工作研究：绿色化发展的实践与启示

绿色化发展的实践与启示
一、绿色化发展，先导动力在思维——树立生态理念，变环境优势为后发优势
XX地处茅山老区，历史上属经济欠发达地区，发展基础较为薄弱。

然而，发展速度相对较慢，也意味着对环境破坏较少。

XX市委、市政府坚持把生态环境作为最大资源，把“守住绿水青山”作为发展底线，即使面对巨大的区域竞争压力，也始终秉持战略定力，坚持一条原则：加快发展决不以牺牲环境为代价。

人们常说，“绿水青山就是金山银山”，在XX市委书记尹卫东看来，这句话至少包含三层涵义：
绿色发展最具永续性，“绿水青山”就是“金山银山”。

只有注重生态保护，充分考虑资源和环境的承受力，才能实现自然生态和经济社会的良性循环，为XX 的长远发展留下充足空间。

XX市委、市政府自觉树立起以生态推动发展的理念，坚决摒弃以环境换取增长的做法，对污染环境、破坏生态行为“零容忍”，使治污铁腕硬起来、生态关口紧起来。

绿色环境最具竞争力，“绿水青山”孕育“金山银山”。

“绿水青山”可以带来“金山银山”，但“金山银山”却买不到“绿水青山”。

如何把生态优势变
为发展优势，XX市委、市政府提出，着力放大生态环境、资源空间、区位交通、特色产业等方面的叠加优势，让生态资源转变为生态资本、让生态优势转变为发展胜势，力求在新形势下走出一条以优质生态资源吸引高端产业、引领转型升级的发展路径。

绿色民生最具普惠性，“绿水青山”胜过“金山银山”。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

呼吸上清新的空气、喝上洁净的水、吃上安全的食品，已经成为人民群众最迫切的需求之一。

顺应人民群众过去“盼温饱”、现在“盼环保”，过去“求生活”、现在“求生态”的殷切期盼，XX市委、市政府大力开展“水净”“天蓝”“地绿”等民生环保行动，让XX青山常在、清水长流、空气常新。

这些生态理念的潜移默化、深入人心，为XX绿色化发展奠定了坚实的社会和群众基础。

二、绿色化发展，基础支撑在产业——围绕转型主线，以优质资源换高端产业
针对丘陵地区地下资源少、产业基础差、环境容量小的突出矛盾，XX市坚持“低碳、生态、绿色”的产业定位，全面把握“农业原生态、工业可循环、服务业可持续”三位一体的发展导向，在产业发展中嵌入都市景观农业、乡村休闲观
光、农旅结合体验等“绿色因子”，让生态资源进一步活化、显化、产业化，实现与经济发展的良性互动。

立足品牌化，做强现代农业。

按照“带好头、领好向”的更高定位，以工业思维谋划农业，以旅游理念开发农业，以市场导向发展农业，充分释放国家现代农业示范区的政策和品牌红利。

一方面，加快实施百亩家庭农场、千亩现代农业园区、万亩高标准农田“百千万”工程；另一方面，深入拓展农业生态景观、休闲旅游、文化传承功能，把纯农业转变为生产、加工、流通、观光相融合的“六次产业”，实现“园区变景区、产品变礼品、农民变股民”，真正把农业这一基础产业、弱质产业做成富民产业、活力产业、有奔头的产业，重建农民对脚下土地的信心。

同时，充分发挥“时代楷模”赵亚夫的优势和作用，加快推广“戴庄经验”，大力发展有机生态农业，让XX农业特色品牌家喻户晓，成为绿色消费的热点。

立足可循环，做优新型工业。

将“为环境减负、为生态增值”贯穿于产业发展的全过程，坚持低碳升级、循环改造、绿色替代“三管齐下”，持续“挤出”高耗能GDP、“植入”更多绿色GDP。

制定产业发展“负面清单”，抬高项目准入门槛，近年来共否决不符合国家产业政策项目10个，劝退不符合产业政策项目54个。

即将上马的华电XX二期扩建项目，总投资约90亿元，其中环保投入就
达25亿元，采用最先进的火力发电技术，并实施“近零排放”技术改造，项目建成后将实现“增容减污”，产生“1＋1﹤1”的环保效益。

目前，开发区正全力争创国家级生态工业园区，下蜀镇也在积极争创省级循环经济产业园。

同时利用南京丰富的科教资源，加快集聚科技、人才等各类创新要素，真正把XX的生态优势转变成研发优势、创新优势，增强科技创新引领和驱动绿色发展的活力。

立足原生态，发展休闲旅游。

把休闲作为现代旅游业发展的目标取向，进一步放大XX“离生态很近、离都市更近”的独特优势，大力发展“六园经济”（做南京乃至长三角的花园、果园、菜园、茶园、乐园、家园），突出抓好九龙山片区、赤山湖国家级湿地公园、后白国家农业公园等重点旅游板块的开发建设，科学布局“十大旅游基地”“十大农业观光园”等休闲旅游吸引体，努力打造一批“外部环境比城市宜人、居住设施比家中舒适”的度假场所。

同时，组织好“十大旅游活动”，让XX旅游“串得成线、留得住人、赚得到钱”，实现从“活力产业”向“动力产业”转型，从服务业支柱产业向国民经济支柱产业迈进。

三、绿色化发展，关键环节在治理——坚持城乡统筹，建宜居城市展生态之美
近年来，XX以打造舒适宜居生态环境为引领，坚持把生态理念全面融入到城乡规划建设之中，实施一系列重大环境综合整治工程，着力构筑园林城市、宜居小镇、美丽乡村有机融合的空间框架轮廓。

优化生态空间。

围绕产业“三集”发展目标，进一步优化调整生产力布局，明确优化开发、重点开发、适度开发、生态平衡四类区域，突出抓好规划管控、土地管理、产业准入和资金管理，使生产要素产生最科学的集聚效应。

明确工业向临港工业集中区和开发区“两点集聚”；南部的乡镇原则上不布局工业项目，而是重点发展现代高效农业和以休闲旅游为主的现代服务业。

特别是抓住XX被列入国家“多规合一”试点的机遇，积极探索建立多规融合机制，实施差别化的财政、用地、产业等政策，引导各地合理布局生产空间、生活空间和生态空间，形成产业点状集聚和污染集中控制，用最少的资源做最好的自己。

打造美丽镇村。

坚持因地制宜、因势利导，不走“摊大饼”的老路，多下“蒸小笼”的功夫，使城乡建设成为财富创造和积累的过程，努力做到“多留遗产、少留遗憾”。

推进宝华、后白、天王等重点中心镇和特色镇建设，提升国家生态镇建设水平，打造富有绿色格调、栖居尺度、复合功能的城乡结构单元；实施美丽乡村建设行动计划，高标准推进中心村、历史文化村的深化设计，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

完善基础设施。

把环保设施纳入城市建设规划，高标准建成一批环境工程，夯实生态文明建设的硬件基础。

近年来，XX市累计投入6亿元，实施市区污水处理厂升级改造、7个镇级污水处理厂建设以及污水管网铺设，全市污水处理厂尾水排放全部达到一级A标准；累计铺设污水管网395公里，形成覆盖全市的污水收集系统，城镇污水集中处理率达84%。

新建垃圾填埋场和多家垃圾中转站，建立城乡垃圾处理一体化的运行机制。

四、绿色化发展，根本保障在制度——加强机制创新，用考核导向促转型升级
绿色发展是一个调动全社会共同参与、共同维护、共同获益的过程，必须建立健全体制机制保障。

XX市把创新体制机制作为生态环境保护的生命线，建立和实行最严格的环保制度，用铁的纪律、铁的手腕守住一方绿水青山。

完善生态制度。

把制度引领作为绿色化发展的先导工程，探索建立生态文明四大制度，即生态文明政绩考核制度、干部生态环境实绩公示制度、生态环境损害责任追究和惩治制度、生态有偿使用和补偿制度，切实夯实绿色发展的制度保障。

倡导“绿色生活”。

大力引导和鼓励全社会形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费习惯，浓厚人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，
把绿色化变成全市上下的共同愿景与自觉行动，在推动共建生态文明的同时，让人民群众尽享生态福利。

建立环保诚信企业发布制度，及时宣传先进典型，曝光污染企业，让广大企业家认识到，惟有切实担负起保护环境、节约资源的社会责任，才能永续发展、基业常青，从而在全社会形成“政府引领绿色发展、企业加快生态转型、公众践行低碳生活”的共建共享格局。

改进考核机制。

对不同区域实施差别化考核，重点发展生态农业、乡村旅游的南部乡镇，考核重点在高效农业和旅游业指标，不过分追求GDP、工业等考核指标，切实激发绿色发展的热情，浓厚生态发展的氛围。

特别是制定完善镇区联动招商激励机制，项目信息全市共享，南部乡镇有项目信息，就推介到开发区和临港工业区。

这样既最大限度地保护了南部的生态环境，也充分体现了各大板块的特色优势，有效促进了产业集中集聚集约发展。

多年的坚守和探索，XX蓄积了巨大生态红利。

今年上半年，全市地区生产总值增长10%，公共财政预算收入、城乡居民收入、亿元以上项目投资、服务业投资、技改投资等6项主要经济指标增幅均列镇江各辖市区第一，跻身全国中小城市发展潜力前三强。

“争当全省绿色发展排头兵”，正在XX城乡大地上变为生动的实践。