浅谈在政府采购活动中如何减少质疑与投诉--汪道香

浅谈在政府采购活动中如何减少质疑与投诉

《政府采购法》规定：供应商对政府采购活动中认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑；质疑供应商对采购人、采购代理机构答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期滿后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。可见，质疑、投诉是政府采购法为投标供应商开辟的一条重要的法律救济通道。

但是，政府采购实践中不乏供应商因为落标、报复或者抱着通过投诉废标的侥幸心理而投诉。再则供应商的法制观念和维权意识越来越强，加之质疑投诉门槛低，使得质疑投诉现象与日俱增、涉及的内容也越来越广泛，政府采购监督管理部门往往要花大量时间开展调查和处理，疲于应对。

因此，如何采取有效措施控制、减少无效的质疑和投诉，正确处理有效投诉，维护供应商的合法权益，保证政府采购“公开、公平、公正”有着十分重要的意义。

一、质疑投诉形成的主要原因

（一）招标文件带有倾向性。招标文件是招标人根据项目特点和需求依法编制的，主要包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有

实质性要求和条件。招标人在制定招标文件中，有时倾向某一特定供应商，在设定技术参数、投标资格、评分办法中故意为其量身定制，将其他潜在供应商排斥在外。

（二）专家评审不够严谨认真。财政部《政府采购评审专家管理办法》，对评审专家资格管理、权利义务、使用与管理、违规处罚做了明确规定。在实际采购活动中，由于专家虽然专业领域知识渊博，经验丰富，但政府采购评审中，政策、法规知识掌握相对薄弱，法律意识不强，加之现行管理办法对专家违规行为处罚不严，不能起到较强震慑作用，导致评审中专家意见随意性较大，失误率较高。

（三）供应商素质参差不齐。政府采购法赋予供应商质疑投诉权利，旨在促进政府采购活动公开、透明，防止采购人暗箱操作，给供应商充分话语权。但个别供应商充分利用这个权利，随意捏造事实，但凡不中标就投诉，一是借机打击报复中标人，二是希望通过投诉废标，为自己在废标后重新招标中赢得机会。

二、减少供应商质疑投诉策略

根据《政法采购法》质疑与投诉的程序规定，财政部门作为政府采购监督管理部门，负责处理供应商投诉。在处理投诉过程中基本都需要调查取证和重新组织专家复核、论证，不仅增加了论证、评审费用、消耗了公共资源，同时也阻碍了正常的采购业务进程，增加了采购费用，降低了采购

效率。如何减少无效的质疑与投诉，笔者认为可从以下几方面入手。

（一）严把招标文件制定、审核关。当前，供应商对招标文件的质疑与投诉占绝大多数，集中采购机构及采购代理机构在制定招标文件时，一是应尽量使用规范性语言和专业术语，字字推敲、句句斟酌，以谨慎的态度严把文字关，以免投诉人“咬文嚼字”；二是建立招标文件审核制度，招标文件发布前，由多人校对、专人审核，杜绝漏洞；三是招标文件不能带有倾向性、歧视性，不可设立项目实施不必要的门槛和地域限制，将潜在供应商拒之门外；四是对技术复杂、专业性强的采购项目，制定招标文件时要征求专家意见，被征求过意见的专家不得参与该项目评审。

（二）加强专家库维护与管理，加强专家素质教育。政府采购活动中专家评审，也是众多供应商质疑的一个重要节点。对专家库的管理，财政部门一是根据需要对专家进行业务考核，做到优胜劣汰；二是专家的使用采用避嫌原则，与招标人有利害关系的不得参与评审；三是专家的应用采取随机抽取原则，降低人为因素的影响；四是加强专家思想素质教育，避免专家倾向性评标；五是强化专家责任意识，降低错误率。

（三）耐心做好质疑答复工作，严防事态升级。《政府采购法》规定，供应商认为其权益受损时，可以向采购人、

采购代理机构质疑，对质疑答复不满意的，可以向同级政府采购监督管理部门投诉。此规定其实是对质疑到投诉案件的一个缓冲，被质疑人如何把事态控制在质疑阶段，值得我们研究。一是要耐心做好接待工作，对质疑人的问题认真倾听，做好质疑书登记签收工作；二是对质疑问题，可根据相关法律、政策法规，进行现场解释、沟通，做到以理服人，力争获得满意答复；三是要敢于纠错，经查实，质疑事项成立的，要立即纠正，不能含糊其词，更不能一错再错，任其发展到投诉阶段。

（四）制定政府采购代理机构业绩考核管理办法，提升其执行力。政府采购代理机构在政府采购活动中受采购人委托，办理政府采购及招投标事宜。因此，建立代理机构考核制度，规范其采购行为，提高职业操守，是降低质疑与投诉的有效途径。一是要建立健全代理机构内部管理、牵制制度；二是建立采购专管员培训制度，采购专管员要定期参加省级以上业务培训，同时单位内部要组织经常性业务学习，以促使代理业务操作规范、标准、精细；三是将质疑答复满意率纳入考核内容，促进代理机构严谨、认真对待质疑事项。

（五）建立供应商诚信档案，约束供应商不良行为。供应商诚信档案是对供应商除《采购法》规定的处罚条款外制定的又一约束机制，能有效遏止供应商不法行为，促进供应商之间公平竞争。其内容是对供应商参与政府采购活动的时

间、次数、中标内容及金额、履约情况、投诉处理情况、遵纪守法情况等建立的档案。在采购活动中发生提供虚假资料中标、串标、无正当理由不签订采购合同、恶意投诉等违反采购法行为时，进行标注、记录并列入不良供应商名单，限制其在一定时段内参与投标，以此促使供应商自觉遵守《采购法》，维护政府采购秩序。

三、正确受理有效质疑投诉

我们提倡减少无效质疑与投诉，并不意味着有意规避质疑与投诉，对有效的质疑投诉，财政部门作为监管部门，应及时受理，认真开展调查核实，在规定时效内下达投诉处理决定，给政府采购当事人满意的处理意见，促进政府采购工作“公开、公平、公正”。

政府采购科