德国内城更新实践及其对中国的启示
德国城市更新的法律建制_议程机制及启示_张晓
德国城市更新的法律建制、议程机制及启示张晓，邓潇潇摘要：新常态的提出要求更加注重公民权利保护、社会公平和依法治理，因此，建立法制化和能够有效促进社会利益协调的更新机制是城市更新的核心议题。
德国的城市更新在长期的实践中，形成了较为成熟的模式，其中最显著的特征就是更新规程的法制化以及更新过程中的政策议程机制，它们有效保障了城市更新的顺利进行，协调了更新中的社会矛盾冲突。
本文系统分析和评价了德国城市更新的法律建制与政策议程机制，在此基础上探讨在新常态背景下，我国城市更新中规划的体制转变方向，包括社会治理模式由行政管理向司法管理转变、更新模式由单一开发向多元议程转变、规划编制机制由“勾勒蓝图”向“自然生长”转变，以及规划师角色由精英干预向组织协调转变。
关键词：城市更新，德国，政策议程1.背景城市更新区是城市建设过程中参与主体最为多元化、利益矛盾最为突出的地区之一。
随着我国改革开放带来的社会结构、社会需求的转变及公民意识的觉醒，城市更新区的利益协调需求日益凸显。
在这种转变下，我国的城市更新面临两方面的困境：其一，目前的更新区并未建立起一套能够有效协调各方利益的机制，往往导致城市更新受到各种利益相关者的牵制而不能顺利进行；其二，在更新过程中，各参与方的权利和义务并没有明确的法律规定，从而得不到有效的法律保障。
新常态的提出要求以新的理念、新的方式推进社会治理创新，更加注重权利保护、社会公平和依法治理[1]，这就要求城市更新更加关注法律建制及利益协调，因此，在新常态背景下，建立法制化和能够有效促进社会各方利益协调的更新机制是城市更新的核心议题。
德国作为一个法制建设比较完善的国家，其城市更新最显著的特征，就是更新规程的法制化及[2]更新过程中的政策议程机制。
德国城市更新的理论与实践，为我们提供了在新常态下运用新的城市治理方法，实现各方利益协调，促进城市有机更新的宝贵启示。
2.德国城市更新实践：法律建制与政策议程德国的城市更新机制是伴随着战后重建过程逐渐完善的，即由二战后的大拆大建式开发，逐渐向兼顾各方利益和公众参与的谨慎式城市更新①转变。
德国小城镇的发展道路及启示
德国小城镇的发展道路及启示一、印象：浓抹人文色彩的、诗化小城镇德国小城镇，构成了德国城市和乡镇结构的基础，在经济社会生活中占有重要地位，发挥着重大作用，具有5大特点：1．田园风光，诗韵流淌在德国城镇化的过程中，受着社会文化和思想意识的影响，像“自然崇拜”和“德意志森林”意识，为德国小城镇建设提供了持久的精神养分，推动了德国的环保与绿色和平运动，保护了农村自然田园风光。
漫游德国的农村和小城镇，犹如欣赏一幅巨大的油画，给人留下别有风味的印象：村庄城镇化，城镇村庄化。
所到之处，天空澄蓝，大地碧绿；森林环抱，芳草如茵；风清气爽，道路如网；公共服务，设施齐全；方便静谧，适宜人居。
笔者在德国学习和从事学术研究期间，在游览各地风格各异的小城镇中，领略其充满田园风光的韵味。
不管在丘陵起伏的北德低地地区和波罗的海沿岸，也不管在西南德地区中部山脉梯地带，抑或在南德的阿尔卑斯山北麓的高原地区，那遍布平原、山地和丘陵的小城镇，令人流连忘返；那坐落在山麓、河岸与湖畔的小城镇如诗如画，成为人们向往的旅游胜地。
2．历史悠久，人文深厚德国是人文主义思想的发源地，给小城镇留下浓厚的人文氛围。
游览德国的小城镇，犹如参观富有历史特色的建筑博物馆。
被誉为“一切艺术之母的建筑”艺术，影响和决定着人们的生活环境，表达着时代的生活情感。
包括村落、城镇、房舍、教堂、城堡、宫殿、桥梁，甚至道路和港口等。
如今在德国，仍然到处可见到尘封已久的古堡宫殿、古建筑，以及浓荫密布的传统园林。
目前在德国，仍保存2万多座古城堡。
可以说，德国的小城镇，是德意志历史的缩影和文化的精华，也是德国人追溯历史的胜地。
它们告诉世人：德国人的祖辈们在小城镇建筑的进程中，已经多么注重人文和讲求质量及建筑美；而一代接一代的后来者，又是多么珍爱和保护好先人留下的瑰宝——把富有历史人文内涵的传统与生产生活方式的现代化相结合的小城镇。
3．设施齐全，民生方便在德国小城镇的建设中，处处体现出“以人为本”的理念，充分考虑和满足居民的各种需求。
德国村庄更新及其对我国新农村建设的借鉴意义
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表１ 村庄更新详细规划制定的流程 现状分析 社区政府 ／专业机构 ／专业协会 ／居民团体 ／居民 自然、环境、基础设施、交通、村落发展、休闲与休憩、文化、教育、 社会、农业、工业、第三产业、旅游
取了基层干部和农民群众的意见， 了解了农民的真正需求， 掌握了 苏北农村发展的规律和特点， 为下一步制定合理规划获取了宝贵的 第一手资料。 如果能象德国那样在日后规划的制定过程中继续进行 这样的公众参与， 将有利于制定出符合农村地区可持续发展、 村庄 有机更新， 且实施性强的村庄更新规划。 从德国的经验可知， 农村建设需要全盘考虑， 依据法律制定合 理的综合规划和具体的实施项目。 首先应当从区域综合发展的角度 出发， 制定区域规划， 统筹利用区域内各种资源， 分阶段重点实施 地区基础设施建设、历史文化村镇保护、综合环境治理等专题工 作。 在此基础上制定各个村庄的更新改造规划， 将区域发展的总体 目标和村庄的具体情况及利益结合起来，做到全盘把握，局部落 实。 在对１５０个村庄的调研中发现， 近年来苏北农村的经济发展较 快， 村庄建设发生了许多变化， 但是普遍缺乏一个能够指导整个村 庄建设发展的规划。 有些村镇已经制定了规划， 但规划要么编制时 间较早， 实行力度不足， 不能满足新的发展要求， 要么过于理想化，
方面取得了很大进步。 ２０ 世纪 ７０ 年代， 随环保意识的觉醒， 许多城市居民为了追求 宽敞的住房、 良好的空气和宜居的环境而迁往乡村。 无计划的 “返 乡运动” 导致农村地区建筑密度增大、 交通拥挤杂乱、 土地开发过
［４］ 度、土地使用矛盾加剧，村庄失去原有的特色和魅力。 １９７６年，
联邦政府对 《土地整理法》 进行了修订， 将村庄更新明确写入法律 条文中。 这一阶段实施的村庄更新项目开始审视村庄的原有形态和 村中建筑， 重视村庄内部道路的布置和对外交通的合理规划， 关注 村庄的生态环境整治。 更新后的村庄不再是城市的复制品， 而是有 着自身特色和极强自我发展潜力的村落（图 ２、 ３）。 进入 ９０ 年代可持续发展的理念融入了村庄更新的实践。 农村 地区的生态价值、 文化价值、 旅游价值和休闲价值都被提到与经济 价值同等重要的高度上。 在北莱茵威斯特法伦州， 甚至提出了村庄 就是未来的口号。 这种对村庄循序渐进的发展步骤使德国村庄的活 力和特色得以保持（图４）。 二、德国村庄更新的实践 今天的德国已经进入了后工业社会， 城市规模的扩张势头已经 减弱， 在前东德地区、 鲁尔区等地区甚至出现了城市萎缩的现象。
德国的都市规划和城市建设_1860_1928_的启示_马航
ＵＲＢＡＮ ＤＥＳＩＧＮＡＢＳＴＲＡＣＴ／ Ｔhis article gives introduction to the relation be-tween German history of urban planning and social change(such as population growth, industry and new technology, etc.),to the measures taken by government or planner, and further to their experience and lesson.ＫＥＹ ＷＯＲＤＳ／ City planning, Urbanization, Urban Beautifi-cation Movement德国的都市规划和城市建设(1860-1928)的启示马航摘要／本文通过介绍德国城市规划历史与社会变革（例如人口增长、工业及新技术等）两者的关系，以及政府和规划师采取的措施以及经验和教训，试图对中国现在出现的类似问题有一定的借鉴意义。
关键词／都市规划 城市化 城市美化运动作者单位：德国魏玛包豪斯大学建筑学院收稿日期：２００５－０９－２０一、工业化及城市规模的扩大１９与２０世纪之交，世界工业发展水平与现在相比还不很高。
甚至在最发达的资本主义国家农业还占主要地位。
城市居民平均（全球）只占１３．５％， 而世界上８６．５％的居民仍在农村。
新工业企业和１９世纪一样，主要出现在原料和燃料开采区或早先形成的港口和商业城市附近。
这就决定了老工业中心的发展，德国工业革命始于１９世纪３０、４０年代，与英法等国比较起来，可说是姗姗来迟，但进展迅速。
德国用半个多世纪的时间完成了国家的工业化。
但它的工业革命受本国政治、经济、社会等诸多因素的制约，起步很艰难。
首先，在政治上，德国是一个四分五裂的国家，有“三百多个德意志诸侯与教会诸侯和一千多个帝国直属市，自由帝国骑士以及大修道院，保持着一个僵化的等级社会，封建贵族在其中决定一切”。
德国城市更新模式及其启示
German Urban Renewal Model and Its
Enlightenment
作者： 张微[1,2]
作者机构： [1]吉林大学;[2]中共广州市委党校(广州行政学院)政治学与法学教研部,广东广州510070
出版物刊名： 探求
页码： 67-71页
年卷期： 2020年 第1期
主题词： 城市更新;德国;启示
摘要：城市更新是加快推进城市化进程的重要途径。
随着经济社会文化的快速发展和旧城承载局限的日益凸显,中国旧城改造和拆迁的规模和力度不断加大,在此过程中也产生了各种矛盾和冲突。
如何在城市更新的过程中贯彻落实习近平总书记的讲话精神,有效化解矛盾从而顺利推进城市更新、实现老城市新活力,是国内很多城市面临的一项重要课题。
德国是大陆法系的主要代表之一,作为一个法制比较完善的国家,其在城市更新领域的主要特征也是通过比较完善的法定程序实现各方利益的有效协调,从而确保城市更新顺利进行。
德国城市更新模式的理论和实践都有许多值得我们借鉴之处。
德国城市规划体系对我国城市建设的启示_李欣
3． 2 公众参与度高，建设和谐社区
为了对建筑形式、外 貌 和 景 观 的 各 个 方 面 进 行 控 制，联 邦 政
根据德国的相关 法 律、法 规，各 种 规 划 方 案 及 其 可 能 产 生 的
府机构和专业组织提供了制定详细规定和地方法规范式的指导 影响应当及早的告知公众，并使公众有机会对规划进行评议。在
定跨区域基础设施（ 如铁路、机场和高速公路） 的发展规划。除了 最高建筑密度、最大容积率、最大层高和特定的屋檐高度、附属建
收稿日期：2011-02-24 作者简介：李 欣（ 1982- ） ，女，山西省住房和城乡建设厅城乡规划处，山西 太原 030013
·20·
第 37 卷 第 17 期 2011 年6 月
可以在基地布局、日照、安全监视、造景、生态和水文等方面提出 德国在规划公众参与上已经积累了相当丰富的经验，在对公众提
建议。
出意见的应对方面处理的非常人性化，这一点值得我们规划工作
在德国，各个机构还编制各种设计导引，它们通常是建立在 者借鉴。
对于地域特征进行全面评析的基础上，包括了城市形态及其景观
在整个城市 规 划 实 施 过 程 中，十 分 注 重 维 护 整 个 社 区 的 和
更令我惊讶的是，由 于 这 种 体 制，使 得 很 多 街 道 或 片 区 的 历 史资料保存的相当完整，我甚至见过一个老教授拿出他所管辖街 道在 1800 年时候的老照片。这种责任到人的体制使得德国城市 发 展 的 历 史 资 料 被 很 好 保 存 下 来，并 建 立 了 比 较 完 善 的 城 市 档 案，为保护城市历 史 文 化 遗 存、建 设 特 色 城 市 风 貌 提 供 了 重 要 依 据。
德国是一个联邦制国家。1949 年的《基本法》并没有土地利 组。这 3 个方面的控制指标无疑是建造规划控制指标体系的核
德国内城更新实践及其对中国的启示——以“汉诺威2020”为例
Ｉ 中外名城比较
德国内城更新实践及其对中国的启示串
以 “ 汉 诺威 ２ ０ ２ ０ ’ ’为 例
符文颖
李埏
摘 要 ： 内城 以 独 特 的 识 别 度 和 多样 化 的 文 化 生 活 成为城 市竞争力的重要部 分 ，而在我 国快速城市化的 背景
１ 引言
改革 开 放 以来 ， 中 国经 历 了快 速 的城 市 化 进 程 ， 至２ ０ １ ０ 年 底 ， 中 国 的 城 市 化 水平 已经 超 过 ４ ７ ％ 。 与 此 同 时 ，地 方政 府 的 “ 土 地 财 政 ” 带来 了大 范 围 的城
的公 共 利 益 等 特 点 ，最 后 结 合 我 国 内城 更 新 的发 展 ，提 出
可供 借 鉴 的建 议 。
关键词 ：内城更新 ；汉诺威 ；活力；公 众参与
Ａ ｂｓ ｔ ｒ ａｃ ｔ： Ｉ ｎｎｅ ｒ ｃ ｉ ｔ ｙ ｓ ｔ ａ ｎｄ ｓ ａｓ ａ ｎ ｉ ｍ ｐｏ ｒ ｔ ａ ｎｔ ｅ ｌ ｅ ｍｅ ｎｔ ｏｆ ｕｒ ｂ ａｎ ｃ ｏｍ ｐｅ ｔ ｉ ｔ ｉ ｖｅ ｎｅｓ ｓ ｏｗｉ ｎｇ ｔ ｏ ｉ ｔ ｓ ｕｎｉ ｑｕ ｅｌ ｙ ｒ ｅ ａ ｄａｂｌ ｅ
ｐ ｒ ｏ ｊ ｅ ｃ ｔ ｏ ｆ ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ ｃ ｉ ｔ ｙ ｒ ｅ ｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｈ ａ ｎ ｎ ｏ ｖ ｅ ｒ ． Ｏ ｎ ｂ ａ ｓ ｉ ｓ ｏ ｆ ｉ ｔ ，
ｉ ｔ ｓ ｕｍ ｍ ａ ｉｚ ｒ ｅ ｓ ｔ ｈ ａ ｔ ｈｅ ｔ ｍｅ ｃ ｈａ ｎｉ ｓ ｍ ｏ ｆ ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ ｃ ｉ ｔ ｙ ｒ ｅｇ ｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏｎ ｉ ｎ Ｇｅ ｒ ｍａ ｎ ｙ ｃ ｈ ａ ｒ ａ ｃ ｔ ｅ ｒ ｉ ｚ ｅ ｓ ａｓ ｔ ｈｅ ｐａ ｒ ｔ ｎｅ ｒ ｓ ｈｉ ｐ ｂ ｅ ｔ ｗｅ ｅ ｎ ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ａ ｌ ｉ ｓ ｔ ｓ ， ｇｏ ｖｅ ｒ ｎｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｎ ｄ ｃ ｏｍ ｍ ｕ ｎ ｉ ｔ ｙ ，ａ ｎ ｄ ｔ ｈｅ ｒ ｅ ｇｅ ｎ ｅ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｉ ｍ ｄｉ ｓ ｐｌ ａ ｙｓ
发达国家城市更新体系的比较研究及对我国的启示——以法德日英美五国为例
——精华版——自二战以来，法国、德国、日本、英国、美国五个发达国家的城市更新实践已有70余年，更新制度探索时间长，实践积累丰富，历经执政党及其执政理念的更迭，各国城市更新体系在时代变迁与不断试错的过程中完成了法律基础的构建，并塑造了各具特色、体系完整的城市更新法规、管理、计划和运作体系。
1 法规体系各国更新法规体系的特征与其自身法律组织形式密切相关。
德法大陆法系国家采用“主干法+配套法规”的形式；英美没有统一的、全国适用的更新法规体系，重点争端采用高法判例形式解决，相关法律主要以州议会颁布的“法律束”形式对城市更新进行法权上的干预；日本根据自身法系特征和城市更新实际需求，形成了更具综合性的法系特征。
整体而言，主干法方式能够更好地传达中央政府基于社会矛盾判断而提出的更新主体意志。
2 管理体系五个国家的城市更新管理体系表现出两点共性：（1）更新管理事务呈现出明显的权力下放特征，越是下层级的管理部门，部门职能的独立性越强，越倾向于与规划管理部门分开设置；（2）项目实施阶段存在广泛的横向分权，企业、公民、半公共机构是实施过程中必不可少的参与主体。
五国基层政府的更新管理大多采用政府更新管理机构+授权的市场化/自治合作主体的形式，在保证资金来源的同时，限制城市更新的私营化程度。
3 计划体系五个国家中，法国、德国、日本存在明显的三级体系层级——即宏观层面的总目标和资金框架，中观层面的综合更新计划和微观层面的更新项目规划和行动计划。
总体看来，顶层重统筹、基层重实施，内容强调社会、经济、空间的综合性：顶层编制的是资金和战略框架，不涉及具体实施内容；基层编制计划、规划，对实施有直接的指导作用，内容不仅包括住房建设、公共服务设施配给，还有很多社会活动、经济补贴、文化复兴的内容。
五国更新体系普遍呈现出两条主线的特征。
一条是以提升城市竞争力为导向的城市节点地区更新，大多为城市中心区、商业区或交通节点地区；另一条是以社会底层保障和住房环境改善为导向的社区更新（图1）。
国外城市更新实践对我国城市建设的启示共26页
2、要冒一次并愿意去冒险的人。“稳妥”之船，从未能从岸边走远。-戴尔．卡耐基。
梦 境
3、人生就像一杯没有加糖的咖啡，喝起来是苦涩的，回味起来却有 久久不会退去的余香。
国外城市更新实践对我国城市建设的启示 4、守业的最好办法就是不断的发展。 5、当爱不能完美，我宁愿选择无悔，不管来生多么美丽，我不愿失 去今生对你的记忆，我不求天长地久的美景，我只要生生世世的轮 回里有你。
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
44、卓越的人一大优点是：在不利与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
中德历史城区城市更新内容与方法比较研究
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中德历史城区城市更新内容与方法比较研究
历史城区是各地区人居生活环境的组成部分,为当地的文化、宗教、社会活动和财富状况提供了最确切的见证。
中国许多城市已经意识到历史城区的价值和意义。
城市更新将成为接下来存量或减量规划时期的重点,历史城区城市更新是一个不可避免的主题。
本论文将德国与中国的城市更新设计与实践进行比较,一方面希望加强中、德在历史城区城市更新学术领域的交流;另一方面希望借鉴德国在历史城区城市更新工作方面的经验,以期对中国提出有益的启发。
本文首先对历史城区、城市更新、保护、改造进行了定义,并梳理了国内外历史城区城市更新的理论与实践研究,重点聚焦于德国与中国的案例城市海德堡老城与崇州老城。
案例背景比较中,文章首先比较二者老城的城市气候、规模、人口,起源与发展历史,功能、交通、公共空间结构现状等基本情况,得出海德堡老城与崇州老城城市规模相似、边界明确,起源时期相近,亦分别为海德堡和崇州的商业中心,并且分别以城堡遗迹与罨画池作为老城空间的地标与高潮,得出海德堡老城与崇州老城具有一定的可比性。
案例城市更新方案比较中,本文分章详述了海德堡老城与崇州老城城市更新所面临的问题,各自城市更新的法律框架,整体城市更新方案和城市更新专项设计。
比较得出中德城市更新中存在的差异:德国在城市更新法规体系方面更加健全;德国城市更新多为“触媒”式更新,更加注重对于具体问题的解决;以崇州老城为例的中国历史城区城市更新更加宏观和系统化,倾向于规划控制和意向引导,具有更大的市场潜力。
最后,本文以海德堡老城城市更新的经验对崇州提出了一些启示性建议。
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德国内城更新实践及其对中国的启示作者：符文颖李珽来源：《中国名城》2013年第03期摘要：内城以独特的识别度和多样化的文化生活成为城市竞争力的重要部分，而在我国快速城市化的背景下，内城更新正成为提高城市竞争力的热点课题。
以“汉诺威2020”规划为例，通过对汉诺威内城更新规划的理念和实践的考察，总结德国内城更新过程中的专家、政府和社区三方伙伴合作关系机制，以及改造目标中体现出较强的公共利益等特点，最后结合我国内城更新的发展，提出可供借鉴的建议。
关键词：内城更新；汉诺威；活力；公众参与Abstract：Inner city stands as an important element of urban competitiveness owing to its uniquely readable characteristic and multi-cultural life. With the context of rapid urbanization in China， inner city regeneration becomes the hot topics in enhancing the urban competitiveness. This paper takes the “Hannover 2020” as example of inner city regeneration plan， and describes the ideology and practice of this pilot project of inner city regeneration in Hannover. On basis of it， it summarizes that the mechanism of inner city regeneration in Germany characterizes as the partnership between specialists， government and community， and the regeneration aim displays a strong orientation towards public interest. Finally， it proposes suggestions that can be referred considered the current development of inner city regeneration in China.Key words：inner city regeneration；Hannover；vitality；public participation中图分类号：C912.8 文献标识码：A文章编号：1674-4144（2013）-03-52（7）1 引言改革开放以来，中国经历了快速的城市化进程，至2010年底，中国的城市化水平已经超过47%。
与此同时，地方政府的“土地财政”带来了大范围的城市蔓延，旧城区则面临设施落后和环境恶化的衰败，而住宅市场的过滤效应进一步加剧了内城设施的折旧。
在经济全球化，气候变化以及人口社会结构的转变背景下，城市之间的竞争加剧。
为了吸引居民和企业，城市必须发展多样化的供给和独特的品质，而内城以其识别度和多样化的文化生活成为城市竞争力的重要部分。
因此，如何通过内城更新提高中国城市的竞争力，成为当今规划理论和实践的热点问题[1-3]。
19世纪末的第二次工业革命带动了德国城市人口规模的快速增长；在20世纪初，德国重工业的全面发展使得城市发展以工业布局为导向；二战后，德国大部分城市对内城采取了恢复老城，在内城外建设内环线疏解交通，建设开敞空间；60年代德国工业复兴使得内城迅速更新，许多建筑改变了原有的功能；从70年代末开始，人们反思合理的内城更新方式，探索内城更新的规划实践，积累了大量的成功经验[4]。
本文以“汉诺威2020”的内城更新规划为例[5-6]，通过考察汉诺威内城更新规划的理念和实践，总结其对中国的启示，以期为中国的城市更新规划提供有益的借鉴。
2 “汉诺威2020”内城更新规划2.1 汉诺威市及其内城的发展背景汉诺威市（City Hannover）是德国下萨克森州的首府和汉诺威区（Region Hannover）的中心，也是“汉诺威-不伦瑞克-哥廷根-沃尔夫斯堡”都市圈的组成部分。
汉诺威区现有居民113万人，其中汉诺威市52万人。
汉诺威虽然也存在人口结构老年化的问题，却是德国目前为数不多的人口稳步增长的城市之一，其增长主要来自于人口迁移，每年有大约两千人迁入汉诺威，其中大部分是受到汉诺威高密度高等教育机构吸引的年轻人。
汉诺威是战后重建城市之一，最初的规划建设遵循功能分离和松散布局的原则。
2000年成功举办的世博会，使汉诺威成为著名的国际会展城市，也为城市发展带来新的动力。
在1995年筹备世博会的系列规划中，汉诺威的内城更新就被提上议程，当时在内城建成的项目包括：火车站南面的大型体验餐厅EXPO-Café，若干艺术造型公车站，以及内环线上的雕塑带。
汉诺威内城面积约2平方公里，主要由南面的老城、Laves城（老城东北边的部分，包括现在的火车站前购物区，由19世纪初著名规划师Laves在老城基础上按照古典主义进行拓展设计而得名）、老城东边和西北边的两个居住社区，以及火车站后的商务区组成。
汉诺威内城是一个较为紧凑发展的空间，其具有较强的商业和办公功能。
其中，零售面积（90万平方米）占汉诺威市的三分之一，而随着内城北部大型购物中心的快速发展，内城南部和老城也相应进行了整治提升，并得益于零售商业的发展，2010年德国大型百货商店如Karstadt等的倒闭，并没有给汉诺威内城的商业带来太大的冲击。
汉诺威内城的办公功能主要以小型办公（500平方米）为主，约有15万就业人口，占全市就业人口的40%，是全德第四高的内城就业中心。
汉诺威内城还具有较强的行政功能以及文化教育功能。
就居住功能而言，由于目前汉诺威人口郊区化的趋势已逐渐减弱，避免了内城的持续衰落，而内城的多样化和服务设施使其居住吸引力增加。
然而，长期的郊区化已对居民的社会组成造成结构性影响，主城区的高收入人群和家庭逐渐流失。
据2010年数据统计显示，汉诺威内城人口大约为9 000人，居住面积达243公顷，居住人群以单身群体为主。
内城居住存在以下三个问题：房屋面积较小，设施较旧，房屋自有产权比例较低。
2.2 “汉诺威2020”的提出及其理念德国许多城市的内城，包括汉诺威内城在战后重建时期发展成为城市的零售商业和服务中心，然而购物行为的改变减弱了内城中心的地位，因此必须发展新的内城功能。
对于内城的居住需求逐渐上升，发展紧凑的混合功能、复兴公共开放活动空间以及提供可达性，是内城未来发展的新机遇，这不仅能够提升内城的生活品质和活力，还可以灵活地对不同的市场做出反应。
内城更新促进经济，同时加强社会凝聚力。
随着不同的社会群体在居住空间上的分化，汉诺威内城作为互动和交流的空间地位越来越突出。
二战后，依循功能分离和松散布局的重建原则，内城塑造了大尺度的空间格局和宽阔道路，从而为内城更新和功能拓展提供了较大的施展空间，譬如将大面积广场改造成为具有多样功能的城市空间，或将部分交通空间作为所有交通形式友好型的非管制区。
“汉诺威2020”就是在以上内城发展的机遇和挑战下提出的，它是对此前内城相关规划的更新和推进，是在各个政府部门和多方利益群体的共同参与下，对未来10-15年的内城发展战略和改造区域达成共识，并制定的可行且灵活的行动措施。
“汉诺威2020”是一个非法定且处于不断改进中的规划创新（图1），项目目标可根据经济和社会变化进行调整和深化，并且与其他部门规划，如交通发展规划和零售业发展战略等相互补充。
“汉诺威2020”的基本理念主要体现为“活力之城”、“美丽之城”和“公众之城”。
2.2.1 活力之城内城的活力主要取决于其功能的多样性，而这些功能创造不同的场合，吸引人们拜访和驻留。
汉诺威内城的主要购物街道在营业时间具有较大的人流密度，到了晚间，除了餐厅和娱乐场所之外，内城较为空旷。
“汉诺威2020”的目标是，加强内城使用功能的多样性，进一步提升空间品质和吸引更多居民。
活力之城的第一个方面首先表现为加强居住功能，特别是与商务办公和文化设施混合的居住形式，并提供多样化的高品质居住选择，以吸引追求都市生活需求的人群，特别是30到44岁的自有产权偏好家庭。
规划的目标是，继续加强和扩大现有的居住社区，并在四个主要地带，即Klagemarkt、am Marstall、am Hohen Ufer 和Koebelinger Markt增加居住空间，并注意居住形态与小尺度分割的内城空间的融合，最终通过新投资使得边缘地带向中心的居住社区融合。
代表项目是在Warmbuechen街区的VGH保险公司大楼，将建成居住与工作混合体。
活力之城的第二个方面就是重点发展内城商业的多样性。
大型百货公司模式近年来受到越来越多的竞争，购物商城（店中店）模式则成为新的购物体验方式，然而购物商城的大体量使得人们远离街道，抹杀了内城开放购物空间的活力。
规划的目标是，通过小型零售业主和地块所有者的共同参与，在提高内城购物的品种多样性的同时，营造具有吸引力的多样化购物风格和街道形象，并在长期空置的零售商铺（如上层商铺）定期举办艺术展览和文化活动。
汉诺威内城里可继续挖掘的购物空间包括老城内、莱纳河旁以及马士公园旁，然而其内部的道路联通使得零售商铺背面的空间（停车场、货运场地）毫无吸引力，因此需要通过重整街道空间复兴这些地方的活力。
活力之城的第三个方面还表现为将部分开放场地重塑为具有品质和内容的活动空间，从而使各个社会群体在内城内都能找到属于自己的空间，并能在空间内互动交流。
除了照顾内城中典型的老年人群体的安全需求，也要提供小孩和青年人游戏和聚会的场所。
特别是在Klagemarkt、am Marstall、am Hohen Ufer和Koebelinger Markt四个地区，需要通过塑造合适的空间形态来吸引人群。
交通空间的整治是这方面的关键，相关研究表明，通过优化交通路线、整治莱纳河岸，可在不减少交通容量的前提下实现以上目的。
在某些开放场地，如露天停车场还可以通过具有特定功能的微型建筑物提高空间的可用性。
譬如，汉诺威内环边上的雕塑带在之前仅仅作为现代艺术的展示区，而通过莱纳河岸旁的道路空间整治，可使雕塑带成为新的活动空间。
除此之外，活力之城还表现为提高各种通行方式的便利性。
首先，强化自行车行系统，规划目标是在接下来的15年将自行车道占道路面积的比例从15%提高到30%；其次，对于内城的步行系统来说，关键是在内环路上设置高密度的人行通道，减少行人从内城到其他社区的时间；此外，选择某些主要的宽街道创造具有多种交通方式兼容性的低管制空间，从而保留汽车使用者对内城的可进入性。