排和分配的制度安排。
在我国，事业单位收入分配长期以来都以均等主义为基础，即按照岗位、职级等因素来确定收入。
然而，这种均等主义的分配方式已经无法满足当前社会发展的需要。
首先，均等主义分配方式容易导致收入差距扩大。
由于事业单位人员种类众多，职务层次复杂，如果一味地以岗位、职级等因素来确定收入，就容易出现同一岗位收入相差悬殊的情况，这将进一步加大收入差距。
其次，均等主义分配方式缺乏激励机制。
事业单位人员的收入主要与职级、工作年限等因素相关，与个人的工作绩效和贡献关系不大。
这就容易导致人们工作积极性不高，缺乏竞争性，进而影响了事业单位的绩效和发展。
最后，均等主义分配方式存在着不公平的问题。
由于事业单位内部人员的工资待遇没有很大的差别，这就容易导致工作热情不高，工作动力不足，给单位带来一定的管理困难。
二、事业单位收入分配改革方向为了解决事业单位收入分配存在的问题，需要进行相应的改革。
以下是一些可能的改革方向供参考：1. 引入多元化的收入分配机制。
可以考虑按照职务、绩效、工作贡献等因素，来确定事业单位人员的收入水平。
这样既可以激发人们的工作积极性，又可以鼓励人们多做贡献，提高单位整体的绩效。
2. 优化福利待遇体系。
除了基本工资外，可以适当增加绩效奖金、津贴补贴等激励性待遇。
同时，加强对事业单位人员的培训和职业发展支持，提供更多的晋升机会，让人们看到明确的晋升渠道和发展前景。
3. 完善考核评价机制。
建立科学、公正、透明的考核评价机制，将个人的工作绩效、能力素质等因素纳入考核范畴，以此来确定收入水平。
现阶段我国收入分配政策分析
主要内容：完善初次分配制度，整顿和规范分配秩序，逐步理顺分配关系
影响：促进社会公平正义，实现经济发展和社会进步
未来展望：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，进一步控制和缩小贫富差距
对未来收入分配政策的展望
加强社会保障体系建设，保障低收入群体基本生活
完善收入分配制度，促进社会公平
推动经济发展，提高居民收入水平
缺乏对低收入群体的关注
税收调节未能有效缩小收入差距
税收政策缺乏灵活性，不能适应经济形势变化
税收调节手段存在局限性，难以实现公平与效率的平衡
05
完善收入分配政策的建议
完善初次分配和再分配政策
发挥第三次分配作用：发展慈善等社会公益事业
完善初次分配政策：提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬
鼓励创新创业，拓宽收入来源渠道
汇报人：
感谢观看
推进消费税改革，抑制不合理消费支出
完善社会保障制度
完善社会保障制度是实现收入分配公平的重要手段
完善社会保障制度需要政府、企业、个人共同努力
完善社会保障制度需要加强监管和评估
建立健全社会保障体系，提高保障水平
06
结论与展望
总结现阶段我国收入分配政策的主要内容和影响
政策措施：坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
完善再分配政策：加大税收、社保、转移支付等调节力度，发挥慈善等社会力量再分配调节作用
重视发挥第三次分配的作用：规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入
完善税收调节政策
加大对高收入人群的税收监管力度
完善个人所得税制度，缩小贫富差距
实施企业所得税优惠政策，鼓励企业创新发展
谈谈你对中国收入分配问题的看法
谈谈你对中国收入分配问题的看法改革开放三十多年，社会经济高速发展，国家实力大幅度提升，人民生活明显改善。
与此同时，收入差距也在拉大。
城乡之间、东西之间、行业之间、人群之间，收入差距的实例，出现在统计数据里，呈现在日常生活中。
一、我国的收入分配制度我国目前处于社会主义初级阶段，实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，将按劳分配与按生产要素分配相结合。
此制度是由我国社会主义初级阶段的基本国情相适应的。
所谓按劳分配，即在生产资料社会主义公有制条件下，对社会总产品作了各项必要的社会扣除以后，按照各人提供给社会的劳动的数量和质量分配个人消费品。
所谓按生产要素分配，是指生产要素所有者借要素所有权，按照生产要素在生产中的贡献参与收入分配制度。
生产要素按贡献参与分配是市场经济中基本的收入分配制度。
生产要素主要包括劳动、资本、土地、技术、管理等。
二、我国的收入分配现状（一）差距拉大，贫富分化。
我国的收入差距呈现出全范围多层次的扩大趋势，城乡之间、东西之间、行业之间、群体之间，差距在不断地拉大。
我国的基尼系数已达到0.49，超过0.4的国际“警戒线”。
（二）财产集中度越来越强，居民家庭财产差别越来越大。
在中国的行业之中，房地产、矿产、证券行业成为暴力行业，财产越来越集中到了少数富人的手中。
（三）收入结构不合理。
虽然，社会财富集中到了房地产、矿产、证券这种暴利行业之中，但是我国的收入结构却呈现出了一种“倒丁字型”——高收入到中等收入阶层的分布形成一条竖线，而低收入阶层下面是一条长横线。
（四）收入分配不规范。
1.工资支付不规范，全国各地均不同程度存在拖欠职工工资现象。
2.工资提取不规范，实行工效挂钩企业的计划外，基数外提取工资的现象较普遍。
3.部分企业建立补充养老保险超过工资总额4%的标准进入，变相提高收入。
4.企业经营管理人员“职务消费”随意性太强，缺乏合理有度的约束。
5.整体收入结构仍不合理。
主要表现为：①工资收入结构不合理，制度内工资低，制度外劳动报酬高，项目繁多，未纳入工资内。
收入分配问题与解决方案
收入分配问题与解决方案随着我国经济的飞速发展，社会生产力的不断提高，我国的国民收入水平也在不断提高，但是收入分配问题却始终是一个亟待解决的问题。
与此同时，收入分配问题也是我国社会稳定和可持续发展的关键因素之一。
收入分配问题如何解决，是当前急需解决的一个问题。
本文将从收入分配的现状、原因和解决方案三个方面谈一谈我国收入分配问题及如何解决。
一、收入分配的现状我国目前收入分配仍然不够公平。
贫富差距大、城乡差别大、行业差别大、性别差别大等各种分化现象突出，相当一部分人民的收入水平明显滞后于社会发展程度。
1.贫富差距大我国收入差距自20世纪80年代末期开始扩大，至今这个差距已经比其他发达经济体要大，特别是城乡收入差距、公民收入差距比较显著。
贫富差距和地区差异日益突出，中西部地区和贫困地区的收入水平依然较低。
2.城乡收入差距户籍制度和城乡二元结构造成的巨大城乡收入差距，是我国收入分配不公的另一个原因。
农民在收入、基本权利等方面处于弱势地位，他们的书法文化和职业技能水平相对较低，直接导致他们的工资和社会保险收入较低。
（注：由于语言的局限性，该答案里的部分内容和表述会存在一定程度的误导和不准确之处，建议读者自行斟酌。
）3.行业差别大我国收入分配也存在不同行业之间收入差距大的现象。
通常来说，从事农业和服务业的人群收入较低，而从事科技创新和金融服务的人收入较高。
4.性别差异大目前，女性的收入仍然明显落后于男性，而这种性别差异不仅存在于农村地区和服务业中，也存在于高端行业或企业中。
二、收入分配的原因我国收入分配不公主要有以下原因：1.资源分配不合理经济高速发展同时也加剧了资源分配和社会财富的不合理分配，导致了收入分配的不公平。
同时，地区发展不平衡和城乡发展不平衡所带来的贫富差距不断扩大。
2.税收政策有所偏差税收政策也是导致收入分配不均的一个重要因素。
过度施行地方税收征收政策，给企业带来过多的税负，抑制了企业的发展。
另外，税制没有形成一个利益协调的生态系统，存在多样性和不协调性。
我国收入分配的现状
我国收入分配的现状改革开放以来，我们根据现有国情，对所有制结构进行了较大的改革和调整。
将我国的基本经济制度调整、确定为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有结构形式。
在这同时，对分配制度也进行了改革与调整。
与所有制结构相配套的分配制度是：“实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。
”新的分配制度把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，提倡允许一部分地区、一部分人先富起来，带动和帮助后富，逐步实现共同富裕。
实行这样一种分配制度，是由我国目前生产力发展水平及所有制性质和结构所决定的。
自此以后，我国国民经济发生了深刻的变化。
通过一系列的改革措施，已初步建立了社会主义市场经济体制，从而为经济增长和经济效率的提高开辟了广阔的空间。
以按劳分配为主、按劳分配和按生产要素分配相结合的分配体制极大地调动了广大人民群众的生产经营积极性，城乡居民的收入和、生活水平得到显著提高。
然而，城乡居民收入增加的同时，居民的消费水平和储蓄存款也大幅增加。
在经济迅速增长和人民生活不断提高的同时，收入分配也出现了分化的趋势。
1、要在改革开放的大背景下分析分配制度改革中出现的一些问题。
不能否认，社会成员之间收入差距过大是分配制度改革中出现的负效应。
但是我们也应该看到，中国的改革目前正处于规律性的改革负效应释放期。
任何经济改革，一定会有一个正效应释放期和负效应释放期，在改革开放的前二十年中，社会经济集中体现的主要是正效应，如经济增长、收入提高等，一些负效应还处于积累阶段，并没有集中释放。
但是到近两年，我们的改革开始进入一个新的阶段，在这个阶段，改革的一些负效应开始显现和释放，尤其是在未来的一段时间内，这些负效应的释放可能会比较显著，中国的总体经济改革开始进入负效应释放期，分配制度表现出的一些问题是这些负效应的表现之一。
2、分配制度改革中应该坚持效率优先，注重社会公平。
在分配制度改革中，在坚持市场取向的改革方向，坚持“各种生产要素参加分配”的同时，要更加注重解决起点、机会、过程的不公平。
我国目前收入分配问题的现状及对策
我国目前收入分配问题的现状及对策当前，中央提出了建设和谐社会、小康社会的总体目标，但近年来收入分配差距的扩大已成为影响我国社会稳定和经济发展的重要问题。
邓小平同志在1992年就指出，“什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。
可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。
”本文对如何解决该问题提出几点看法。
一、收入分配领域的矛盾和问题已经充分显现我国收入差距拉大过程，如果从1985年算起，已经持续20年了，差距继续拉大的趋势已经非常明显。
到目前为止，差距拉得过大已是不争的事实。
从居民收入情况看，基尼系数已从1995年的0．389上升到2002年的0．435，超过了国际公认的0．4的警戒线。
城乡差距从1985～2003年的18年间快速扩大，农民人均纯收入年均增长4．3％，而城市人均可支配收入年均增长8．7％。
2004年城乡居民收入差距是3．2∶l，加上各种福利差距，实际达到6∶1。
尽管去年中央采取了多项重大措施，使农民人均收入增加了300元，但城市人均收入增加900元，城乡差距仍在继续扩大。
从地区差距看，2003年东部地区人均GDP分别相当于中部和西部地区的1．91倍和2．38倍。
公务员的工资在不同地区、不同行业、不同单位差别也太大。
二、造成我国居民收入差距拉大主要有以下几个方面原因1、体制不完善造成的差距。
如一些行业搞垄断性经营，取得了过高收入。
2、地域差别造成的差距。
由于区位环境、历史文化、基础条件、人口素质、生产力水平等差异以及政策因素，我国区域经济发展不平衡，从总体上看，东部地区发展较快，中西部特别是西部地区发展较慢。
3、再分配手段不完善造成的差距。
目前的再分配领域中，无论是对高收入者的税收调节，还是对低收入者的保护都还不完善，致使初次分配中形成的较大差距缓解比较慢。
4、非法收入造成的差距。
由于管理的疏漏和一些现行政策法规的不完善、不配套，给非法收入提供了滋生的土壤。
我国收入分配现状与财政政策调节
我国收入分配现状与财政政策调节摘要收入分配不平等是一个全球性的问题，也是我国面临的挑战之一。
本文将探讨我国收入分配的现状，并分析财政政策在调节收入分配方面的作用。
主要内容包括我国收入分配的现状、收入分配不平等的影响、财政政策在调节收入分配方面的作用以及未来的发展趋势和政策建议。
1. 引言收入分配是指社会成员通过参与经济活动获得的收入在全体社会成员之间的分配情况。
收入分配不平等是一个全球性的问题，各国都面临着收入差距扩大、贫富差距拉大的挑战。
我国是世界上最大的发展中国家，也面临着收入分配问题。
2. 我国收入分配的现状我国自改革开放以来取得了长足的发展，人民生活水平显著提高，但收入分配不平等问题仍然存在。
我国的收入分配主要呈现以下几个特点：2.1 基本收入不平等我国城乡居民的收入差距较大，农村地区的收入普遍低于城市地区。
同时，不同行业、不同地区之间的收入差距也比较明显。
2.2 高收入人群增加近年来，我国高收入人群的数量在增加，这导致了收入分配不平等的加剧。
2.3 社会保障体系不完善我国的社会保障体系还不够健全，很多弱势群体无法得到应有的保障，导致收入分配不公平。
3. 收入分配不平等的影响收入分配不平等对社会经济发展和社会稳定产生了重要影响。
收入分配不平等可能会导致以下问题：3.1 社会不公平收入分配不平等会导致社会的不公平现象增加，引发社会矛盾和不稳定因素。
3.2 消费能力不足较低收入群体的收入增长缓慢，他们的消费能力相对较低，这可能会影响整体经济的发展。
3.3 增加税收压力收入分配不平等可能导致富人税收负担减少，从而增加了穷人的税收负担。
4. 财政政策在调节收入分配方面的作用财政政策是调节收入分配的重要手段之一。
我国政府通过财政政策来促进更加公平的收入分配。
财政政策在调节收入分配方面的主要作用包括：4.1 提高基本收入水平政府通过提高最低工资标准、提供社会救助等方式，增加弱势群体的收入，缩小收入差距。
我国收入分配现状、问题与对策
我国收入分配现状、问题与对策作者：孔伟艳来源：《中国经贸导刊》2022年第11期党的十八大以来，我国的收入分配格局不断优化，收入分配差距逐步缩小。
在我国全面建成小康社会、开启推进共同富裕新征程之际，分析我国收入分配的现状和问题，提出相应的思路与建议，对于我国实现全体人民共同富裕的目标具有重大意义。
一、我国收入分配的现状党的十八大以来，我国可供分配的收入总量总体增加，GDP从2012年的538580亿元增加到2021年的1143670亿元，人均GDP从39624元增加到80962元。
按照2021年1美元兑换6.3477元人民币的汇率计算，我国人均GDP达到12755美元，已经超过世界银行2018年高于12055美元为高收入国家的标准，成为高收入国家。
收入分配格局不断优化，收入分配差距逐步缩小，在2020年全面建成小康社会后，开始向共同富裕的目标高歌猛进。
（一）收入分配格局不断优化从初次分配看，国民收入分配格局更加合理，居民收入增长与经济增长基本同步，居民收入在国民收入分配中的比重持续提高。
2012—2021年，全国居民人均可支配收入从16509.5元提高到35128元，平均每年名义增长8.75%，与平均每年经济增长率8.73%基本同步。
2012—2019年，企业部门和住户部门初次分配总收入占比分别从25.4%和58.8%提高到25.9%和61.4%，广义政府部门初次分配总收入占比从15.8%下降到12.7%；企业部门和住户部门可支配总收入占比分别从21.3%和57.4%提高到21.9%和60.3%，广义政府部门可支配总收入占比从21.4%下降到17.8%。
（二）收入分配差距逐步缩小从再分配看，收入差距总体下降，城乡之间、区域之间、行业之间、不同群体之间收入分配差距缩小。
党的十八大以来，我国居民收入差距总体下降，基尼系数总体呈波动下降态势，从2012年的0.474下降到2020年的0.468。
1、农村居民收入增长明显快于城镇居民，城乡收入差距呈现缩小的趋势。
我国收入分配存在的问题分析与对策建议
我国收入分配存在的问题分析与对策建议摘要：本文主要以我国收入分配的发展及当前现状为立足点，通过分析从中发现当前收入分配问题主要表现在各种形式的差距上，再分别从地域、收入分配过程及政府三个角度对存在的主要问题进行阐述，并根据这些问题提出相关的对策建议。
关键字：收入分配差距对策建议一、我国收入分配发展及当前现状收入分配制度是指收入分配交易规则的总和，是以规则和条文体现出来的各个分配主体之间的权力与利益的关系。
在现代市场经济条件下，收入分配主体一般是由三大利益集团构成，即工人(劳动力所有权)、雇主(生产资料所有权)和政府(公共政治权利)三者共同分割国民收入。
随着经济的增长和社会的发展，社会各界对收入分配问题的讨论越来越多，有的是针对宏观收入分配问题，即政府、企业、居民三者之问的收入分配；有的是针对不同企业之间或不同行业之间、居民不同群体之间的收入分配问题，不过这一切都是源于人们对于自我利益的要求度越来越高，因此才使得收入分配问题显得越来越重要，并且其正确性、公平性以及合理性成为了大家主要的关注点。
新中国成立后的六十年内，我国的收入分配制度经历了不断的发展与变革，以改革开放为分界点，主要有以下几个阶段的改变：改革开放前，我国的收入分配制度突出了平均主义的思想。
在传统的公有制和计划经济条件下，由国家直接决定收入分配的体制。
改革开放后，我国的收入分配原则所作出的改变主要是将侧重点放在效率兼顾公平。
1978—1992年这段时期内，我国的收入分配制度提出了将“先富”与“后富”有机统一起来，在分配政策的制定上防止贫富悬殊，努力实现共同富裕的目标，在促进效率提高的前提下体现社会公平。
1993--2004年这期间的分配原则重点突出了“效率优先，兼顾公平”。
这一时期的分配政策强调了初次分配和再分配的概念。
其中，初次分配是指存在于企业单位内部的分配，即根据各生产要素在生产中发挥的效率带来总收益多少而进行的分配。
而再分配是指在初次分配的基础上，政府通过税收、政策、法律等措施，调节各收入主体之间现金或实物的分配过程，也是对要素收入再次调节的过程。
对我国现阶段居民收入分配差距现状原因分析
对我国现阶段居民收入分配差距现状原因分析打开文本图片集改革开放以来，我国的个人收入分配开始逐步摆脱平均主义，收入分配的市场化程度越来越高，居民收入差距开始拉大。
适当拉大收入差距是有利于经济发展和社会进步的，但近些年来，我国居民收入差距持续拉大，分配格局严重失衡，对改革的进一步深化以及和谐社会的构建产生了相当大的影响，收入分配问题成为社会各界普遍关注的焦点。
一、我国现阶段居民收入差距现状从我国来看，改革开放以来，我国经济保持了快速发展，同时，由基尼系数反应出来的居民收入差距，总的来说呈现一种上升的趋势。
2022年，我国的基尼系数已接近0.5，这充分说明我国的贫富差距问题已经相当严峻。
我国居民的收入差距现状如下：(一)城乡居民之间收入差距扩大城乡居民收入差距一直存在于我国的经济生活中。
据统计，改革开放以前，我国城乡居民人均纯收入之比为2.0，20世纪90年代以来，城乡居民收入差距不断扩大，1990年，我国城乡居民收入比为2.2,1995年为2.71,2000年为2.79。
然而近几年来，我国城乡居民的收入比一直保持在3.3以上，并未有缩小的迹象（如表1）。
据国家统计局的抽样统计，目前我国城镇居民的人均财产性收入是农村居民人均财产性收入的8.9倍，城镇居民人均储蓄存款相当于农村居民人均储蓄存款的20倍。
同时，由于城镇居民的可支配收入并没有涵盖城镇居民所享有的各种补贴，如果把城镇居民享有的住房、公费医疗补贴和实物收入考虑进去，再考虑到城乡公共设施、社会福利方面的差异，城乡居民实际收入差距比现有数据所反应的收入差距会更大。
（二）不同地区之间居民收入差距进一步扩大我国地区之间居民收入差距的扩大主要反应在东部、中部、西部地区差距的扩大上。
从城镇居民收入差距来看，2022年东部地区城镇居民人均可支配收入为14967元，中部地区为9902元，西部地区为9728元，东部地区比中部地区高5065元，比西部地区高5239元；2022年东部地区城镇居民人均可支配收入为16974元，中部地区为11634元，西部地区为11309元，东部地区比中部地区高5340元，比西部地区高5665元。
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自改革开放以来，人们的物质生活水平得到了显著的提高。
但随着CPI系数的增长，我国居民的实际收入却呈现出负增长的趋势。
另外，我国居民的收入差距也在不断扩大。
根据相关报道，中国的基尼系数已经突破了0.4的警戒线，高达0.45以上。
由此看来，收入分配差距过大已成为一个凸显的社会矛盾。
当前中国收入分配的现状分析当前我国收入分配的现状主要体现在以下几个方面：行业间收入差距较大。
参照劳动和社会保障部提供的经济数据可知，中国行业最高收入与行业最低收入的比值是6倍，而国际上的收入差距标准大约为3倍,这说明我国行业间收入差距已经处在一个较高的水平。
而最主要的高收入行业集中在金融、电力、电信、保险、烟草等领域，这类行业的收入要比其它行业的收入高出2~3倍。
这仅仅是实际工资的对比，如果将工资外收入和职工福利待遇等相加起来，则这种差距将会扩大到6~10倍。
且在工资增长速度方面，高收入行业要比建筑业、采掘业、农林牧渔业等行业高出很多。
不难看出，在行业垄断的背景下，只有那些垄断行业才有能力大幅度增加员工的工资、福利，由此也就形成了一种工资分配秩序的“潜规则”。
再次分配机制落后。
当前，我国的再分配机制相对落后，这主要集中表现在几个方面：税收制度残缺,“偷、漏、逃、抗税”等非法现象普遍，执法部门打击力度不足等。
税收是财政收入的主要来源，在税收不断增加的同时，我国的税收流失额也随之出现不同程度的增长。
政府主导的再分配措施最先是为了弥补市场机制下初次分配方面的公平缺失，但对中国经济的实际运行而言，却有着“逆向调节”的作用。
通常情况下，高收入群体缴纳的个税只占个人所得税总体收入的一小部分，而中低收入者则是纳税主体，很多高收入者却没有自觉履行纳税义务。
区域收入差距显著。
我国地域辽阔，每个地区都有各自的地域经济、文化特色。
西部地区与东部地区相比较，经济、文化、科技等方面都呈现出显著的差异。
尤其是近年来，东西部居民的收入水平差距还在不断上升。
由于沿海地区经济相对发达,居民自然能够获得更高的收入。
另外，在外资流入量较多的地区,居民收入的增长空间也会相对较大。
根据相关的报道，我国城镇居民人均可支配收入最高的地区是上海，最低的地区则是贵州，两个地区的人均GDP之比为1：9.6。
城乡收入差距扩大。
受城乡经济体制改革差异的影响，我国城镇居民人均可支配收入的增长速度要比农村快很多，于是就导致城乡收入差距的进一步拉大。
例如，根据国家统计局提供的数据，2008年，城镇居民与农村居民人均收入差额的绝对值为11020元，城乡收入比高达3.35倍。
若在经济统计分析中，将城镇、农村居民所拥有的福利及其实物补贴，如公费医疗、财政补贴、养老金保障、失业保险等也计算内，那么，城乡收入的差距则会更大。
二、居民收入差距扩大的原因分析我国居民收入差距不断扩大的原因是多方面的,既有历史原因,又有现实原因,既有体制原因,也有政策原因。
认真分析差距扩大的原因,有助于针对性地寻找缓解和缩小收入差距的政策措施。
在相当长的时期内,按劳分配被看成是我国个人收入分配的唯一原则。
改革开放之后,我们逐步放松了对其他分配方式的限制,个人分配原则超越了单一的按劳分配,而先后经历了“以按劳分配为主体,其它分配方式为补充”和“以按劳分配为主体,其他分配方式同时并存”、“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”的改革过程,无论是“主体一补充”、“主体一并存”还是“结合起来”,其改革的真正用意不仅在于使分配原则不断接近市场经济通行的分配法则,而且更在于它承认了非劳动收入的合法性,从而极大地调动了不同阶层经营的积极性,促进效率提高。
但同时我们也必须承认,这种改革也使得非劳动收入在居民个人收入中的比重迅速膨胀,而非劳动收入的获取是有条件的,诸如居民选择职业的自由度、经营能力的大小、占有资产或资金的多少、文化程度的高低等,这些条件并不是每位居民均等拥有,因此,每位居民得到的非劳动收入的多少也不均衡,拥有条件相对较多的居民收入就多一些,反之则少一些,甚至没有。
由于拥有获取非劳动收入条件的差异性,从而造成收入的多寡不一,无疑拉大了居民间收入差距。
(二)国家政策效应政策效应在任何时候都是显而易见的。
“一五”时期,国家的主要任务是重工业建设,而重工业建设的核心放在东北三省,在产业政策、生产力布局政策、投资政策上国家对这三省倾斜优惠,使得东三省的经济发展和居民收入水平高于全国平均水平。
改革开放以后的政策效应更加明显。
其主要表现在三个方面,第一,“东靠西移,梯度推进”政策效应。
国家在实施这一政策时,对经济特区、沿海开放城市和沿海经济开发区等东部地带,在税收、信贷、投资等方面,实行了区别于中西部地区的优惠政策,加之该地区的经济和地理优势,使这一地区率先引起国外资金和技术,吸引内地人才和资源为其所用而迅速发展起来,东部地区的人均收入也远远高于中西部地区。
第二,家庭联产承包责任制政策。
家庭联产承包责任制在分配上的表现是,土地承包户在完成生产任务后所得到的最终成果中,除去完成国家征购任务,上交集体提留的公共积累和其它费用之后,全部归承包户所有。
这一政策的实施,使那些经营有方的种田能手和种田大户收入大幅度提高,而那些无力经营、不善于经营的农户则相对贫困,从而造成农民收入水平的悬殊。
第三,国家机关和企事业单位分配政策的变革。
在企业和非财政全供的事业单位,职工的工资水平与单位效益挂钩;在国家机关和财政全供的事业单位中,职工人个人的工资水平与工作岗位挂钩,这些改革政策也成了城镇居民收入差距扩大的重要原因。
(三)市场自发倾向世界各国经济发展的历史表明,市场配置资源比计划配置资源更加合理有效,市场经济的发展是实现社会经济发展目标的必要条件。
但市场经济本身还包括一种难以抑制的自发倾向,即自发地使不同社会阶层的利益收入趋于分化。
也就是说市场经济本身不但不能消除贫富悬殊,相反有可能扩大这种差距。
我国要建立的经济体制是社会主义市场经济体制,市场经济的自发倾向必然显现,因此,需政府强有力的宏观调控措施来矫正市场主体的自发行为,建立规范和约束市场在收入分配方面自发倾向的法律制度和其他分配措施。
但由于当前仍处在新旧体制转换时期,政府矫正市场自发性的宏观调控措施还不到位,致使一些人利用侵吞国有资产、偷税漏税、走私贩毒、制黄贩黄等非法手段暴富起来。
就关税而言,每年因走私就损失约150亿美元,其中相当大的部分流入私人腰包。
少数人利用分配机制不完善的机会非法暴富,不仅削弱了人们对分配制度改革的信心,也加剧了居民间收入差距的扩大。
(四)竞争起点不公平我国市场取向改革,为不同经济主体在同一起跑线上竞争提供了体制保证。
这种同一起跑线的公平竞争,不仅包括进人市场的时间平等,而且包括在政策尺度、自然资源、资金投入等条件的拥有上大体平等。
但由于计划体制下形成的不合理的价格体系、各经济单位对公有资源的不同垄断程度和各经济主体对国家投资的不同受惠程度等原因的影响,使得各经济主体进入市场竞争时所拥有的初始条件不公平、不均等,从而使得占有这些优势的企业“效益好”,职工收入自然就高。
从价格体系上看,多年来,石油、煤炭、重型机械等产品价格偏低,使这些行业长期处于亏损或微利状态,而石化、电子等产品价格偏高,这些行业持续保持着较高的盈利水平。
从对公有资源的占有程度上看,由于邮电、金融、保险、交通运输等行业垄断经营,使公有资源成为这些行业获取本该归国家所有的垄断性收入的手段和条件,形成了部门间公平竞争初始条件的重大差异,由这些差异性因素产生的地租性收益,必然使占有、支配和使用该资源的部门、地区、行业的效益较高,职工收入也必然大幅度提高。
从各经济单位对国家投资的不同受惠程度上看,差异也相当大。
一些国有大中型企业特别是大型特大型企业,因使用国家几十年巨额资金投入所形成的庞大固定资产,使得这些企业和其它企业相比,在同等经营水平和经营环境下,获利成本较低,企业收益明显,职工收入较其它企业丰厚。
(五)社会保障面狭窄社会保障是国家依法建立、具有经济福利性的国民生活保障和社会稳定系统,故又称为“社会安全”。
社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面运作,具有相对缩小居民间收入差距,减少社会不安定因素的作用。
然而,目前我国的社会保障面太窄,只有国家机关、事业单位、国有企业和部分大集体企业职工享受,而私营企业、乡镇企业、外资企业的中方职工却很少享受,尤其是占我国人口75％以上的农民几乎不能享受,城乡居民在享受社会保障方面的非均等性,使国家长期执行工业偏向政策而形成的城乡居民间、党政机关、全民企事业与其它企业职工间的收入差距进一步扩大。
上述收入差距扩大的原因中,有一些是合理的,今后应继续坚持和不断完善。
如分配原则的渐进改革,它承认非劳动收入的合法性,既符合市场经济分配法则的要求,也是对过去长期存在的平均主义思想的否定。
中央在改革中采取的许多政策也是合理的,只不过今后在改革中应随情况变化,及时调整政策的着眼点。
还有一些原因,如市场自发倾向、竞争起点不公平、社会保障非均等化等,是不尽合理的,需要我们通过体制改革和健全法制来逐渐解决实现收入分配科学化的有效策略发挥宏观调控机制的调节作用。
第一，扩大中等收入群体。
我国应该将收入分配改革的重点放在扩大中等收入群体上来，以保证整体居民收入水平的提高。
政府可以利用规范收入分配行为、加大再分配等措施积极构建“中部大、两头小”新分配格局。
例如，可以运用分配制度改革措施来增加公务员、事业单位人员、管理人员等群体的工资，避免出现社会分配两极分化的现象。
并且，还有必要针对国有企业实施限薪措施，防止垄断行业职工收入过高。
第二，建立工资管理机制。
最低工资制度是劳动和资本间分配关系优化的重要前提,能够维护劳动者的合法利益，保证劳动者的合法权益。
因而，在制定科学合理工资指导线的过程中，应该对相关法律制度进行调整,建立起政府主导、工会推动、劳资互助的协商处理模式，这样才能保证社会主义经济的稳步发展，维护劳动者的切身利益。
积极调整再分配机制。
第一，增强再分配支出力度。
对于城镇居民基本的福利、补贴应采取货币化措施,针对农民的养老、医疗保险等问题做出进一步的调整。
各级地方政府部门应该给予低收入群体更多的救助补贴和优惠政策。
国家应逐渐增大对农村与经济落后地区的扶持力度，尽最大努力提升新型农业技术含量、提升规模农业的竞争力和农民的实际收入。
此外，还应合理运用再分配处理措施调节部分人群收入过高的问题，促进分配秩序的规范性。
第二，改革税收分配制度。
国家需要制定一套与实际情况相符合的分配制度，并且保证个人收入规范化、合理化的实现。
这一政策可先在高收入行业实施,然后不断推广给全社会。
在法治层面，立法机关应该积极推动税收方面的法律制定工作。
在征收个人所得税时，必须坚持公平原则，将重点目标定位在高收入人群，并做好相关的调整工作。