烟草专卖行政执法法律培训讲座：证据审查运用
浅谈烟草专卖行政执法中证据的收集_邹海莉
Public Administration公共管理 | MODERN BUSINESS 现代商业119浅谈烟草专卖行政执法中证据的收集邹海莉 江西省宜黄县烟草专卖局 344400摘要:证据是行政程序中收集的反映案件情况的材料和事实,是行政机关做出具体行政行为的依据。
收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一,是烟草专卖行政机关依法行政的前提。
收集证据必须符合一定的要求,确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求,而且能够全面真实地反映案件事实。
这就要求我们烟草专卖行政机关在收集行政证据时必须依照法律法规等赋予的权限和所要求的程序来进行,保证所取得的证据合法、充分、客观和真实。
关键词:烟草;行政执法;证据烟草专卖行政执法证据是证明案件真实情况的事实。
那么如何才能确保证据的有效性、合法性和真实性呢？笔者浅谈几点意见和建议:一、证据的概念和证据在烟草专卖行政执法中的意义烟草专卖行政执法证据是指烟草专卖行政管理部门及其执法人员为查明案件真实情况而运用法律许可的方法和手段,按照一定的程序,发现、采集、提取证据的活动。
收集证据的目的在于查明违法案件真实情况,它是查处烟草专卖行政违法案件的基础。
另一方面,在烟草专卖行政复议和诉讼程序中,它还可以记录烟草专卖执法部门的行政执法过程,证明烟草专卖行政行为的合法性,从而支持行政复议和应对行政诉讼。
二、当前烟草专卖行政执法证据收集中存在的问题在实际工作中,不少执法人员存在对证据不够重视的思想,往往只看重取得的结果,不注意取得的程序,认为只要查获违法案件,采取什么形式无所谓。
这些做法、想法与现代法治社会对行政机关和执法人员所提出的要求是格格不入的。
一旦出现行政诉讼,很有可能因为没有足够的证据,或者收集到的证据因违反程序而不能被采用,最终导致行政处罚决定无效。
三、烟草专卖行政执法中证据的收集行政执法中证据的收集方法也将直接影响到整个案件的定性,下面就谈谈烟草专卖行政执法中证据收集的几种常用方法:1、检查(勘验)笔录。
烟草行政执法证据采集规范
烟草专卖行政执法证据采集规范第一章：总则第一条：为进一步完善烟草专卖执法程序，规范行政执法过程中各类证据的固定和收集，确保执法过程的合法规范，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，《烟草专卖行政处罚程序规定》等相关规定，结合工作实际，制定本规范。
第二条：本规范适用于烟草专卖局及各县区局烟草专卖行政主管部门依法开展的行政执法活动。
第三条：本规范所称的行政执法证据，是指在行政执法过程中收集的证明涉烟违法行为的书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录及现场笔录。
第二章：证据采集的基本要求第四条：证据采集应当符合关联性、真实性和合法性的基本要求。
第五条：证据的关联性，是指在证据收集过程中只收集与案件待证事实有联系的材料，无关联性证据不是证据收集的对象。
第六条：证据的真实性，是指在证据收集过程中保证证据的真实性。
收集的证据是否真实，应当从以下几点判断：（一）证据形成的原因。
通过分析证据形成的基本条件和不同特点，分析其真实性；（二）发现证据时的客观环境，时间、空间、物理、化学等因素都会影响证据的真实性。
（三）证据是否为原件、原物、复制品、复制件。
原件、原物是原始证据，复制品、复制件是传来证据，原始证据效力大于传来证据；（四）提供证据的人或者证人、当事人是否具有有利害关系，从主观因素上判断证据的真实性；（五）影响证据真实性的其他因素。
第七条：证据的合法性，是指取得证据的主体合法，证据的形成符合法定程序，证据的形式符合法定要求，证据取得内容符合法定要求和证据运用符合法律规定。
收集的证据是否合法，应当从以下几点判断：（一）证据是否符合法定形式；（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章要求；（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。
第八条：行政执法证据采集过程中禁止情形：（一）严重违反法定程序收集的证据材料，包括违反正当程序、权利告知程序等；（二）以偷拍、偷录、窃听等于段获取，并给他人合法权益造成侵害的证据材料；（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；（四）其他违反法律法规规定收集的证据的情形。
涉烟行政案件办理注意事项及风险审查措施
涉烟行政案件办理注意事项及风险审查措施一、注意事项：1.充分了解相关法律法规：涉烟行政案件的办理必须要符合相关的法律法规，包括《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政处罚法》及其相关的司法解释等。
办理涉烟行政案件前，必须对相关的法律法规进行充分了解，确保办案过程合法、严谨。
2.搜集证据材料：在涉烟行政案件中，证据是非常重要的，只有充分搜集到证据材料，才能确保办案的客观、公正。
办案人员应根据案件情况，采取调查取证、现场勘验、视频监控、询问等多种方式，搜集涉烟走私、非法生产、销售等行为的证据材料。
3.保护证据确凿和合法性：在办理涉烟行政案件时，必须保护好证据的确凿性和合法性。
办案人员应妥善保管好证据材料，避免证据丢失或被篡改，确保案件的证据齐全、真实可信。
4.做好程序性的准备工作：在涉烟行政案件中，往往需要进行行政处罚等程序性工作。
办案人员应提前了解相关程序要求，做好准备工作，确保所有的程序性操作符合规定，避免因程序上的问题导致的案件无效。
二、风险审查措施：1.风险评估并合理分配资源：在办理涉烟行政案件前，应进行风险评估，确定办案的重要性和风险程度，根据风险评估结果合理分配资源。
风险评估的目的在于为办案人员提供风险信息，使其能够更好地应对风险，并采取相应的风险控制措施。
2.建立健全跨部门合作机制：涉烟行政案件办理往往涉及多个部门之间的协作。
为了确保行政案件的顺利办理，建议建立健全跨部门合作机制，明确行政案件办理的责任分工，加强信息互通和协同作战，提高办案效率。
3.加强与相关行业协会的合作：在办理涉烟行政案件时，与相关行业协会的合作是非常重要的。
行业协会可以提供专业的指导和技术支持，为办案提供相关信息和证据，对于案件的办理具有重要的协助作用。
4.加强对从业人员的培训和教育：涉烟行政案件的办理需要办案人员具备一定的专业知识和技能。
建议加强对从业人员的培训和教育，提高其专业水平和办案能力，使其能够适应涉烟行政案件的特点和要求。
烟草专卖行政执法现场证据的质量探析
烟草专卖 行政 执法现场证据 的质量探析
袁建华
近 年来 ，证据 的证 明力在 涉烟 案件 中扮 演 者越 来越 重要 的角 色 ，在 专卖 案件 查 处 中，专 卖 执法 部 门在涉 烟 现场 要 获
３ ． 证 据收 集 的合法性 问题 突 出 只 有合 法 收集 的证据 才 能作 为证据 使用 ，通过 非法 手 段
的业务能力，随着 国家法制建设进程的加快，公民的法律意
识 越 来越 强 ，在执 法 办案 过程 中如 果 不注 重按 照程 序 收集 证 据 ，很 容 易 引起 行 政 复议 和行 政诉 讼 案件 ，而且 ，一 旦 引起
二 、提 高现 场证据 质 量 的主要举 措 １ ． 加强 现场 证据 的 多样化 收集 涉烟 案件 中，传 统 的证据 收 集方式 已经 日益 不适 应现 实
称 、 口语化 用词 等 ，导 致产 生 歧义 ，从 而 削弱 了证 据 的证 明 功 夫 ， 由于 烟草 专卖 制度 的特 殊 性 ，专卖 执法 权 限受 到很 大 人 员素 质也参 差 不齐 ，这就 需要 从细 节 出发 ， 力 。这 些情 况都 一 定量 存在 ，部分 违法 经 营户 因 为担 心会 注 的限制 ，同时 ， 销 自己的经 营 资格 ，往 往在 这 种心 理 的支 配下 ，对 专 卖执 法 在进 行 证据 收集 前应 该做 好人 员安 排及 分工 ， 准备 好器 材 （ 车 行 为过 程 中存在 的 问题 忍气 吞 声 ，这也 在 另外 一个 方面 助 长 辆 、摄 像机 、相 机 、录音 机 等 ）， 固定格 式 的相 关文 书等 ， 了部 分 执法 素质 不 高 的专卖 执法 人 员 的不法 行 为 ，很容 易 带 对现 场 证据 收集 过程 中可能 发生 的突 发情 况进 行预 测 ，做到 来潜 在 的法 律风 险 。 有 备无 患 ，通过 高标 准 的执 法 ，有效 提 高专卖 执法 人 员 执法 人 员一 味追 求办案 的数 量和 效 率 ，
浅谈烟草专卖行政执法中的证据收集问题
浅谈烟草专卖行政执法中的证据收集问题作者：李松岭来源：《现代经济信息》2016年第29期摘要：收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。
应当掌握烟草专卖行政执法证据收集的常用方法，并学会对烟草行政处罚案件中收集证据的合法性和真实性进行逐一审查认定。
关键词：烟草专卖；行政执法；证据收集；方法；认定审查根据行政处罚法的规定与要求，对当事人作出行政处罚的具体行政行为，必须做到事实清楚、定性准确、证据确凿、处理适当、程序合法。
能够证明当事人违法事实及行政处罚合法性的证据在整个具体行政处罚过程中具有异乎寻常的重要性。
烟草专卖行政管理机关担负着市场监管和行政执法重要职责，对违法当事人享有行政处罚权，行政处罚案件办理质量的高低，最关键的要看证据，因此，烟草专卖行政处罚中应当注意证据的收集。
一、烟草专卖行政执法证据收集的基本要求收集证据是烟草专卖行政执法活动的一项重要内容之一，是烟草专卖行政机关依法行政的前提。
收集证据必须符合一定的要求，确保所得到的证据从内容到形式不仅符合法律的要求，而且能够全面真实地反映案件事实。
根据《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《最高人民法院行政诉讼证据关于问题的规定》和《烟草专卖行政处罚程序规定》的有关规定，烟草专卖行政执法证据的收集要符合以下基本要求：（一）客观收集收集证据必须客观，是对证据收集的最基本要求，烟草专卖行政执法人员在调查取证过程中应当尊重客观事实，从案件的实际出发，实事求是，按照证据的本来面目去认识它，防止主观片面、先入为主。
客观收集原则要求烟草专卖行政执法人员具体问题具体分析，根据不同案件了解案情，分析已知的证据，明确未知的证据，查找证据线索，发现、提取证据。
客观收集原则还要求烟草专卖行政执法人员按照不同的证据用不同的方式去收集，收集到的证据要妥善保管，而不能弄虚作假，歪曲事实真相。
（二）全面收集全面收集是从证据收集的范围和内容来讲的。
烟草专卖证据培训课件
烟草专卖证据培训课件烟草专卖证据培训课件烟草专卖证据培训课件是一种培训工具，旨在帮助相关人员了解烟草专卖证据的重要性和使用方法。
本文将从烟草专卖证据的定义、培训课件的设计和使用效果等方面进行探讨。
一、烟草专卖证据的定义烟草专卖证据是指在烟草行业监管中，用于证明违法行为或证实合法性的各类材料、数据和信息。
它包括但不限于销售记录、进货单据、销售合同、税务发票等。
烟草专卖证据的准确性和完整性对于打击烟草走私、保护合法烟草经营者的权益具有重要意义。
二、培训课件的设计1. 目标明确：培训课件应明确培训目标，即帮助受训人员了解烟草专卖证据的类型、获取渠道和使用方法，提高其在烟草行业监管中的工作效率和准确性。
2. 结构合理：培训课件的结构应合理，包括导入部分、知识点介绍、案例分析和总结等。
导入部分可以通过引入实际案例或相关数据，引起受训人员的兴趣和思考。
知识点介绍部分可以按照烟草专卖证据的类型、获取渠道和使用方法进行分类介绍。
案例分析部分可以通过实际案例分析，帮助受训人员理解和运用所学知识。
总结部分可以对培训内容进行概括和回顾，强化学习效果。
3. 图文并茂：培训课件应采用图文并茂的方式，既有文字说明，又有图片、表格和图表等辅助材料。
文字说明可以用于介绍知识点和案例分析，而图片、表格和图表可以直观地展示烟草专卖证据的样式和使用方法，提高受训人员的理解和记忆。
三、使用效果评估培训课件的使用效果可以通过以下几个方面进行评估：1. 反馈调查：在培训结束后，可以通过发放问卷或进行面谈等方式，征求受训人员的反馈意见。
他们可以评价培训课件的内容是否清晰易懂、是否有助于提高工作效率等。
2. 实际应用：通过观察受训人员在实际工作中是否能够正确运用所学知识和技能，可以评估培训课件的实际应用效果。
如果受训人员能够准确地获取和使用烟草专卖证据，从而提高烟草行业监管的效果，说明培训课件起到了良好的作用。
3. 效果追踪：在一段时间后，可以对受训人员进行效果追踪调查，了解他们在使用烟草专卖证据方面的实际效果。
2024年烟草法律法规培训
烟草法律法规培训一、引言烟草产业作为一个特殊的行业，受到国家法律法规的严格规范。
为了确保烟草行业健康、有序、可持续发展，国家制定了一系列烟草法律法规，旨在规范烟草的生产、销售、消费等各个环节。
作为烟草行业的从业者，了解和掌握这些法律法规是必不可少的。
本培训旨在帮助烟草行业从业者深入了解烟草法律法规，提高法律意识，规范经营行为，确保自身合法权益。
二、烟草法律法规概述1.烟草专卖法律法规烟草专卖法律法规是我国烟草行业的基本法律，主要包括《烟草专卖法》及其实施条例。
该法律法规规定了烟草专卖制度，明确了烟草专卖的范围、烟草专卖许可证的发放与管理、烟草专卖品的购销、烟草专卖品的运输、烟草专卖品的进出口等内容。
2.烟草产品质量法律法规烟草产品质量法律法规主要包括《产品质量法》及其实施条例、《烟草专卖法实施条例》等。
这些法律法规规定了烟草产品的质量标准、生产许可、产品质量监督检验等内容，以确保烟草产品质量符合国家标准，保障消费者权益。
3.烟草广告与促销法律法规烟草广告与促销法律法规主要包括《广告法》、《烟草专卖法实施条例》等。
这些法律法规对烟草广告的内容、形式、发布渠道进行了严格限制，以防止烟草广告对未成年人产生不良影响，保障公众健康。
4.烟草税收法律法规烟草税收法律法规主要包括《税收征收管理法》、《消费税法》等。
这些法律法规规定了烟草产品的税收政策，包括消费税、增值税等，以确保国家税收政策的贯彻落实。
5.烟草市场管理法律法规烟草市场管理法律法规主要包括《反垄断法》、《反不正当竞争法》等。
这些法律法规对烟草市场的竞争行为进行了规范，以维护公平竞争的市场秩序。
三、烟草法律法规培训内容1.烟草专卖法律法规培训（1）烟草专卖制度的基本概念、原则和作用；（2）烟草专卖许可证的申请、审批、发放与管理；（3）烟草专卖品的购销、运输、进出口管理等。
2.烟草产品质量法律法规培训（1）烟草产品质量标准及其制定、修订程序；（2）烟草生产许可制度及申请流程；（3）烟草产品质量监督检验制度及实施。
高级烟草专卖管理员-案件查办
运输环节案件调查处理的突发情况处置
①弃车逃跑 跟踪追击 ②强行闯关 合力堵截 ③暴力抗法 及时报警 ④围观混乱 宣传带离
存储环节（窝点）调查取证方案的制订
1、对经营性场所检查 a.当事人主动配合检查，两名以上执法人员出示执法证件后可以依
法进行检查。
b.当事人不主动配合检查，要充分做好思想工作，告知拒绝、阻碍 执法检查的后果，并当场进行采集视听资料，两名以上执法人员 出示执法证件后可以依法进行检查。
处 纪
（二）检查二组：共18人 1、人员安排： （1）现场指挥1人（由稽查支队副支队长任）； （2）烟草部门：检查人员8人；专家2名 （3）公安部门：案件大队大队长1名、民警4人、特
警4人、鉴定专家2人。 2.工作职责： （1）维持工厂内部现场秩序，处理突发事件； （2）集中窝点内嫌疑人，阻断窝点内外联络 （3）采集各类证据，询问当事人、制作相关文书。 （4）清点和装运涉案物品等； （5）现场初步鉴定设备、原料等违法物品。
3.线索型涉烟情报的具体分析（理论、
技能）（二步骤、三方法、五内容）
线索型涉烟情报具有双重性（理论）
一方面, 它是破获已知案件、隐案、预谋案件 的重要信息来源。
另一方面, 线索毕竟是线索, 是一些有关涉烟 违法的可疑人、事、物的信息, 它所反映的 情况具有模糊性、或然性, 有的真伪情况混 杂其中。因此, 必须对各种渠道搜集到的线 索进行分析。通过分析, 辨别真伪, 分清轻 重缓急, 分别作出处置。
（2）线索型情报的处置利用
上 ①涉及面广、情况复杂的重大违法活动线索, 要迅速向上级报告情况。
下 ②已立案调查的案件的相关线索, 要及时传送给有关办案部门和人员。
内 ③符合立案条件的线索, 按照立案程序立案调查。
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证据的关联性
证据必须同案件事实 存在某种联系，并因 此对证明案情具有实 际意义。
证据的合法性
证据必须由法定的主 体提出和收集。证据 的取得必须符合法定 程序。证据必须符合 法定形式。证据必须 经法定程序查证属实。 证据的合法性是证据 客观性和关联性的重 要保证，也是证据具 有法律效力的重要条 件。
收集证据——证据的种类
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审查——证据的审查判断
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内容——关联性审查 1.证据对待证事实是否具有 证明关系； 2.证据与待证事实的关系程 度； 3.影响证据关联性的其他因 素。
审查——证据的审查判断
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内容——-合法性审查 1.证据是否符合法定 形式； 2.证据的取得是否符 合法律、法规、司法 解释和规章的要求； 3.是否存在影响证据 效力的其他违法行为； 4.其他行政执法机关 提供的证据是否依法 取得。
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书证 物证 证人证言
证据的种类
视听资料 当事人的陈述
鉴定决论
勘验笔录（现场笔录）
收集证据——证据的种类—书证
概念：书证是指能 够根据其表达的思 想和记载的内容查 明案件真实情况的 一切物品。 烟草专卖行政执法 中的书证是指以文 字、符号、图画等 所表达和记载的内 容和涵义来证明烟 草专卖行政执法中 有关事实的证据。
合法性
反思
客观性
收集证据
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收集证据
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收集证据——证据的概念
证据的概念
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证据是指证明案 件事实或者与法 律事务的事实存 在与否的根据。
烟草专卖行政执法中 的证据是指在烟草专 卖行政执法中用以证 明待证事实是否存在 的根据。
收集证据——证据的属性
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合法性
关联性
证据的三要素 客观性
收集证据——证据的属性
对照照片 请从证据 的客观性、 关联性、 合法性谈 你对证据 的理解？
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收集证据——证据的属性
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证据的客观性
证据事实必须是伴随 着案件的发生、发展 的过程而遗留下来的 ，不以人们存在的事 实。小道消息的主观 意志为转移而、马路 新闻、道听途说等， 由于无法进行查证， 不具备客观真实性
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客观收集 全面收集 及时收集 依法收集
收集证据——证据收集的操作实践
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根据法律、法规和 规章的规定以及烟 草专卖政执法实践， 烟草专卖政执法证 据收集的常用方法 主要有六种。
现场检查 先行登记保存 抽样鉴定
调查询问 调取或者索取有关资料并进行复制 拍摄、录音、录像等
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收集证据——证据收集的含义
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烟草专卖行政执法证据收集是指 烟草专卖行政管理部门及其执法 人员为查明案件真实情况而运用 法律许可的方法和手段，按照一 定的程序，发现、采集、提取证 据的活动。收集证据的目的在于 查明烟草专卖行政执法中查处的 违法案件真实情况，它是查处烟 草专卖行政违法案件的基础。
审查——证据的审查判断
3 审查证据
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审查——证据的审查判断
概念：指国家专 门机关等对证据 材料进行分析、 研究和判断，以 鉴别其真伪，确 定其有无证明能 力和证明力以及 证明力大小的活 动。
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审查——证据的审查判断
内容——客观性审查 1.证据形成的原因； 2.发现证据时的客观环境； 3.证据是否为原件、原物，复制 件、复制品与原件、原物是否相 符； 4.提供证据的人或证人与当事人 是否具有利害关系； 5.影响证据真实性的其他因素。
收集证据——证据收集的基本要求
收集证据必须符合一定的要 求，确保所得到的证据从内容 到形式不仅符合法律的要求， 而且能够全面真实地反映案件 事实。根据《行政诉讼法》、 《行政处罚法》《最高人民法 院行政诉讼证据关于问题的规 定》和《烟草专卖行政处罚程 序规定》(国家局第3号令)的有 关规定，烟草专卖行政执法证 据的收集要符合四个方面的基 本要求。
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收集证据——证据的种类—物证
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概念：物证是指能 够以其存在形式、 外部特征、内在属 性证明事件真实情 况的物品和痕迹。 烟草专卖行政执法 中的物证是指能够 证明税务行政执法 中有关事实的品、 痕迹等客观实物。
收集证据——证据的种类—视听资料
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概念：证人证言是证人 就其所感知的案件情况 向办案人员所作的陈述。 烟草专卖行政执法中的 证人证言是指证人就其 知晓的有关事实向烟草 专卖行政机关所作的书 面或口头陈述。
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收集证据——证据的种类—当事人陈述
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概念：当事人陈述是指 诉讼当事人就自己知道 的案件事实情况向有关 机关所作的陈述。 烟草专卖行政执法中的 当事人陈述是指当事人 在烟草专卖行政执法过 程中向烟草专卖行政执 行机关所作的有关事实 情况的叙述。
烟草专卖行政执法法律讲座之一
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证据、审查、运用
＃＃县烟草专卖局
目
录
1
案例
2
收集证词
3
审查证据
4
运用证据
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案例
1
案例
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案例
让证据说话
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某地“钓鱼 执法”案件 引起的反思
某地“城管 执法”引起 的反思
案例
关联性
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概念：以录音磁带、录像 带、电影胶片、电子计算 机或者电子磁盘存储的作 为证明案件事实的音响、 活动影像和图形，称为 “视听资料”。 烟草专卖行政执法中的视 听资料是指用录音、录像、 电子存储以及其他科技设 备所反映的资料来证明烟 草专卖行政执法中有关事 实的证据。
收集证据——证ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的种类—证人证言
收集证据——证据的种类—鉴定结论
概念：鉴定结论，是由鉴定人接 受委托或聘请，运用自己的专门 知识和现代科学技术手段，对诉 讼中所涉及的某些专门性问题进 行检测、分析、判断后，所出具 的结论性书面意见。 烟草专卖行政执法中的鉴定结论 是指受烟草专卖执法机关聘请或 者指派具有专门知识或技能的机 构或个人，运用科学技术或者专 业技能，对烟草专卖行政执法中 某些专门性问题进行鉴别、分析 和判断后所作出的书面结论性意 见。