市城管执法局各科室各单位工作职能

市城管执法局各科室各单位工作职能、程序及标准

暂行规定

一、办公室

（一）职能

1、主要负责全局政务、事务的日常管理工作，具有指导、参谋、服务、协调和督办等管理职能。

2、参与全局目标、方针、政策及规章制度的制定工作，为领导当好参谋助手，负责调查研究、收集和发布信息、制定实施方案和文字材料综合等工作。

3、负责全局文件制发、文书传达、会议服务、印信管理、档案管理及政务公开等工作。

4、负责后勤保障、安全保卫、备品采购、职工福利、车辆调度、卫生保洁及楼房修缮、环境建设等工作。

5、负责全局财务与资金管理及内部审计，参与收费管理和全局收费指标计划制订工作。

6、负责全局人事编制、劳动工资管理工作，参与离退休人员管理工作。

7、负责内外协调、对外联络及接待和市局领导交办事宜及督办工作。

8、负责协调城管委办公室的日常工作。

（二）工作程序及标准

1、政务工作

⑴做好全局性、前瞻性、政策性调查研究工作，为局领导当好参谋助手，每年撰写有份量的调研文章不少于两篇。

⑵做好信息收集工作，及时向市政府信息科报送政务信息，每年刊发不少于四篇。

⑶按时起草局领导所需的汇报、讲话以及其它材料；撰写局全年和半年工作总结。

⑷做好局行政文件制发工作，进行文号登记、逐级审批，把好政策、内容、文字关。

⑸按照局长办公会议确定事项进行催办。

⑹做好政务公开工作及市委下达的目标责任制兑标工作。

⑺做好市委文件网络接收及保密工作，做好城管执法网站的更新、管理及维护工作。

⑻做好市城管委办公室日常行政工作。

2、文书工作

⑴将收发的公文进行分类、编号、登记，分送局领导审批，确保快速传递不出差错。

⑵一般公文应在当日送批传递，紧急公文应在2小时内传递，严格办理传递手续。

⑶上级来文有时限要求的，应及时催办，不得延误。已办结的公文，要定期归档并做到严格保密。

⑷保管并正确使用公章和介绍信，严格执行印鉴管理制度。

3、财务工作

⑴严格财会制度，按《会计法》要求认真履行职责。

⑵负责编制年度收支计划，达到完整、精确、周密。

⑶严格执行收费程序，按时做好统计报表工作。

⑷计划内开支精打细算、节约、节俭。

⑸计划外开支必须形成文字请示，经领导批准后方可办理。

⑹依照国家审计管理条例的有关规定，对全局相关部门、单位的财务工作进行审计、管理。

4、人事管理工作

⑴建立人员登记卡及人事档案管理程序、完成日常人事调配和统计工作、相关手续办理规范。

⑵制定和实施“三定”方案、制定待岗及退休人员管理办法、制定工资分配方案。

⑶负责局属人员的考勤工作，搞好调查研究，严格执行病、事假管理制度。

⑷按月份对全局的工资发放进行审核汇总、建立工资考核审批卡及相关内业表册。

⑸认真做好职称评定晋升工作，材料审核、呈报及职务工资兑现工作规范、有序。

⑹负责对劳动保护用品实施管理，参与职工福利工作。

5、会务、接待工作

⑴安排好局长办公会议材料和会序，做好会议通知、签到和会议记录。

⑵安排全局职工大会和半年、全年总结表彰等各种大型会议，做到准备充分、人员齐整。对局其他各种会议做好会务准备、提供相关服务。

⑶按上级通知和规定，主动热情接待市内外宾客，做好沟通和联络工作。严格执行用餐标准和陪餐制度。

6、车辆管理

⑴对全局车辆实行统一管理，统一调度，统一办理车牌照、换证、交费和年检等手续。

⑵车辆维修要严格履行程序，不超标准。

⑶保证工作用车，保证车况完好，出车迅速，用车及时。严格用车制度，不派人情车，不私自出车。

⑷严格执行车辆管理、司机管理、油料管理、维修管理等规

定。

7、日常管理工作

⑴负责局办公楼房、设施管理，做到及时维护修缮，不影响正常办公。及时完成办公备品及办公用品的采购工作。

⑵安排和检查值班值宿工作，做到无漏岗、无脱岗。

⑶抓好局办公楼及基层单位的社会治安综合治理、安全保卫工作和防火、防盗工作。

⑷管理好全局环境卫生工作，保证室内外环境整洁优美。

⑸做好食堂就餐分餐制，就餐者使用专用餐具就餐。

⑹加强餐厅工作人员管理，必须执有卫生部门颁发的健康证上岗，在患病期间严禁上岗。

⑺保证饭菜营养、质量和就餐安全。

二、综合科

（一）职能

1、负责城管委破挖道路审批的初审及收费工作。

2、负责制定全局各部门执法工作应遵循的具体程序；制定局核审项目的核审程序、流程及原则；

3、负责制定局年度业务工作计划和收费计划指标。

4、负责与行政执法相关部门之间的具体业务沟通、协调以及相关文书、资料的传递和承办。

5、负责分局、大队初审后上报的市区范围内建筑物的“扒、装、封”、楼体装修、大型占道活动、排挡核审批准。

6、负责分局、大队初审后上报的主要街路牌匾的核审批准。

主要街路为：中山街、顺和街、和平街、通江街、德祥街、红旗街、永安街、长安路、保卫路、光复路、沿江路、西林路、杏林路、胜利路、友谊路、站前路。

7、负责市政府、市局下达的建筑物的“扒、装、封”、楼体装修、大型占道活动及主要街路牌匾项目的直接受理、核审工作，核审批准后及时将批件传递通知到相关分局、大队，由分局、大队负责监管。

8、负责组织协调市、区大型执法活动。

9、负责局业务部门职能的意见征集、修改工作。

10、负责局属各单位审批项目的备案、归档、监管核查工作。

11、完成领导交办的其他工作。

（二）工作流程

1、破挖道核审程序

①综合科受理申请单位（或个人）的申请；

②核查材料（书面申请书、破挖道具体位置规划路由图、规划审批表）；

③现场勘查，确定具体破挖道位置、面积；

④综合科会同市政大队提出初核意见；

⑤上报市城市管理委员会办公室核准；

⑥由城市管理委员会进行审批；

⑦综合科按照城市管理委员会意见收取相关费用下发批件，同时将批准意见转交市政大队对破挖道项目进行监督管理并抄送市交警支队存档备案；

⑧综合科接到市政大队反馈回来的项目验收合格书后，将所

有资料汇总，存档备案。

2、基建占道核审程序

①行政服务中心窗口或直属分局受理申请单位（或个人）的申请；

②核查材料（书面申请及规划部门核发的“建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，放线单，定线图”）；

③直属分局现场勘查提出初审意见并核算费用；

④综合科复核；

⑤主管局长提出核审意见；

⑥局长审定；

⑦综合科下发许可证，直属分局收取费用（行政服务中心受理件到窗口缴纳相关费用）并对项目进行监督管理；

⑧综合科将材料汇总存档备案。

注：行政服务中心联审件，按照市政府办2005第16号、17号文件规定，和佳财联发2006年第一号文件的相关规定办理。

3、“扒装封”项目核审程序

50平方米以下的扒装封和牌匾设立核审程序

①申请人持申请书、彩色效果图、产权证明、邻里协议、必要的技术鉴定到行政服务中心或到管辖的相关分局、站前大队、步行街办理。

②由相关分局、站前大队、步行街对项目进行初审。

③相关分局将"扒、装、封"或主要街路的"牌匾设立的核准"初审后意见上报综合科由综合科进行复核。非主要街路"牌匾设立的核准"项目意见直接反馈到大厅窗口工作人员。

④综合科复核；

⑤不扩大面积正常改造的由主管局长审定。

⑥重大项目由局核审会审定。

⑦综合科将核审意见返回行政服务中心窗口。收取相关费用后，下发批件。

注：所有"扒、装、封"行为审批的收费，均在行政服务中心窗口办理。牌匾设立不收费。

4、大型占道活动、排挡核审程序

①大型占道活动、排挡原则上由分局或大队直接受理，对申请材料进行初审；

大型占道活动为：市委、市政府或政府其他部门组（举）办的大型演出活动、宣传庆典活动、纪念活动、大型企事业单位或

公司举办的周年庆典等，主要特征是活动内容较多；活动面积较大；活动时间长；跨区进行活动等。

②分局或大队的相关中队进行现场勘察，提出意见。

③上报市局综合科复核；站前大队由大队长直接签字上报综合科复核。

④综合科复核批准后，分局发放《临时占道核审表》，并由相关管理中队对活动进行监管。

⑤临时占道活动分局或大队可直接受理、核审并批准，下发《临时占道核审表》。

⑥市政府、市局领导交办活动，由综合科直接受理、核审并下发《临时占道核审表》，批准后由分局或大队进行监管。

⑦长安、中山、光复、和平、顺和、沿江及其他由市政府确定的样板路、景观路等不得设立排挡。

⑧设立排挡A级路为：通江街、德祥街、红旗街、永安街、保卫路、西林路、杏林路、胜利路、友谊路、站前路，按照占道费标准收取押金，其他街路按照占道费的50%收取押金。

（三）破挖道核审原则及标准

1、新建、扩建、改建的城市道路，交付使用5年内；大修的城市道路竣工后3年内原则不得挖掘。

2、申请人必须持有规划部门批准签发的建设工程规划许可证和有关设计文件图纸。

3、确属有破挖道路的实际需要。

4、破挖道路施工方必须有设计、施工资格或资质，能够承

担破挖道路恢复工作。

5、尽量减少施工期限，确保在规定时限内完工，并做到工

完场清。

6、遇急修、抢修或其他突发事件的单位，可先行施工，但必须在24小时之内补办相关手续。核审后及时转交监管部门。

三、信访法制科

（一）职能

1、负责组织城市管理方面的规范性文件的起草、协调、审核报批工作。

2、负责对全局行政执法工作监督、检查和指导工作。

3、负责城市管理法规的解释、清理、汇编工作。

4、负责全局法制教育、法律培训、案件审核工作。

5、负责查处、纠正违法行政行为工作。

6、负责对复议答辩、行政应诉、申请法院强制执行案件工作。

7、负责协调上级法制部门工作。

8、负责协调所属市、县城管局工作。

9、大力宣传党的有关信访工作的方针、政策，耐心做好上访人员的思想政治工作，主动化解矛盾，不推不拖，杜绝人为造成越级上访。

10、对有可能发生的群体上访案件，要提前介入，预防为主，避免引发大的冲突。

11、配合有关部门参与局里大型执法活动的组织和实施。（二）工作流程

规范性文件起草程序

申请法院强制执行程序流程图

行政处罚立案审批程序图

（三）工作标准

1、依照国家法律、法规、规章的规定，严格审核各部门起草的规范性文件，按时完成报批工作。

2、组织好全局性的法制教育、法律培训和普法活动，全年大型培训2次以上。

3、对各办案单位法制监督工作进行检查考核，全年不少于2次。

4、行政处罚案件严格按法定程序审核，杜绝因程序不合法而败诉；在法定期限内组织听证会，及时率100%，满意率达到98%以上。

5、对复议答辩、行政应诉、申请法院强制执行案件的及时率达到100%，办案准确率达到95%以上。

6、主动接受上级法制机构的监督、检查和指导，及时提供所需情况和上报相关文字材料，建立协调有序的工作关系。

7、对外县（市）城管法制工作进行监督指导，全年不少于2次。

8、信访接待率（含来人、来信、来电）达到100%，上级督转信件受理率达到100%，案件处理率达到95%以上，案件结案率达到90%以上。

9、人大代表建议、政协委员提案结案率达到95%以上，满意率达到90%以上。

四、督察办公室

（一）职能

1、负责党委部署的、局长指示的、主管局长交办的等经常性的、临时性的，重大急难重任务落实情况的监察、督察。

2、负责全局城管行政执法工作效能监督检查。

3、负责监察执法人员，在行政执法过程中、项目审批过程中、城市容貌管理过程中，违反规定的不作为、乱作为的行为，进行纠正并处理、跟踪问效。

4、监察执行《城管十不准》的情况。

5、负责假冒城管执法标识车辆的查处。

6、负责监察重大城管执法案件和群众信访、12319热线投诉、新闻媒体曝光、领导批示的处理情况。

（二）督察方式及具体职责

1、执行督察任务时，督察人员不得少于两人，根据工作需要可采取着装督察或便衣督查。

2、督察人员可以通过录音、摄影和摄像等手段收集督察证据详实。

3、督察队员应当每天填写问题要点及工作日志，发现问题及时提出处理建议。

4、督察人员在现场督察中，发现城管执法人员有下列行为时应当场予以纠正，同时使用《城管执法督察建议书》通知当事人所在单位。

（1）不按规定着执法工作服，衣着不整，或着执法工作服在公共场所举止不端的；

（2）着执法工作服在公共场所饮酒，或进入洗浴、按摩、舞厅、KTV包房等娱乐场所的；

（3）发现违法行为不纠正或不依法实施行政处罚，造成不良社会影响，群众意见较大的；

（4）执法野蛮、粗暴，造成不良社会影响，群众意见较大的；

（5）对市局核审批准后项目的监察，对存在的与市局核审内容不符的问题进行纠正处理。

5、发现其他违反执法人员行为举止、执法纪律、执法程序、执法文体、执法依据以及执法不作为等问题时，应填报《城管执法督察通知书》。

（三）督办程序

五、党群工作部

职能

1、负责全局党的组织建设、思想建设：负责党委决议、决定和重要指示的贯彻，并及时监督和检查落实情况。

2、负责与市委相关部门的协调、沟通，及时完成上级交办和部署的工作任务；认真、及时、准确地提供市委各部门所需的材料、报表。

3、负责党委会议的具体组织和会务工作，组织起草印发党委会的决议、决定及工作计划、方案、总结等文件材料。

4、协助纪委检查、监督党员干部的党风党纪，查处违纪违规案件和市纪委交办的其他工作。

5、当好领导参谋、及时向党委提出党建、干部管理、使用方面的建议，协助党委把好“发展党员关”“干部选拔使用关”。

6、按上级规定认真办理政工职称评聘工作。

7、组织精神文明单位创建活动，做好内业等基础建设工作。

8、协调和联络市新闻媒体单位，做好全局对外宣传及系统内对外宣传材料的审核把关工作。

9、完成领导交办的其他工作。

六、考评科

（一）职能

1、对市区各区政府卫生工作、清运、清扫、清掏公司工作、机械化清扫、治理“三乱”工作以及交通局对东西出口的清扫工作完成情况进行监督考核，落实责任、兑现奖罚。

2、负责制定考评工作方案，提出对各被考评单位的考评、督办、奖惩意见。

3、对全市各清雪责任单位冬季清雪工作的完成情况进行监督检查、督办考核。

４、对社区环境卫生保洁、冬季雨水井刨冰进行监督检查，根据保洁质量进行罚款后，拨发保洁经费。

５、根据考评结果，按月、季度、半年、全年对被考评单位工作情况排出名次，下发考评通报。

（二）考评督办程序

七、直属分局

（一）职能

1、规划监察

⑴负责市区规划审批后在建工程的监察、管理和在建工程中违章建筑的行政处罚。

⑵负责市区民用建设工程项目竣工验收

⑶负责城市规划方面的建筑工地内的违章建筑及工地以外楼房接层（含平房接二楼）的管理、处罚工作。对于工地以外楼房接层（含平房接二楼）的违章建筑，直属分局与各分局都有管理责任，各分局在第一时间发现并管理的，在移交直属分局处理后，罚款额的50%计入第一时间发现并管理的单位。

2、建筑工地文明施工管理

⑴负责市区新开工工地各种批件手续（建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设工地施工许可证、工程施工定位

放线单）的审查工作。

⑵负责市区新开工工程临时占道（含动迁过程中未设立施工围墙的临时占道）的测量、核算、费用收缴和核查工作费。

⑶负责市区在建工程违章占道的行政处罚工作。

⑷负责市区在建工程文明施工的日常管理工作。

⑸负责施工围墙的放线、定位、达标的管理工作。

⑹负责行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的在建筑施工工地噪声污染行为的行政处罚权。

3、空中管线的监察

⑴负责市区空中管线的批后跟踪监察工作。

⑵负责市区违章建设空中管线的拆除及行政处罚工作。

4、城市建设重点工程的推进

负责市委、市政府交办的城市建设方面重点工程推进工作。

5、完成市委、市政府、局交办的其他工作。

（二）工作程序

规划监察工作流程

八、各分局及站前大队

（一）职能

1、认真贯彻执行有关城市管理方面的各项方针、政策、法律、法规。

2、负责辖区内城市规划工地外的违章建筑的管理、处罚工作。对于工地以外楼房接层（含平房接二楼）的违章建筑，直属分局与各分局都有管理责任，各分局在第一时间发现并管理的，在移交直属分局处理后，罚款额的50%计入第一时间发现并管理的单位。

3、负责辖区内市容和环境卫生方面法律、法规、规章规定的行政处罚工作和临时占道的审批管理工作。

4、负责辖区范围内建筑物的"扒、装、封"、楼体装修、大型占道活动、排挡、牌匾、门楣以下墙体广告申请项目的受理、初审工作，上报综合科核审，行政服务中心窗口办理手续后，由分局或大队进行监管。

主要街路为：中山街、顺和街、和平街、通江街、德祥街、红旗街、永安街、长安路、保卫路、光复路、沿江路、西林路、杏林路、胜利路、友谊路、站前路。

5、负责辖区内行使环境保护方面法律、法规、规章规定的在城市街面和公共场所焚烧产生的垃圾，未在指定地点倾倒、堆放和随意抛撒城市生活垃圾，运输装卸贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质，露天烧烤食品，在商业活动中以高噪声的方法招揽顾客等行为的行政处罚权。

6、负责辖区内行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚。

7、负责辖区内行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。

8、负责辖区内违反市政管理方面法律、法规、规章规定的行为的监督、检查（分局发现违章情况，会同市政大队处理，按收费、罚款总计金额的３０％记入分局的计划指标内）。

9、负责对辖区内违反城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行为的监督、检查。

10、负责辖区内冬季清雪的督办工作。

11、负责办理“１２３１９”热线投诉件和市局下达的信访、举报及督办件。

12、完成市局交办的各项工作任务。

13、坚持“两个文明一起抓”的战略方针，圆满完成精神文明建设的各项任务指标。

（二）工作程序

1、城管执法工作程序

2、核审程序

3、违建程序

注：各分局、站前大队可根据本单位实际情况在此程序基础上设立本单位的具体实施程序。

（三）牌匾设置、临时占道核审标准及原则

1、牌匾设置

①样式：霓虹灯式：直接用霓虹灯塑造通透式的，或用白钢、钛金做成鼓字，外用霓虹灯，也可以用高档喷绘布，外加2—3圈霓虹灯，鼓励支持设置大型高档电子程控霓虹灯式牌匾。

②规格：长度：牌匾要与店铺的门脸相适应，不得超过门脸的长度。厚度距墙面0.3米为宜。高度：一楼为门式的1.2米—1.5米，一、二楼内设楼梯连体门市的2.0米—2.5米。

③原则：

⑴必须坚持一店“一牌”或“一匾”制。

⑵牌匾一律悬挂在门脸上方，横向，牌匾与牌匾间底线一定要拉齐。

⑶牌匾与牌匾间板面一律拉齐，不得参差不齐。

⑷一栋楼的牌匾与牌匾间高度可以一致，也可以在底线拉齐的前提下，高低错落有致，但不要落差太大，可以设计有独特风格的造型，但要与周边环境相协调。

⑸连锁店必须出具省级以上有效证件，经确认确属跨国或全国性的连锁店，尊重其特定的牌匾标志符号和要求规格。但必须定期维修养护，以保证整洁和完美。

⑹特殊牌匾按具体情况个别处理。

2、临时占道、扒装封核审原则及标准

①原则

⑴不准破坏原建筑物的结构、造型。禁止在原建筑物承重墙上进行扒门窗等破坏建筑物结构的一切行为，不得改变原建筑物的造型。

⑵不得占压公共设施和绿地。

⑶不准砌筑永久性装饰建筑物。

⑷不准影响交通或视线。

⑸不得影响防火通道。

⑹装饰、装修材料必须高档化。

⑺不得设置巨幅、布幔、过街横幅。

②核审标准