村两委换届选举警示教育讲座

一，村民自治和农村民主选举概念简介1，村民自治概念

2，农村民主选举概念

二，简要介绍村民委员会的三部法律和村两委选举流程

1，村民委员会选举法

主要学习一下该法的第十三章：违法认定与法律责任

第三百条村民可在选举结果公布后30日内，对选举违法行为进行控告和举报。

第三百零一条对于整个选举是否有效的争议，选民有权向县级人民代表大会及其常务委员会提出申诉，要求成立调查委员会。

县级人民代表大会及其常务委员会根据调查委员会的调查报告，作出对所争议的选举是否有效的处理决定。

对选举是否整体无效，重点应从以下5个方面进行认定：

（一）是否违背直接选举、差额选举、无记名投票、公开计票、当场公布选举结果的选举基本原则。

（二）正式候选人是否依法产生。

（三）选举投票是否依照法定程序进行。

（四）唱票及当选票数的计算是否正确。

（五）选民数和选民所投票数是否准确、合法，选票数是否达到法定标准。如果票箱收

回选票多于发出选票，或者收回选票没有超过本村选民总数的半数，则选举整体无效。

第三百零二条如果选举整体无效，则所有当选者的当选均无效。

选举整体无效的，应当重新选举。

第三百零三条不符合当选资格条件，得票数没有达到法定的当选标准，或者以舞弊、暴力、威胁、欺骗、贿选、收买选票、伪造选票、与选举工作人员串通私塞选票、虚报票数等违法或不正当手段当选的，其当选无效，并不得再在本届选举中竞选、候选和被选。

选民有权就选举结果向县级政府提出书面申诉。县级政府应当就收到申诉状之日起15日内，作出处理决定。

对县级政府作出决定不服的，有权向县级人民代表大会提出申诉，要求成立调查委员会。

第三百零四条如果是具体当选人当选无效，则其他当选人当选仍然有效。

第三百零五条已获得法定票数当选，但村民选举委员会不颁发给当选证书的，当选人有权向县级行政部门提出申诉。

对县级行政部门作出的处理决定不服的，有权向当地法院提起诉讼。但未经县级政府处理的，不得提起诉讼。

第三百零六条村民委员会换届选举时，应当接受乡级行政部门的指导。乡级行政部门不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民有权就乡级行政部门违法干预村民自治的事项，向县级行政部门举报，县级行政部门应当负责调查并依法处理有关责任人员。

第三百零七条在选举过程中，以舞弊、暴力、威胁、欺骗、贿选、收买、侮辱、诽谤、伪造选举文件、虚报选举票数、干扰或阻挠选举、故意损坏选举设施、扰乱选举公共秩序等手段破坏选举或者妨害村民自由行使选举权，情节严重的，处3年以下有期徒刑、拘役，并处剥夺政治权利（剥夺竞选权和被选举权）；情节较轻的，也可以单独判处剥夺政治权利（剥夺竞选权和被选举权）。

不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。

第三百零八条对于违法选举，须根据违法事实依法纠正，哪个程序违法就从哪个程序纠正，整体违法则整体纠正，部分程序违法则部分纠正。

第三百零九条认定机关对违法选举进行认定时，必须作出书面的认定文书。

第三百一十条认定重新选举的，认定机关应派专人进行指导。

第三百一十一条举报人若对认定机关的认定不服，可通过司法程序提起诉讼。

第三百一十二条有下列行为之一的，由上一级政府责令改正，并对直接责任人给予纪律处分：

（一）指定村民委员会候选人的。

（二）违反法定程序调整、撤除、变更村民委员会候选人的。

（三）指定、委派村民委员会成员的。

（四）违反法定程序罢免、撤除、更换民委员会成员的。

（五）无正当理由拖延村民委员会换届选举超过本法规定的时限2个月的的。

（六）不依照法定程序进行选举的。

（七）阻止依法当选的村民委员会成员就职的。

第三百一十三条有下列行为之一的，各级政府及其有关部门应当依法予以制止、纠正；违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）以违反国家法律、法规和政策的许诺竞争候选人、拉拢选民的。

（二）用舞弊、暴力、威胁、欺骗、贿选、收买选票、伪造选票、毁坏选票或票箱、与选举工作人员串通私塞选票等手段破坏选举或者妨碍选民行使选举权、竞选权和被选举权的。

（三）伪造选举文件、虚报选举结果以及有其它选举舞弊行为的。

（四）对控告、检举选举中违法行为或者提出罢免要求的村民进行压制、报复的；

（五）以其它不正当方式，妨碍选举工作正常进行的。

第三百一十四条村民委员会成员滥用职权，假公济私对控告人、申诉人、批评人、检举人或者对于提出要求罢免村委员成员的村民进行报复陷害的，处2年以下有期徒刑，或者拘役；情节严重的，处2年以上7年以下有期徒刑。

2，村民委员会组织法

这里主要帮大家理顺村民委员会、村民会议、村民代表会议以及村党委之间的关系：1）村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。遇涉及村民利益的一些重要事项，必须经村民会议决定方可处理。2）村民委员会是村民直接选举产生的，不是村民会议选举的，但村民会议可以评议村民委员会成员的工作。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。3）人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。4）中国共产党在农村的基层组织，即村党委，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

3，村民委员会选举规程（规则流程），见下图：

1，村两委选举现状

村两委选举现状有三个反面，其一，农村民主选举，让农民实现了当家做主的愿望。

其二，村两委选举使农村社会有所激化。

其三，村两委选举，使农村基层干部与群众关系紧张。

2，村两委选举存在的问题

四，关于违反村两委换届选举的案例、危害性及其当前法律框架下的处理方式

1，案例

案例1，关于对胶州市三里河街道战太安村张玉亮等同志违反村“两委”换届纪律的案例：

2011年4月12日，市换届工作领导小组办公室接到举报，反映三里河街道办事处战太安村党员张玉亮在村“两委”换届选举过程中向个别党员送钱拉选票，并在村党支部委员会正式选举中当选为委员。市换届工作领导小组立即成立由纪检、组织、公安三部门组成的联合调查组，迅速介入调查。经查，张玉亮为顺利当选支部委员，与该村党员李兆兵在个别党员中进行拉票贿选的事实成立。村支部换届选举前一天晚上，张玉亮、李兆兵二人一起，送给本村党员李广现金20000元，并明确提出让其投票选举张玉亮；安排该村村民李培兰，在村支部预选当天向本村党员李宗水送现金10000元，在村支部正式选举前的一天再次送现金10000元，并明确提出让其投票选举张玉亮。选举结果，张玉亮当选为村支部委员。

处理情况：胶州市纪委给予张玉亮留党察看二年处分，给予李兆兵留党察看一年处分，给予李广党内严重警告处分，给予李宗水党内严重警告处分；对张玉亮、李兆兵，取消本届村党组织换届选举的参选资格和村党组织班子成员的当选资格，取消本届村委会换届选举的候选人资格和村委会成员的当选资格；对李广、李宗水，不得提名确定为本届村党组织班子成员候选人，若当选，取消其任职资格；对上述四名同志的纪律处分决定和组织处理决定均记入本人的政审档案和党员档案。

案例2，关于安丘市兴安街道三里庄村在村“两委”换届中违反规定的案例：

涉及人员基本情况：

李洪才，男，1969年8月出生，安丘市官庄镇东小泉村人，1995年6月入党，现任兴安街道文化站站长、城区西片片长，包三里庄村。

马德奎，男，1962年1月出生，安丘市兴安街道三里庄村人，2000年7月入党，现任三里庄村党总支书记。

于永河，男，1963年7月出生，安丘市兴安街道三里庄村人，1993年7月入党，现任三里庄村党总支副书记。

举报调查的有关情况：3月31日，兴安街道三里庄村群众举报，该村“两委”换届选举时存在违反规定问题。接到举报后，市村“两委”换届选举工作办公室配合兴安街道党工委、办事处，及时进行了调查核实。经查，该村党总支部换届选举未严格按照“两推一选”的方式进行。2月20日上午推荐党总支部委员初步候选人，在群众推荐时未按规定召开全体村民或户代表会议，而是采取先召开村民代表会议推荐，后走访部分村民推荐的方式，参与推荐的户代表未达到总户数的80%。在村委会换届选举时，利用一天时间对参加选举的村民进行登记并张榜公示，由于时间安排紧张，出现个别漏登现象。4月4日，兴安街道对该举报进行查核时，工作不认真，不扎实，未能查清群众反映的问题。举报人对查核情况不满，引发再次举报。

处理情况：该村重新进行村党组织换届选举，严格执行“两推一选”的相关规定；该村暂缓村委会换届选举工作，近期确定时间，由全体村民推选成立村民选举委员会；对参加选举的村民重新进行登记，严格落实相关规定，做到不漏登、不错登；兴安街道文化站站长、包片片长李洪才，兴安街道三里庄村党总支书记马德奎，兴安街道三里庄村党总支副书记于永河三名同志作为换届选举工作的负责同志，在个别环节中程序把握不够严格，安排不够周密，措施不够得当，引发部分群众不满，一定程度上造成了工作被动，兴安街道纪工委决定给予三人党内警告处分；兴安街道对群众举报的第一次调查，未了解清楚事实真相，得出与事实不符的结论，引发群众再次举报。因此，对兴安街道党工委、办事处提出严肃批评，对调查工作责任人兴安街道党工委委员、副主任鞠谊忠和兴安街道综治办副主任李伟给予通报批评。

案例3，新泰市翟镇古河村王书芹、王书彬二人诬告新当选村干部

涉及人员基本情况：王书芹，男，汉族，1955年1月出生，翟镇古河村人，1998年7月入党，1995年11月起任古河村村委委员、文书、会计，1998年11月任村党支部委员、村委委员、文书、会计，2011年3月党支部换届选举中落选。王书彬，男，汉族，1960年7月出生，翟镇古河村人，1990年4月入党，2010年5月被开除党籍，1990年11月至1993年7月任古河村村委委员，1993年7月至2009年9月任村党支部书记（其间：2001年11月至2009年9月任古河村委会主任）。

案件基本情况：2011年3月24—26日，新泰市换届办公室、泰安市委组织部分别接到举报，反映新泰市翟镇古河村新当选村干部王书存欠村里款、王书峰私占镇上厂房，两人不符合当选条件。新泰市委组织部高度重视，市委领导做出批示，要求翟镇党委进行认真调查，并请公安部门、检察机关积极配合。3月24日至25日，翟镇党委、市公安局、市检察院联合调查组采取个别谈话、查阅账目等方式对举报反映问题进行调查核实。经调查，举报反映王书存欠村里款项19659元、王书峰占用镇里36.1亩厂房地承包给他人不当得利10.8万元问题不属实，王书存、王书峰两人当选村党支部委员符合条件。调查组就有关问题的调查结果向举报人反馈，并向全体党员和群众代表通报了情况。省纪委、省委组织部《严肃村“两委”换届纪律工作实施方案》规定：“不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人。”王书芹、王书彬无视事实真相，编造占用集体资产、拖欠集体资金等多条虚假证据，诬告、陷害新当选的书记王书峰和委员王书存。经上级调查不属实并反馈后，王书芹、王书彬仍一意孤行继续作不实反映，并在党员群众中散布谣言，致使新当选的村支部无法正常开展工作。在调查过程中，根据党员群众举报，进一步查实王书芹、王书彬伙同他人涉嫌经济犯罪问题，涉及金额172193元。

处理情况：4月15日至22日，新泰市纪委对存在明显违纪违法问题的原村文书、党员王书芹实行“双规”。因其涉嫌经济犯罪问题，4月22日移交司法机关处理，公安机关对案件进行立案侦查，当天对王书芹、王书彬进行刑事拘留。

2，违反村两委换届选举行为的危害性：有的地方任意简化选举程序，利用委托投票、代写选票等形式徇私舞弊；有的地方拉票贿选等不正当竞争行为屡禁不止；有的地方存在宗族宗派等各种势力甚至黑恶势力干扰换届选举，这些现象在村两委换届选举过程中已经成蔓延趋势，这些问题，严重损害了党员、群众的民主权利，破坏了换届选举的正常秩序，干扰了农村基层民主政治建设的健康发展，影响了农村经济发展和社会稳定，必须采取切实有效措施坚决加以整治。

3，当前法律框架下对违反村两委换届选举行为的处理方式：

一）、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、镇人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。

二）、有下列行为之一，构成违反治安管理行为的，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第二十三条第一款第(五)项的规定给予处罚：1、选举进行过程中，以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件等手段破坏选举或者妨害选民行使选举权和被选举权的；2、在选举进行时，以抢走或毁坏投票箱、选票以及抢走选举设施等手段阻挠选举正常进行的；3、有阻挠选举正常进行的其他行为的。

三）、在选举场所，起哄闹事，扰乱公共秩序的，或者随意殴打、拦截他人，任意毁损公私财物以及纠集社会青年窜到现场帮人占场子助威，严重扰乱村委会选举秩序等寻衅滋事行为，构成违反治安管理行为的，应依据《治安管理处罚法》第二十六条的规定给予处罚。情节严重，或者起哄闹事，造成秩序严重混乱，构成犯罪的，可依据《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)第293条以寻衅滋事罪追究其刑事责任。

四）、选举过程中，对于利用“大字报”、“小字报”及印发、散发传单等方式公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，构成违反治安管理行为的，应依据《治安管理处罚法》第四十二条第(二)项、第(三)项的规定给予处罚。构成犯罪的，可分别依据《刑法》第243条、第246条以诬告陷害罪、侮辱罪追究其刑事责任。

涉及的法条：

《治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：第一款第(五)项的规定：破坏依法进行的选举秩序的。

《治安管理处罚法》第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物；（四）其他寻衅滋事行为。

《治安管理处罚法》第四十二条有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：第(二)项公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；第(三)项捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的。

《刑法》第二百九十三条【寻衅滋事罪】有下列寻衅滋事行为之一，破坏社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制：(一)随意殴打他人，情节恶劣的;(二)追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节恶劣的;(三)强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的;(四)在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的。纠集他人多次实施前款行为，严重破坏社会秩序的，处五年以上十年以下有期徒刑，可以并处罚金。

《刑法》第二百四十三条【诬告陷害罪】捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。国家机关工作人员犯前款罪的，从重处罚。不是有意诬陷，而是错告，或者检举失实的，不适用前两款的规定。

《刑法》第二百四十六条【侮辱罪、诽谤罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。前款罪，告诉的才处理，但是严重危害社会秩序和国家利益的除外。

五，村两委选举存在问题的原因分析

五，对策建议

1，加强对村民自治和农村民主选举重要性的宣传教育。

2，规范村级选举的法律法规，规范选举行为，提高选举质量。

3，提高直接提名、确定候选人的公开透明程度。

4，加强“两个文明建设”，消除宗族观念和家族势力的影响。

5，加强选举过程的民主监督和法律监督。

6，加强党的领导和纪律约束，杜绝选举违法现象。