项目管理手册[完整版]

1. 目的

为进一步加强和规范项目经理部的各项管理工作，贯彻落实局各项规章制度，增强项目的执行力，提高项目的创效水平，确保工程质量、进度、安全、环保、成本等达到预期目标，特制定本手册。

2. 适用范围

本手册适用于局各项目经理部各项管理工作。

3. 术语和定义（专用名词）

3.1 工程材料：指用于工程中的钢筋、预应力钢材和锚具、水泥、砂、石、石灰、粉煤灰、沥青、矿粉、外加剂等材料。

3.2 职业安全卫生与环境管理计划：针对特定的产品、项目或合同，规定专门的职业安全卫生与环境管理措施、资源和活动顺序的文件。

3.3 单位工程：在建设项目中，根据签订的合同，具有独立施工条件的工程，

可以单独作为成本计算对象的工程。

3.4 分部工程：在单位工程中，应按结构部位、路段长度及施工特点或施工任务划分为若干个分部工程。

3.5 分项工程：在分部工程中，应按不同的施工方法、材料、工序及路段长度等划分为若干个分项工程。

3.6 关键过程：对工程质量和工期有重大影响，施工难度大、工艺新、质量易波动并起关键作用的过程，如软基处理、台背回填、基础工程、路基排水、路面工程、模板支架、砼拌制、砼浇筑养生、支座安装、控制测量、施工放样等。

3.7 特殊过程：指该过程的施工不易或不能通过其后的检验或试验而得到充分验证的过程。常见的有预应力张拉、孔道压浆（后张法）、钢筋焊接、钻孔灌注桩等。

3.8 重点工程：指局内年度确定为监管重点的工程。

3.9 安全重点工程：指局内年度确定为安全监管重点的工程。

3.10 投标施工组织设计：是指根据招投标文件要求，结合施工单位的实际编制

的文件。是施工单位对投标工程重点采用的施工方案、施工技术和为完成工程所配备的设备、人员、资金、组织机构以及进度计划的策划。投标施工组织设计应简明扼要、清晰、施工方案重点突出、可行、技术先进、经济合理、施工安全。

工期、安全、质量、环保应符合业主的要求，满足工程实施的需要。

3.11 实施性施工组织设计：是施工单位中标进场后，在施工单位对编制的初步

性施工组织设计评审的基础上，为按期、保质、安全、经济、有效地完成工程任务，根据工程特点，编制的详细的施工计划、施工方案、施工方法、施工程序；根据实际情况，配备需要的人员及组织形式、机械设备及资金等。实施性施工组

织设计是全面的施工策划，直接指导施工，具有具体、详细、实际可操作性强的特点。实施性施工组织设计是编制施工预算的依据，其中施工计划是核心内容。

3.12 施工方案：以分项工程为编制对象，用以指导分项工程施工活动每步骤的安全、技术的综合性文件，包括技术、质量、安全、环保、消防、材料、技术资料、文明施工、冬雨期施工等技术措施。

3.13 安全技术措施：指施工方案或分项工程施工方法中对事故预测预控所采取的措施，是施工组织设计的重要组成部分，是施工单位指导安全施工的技术性规范文件。

3.14 技术交底：是施工企业极为重要的一项技术管理工作，使参与工程施工

的技术人员与工人熟悉和了解所承担的工程项目的特点、设计意图、技术要求、

质量标准、施工工艺、安全措施、环保要求及应注意的问题，明确交底人与接受交底人之间的责任，以便更好的施工。

3.15 设计交底：由设计人员向施工单位就设计意图、图纸要求、技术性能、施工注意事项及关键部位的特殊要求等进行技术交底。

3.16 工程变更：简单地讲，工程竣工图与签订合同时业主提供的施工图不同的内容就是工程变更。一般有工程技术标准变更、工程量变更、工程项目变更、地质水文条件引起的变更以及其他施工自然条件引起的变更。

3.17 “四新”：新技术、新工艺、新设备、新材料

3.18 项目技术等级的划分

1级：整体工程涉及多项新技术、新工艺或分部、分项工程涉及单项新技术、新工艺，而本局尚未施工过的；或技术条件特别复杂的工程。

2 级：仅涉及本局已有技术，该公司未施工过，但已由其它公司施工过；或技术条件比较复杂的工程。

3级：仅涉及该公司已掌握的技术，且技术条件不太复杂的工程。

3.19 重大危险：指企业通过危险评价，确定的不可容许或不可接受的风险。

3.21劳动保护用品：在生活及施工生产过程中保护人员免受伤害的防护用品。

3.22 高处坠落：在坠落高度基准面2m （含）以上发生的坠落事故。

3.23 物体打击：高空作业中掉落的物料，人为的抛洒的废弃物所造成的伤人事故。

3.24 临时用电：在施工过程中，为各种机电设备、电动工具、照明等提供的用电设施，称为临时用电。

3.25 事故：造成死亡、职业病伤害，财产损失、环境污染的意外事件。

3.26 死亡事故：指发生事故死亡和负伤后一个月内死亡的事故。

3.27 职业病：指劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业因素引起的疾病。

3.28 未成年工：根据《中华人民共和国劳动法》第五十八条规定，我国未成

年工是年龄已满16周岁，未满18周岁的劳动者。

3.29 关键岗位人员：指与确定的重大职业安全、环境卫生管理和环境因素直

接相关的岗位人员（包括特殊工种人员）或与应急响应直接相关的岗位人员。

3.30 措施：是指结构复杂，危险较大的特殊工程作业措施。

3.31 职工民主管理：指在社会主义条件下，企业全体职工依照法律规定，通过一定的组织形式参加企业管理，以达到合理组织和发展生产力，实现社会主义生产的目的。项目职工大会是项目职工民主管理的基本形式。

3.32 劳动安全卫生：又称劳动保护。指以保障职工在劳动生产活动过程中的安

全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组织制度和教育等方面采取的相应措施，即指为保障劳动者的安全而需米取一系列措施的工作领域。

3.33劳动条件，是指生产过程中劳动者的安全、卫生和劳动强度等方面的条件。

3.34 女职工特殊保护：是指根据女职工身体结构、生理技能的特点以及抚育子女的需要，在劳动方面对妇女特殊权益的法律保障。

3.35 党员领导干部民主生活会：即指由各单位党员领导干部参加的，以交流思想、开展批评与自我批评为主要内容的专题会议。一般每年召开一次，会前要广泛征求职工群众意见，参加人数不得少于三分之二。

3.36 两先一优：是先进党委、先进党支部、优秀共产党员的简称。

3.37 “四好”领导班子创建活动：即在企业领导集体中开展的以“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”为主要内容的领导班子创建活动。

3.38 党员责任区：党员责任区是基层党组织根据党员的工作职责和活动范围，

将党组织的目标任务和党员的先锋模范作用有机地结合起来，以责任制的形式落

实到每个党员，形成以一定的党员为主体、一定的群众为对象、一定的区域为活动范围的党员目标责任体系。

3.39 业主：在土建施工行业中指顾客，有时也称“甲方”或“建设单位” 。

3.40 检验：通过观察和判断，适当时结合测量、试验所进行的符合性评价。

4. 职责

4.1 局对项目的管理职责

4.1.1 局负责制定项目管理手册和规章制度并进行检查、指导，提高项目的执行力。

4.1.2 局采取项目导向型的企业管理模式，为项目提供优质服务，坚持“双十工程”简报制度，对局“双十工程”的施工进度、质量、工期进行分析，及时解决存在的问题。

4.1.3 局负责项目管理评价体系和项目绩效考核体系的建立和实施，提高局监

控能力。

4.1.4 局严格贯彻执行国家安全、环保法律、法规、规范、标准，保证安全环保思想到位，机构人员到位，资金投入到位，责任到位，教育、检查以及管理与技术措施到位，提高安全、环保应急处置能力和水平。提高对山区施工、隧道、吊装工程等安全关键部位、环节的预测、预警和预控能力，严格落实相关措施。

4.1.5 局负责战略性人才的培训，负责培训项目经理。

4.1.6 局负责组织解决重大施工技术难题，负责组织高/新/特/难工程施工技术方案、技术组织措施的编制和审核。

4.1.7 局负责基层党组织的建设、精神文明建设和党风廉政建设工作。

4.1.8 局负责对项目工会组织建设和工会工作提出具体要求，提供项目工会管理手册，监督项目工会组织职责落实。

4.1.9 局负责内部会计核算和财务管理制度及相关管理核算办法的制定与实施；负责组织推行局属单位“财务总监委派制”，建立规范的委派制度。

4.2 局机关各部门对项目的管理职责

4.2.1 施工处

4.2.1.1 负责制定相关管理制度并对项目实施过程中的施工计划、进度、环境保护的落实情况以及合同额在 1.5亿元以上新开工工程汇报会等有关业务管理工作进行指导、监督和检查。

4.2.1.2 负责制定质量管理制度，对项目质量控制情况进行监督、检查和指导。

4.2.1.3 负责全局机械设备管理工作，负责制定相应的机械设备管理规章制度，并对项目执行情况进行监督、检查和指导。

4.2.1.4 负责制订、修改物资管理规章制度；负责对项目施工过程中的工程材料采购工作进行监督、检查和指导。

4.2.2 安全处

4.2.2.1 负责局职业健康安全和环境方面国家、地方法律法规、规章、标准和其他要求的归

口汇总、发布及更新。

4.2.2.2 负责制定并实施局安全生产、交通安全、环境保护各项规章制度、方

针目标，监督、检查所属单位落实情况。负责审核安全技术操作规程。

4.223 负责制定并实施局安全教育计划、安全检查计划、个人安全防护用品

和防暑降温费用发放标准，检查、指导所属单位落实情况。

4.2.2.4 协助领导组织定期、不定期的安全生产、环境保护检查，经常进行自检和抽检，制止违法违章指挥、作业，发现施工生产过程中危及职工生命、健康和单位财产的重大危险或造成重大环境污染时，有权停止作业，组织职工撤离现场并报告领导及有关部门。

4.2.2.5 组织制订生产事故应急准备与响应措施/方案并督促有关单位予以落实。紧急情况发生时，负责指挥、协调和处理事故。

4.2.3 预算合同处

4.2.3.1 负责标后预算相关管理办法的制定、修订和完善，负责建立标后预算管理台帐、标后预算市场综合基价数据库，负责标后预算管理指导和抽查工作。

4.2.3.2 负责施工预算相关管理办法的制定、修订和完善，负责施工预算指导和抽查工作。

4.2.3.3 负责施工定额管理相关管理办法的制定、修订和完善，负责下达施工定额测定计划，汇总、整理施工定额。

4.2.3.4 负责工程成本管理相关办法的制定、修订和完善，负责工程成本的监控、指导和抽查工作。

4.2.3.5 负责生产经营合同相关管理办法制定、修订和完善，负责监督、指导、抽查和考核工作，负责局资质中标项目与业主签订施工合同的管理工作和项目对外签订生产经营合同总价大于100万元合同条款的审核工作。

4.2.3.6 负责施工队伍管理相关管理办法的制定、修订和完善，建立施工队伍评价体系，完善施工队伍信息库，协调处理生产经营合同经济纠纷。

4.2.3.7 负责绩效考核管理相关管理办法的制定、修订和完善，建立项目管理评价体系，对

项目管理评价工作进行抽查和跟进。

4.2.3.8 负责工程变更索赔相关管理办法的制定、修订和完善，建立台帐进行

跟踪、指导和抽查工作。

424 技术处

4.241 负责技术管理、技术进步、技术创新等方面规章制度制定，对项目在

这些方面的落实情况进行检查，对这些规章制度的适应性进行评定、并不断发展。

4.2.4.2 负责审批1级、2级技术难度等级项目的施工方案。

4.2.4.3 负责组织解决重大施工技术难题，负责组织局高/新/特/难工程施工技术方案、技术组织措施的编制和审核。

4.2.4.4 负责指导在“四新”推广过程中实施安全、环保、职业健康技术措施。

4.2.4.5 参加1级技术等级项目的交、竣工验收。

4.2.5 财务处

4.2.

5.1 负责贯彻、执行国家有关财经法规及财务会计制度，负责内部会计核算和财务管理制度及相关管理核算办法的制定与实施。

4.2.

5.2 负责组织局及各级的会计核算和财务管理工作，负责财务预算的布置、

平衡、下达和汇编工作。

425.3 负责开展局资产、负债管理，建立财务风险管理机制，组织成本核算、

控制与管理工作，努力降低成本费用，负责资金管理，合理集中调节全局资金，适时组织筹资，为正常生产经营提供资金保障。

4.2.

5.4 负责组织推行“项目财务总监委派制”，建立规范的委派制度。

4.2.

5.5 负责布置、汇编局及各级月报（或快报）、季报和年度财务决算，并对年度财务决算进行批复。

4.2.

5.6 负责组织局会计基础工作规范化达标工作，推行局会计核算电算化管

理，进一步加强会计基础工作。