环境保护现状调研报告

环境问题是关系到可持续发展的重大问题。环保工作的成败得失，直接影响着经济社会的全面进步，影响着人与自然的和谐发展，影响着和谐社会的构建步伐。为进一步贯彻落实科学发展观，加强我市环保工作，推动我市经济社会可持续发展，市人大常委会于4月中下旬组成调查组，通过实地考察、召开座谈会、走访人大代表和城乡居民、听取有关专家意见和查阅有关资料等多种形式，对我市环境保护工作进行了全面深入的调查，现将调查情况报告如下：

一、我市环境现状

污染源状况。据年全市污染源普查统计显示，全市污染源对象为635家，其中工业源305家，规模以上的生活源330家。全市工业企业中拥有废水治理设施的企业25家，占30%，处理设施33套，全市工业企业共有锅炉91座，废气治理设施135套。年，全市工业污染源固体废物产生总量为万吨，综合利用量万吨，直接处置量万吨。全市生活源污水排放总量为万吨，其中城镇居民生活污水排放量万吨；全市生活源煤炭消费总量万吨，生活源中共有锅炉9座，除市人民医院1台锅炉自带一套旋风除尘设施外，其余生活源锅炉均无废气处理设施。从全市污染源普查数据来看，我市工业源涉及行业多，废水的产生量及排放量大，重复利用率低，污染物种类繁多，污水治理均为分散治理，且一般以生化处理为主，处理方式简单，污染物去除率低。全市煤源以本地煤、、、煤为主，硫含量较高，虽然市内大部分工业锅炉安装了水膜除尘设施，但脱硫、脱氮装置少，造成本地区二氧化硫排放量大。

环境质量状况。水环境质量基本在控制标准内，我市境内水域面积占总面积的%，其中、、、过境面积占全市水面的%。全市现有饮用水源保护区14个，其中以为水源的取水点7个，以水库为水源的取水口5个，以地下水为水源的取水口2个。通过对全市水源点采样、检验分析，全市水源点除少数水库水质总磷有间歇性超标外，其余水源均能达到水源区划控制标准。城市空气质量总体稳定，从近年来对马家店城区环境空气监测数据表明，每年良好天数均在300天以上。但从年至年四年的监测数据分析来看，马家店城区环境空气中二氧化硫、二氧化氮和总悬浮颗粒物浓度均呈现逐年递增趋势，其年均递增幅度分别为%、%和%。总悬浮颗粒物四年监测中有三年超过了《环境空气质量标准》二级标准，成为影响我市环境空气质量的主要污染物。城市噪声环境得到改善，通过加大对机动车、建筑施工、工业、娱乐噪声的治理和监管力度，特别是通过实施城市道路的“黑化”工程和城区车辆禁鸣措施，交通干线噪声大幅下降。年，区域环境噪声平均等效声级和交通干线噪声平均等效声级低于控制标准。

二、全市环境保护工作情况

高度重视环保工作，正确处理发展与环保的关系。近年来，我市在大力实施工业立市战略的同时，正确处理发展经济与保护环境的关系，把环境保护作为实施可持续发展的重要工作来抓，对新建、扩建和技术改造项目，坚持环境影响评价和“三同时”制度，严格执行国家环保部关于建设项目“四个不批”原则。年以来，全市在项目建设中共审批环境影响评价文件200余个，否决不符合国家产业政策或环保法规要求的项目15个。

着力推进节能减排，切实改善生产生活环境质量。一是加大关停工作力度。近年来，我市准确把握当前污染减排形势，确定以化工、建材、造纸等重点排污企业为减排工作重点，加大了淘汰落后生产能力和关停污染型企业的工作力度。年依法关停了10家小造纸厂，年依法关停了1家小造纸厂、关闭了5条水泥立窑生产线。二是加大技术改造和节能减排工作力度。近年来，我市通过加大财政资金的投入扶持力度和积极争取国投项目，督促、鼓励和支持企业进行技术改造，一批节能环保的新设备、新工艺、新技术推广使用，节约了能源，减少了排污总量，增加了企业经济效益，促进了全市节能减排工作目标的实现。化肥厂通过

采用氨法脱硫技术，减少了二氧化硫的排放量，每年回收生产硫酸氨万吨，实现了资源的再利用。三宁化工通过技改，将生产中的多余热量进行回收利用，每年可节约用煤6000多吨，减少二氧化硫排放量40多吨。

加强环保宣传教育，深入开展环保专项行动。近年来，我市以全国环保专项行动为契机，扎实开展环保宣传教育和环保专项行动，全民环境保护意识明显增强。一是坚持不懈地开展环保宣传活动。通过采取普法教育、“6?5”世界环境日的宣传活动、办宣传橱窗、在市电视台开辟环境保护专栏等多种形式，向广大群众宣传环保法律法规、环保科普知识，增强公民的环保意识。二是深入开展环保专项行动。年以来，先后对26家污染严重企业实行了挂牌督办，确保了整改措施落实到位。加大对饮用水源保护区域的综合整治和环境保护力度，目前全市集中式饮用水源保护规划已通过审批，全市饮用水源地基础调查工作正在展开，城区备用水源建设已正式启动，流域治理已向国家申报了专项治理资金，全市市域内水源治理与保护工作框架基本形成。

部门配合齐抓共管，共同推动污染治理工作。环境保护工作涉及范围广、部门多，各部门在市政府的统一领导下，按照各自工作职责，做到既分工负责又密切配合，形成了环保工作齐抓共管的工作格局。工商部门在企业经营执照审批过程中，把环保纳入审查内容，加强了日常的市场监管。建设部门严把项目审批关，坚持做到城市建设与环境建设的有机结合。卫生部门加强对饮用水源保护工作，对市域饮用水保护区内排污企业进行排查和水质取样，会同水利部门对向饮用水源保护区违法排污和在饮用水水库投肥养鱼行为进行查处整改，确保了饮用水源安全。农业部门坚持常规监测与监督性监测相结合，在定期定点采样抽检各项农业监测指标的基础上，及时处理农业环境污染案件。公安部门、人民法院积极配合环保执法工作，确保了环保监督和执法工作地依法顺利开展。

加强环保队伍建设，不断夯实环境管理基础。一是环保基础设施建设不断加强。近年来，市政府先后投入100多万元，为环保部门购置监测设备、培训人员，使市环境监察大队达到了三级环境监察机构建设标准，环境监测站达到了三级标准站建设目标。二是管理水平不断提高。环保部门认真执行环境评价、“三同时”、排污总量控制和许可证等制度，严把了新、改、扩建项目环保审查关，有效限制了高能耗、重污染项目的引进和建设。同时建立环境安全应急预案和环境突发事件应急体系，落实了风险防范措施。三是环保服务质量不断改善。环保部门积极开辟环保审批和竣工验收“绿色通道”，对符合国家产业政策的项目，一律简化审批程序；对符合环保竣工验收条件的项目，竣工验收时间比法定时间缩短一倍以上。

三、当前环境保护存在的主要问题

近年来，我市环保工作虽然取得了一定成绩，但影响和制约我市环保工作的因素和问题还很多，主要表现在以下几个方面：

环境保护形势严峻，水污染、大气污染问题依然突出。水污染是我市主要的环境问题。水污染包括生活源污染、工业源污染、农业面源污染、养殖业污染和垃圾处理渗滤水污染。一是上游化工企业众多、工业园区密集，各类工业污水经流入本市境内，给城乡居民的安全饮水带来影响。二是市域内工业源废水排放量大、达标率低。据统计，仅年化学需氧量排放达2277吨，氨氮达335吨，被环保部门定点监测的79家污水排放企业中，达标排放率仅占35%。三是城镇居民的生活废水和养殖业污染对区域水环境造成的压力增加，这些污水未经过任何方式处理，直接排放，进入水库、，造成对生产用水和饮用水源的破坏，有些地方还引发集体上访的不稳定因素。局部大气污染依然明显。我市大气污染以煤烟型污染为主，污染因子以二氧化硫污染为主，据统计，全市工业污染源中达标排放企业仅30%，年二氧化硫产生总量10237吨，排放量8483吨。近几年来，随着规模企业的不断增加，中心城区的烟囱不仅没减少，反而在增多。根据环境质量监测等多方面指标显示，我市环境空气颗粒物污染有上升趋势。

工业布局不尽合理，局部污染矛盾加剧。我市在招商引资和承接沿海地区产业转移的初期，引进了一部分高能耗、高污染的化工企业，这些企业分布不集中，布局不合理，又没有完全做到环保工程和主体工程同时投运，给局部地区增加了新的污染源，有的企业投产之时就是周围群众的上访之日，给稳定工作带来了一定压力。有的地方污染企业多，污染物排放数量大，群众怨声载道。除此之外，全市还有如废旧塑料加工等大量档次低、规模小、效益差、管理难的私营企业，环境问题日益突出；局部地区工业生产区和居民生活区相互混杂，环境矛盾十分突出。

环保资金投入不够，重点污染源治理进度缓慢。环境污染及防治需要大量的治理资金，一些重点企业有的认为增加环保投入导致企业成本增加，从而降低市场竞争力，有的由于没有足够的资金作保障，导致污染源治理工作进展较慢，有的虽然已上治理设施，但由于运行费用高，存在着擅自停用、偷排等现象，污染治理和防污染反弹任务十分艰巨。加上城市环境基础设施建设不够完善，环境综合防治能力较差，全市减排工作依然面临很大压力。

农村环保工作薄弱，环境污染严重。一是污染物影响农业生产安全。由于长期过量使用化学肥料、农药、农膜以及污水灌溉，使污染物在土壤中大量残留，直接影响土壤生态系统的结构和功能，土壤生产力下降，土壤理化性质恶化，影响农作物生长，农产品毒素残留，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。二是畜禽养殖污染危害大。据调查，目前全市年出栏50头以上生猪的规模养殖户达2434家，仅年规模养殖户就出栏生猪49万头以上，占全市生猪出栏总量的52%。以1万头养猪场为例，用常规办法处理生猪粪污需1000亩土地，且不能得到根治，这已成为影响农村环境的一个重要因素。石子岭水库上游当阳境内遍布精养鱼池和一个大型养猪场，养殖污水直接流入下游水库，对水库水体造成污染，导致水质超标，饮用水源功能受到危害。三是废旧塑料加工污染严重。废旧塑料加工由于其生产工艺简单、生产设备投入不大、行业门槛低等因素受到许多中小企业主的亲睐，据不完全统计，目前我市废旧塑料加工企业近100家。年，仅有投诉的小塑料加工企业达38家。这些小塑料加工企业普遍无污染处理设施，塑料清洗废水成分复杂，有的甚至含有剧毒物质，对地表水和地下水破坏严重。小塑料加工过程中产生的噪声、废气，塑料废渣随意处置等对周边环境造成很大影响，已经成为影响农村环境的重要因素之一。四是小集镇环境令人担忧。在新农村建设过程中，随着迁村腾地、村庄集并，大量的人口集中，使得原来分散处理的农村生活垃圾无处倾倒、无法处理，成为了集居地农民头痛的大事，村民只好将新修的排灌渠当作了垃圾填埋场。再加上这些集居地没有规划和建设下水道等设施，人畜粪便无出处、肆意横流现象也给村民健康带来了隐患。

环保队伍素质有待提高，环保执法难度加大。环保队伍的整体素质还不能适应新形势发展的要求。我市化工企业较多，但环境管理、化工类专业人才稀缺，不能适应企业环境管理的需要，环保部门作为行政执法部门，也没有相应的法律专业人士，在行政执法尺度把握上不够准确，环境监管不能完全到位，总体环境管理水平还没有从粗放型过渡到精细化、科学化。环委会成员的综合协调作用也发挥的不够，各部门上下联动、齐抓共管的活力需进一步增强。

四、加强环境保护的对策建议

着我市“建设工业强市、滨江宜居城市和经济带强劲增长极”战略目标的推进以及城镇化、新农村建设步伐的加快，我市环境保护工作面临着巨大压力和挑战，环境保护的任务十分艰巨。

加强宣传，提高全民的环保意识。要树立科学发展的理念，把落实科学发展观变成各级政府、全体公民、所有企业的自觉行动。要把保护环境放在与发展经济同等重要的位置，纳入各级政府重要议事日程，切实加强对环保工作的领导。要进一步增强全市各级干部尤其是领导干部的环保意识，通过抓领导和领导亲自抓，切实增强各级领导干部环保第一责任人的

责任意识。要把环保宣传与创建文明城市、建设滨江宜居城市、开展普法教育结合起来，形成齐抓共管工作格局。要加大新闻媒体宣传力度，通过加强正反两个方面典型的宣传以及制作环保公益广告等多种方式，加大环保宣传力度，提高全民的环保意识。要加强青少年的环保教育，从小培养他们的环保意识，为从根本上改善环境保护状况奠定坚实的基础。要充分调动社会团体、社区、学校等组织参与环保宣传的积极性，努力营造保护环境利国利民、保护环境人人有责、保护环境人人参与的良好氛围。要开展经常性的环保活动，以活动为载体，增进人民与自然和谐相处的情感，培养他们自觉保护生态环境的习惯和行为。要教育和引导企业增强社会责任，在追求经济效益的同时，注重保护好环境。要发动群众为环保献计献策，建立对违法排污、破坏环境行为的检举报告和公开曝光制度，依靠人大代表、政协委员和广大群众进行最广泛的监督。要制定环境保护责任制，将环境保护纳入考评体系，促进各级干部树立正确的政绩观，使经济发展与环境保护有机结合，协调一致。要制定环境经济政策，体现“污染者付费”原则，对超标排放的企业加倍征收排污费，按上限进行处罚，对污染治理工作做得好的企业实行奖励，给予政策、资金、项目、信贷支持，充分调动企业搞好环境保护的积极性。

高度重视环保规划，努力改善产业布局。一是要编制工业园区的环境规划。要按照“布局更集中、产业更集群、要素更积聚、资源更集约”的要求，做好安福寺、白洋、姚家港、江口等工业园区的环境保护规划，并努力做到项目向园区集中，热能由园区集中供应，污水经处理后集中排放，走出一条发展速度快、污染排放少的园区发展新路。二是重视中心城区的环境问题。要按照“建设滨江宜居城市”总体目标，重新做好城市功能分区规划工作，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的企业。项目选址落户必须服从城市规划，考虑环境污染问题，绕开中心城区和人口密集区进园区。中心城区和人口密集区内已经建成的工业项目，要创造条件，逐步搬迁到园区。要尽快建设烟尘控制区。市政府要积极向上争取天燃气等新能源指标，督促有条件的工商企业逐步淘汰燃耗高、污染高、烟尘多的锅炉设备，降低城区污染；市建设局要拟定烟尘控制区规划，积极推广清洁能源。要认真执行《市人大常委会关于城市公共绿地保护的决定》，切实加强城区公共绿地保护工作，认真研究主城区与工业区绿化隔离带建设问题，加快绿化隔离带建设进度，引导和鼓励民间资本参与投资建设和管理。三是要完善小集镇和中心村的环境规划。要把环境保护规划与总结布局规划同步编制、同步实施、同步验收。当前，特别要帮助解决部分集镇村庄废水无处排、废弃物无处倒的问题，为城乡居民营造良好的生产生活环境。

加强监管加大投入，加快污染治理进度。要严格执行环保法律法规，加强部门协调，完善联合执法机制。要加强环保队伍建设，提高依法行政能力和水平，规范环境执法行为。要加大环保执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故等违法行为予以重点查处。要按照“政府主导、市场推进、公众参与”的原则，建立适应市场要求的环保投入机制，加大环保资金投入。市政府要增加对城市集中产生的环境问题、农村生态环境的保护和建设、环境执法能力、环境应急监测能力建设等方面的投入。要通过政策引导，调动社会资本参与环保设施的投入，推动污染治理的市场化、企业化运作，提高资金使用效率。要认真落实环境保护目标责任制考核等相关制度，加强对排污费专项治理基金的管理，切实发挥基金在污染治理中的作用。要加快污水处理场建设步伐，确保工程质量和工程进度，尽快投入运行，发挥综合效率。要以饮用水源安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治，要科学划定和调整饮用水源保护区，切实加强饮用水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村安全饮水问题。要严禁直接向水体和污水处理场排放超标工业污水，在污水处理场正式投运之前，各企业都要配齐污水治理设备，确保污染物稳定达标排放。要以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治，对允许保留的燃煤锅炉，要提供燃烧优质低硫低灰粉煤，

增设脱硫设施和除尘设施，确保二氧化硫和烟尘稳定达标排放，对生活区，要提高清洁能源比重，减少大气染污物排放，改善大气环境质量。

重视农村环保工作，促进新农村建设。各级政府在抓好中心村建设的同时，要搞好村庄规划、集镇规划，将污水排放、垃圾处理等环保问题纳入规划一并考虑，充分发挥市垃圾处理场的综合作用，力争解决董市、问安等部分乡镇的垃圾处理问题。要积极开展农村饮用水水源保护，推进农村生活污染治理，重点解决农村畜禽、水产养殖和集居地的水污染问题。要高度关注和严格控制农村地区的工业污染特别是小塑料厂、小造纸厂的污染问题，在加强监督管理的同时，要科学选址，统一规划，规范经营，做大做强。全市可选择一两家塑料加工企业和养殖企业试验性的开展相关试点工作，引导这类企业科学健康发展。政府部门要加强对农村环保工作的指导，调整优化农村工业产业布局，推进分散的工业企业进园入区，尽快解决工业区与农户居住混杂的问题。要高度关注农村生态环境，加强林业保护工作，保护好现有的生态林，防止毁林造田和毁生态林造经济林的现象发生，减少水土流失。

加强农产品基地建设，确保城乡食品安全。要把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现胡锦涛同志提出的“着眼于人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活”的要求。要充分发挥农产品质量安全检测站的作用，促进无公害食品、绿色食品建设。要积极向上争取绿色食品基地建设政策，鼓励农民种植绿色作物，重点抓好10万亩双低油基地建设和20万亩稻米基地建设。要倡导和鼓励公众绿色消费，关注并采取措施解决老百姓关心的食品安全、饮用水安全、室内污染等问题。

大力发展循环经济，推动可持续发展。要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。要推动生态市、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。要充分发挥三宁化工、酒业等循环经济示范企业的作用，引导所有企业树立循环经济意识。要把循环经济试点与“两型社会”整体推进、循环经济产业延伸与区域经济合理布局、循环经济硬件设施与软环境建设结合起来，打造资源节约与环境友好的生态宜居城市。环境保护现状调研报告