浅谈当前城市工业用地的问题与管理

作者：卢永坚

摘要：炙热的用地成本正倒逼着传统制造业进行自发的产业升级转型，制造业的发展变化对城市工业用地的影响正逐渐显现。种种关于工业用地的管理问题，正为当前城市规划的管理者带来困扰。

关键词：工业用地容积率商品厂房员工村发展与管理

1引言

最近十年是我国房地产业的爆发式发展时期，越炒越高的地价正快速推进着我国的城市化进程，高地价不但推高了房价，也推高了其他城市用地的价格，对各类产业带来深远的影响。特别是在一些以制造业为主的城市，炙热的用地成本正倒逼着传统制造业进行自发的产业升级转型，制造业的发展变化对城市工业用地的影响正逐渐显现。

为了适应高地价，城市传统制造业正在分化：低端的劳动密集型产业已经向低地价地区迁移；中高端的制造业要么向技术密集型产业转型，要么向创新型产业发展；剩下一类，就是一边进行产业升级，一边在原有工业用地的基础上增大开发建设量，增加建筑使用面积，以摊薄用地成本。此外，还有一些企业，以工业升级的名义，利用工业用地进行房地产开发建设，严重影响市场秩序。种种关于工业用地的管理问题，正为当前城市规划的管理者带来困扰。

2当前城市工业用地发展出现的问题

2.1开发建设指标应不应放开

最能体现工业用地开发建设规模的指标就是容积率，目前大多数城市的工业用地都以低强度开发为主，容积率在0.8-1.5之间，原因是2006年以前房地产还没爆发的时候，工业企业一般都以单层厂房建设的模式粗放发展。对此，《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》明确对容积率作出下限要求（≥0.8），而没有明确上限要求。但为控制开发总量和方便日后监管，地方政府在出让工业用地使用权时，一般都会设立容积率上限，普遍为1.5-2.5。

现在，随着城市土地价格的上涨，要投得新的工业用地并不容易，越来越多的企业趋向通过加建或改建厂房，增加建筑使用空间来扩大企业生产规模。1.5-2.5的容积率上限条件，变得难以满足企业长远发展的需要。因此，要求突破原有工业用地容积率上限的呼声越来越高。地方政府为避免企业税源的流失，一般都会为企业突破容积率开绿灯。

显然，提高工业用地开发建设指标能推进集约节约用地，但建筑容量的增大涉及城市容量（包括用地容量、人口容量、环境容量、交通容量等）的承载能力、工业用地使用权招拍挂的公平性、工业用地日后监管、城市空间形态发展等多个方面，如一味提高开发强度而不加以合理控制，容易导致厂房修建过密、

强度过高、市政基础配套不足、环境交通问题突出等现象。

2.2商品厂房的出现与影响

高地价对制造业的另一个影响就是催生创新型产业与商品厂房。创新型产业的出现是工业升级转型的必然现象。与传统制造业相比，创新型产业更轻型、更微型、更环保、更低耗，而且市场广、利润大，占用的建筑空间少，对高地价的适应能力强。由于多数的创新型产业都不需要大型的车间厂房，于是商品厂房应运而生。

商品厂房源于企业将自身多出的厂房出租给小微企业使用，逐渐演变为企业不再从事生产，而利用自有土地建设多层厂房向其他企业出租。发展至今，商品厂房已经变成企业投资建设多层或高层厂房后分拆出售的工业地产。由于投资回收快、利润大，很多拥有自营工业用地的企业都放弃原有产业而投身商品厂房建设，甚至有一些企业建成商品厂房后，在政策上偷梁换柱，享受工业用地政策优惠，实则用作商务办公甚至住宅用途，严重冲击本地房产市场。而且，伴随着各地鼓励发展创新型产业的政策出台，工业地产的变相开发有蔓延之势。

商品厂房以普通商用楼宇为活动载体，作为与传统工业相联系的创新型产业用房使用，其容积率、建筑密度、建筑高度等建筑容量指标与经济利益直接挂钩，且目前大多数地方的工业用地增加容积率是不需要补缴地价款的，所以该类型项目对放宽工业用地开发建设指标的诉求较大，也导致本文提及的上一个问题的出现。

2.3工业员工村的管理

在早期工业快速发展阶段，为解决外来工分散居住造成的社会问题，地方政府都会在工业区内规划建设一定数量的员工村作为职工宿舍及其他生活配套设施使用。以广东省佛山市为例，根据《佛山市城市规划管理技术规定》有关规定：工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%；严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。一言蔽之，员工村虽然可住，但仍是工业用地。

时至今日，工业员工村的情况已经发生了变化。由于工业区周边居住环境逐渐完善，相当数量的员工村已被挪作办公、商业、厂房等功能使用，且建筑使用功能核准手续不完善，对后期监管带来很大困难，容易造成工厂与居住混杂、社会治安恶化、城市面貌变差等一系列问题。

此外，在一些规模上千亩的大型工业区内，按比例配建的员工村用地规模可达几万平方米，完全可以按照城市规划需要建成大型商住小区，而不一定要按照员工村的模式建设。而且，将如此大规模的员工村归入城市工业用地一类也极不合理。

3新形势下城市工业用地的发展与管理思路

笔者认为，针对目前城市规划体系下城市工业用地发展出现的各种问题，地方政府应该通过城市规划

结合行政管理手段来疏导和管理。

对于一般生产性工业用地，应积极调查评估各工业园区的现状及发展需求，有针对性地开展工业园区控规修编工作，以解决早期容积率上限相对偏低的问题，并进一步完善市政基础配套设施设置。同时，制定一套严格的控制指标及审批标准，使工业用地的开发建设能充分满足企业生产需求和预留发展弹性。此外，对符合规划要求前提下突破基准容积率等指标的项目应补缴相应地价，可参考深圳工和苏州的做法，按不同容积率计收不同的地价，使工业用地容积率与地价直接挂钩，保证工业用地的有效利用。

对新增及利用原有工业用地作为商品厂房开发的，应统一报当地政府审核。由地方政府统筹安排，根据城市规划和产业规划，明确项目建设标准、产权限制、租售比例等内容，指引其成为符合当地发展要求的中小企业发展基地或新型产业孵化园区。对原来以低地价取得工业用地的商品厂房开发项目，应按土地增值比例收缴地价款；对自行升级改造的工业项目，禁止其分割销售转让。

对于工业员工村，应限制新员工村的建设，可参照部分城市将员工村及配套设施的土地使用性质划分为居住用地的做法，同时，将工业区配套住房纳入保障性住房建设规划，从规划上统筹安排经济适用房、限价房或廉租公房等的选址建设，以解决工业用地的员工居住及管理问题。

4结语

工业通过改造实现转型升级是产业发展的必由之路，传统的工业厂房、员工村和新现的商品厂房等工业用地开发建设模式，对推动产业发展、规模集聚和土地集约化等方面发挥了积极作用，但也出现了一些不容忽视的问题。城市工业用地管理是城市规划管理当中的一个核心环节，在非物质生产的服务性产业比重逐步加大的同时，地方政府应当警惕制造业萎缩和产业空心化的趋势，通过合理的手段正确引导城市工业用地的健康持续发展。

浅谈城市规划批后管理

浅谈城市规划批后管理摘要：本文从规划批后管理工作的管理内容出发，通过对规划管理部门批后管理工作的现状调研，总结提炼出工程插建、扩建问题、超面积建设、改变使用性质、改变外装饰颜色及材料问题、规划历史遗留问题、地块“征而未用”等一系列问题及原因分析，对完善规划批后管理工作提出了一些具有可行性的建议与对策。关键词：城市规划批后管理存在问题对策与建议城市规划管理是一项动态的系统的管理工程，它包括规划编制、审批、批后管理三个重要的环节。其中，批后管理是动态规划的反馈环节，对执行城市规划的情况进行监督检查和处理，准确、灵敏、有力地反馈执行城市规划的结果，能够保证城市规划正确实施，并对新一轮规划修编提供数据依据与管理经验。 1、城市规划批后管理内容本文所探讨的城市规划批后管理，主要是针对房屋建筑工程在依法取得《建设工程规划许可证》后规划实施情况的监督管理。其主要内容是按照城市规划要求对各项建筑工程（包括各类建筑物、构筑物）的性质、规模、位置、标高、高度、体量、体型、朝向、间距、建筑色彩和风格等进行监督检查。按照工程的进度，批后管理又可以具体分为开工验线、施工过程跟踪检查、竣工验收三个阶段。城市规划批后管理的目标是：首先，充分发挥规划管理的反馈作用，通过对城市管理各个职能部门以及街道、居民的走访、调查，及时得到真正适合市民居住的未来城市发展的意向，从而为规划编制及修订提供参考；其次，通过规划管理部门对城市的控制与管理作用，有效地制止城市中的违章建设，确保规划的正确实施。从动态规划原理来看，动态规划是城市规划全过程的动态管理，它不应仅停留在规划研究与编制的方面，还必须将规划与管理融为一个有机整体才有可能解决规划的动态管理问题，决不能使规划编制与规划管理脱节，规划审批与批后监督脱节，没有批后的监督管理，规划管理就失去了意义。 2、城市规划批后管理现状及存在问题在快速的开发建设过程中，城市规划批后管理工作不可避免地会存在一些难点问题，比较集中地体现在以下四方面： 2.1、建成区内的插建、扩建现象，在村庄建设中表现尤为突出。在建成区内的插建、扩建可以分为两类：一类为程序性违章，此类建筑建设符合规划技术规定，由于编制规划时对未来发展趋势预测的局限，使某些地区的规划功能不够健全，这些插建、扩建建筑为适应这种需要而产生，实际是对规划

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浅谈城市设计与城市规划孙立军发表时间：2018-12-25T11:02:12.867Z 来源：《基层建设》2018年第31期作者：孙立军 [导读] 摘要：城市设计与规划工作的开展，能够直接影响城市的精神风貌，对城市经济的发展产生重要影响。大庆高新技术产业开发区规划建筑设计院黑龙江大庆 163316 摘要：城市设计与规划工作的开展，能够直接影响城市的精神风貌，对城市经济的发展产生重要影响。随着社会经济的持续增长及人们生活质量的改善，对城市设计与规划工作提出了更高要求。城市设计与规划体系构建期间，需要结合城市中各类建筑物建设的情况、城市发展的需求等进行综合分析。合理利用各类资源，科学分配资源能源，发挥城市设计与规划体系整合运作的价值。文章将结合当前城市设计与规划的实际情况进行分析，希望能够为相关研究活动带来一定借鉴价值。关键词：城市设计；城市规划；概念 1城市规划与城市设计的概念城市发展中所涉及到的内容十分广泛，其中不可忽视的内容就是城市的规划与设计工作，是保证一个城市整体发展合理的关键所在，同时也与城市居民工作及生活的正常进行紧密相连。城市的规划与设计工作是针对很多因素开展的，比如：建筑、空间、公共设施、功能等等一系列问题，以此将城市良好的精神面貌与经济实力体现出来。城市规划与设计工作实施的最终目标是为居民营造一个优质且良好的居住环境，以此得到广泛城市居民的认可。与其他工作相比较，城市规划更加的复杂且繁琐，该项工作实施的前提必须要全面的掌握城市空间布局情况，从而保证空间之间的协调发展，为城市树立一个良好的外在形象，让城市的居民能够更切实的感受到城市所散发出来的文化魅力与生活动力。城市规划中有一些不能忽视的公共建筑，即医院、学校、宾馆、图使馆等进行针对性的规划设计，不管是在位置还是其他方面都要保证符合城市居民的各项需求。城市设计工作主要是针对城市的建筑外形、景观及各项目所实施的，其概念具体体现在：城市设计能够对城市自身的机能与形态规则进行约束，保证城市建筑造型与结构的统一规范性；城市设计关系到城市外在形象的创建，关系到一个城市在其他城市与国家中的形象是否良好；城市设计也是一种行为艺术的体现，是想要通过设计将城市的魅力展现给外界，能够让所有人看到城市中各项设施都得到了合理的安排，能够有效的满足城市居民不管是对美观、经济还是生活等方面的需求。 2我国城市规划现状城市规划法规是整个城市规划体系当中的重要核心，是保障我国实行依法治国的主要依据。目前我国早已制定相应的规划法规，但是其核心内容仍然是全国人大所颁发的城市规划律法。因此其与发达国家的规划法规体系相比较，仍然存在明显的差距。具体表现为以下方面：法律体系方面，由于城市规划法规并未形成完整性的体系，因此其尽管有了母法，但是仍然严重缺乏全面深化、细化的辅助法；法规内容方面，难以体现出市场经济发展下的城市规划特点及要求。其主要缺乏从国家、地方、部门及个人等多方面利用的综合考量；所制定的城市规划难以和经济发展充分结合，主要要求城市规划至少应当积极的为经济发展创设一个良好的环境，要做好对环境的投资，这样才能缓解社会就业问题，与此同时，城市方面的公众参与性明显和不足，严重对城市规划工作召开及城市规划和公正执法的公共利益造成一定影响；而城市规划编制体系方面，主要结合当前先后愿意在当前的城市规划编制工作当中，主要是结合相应结构与方法，具体针对城市规划工作进行分阶段的安排，确认好内容及目标设定的规划工作。 3城市规划设计城市设计与规划体系建设期间，可以通过明确城市规划设计重点，建立系统化思维模式；创新城市规划设计理念，彰显城市建设的功能及综合考虑城市发展需求，有效的利用城市资源等方式，为城市经济的持续发展奠定良好基础。 3.1明确城市规划设计重点，建立系统化思维模式城市设计以空间景观为重点研究对象，通过特色化城市的构建，提升城市中居民的生活质量，为其带来全新的居住体验。城市设计与规划体系构建期间，需要重视空间立体性、平面协调性以及个性彰显性原则，结合城乡规划与管理的要求展开城市设计与规划工作。可以在明确研究目标的基础上，分析国内城市规划与设计的案例、国外案例等，收集相关资料，借助图书、电子网络等丰富设计经验，且可以通过问卷调查的形式了解当前市场发展现状、居民的实际城市生活需求等。结合调查的结果进行问题总结、经验分析等，为现代城市设计与规划体系的科学构建奠定良好基础。城市设计与规划体系构建期间，需要建立系统化的思维模式，结合城市发展期间的相关影响因素进行分析，对城市构建的要素、结构以及功能等进行综合探究，明确城市发展中的阻碍性因素。城市设计中需要对城市功能进行定位，明确建设与管理的内容、文化特色彰显的方式等，规划编制需要与居民的实际需求相互融合，可以邀请建设方、规划单位以及市民群众等参与到城市设计与规划体系构建活动中。积极听取市民的建议，引导其表达自己的想法，将时代元素、当地文化特色等融入到城市设计与规划中，积极倡导绿色元素、环保性材料的应用，彰显城市独有的文化特色、地域风貌。 3.2创新城市规划设计理念，彰显城市建设的功能城市设计与规划体系建设期间，需要将“精细化”的理念融入其中，创新城市规划设计的理念，彰显城市建设的功能。城市规划与设计期间需要转变简单、粗放的管理理念，更加关注空间品质、居民生活方式的引导，凸显历史文化的魅力，城市的特色风貌等，增加社会居民的城市设计参与度，且将“低影响”、“微治理”等理念融入到城市设计与规划中，实现城市的创新与发展，为城市经济效益的持续增长奠定良好基础。根据当前城市规划与设计的要求，可以将城市设计划分为三个层级，即为总体城市设计、重点地区详细城市设计、重大项目实施性城市设计。总体城市规划设计期间，重点根据城市的分区以及整体进行规划，明确总体性的空间格局、风格特征等，对城市形象进行清晰定位，制定明确的空间景观系统结构。重点地区详细城市设计期间，则需要结合城市中的重点地区进行设计，比如可以将新城区、河道口或者是旧城区等纳入到重点规划设计工作范围中，对其空间景观特征、景观特色等进行设计。重大项目设计期间，则需要结合已经建设的项目进行整体性分析，制定建设的规划，且需要分析空间的利用情况。城市规划与设计期间可以将各类色彩多样、形式丰富的内容融入其中，更好地呈现地域文化特色，彰显城市特点，强化工程设计方案的审查，针对于重大公共建筑设计活动，可以通过专家决策、公众参与的方式保证其规划与设计的整体效果。 3.3综合考虑城市发展需求，有效的利用城市资源城市设计与规划过程中，需要充分考虑城市未来发展的需求、时代发展的因素等，为城市未来发展制定针对性的目标，做好协调规划与设计的工作，使城市规划与设计工作的价值更加突出。城市设计与规划期间所涉及的内容较多，比如建筑项目的分配、城市资源的有效利用等。在综合分析相关因素的基础上，需要积极展开城市设计服务工作，为城市规划体系的清晰性、合理性构建奠定良好基础，使城市

浅谈城市发展的控制引导之路

题目：浅谈对城市建设合理发展的控制和引导之路 2011 年06 月14 日

摘要随着经济和社会的迅速发展，中国城市化进程随之而来的是城市建设的飞速发展。同时也带来了城市中心区人员密集，交通堵塞，各项市政基础设施吃紧。为适应城市发展的需求，缓解城市中心区的压力，城市郊区成为城市发展的缓冲区域。但发展到一定阶段后又造成更大范围的城市问题的蔓延。于是又出现了新一轮缓解城市问题的不同手段“卫星城”的出现。但由于现行中心城区的引力过大，造成国内大多的卫星城实际成为一个个功能单一的功能组团。城市的发展建设，在国内现行的规划框架范围内，有一系列的控制引导的措施，主要有总体规划，控制性详细规划，修建性详细规划以及建筑设计等诸多要素的控制。其中直接关系到城市开发建设，起引导和控制性作用的为控制性详细规划，它是总体规划的下一层次规划，是对总体规划进一步诠释，同时又作为土地出让提供法定的必要前提条件，为下一步修建性详细规划以及建筑设计进行实施提供必要的控制性和引导性指标。本文以控规的工作内容为中心，就与其相关的上位规划和下位规划的所涉及的不同内容进行分析和研究，对如何发挥对城市发展行之有效的的控制和引导之路，进行若干反思和展望。关键词：控制性详细规划因地制宜控制和引导

目录摘要.............................................................................................................................................. II 绪论.. (1) 一、控制性详细规划 (1) 1、控规的主要内容 (1) 2、控规的强制性内容 (1) 3、控规编制及审批的主要流程 (1) 4、控规编制及审批的主要流程示意图 (2) 5、控规修改的主要流程 (2) 6、控规修改的主要流程示意图 (2) 二、控规与总规的协调发展 (3) 1、控规与总规的法律地位 (3) 2、总体规划的控制引导 (3) 3、控规的控制引导 (4) 三、控规与城市设计 (6) 1、城市设计 (6) 2、城市设计与控规的差异比较 (6) 3、控规与城市设计对城市发展的控制和引导 (7)

浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策

浅谈城市建筑垃圾管理现状与对策近年来，随着城市建设步伐加快，建筑垃圾产生也随之不断增加。建筑垃圾乱拉乱倒，运输撒漏污染路面等问题也成为影响市容环境卫生的亟待解决的突出问题。以鲁中地区某市为例，2009年产生建筑垃圾约200余万方，2010年约为320余万方，2011年约为350余万方。这些建筑垃圾一部分被运到建筑垃圾填埋场填埋，一部分用于复坑回填利用，但还有相当一部分被堆积在城区周边、城乡结合部，既影响了市容又污染环境。据调研，其它一些地区城市建筑垃圾管理也不同程度地存在类似现象。因此，加强建筑垃圾科学管理，促进城市建筑垃圾资源化利用，有效解决建筑垃圾运输、处理过程中造成的环境污染问题，已成为目前我们面临的一个重要课题。一、当前城市建筑垃圾管理存在的问题据调研，一些地区城市建筑垃圾管理存在的问题，从其表现形式看，主要为建筑垃圾的偷倒、乱倒、沿途撒漏等违章行为，但从深层次看，则是建筑垃圾管理的权威性和力度不够，管理模式、管理技术、管理思路和源头管理手段等已不能满足经济社会发展的要求。主要表现：（一）管理体制不顺。一些地区城市建筑垃圾管理，市级监督管理在市住建部门，检查考核在市城市管理行政执法部

门。有的建筑垃圾处置核准直接下放到区县，部分区县明确了环卫部门为主管部门，少数区县建筑垃圾管理放在行政执法部门。由于市、区（县）管理主体不一致，管理不顺畅，导致我市建筑垃圾管理的力度不够，治理效果不明显。（二）管理手段滞后。建筑垃圾管理缺乏新的行之有效方法和措施，不能对建设工地实施切实有效管理，难以及时掌握收集清运动态，建筑垃圾清运信息得不到准确反映，甚至造成管理的真空区域，出现“底数不清、情况不明”的现象，导致滞后管理、被动管理的局面，致使建筑垃圾乱倒、沿途撒漏、扬尘污染问题突出，难以得到有效根治。（三）处置场地缺乏。建筑垃圾的消纳大多是由建筑垃圾产生单位自找出路或委托清运公司和个体户代找受纳场所，这也是导致管理部门难以计划、规划和协调建筑垃圾排放、受纳处理，影响管理效果。建筑垃圾消纳场所的缺乏，促使个人在经济利益的驱使下，在郊区、农村私设消纳场地，扰乱了建筑垃圾清运市场和管理秩序。由于缺乏建筑垃圾调剂信息平台，供需双方很难得到及时有效地调配，大量的建筑垃圾只得被倾倒在城乡结合部、村镇周边，成了二次污染源。（四）处理模式单一。大部分建筑垃圾复坑填埋，极少部分用于建筑工地回填，我市还没有一家资源化利用企业把建筑垃圾作为再生资源利用。

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关于城市建设与管理存在的问题及对策关于城市建设与管理存在的问题及对策关于城市建设与管理存在的问题及对策今年初，区第三次党代会确立了用十年时间建成北京新城区的战略目标，在城市发展中首次确立了城市建设与城市发展并重的原则；八月份在区委、区政府召开的我区第一次城市管理工作会议上，对**区城市管理工作未来一个时期的发展目标、实施步骤、保障措施进行了具体部署。区第三次党代会和区第一次城市管理工作会议的召开，标志着我区城市管理工作进入了一个里程碑式的发展阶段。在加强推进建设北京新城区进程中，进一步加强我区城市建设与城市管理中存在的问题及对策进行探讨和研究，是科学发展观的必然要求，是实现北京新城区战略目标亟待解决的一个重要课题。从重建轻管到建管并重的理性回归，经历了一个漫长而曲折的过程，城市建设与城市管理是一个涉及面极其广泛的领域。本文仅就城市建设与城市管理这两个方面的关系问题的产生背景、相关实践及对应措施作一些初步的探讨与思考，以期多年来形成的重建轻管、建管失衡的现状，能在体制改革上、机制运作上、实践操作上逐步回归建管并重良性循环、相辅相成的发展轨道。一、重建轻管到建管并重原则产生的背景众所周知，我国现行的行政管理体制和政府职能运作模式发端于传统的计划经济时期。长期以来，城市建设与城市管理这两个不同的领域，事实上走的是一条建管合一的捆绑式发展之路，由于城市经济的需要，城市建设长期以来一直处于主导地位，为了缓解城市建设供需矛盾日趋紧张的状况，城市管理基本上处于依附式或从属于城市管理的次要地位，因此，无论

从城市建设与城市管理的关系上，还是两者的具体实践上，长期以来未能引起应有的重视，更谈不上上升到理论的高度加以重视和研究，基本上走的是一条有建无管、先建后管、重建轻管的非均衡发展之路，城市管理一直处于若有若无的境地。从具体实践看，城市建设优于城市管理的非均衡发展是显而易见的，所产生的诸多矛盾也是无法回避的。城市建设与城市管理的关系问题大致经历三个发展阶段，而城市管理始终在依附与从属于城市建设的大潮中蹒跚而行，未能形成严格法律意义上的规范体系而发挥其应有的职能作用。第一个发展阶段出现在完全按计划经济运作的1978年以前，时间跨度达30年之久。由于长期受极左思想的影响与干扰，这个阶段的城市发展主要集中于大型城市和工业设施基础较好的城市；中小型城市主要是为了缓解市民住房紧张的矛盾，进行的是初始阶段的小规模扩张；由于当时的建设体制尚不完备，这个阶段的城市建设形态上基本上处于一种行政命令式的状态。尽管如此，相对于城市管理而言，这个阶段的城市管理工作，从严格意义上说还未被列入议事日程，处于有建无管的状态。第二个阶段即改革开放之后到1996年之前，时间跨度近20年。这个时间的明显特征是城市建设进入了一个相对快速的规模扩充时期，从建设体制、运行机制到具体实践都有了长足的进步。从立法的角度讲，逐步出台了城市规划、建设等法律法规，形成了比较完善的法律法规体系。但从这一阶段的城市建设具体实践看，其发展无论在总体规划上，还是在具体建设上，仍然是处于一种政府主导，市场垄断及企业运作的混合型发展阶段，其弊端是显而易见的。首先在城市规划上，缺乏前瞻性。由于为了最大限度地促进城市经济发展和缓和日趋严重的住房紧张矛盾，一时间圈地盖房、开办市场，兴建商场等

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浅谈城市管理工作中的问题和建议

浅谈合作市城市管理工作中的问题和建议合作市住房和城乡建设局纪委书记田彪近几年来，借着西部大开发和藏区中央、国家对区政策的扶持的东风，我市经济社会发展和城市化进程不断加快，城区规划建设范围不断扩大，城区绿化、美化力度进一步加大。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了我市的城市形象。一、我市城市管理工作中存在的主要问题 1、重要性认识不到位。重建轻管是城市发展的通病，群众形象地称之为“规划是纸上工程，建设是形象工程，管理是虚无工程”。少数领导干部对城市管理工作的重要性认识不到位，缺乏经营城市的理念，轻视城市管理的作用和价值。强调先建后管，或以建代管。因而城市管理工作摆不上重要位置，舍不得投入，导致城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式、表面式，治标不治本。 2、市民整体素质参差不齐。城市人口的增长，是城市化的必然结果。合作市从最初的一个镇逐渐发展成一个

市，城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的行政村变为城中村的农牧民；另一部分是农村进城务工的农牧民。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，他们习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给城市管理带来了很大的难度。 3、基础设施建设滞后。城市发展在追求确定的经济目标时，往往难以顾及合理的规划、建设的质量，致使城市道路、绿化、市政基础配套设施严重滞后，最终给城市管理增加了难度，也影响管理的质量。由于规划建设、市政基础设施建设滞后，马路破损，沿街店面破旧，占道经营、乱搭乱建和车辆乱停放等现象普遍存在，严重影响市容市貌和市民交通安全。 4、城管执法难度较大。城市管理的对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生的手段，一些市民尽管强烈要求有一个优美、整洁的工作生活环境，但又同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪。再者就是法律法规赋予城市管理的强制力不够，城管执法部门对一些抗拒不执行处罚决定的违章户没有强制手段，尽管执法人员骂不

城市规划、城市建设与城市管理学习资料

目录：城市规划、城市建设与城市管理 (2) 1 城市规划、城市建设、城市管理概念 (2) 2 城市规划对城市管理的作用 (3) 2.1 城市规划对城市管理具有方向性作用 (4) 2.2 城市规划对城市管理具有引导和调控作用 (4) 2.3 城市管理可以运用城市规划中行之有效的措施 (5) 3 城市建设与城市管理的和谐发展 (5) 3.1 城市建设与城市文化的和谐发展 (5) 3.1.1 城市建设与城市文化的冲突 (6) 3.1.2 实现城市建设与城市文化和谐发展的方法与手段 (6) 3.2 城市建设与城市生态环境的和谐发展 (6) 3.2.1 城市建设对生态环境带来的破坏 (7) 3.2.2 城市建设与生态环辘和谐发展的方法与手段 . 7 3.3 城市建设与城市化的和谐发展 (7) 3.3.1 快速城市化对城市建设的冲击 (8) 3.3.2 城市建设与城市化和谐发展的方法与手段 (8) 4.结束语 (8) 参考文献： (9)

城市规划、城市建设与城市管理姓名：袁丹班级：资源一班学号：20100512118 摘要：城市建设发展，城市规划先行，城市管理是关键。随着城市建设节奏的不断加快，合理、科学的城市规划在城市建设中越来越占有独特而重要的地位。随着社会的发展，城市规划在不断地修订、充实和调整，城市管理也在不断地革新。本文介绍了城市规划、城市建设以及城市管理的概念，探讨了城市规划对城市管理的作用，并从文化、生态以及城市化三个角度出发介绍了城市建设与城市管理的关系。关键词：城市规划城市建设城市管理 1 城市规划、城市建设、城市管理概念城市规划是现代城市建设管理发展的依据，城市规划是一项科学性、应用性和综合性很强的工作，是以城市经济社会发展为目标，城市发展规模及可持续发展为方向，合理利用城市土地资源，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。[1]最终目的是合理的利用该城市的每一寸土地，使城市环境能最大程度的得到保护．最大限度的体现每一个城市居民的意愿。城市建设是城市管理的重要组成部分。城市建设以规划为依据，

浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施

浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施浅谈城市规划管理面临的问题及解决措施摘要：良好的城市规划管理能够通过协调城市空间布局来改善人居环境,以达到促进城市经济和社会的可持续发展。随着我国城市化进程的不断发展,在城市规划管理方面也出现了一些急需解决的新问题。本文对当前城市规划管理中的主要问题进行了详细分析，并提出了一些解决对策，以使城市规划管理能够迎接新形势下的挑战，最终促进城市规划科学管理目标的实现。关键词:城市规划管理；投资环境；解决对策中图分类号： TU98文献标识码： A 引言改革开放以来，我国的城市建设进入了一个快速发展的新时期，面对一系列激烈的社会经济变革，城市的经济体制转轨及城市化进程日益加速都使得传统的城市规划受到了空前的挑战，本文就此进行了相关探讨，以使得我国的城市规划管理能够不断适应时代的发展。 1城市规划管理的重要性城市规划是管理城市的基本依据, 是保证城市的土地实现合理开发利用的前提和基础，城市规划对投资环境的影响是全方位的，其实施必须依靠科学合理的规划管理来实现。 1.1引导作用城市的规划管理对投资具有重要的引导作用，这种引导作用主要通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过制定控制性的详细规划和专项规划来实现对城市自然资源的优化配置。规划的制定还能体现出自然环境的利用要求和对城市基础设施和公共设施建设的安排，在城市功能布局和城市土地的开发方式上也做出详细的规定来引导投资方向。 1.2调控作用政府实现经济调控的主要手段之一就是城市规划管理。通过进行城市的规划管理来协调政府与投资者以及投资者之间的不同利益主

体的利益关系。还能通过城市规划管理有效的控制投资开发的速度。实践中主要通过规划的编制和规划项目的审批来实现调控功能。 1.3 规范作用如果没有一个规范的市场行为准则就会导致市场秩序的混乱和投资的失败。所以建立规范的市场秩序才能使投资者产生安全感，而城市的规划管理对投资行为的规范作用主要是通过城市规划的编制管理和规划的审批管理来实现的。 1.4 保障作用科学的城市规划管理能够实现对投资者合法利益的有效保障，而这一保障作用主要是通过规划的审批管理和规划的监察管理来实现。当投资者已获得土地的合法开发权利时，如果他人在该土地上进行违法建设，导致投资者在资金等方面出现的损失，这时就通过对违法建设的查处来保护投资者的合法权益。 1.5 服务作用城市的规划管理是一种服务，它主要是通过城市规划行政主管部门来实现对投资者的服务。所以规划机构的设置及城市规划管理人员的服务质量优劣就关系着城市规划管理部门的形象，这也会直接影响投资者的心理行为和投资效果，实践证明良好的城市规划管理服务能够增加投资的成功机会。 2城市规划管理面临的主要问题良好的城市管理规划能够实现城市的合理布局，还能有效的综合安排城市各项工程建设的综合部署，是城市管理的重要组成部分和管理依据。 2.1缺乏法制保障导致城市规划管理的缺位城市规划的缺位一方面有城市规划自身的缺陷，另一方面也与我国的城市规划缺乏完善的法规体系支持有关。由于没有建立健全的城市规划管理体系，使得城市规划的行政许可自由裁量权过大，这就增加了开发商对项目开发的不确定性和投资风险，也会产生寻租空间导致规划行政管理领域产生腐败。 2.2传统城市规划管理机制的负面影响计划经济下的城市规划是国民经济计划的继续和延伸，因此城市

规划审批及批后管理的相互关系

规划审批及批后管理的相互关系 0.引言城市规划作为城市管理及建设指导性纲领，关乎到整个城市长远的发展及整体的利益，牵涉各社会团体和个人根本的利益。保证城市规划正常的实施不仅是政府职责，还是全社会都需要重点关注的重大项目，其根本目的在于合理配置城市的空间资源，实现城市经济、建设活动和社会活动高效、持续而有序进行。完成了城市规划的审批后，准确的批后管理动态的规划管理着建设全过程，只有正确、有力而灵敏的反映城市规划结果才能实现其价值。 1.城市规划审批工作简介 1.1城市规划审批工作流程及细节城市规划审批工作目标位促进城市的社会、经济和环境全面、可持续且协调的发展，组织、控制、引导并协调者行政建设管理活动。首先，申请领取《选址意见书》，完成申请书，计划部门的立项批复文件或下达的当年前期工作计划，接着相关部门进行意见审查，参照城市统一高程和坐标系统1:500的现状地形图，提交土地权属证明的材料。第二步，根据意见书完成建设用地规划设计条件的申请审批，查实土地权属证明的材料，规划选址确定项目的用地范围，审批选址实测结果。第三步，规划控制线划定审批，审查报审的控制性详细规划材料，专家评审、社会公示，提供相应的专家评审、社会公示和参审方案意见等材料。第四步，对报审规划方案的设计、报审的建筑方案的设计和初步的设计文件进行审批，清楚建筑初步设计的方案效果图实施完备性。第五步，对基础开挖申请和施工图报审资料进行审查，对各图纸进行意见分析。最后在规划中可能出现的变更进行紧急预案制定审批，确保工程项目顺利实施并进行竣工验收申请的规划审批。 1.2规划审批工作必须注重服务态度和意识规划审批工作必须注重实施细节，明确规划审批工作的服务意识和态度确保所有工作中心在于为了城市建设的大方向。一方面要切实转变工作作风，增强规划服务意识，全面提升规划服务水平，强化自我约束力度，进一步规范审批行为。变被动等待为主动出击，变规划审批为规划服务，提前介入项目，不断加强与项目建设单位、设计单位的沟通与联系，为规划委员会相关部门的各项目平面规划方案、立面效果做好充足的前期准备和审查工作，为项目顺利通过规委会审核奠定基础。同时，对已审核项目从建设项目选址、用地规划、工程规划、建设管理、测量放线、监督检查到竣工验收，实行一条龙服务，保证了项目严格按照规划进行建设。另一方面严格落实行政法规，全面提高审批效能。审批部门在行政许可范围内，要尽力压缩审批时间，严格按照国家的相关法律法规和县城总体规划，对各类建设项目提出规划设计条件、项目选址、审批、核发两证；严格控制各类建设项目容积率、廉租房配建及其他经济技术指标; 深入落实城市总体规划中确定的整体发展强制性内容。 2.城市规划批后管理范围、内容及操作程序 2.1城市规划批后管理建设工作范围规划批后管理在城市规划区域内部经过规划行政主管部门的批准完成审批的各项工程建设项目之中具有普遍使用。规划批后管理指的是工程建设依据法律取得了《建设工程规划许可证》之后进行实施情况全面的规划监督管理工作。城市规划区域范围内部规划批后管理的监督管理工作主要由城市规划得行政主管部门来负责，多个部门联动协作。建设单位和施工单位需要依据批后管理相关要求接收相关部门的管理，供水、供电和公检法等相关部门给予全力的协助和支持。工程建设规划得批后管理自建设工程现场放线的操作在城市规划行政主管部门监督管理之下执行开始，一直到工程建设项目完成竣工规划验收才结束。 2.2规划建设批后管理工作内容第一，现场进行城市规划区域范围以内经过规划批准的全部类型建设工程项目的放线和验线，确保定位的精确。第二，批准了的工程建设项目基础、地下工程到上部标准层、平面的变化层、屋面、屋顶、外墙装饰工程到绿化、室外设施等各项环节都要进行跟踪式检查，详细分析，及时发现问题并予以解决。第三，在竣工完成之后，对经过批准建设的工程项目进行资料等验收审查。第四，发现存在违反了城市规划管理等方面的违法违规建设行为发生时，城市管理执法等部门要对其进行检查处分，城市规划行政主管部门协助并负责技术的认定工作。 2.3规划项目批后管理的操作基本程序第一步，由建设单位或者个人申请取得《建设工程规划许可证》，然后严格依据《建设工程规划许可证》所规定核准的内容及图纸来放线施工。第二步，建设单位或者个人取得了《建设工程规划许可证之后要向城市规划行政主管等部门进行现场的放线和验线的申请，审查符合了要求之后才能够开工建设。在完成了基槽的开挖之后，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验槽申请，完成审查确定符合要求之后才能够继续进行施工。建设工程项目基础的施工到了0.00的时候，建设单位或者个人要想城市规划行政主管等部门进行验收基础申请，基础验收审查确定合格之后才可以开始主体的施工。第三步，建设工程项目从开工到项目建设竣工的规划验收过程

浅谈城市建设和管理中如何实行城市经营

浅谈城市建设和管理中如何实行城市经营【摘要】随着我国城市经济的逐步发展，城市建设和管理对一个城市政府来说，显得越来越重要，各国城市政府都在不断探索新的城市建设管理模式。所谓城市经营就是把一个城市作为企业来经营，可以使得城市资源能发挥最大的效益。城市政府作为城市经营的主体，市长就相当于一个企业的总经理。实行总经理负责制的城市经营管理模式，将是一种有益的探索。【关键词】城市管理城市经营职业经理人制度一、城市管理到城市经营的发展过程城市实际上是一笔巨大的资产，如何使这笔资产获得最大限度的利用和增值，各国政府都在不断探索新的经营管理模式。我国目前的城市管理与西方国家的还有一定差距。在西方国家，城市管理者更多的是思考怎样经营好城市，增强城市竞争力和吸引力，提高居民生活水平。我国则重管理轻经营，主要体现为垂直分级管理的政治治理方式。其实，西方发达国家的城市发展也经历了从管理到经营转变的过程，随着城市经济学的兴起，城市经营的思想逐渐为城市政府所接受，经营模式也越来越完善。目前国际流行的BOT城市基础设施建设模式实际上是城市经营的一种很有益的尝试。当前，世界又兴起“企业化城市政府模式”，这种模式的实质就是政府以企业家的角色来管理、开发城市，把整个城市作为资产进行有效整合，以达到国有资产保值增值并发挥最大效用的目的，应该说这种管理模式基本上涵盖了城市经营的理念和本质。我国城市经营的概念大约兴起于80年代中后期，90年代以后得到普遍的发展。例如温州旧城改建在90年代初，以房地产开发公司为基础成立了十个旧城街区改建指挥部，以房地产开发的收益来进行旧城道路改建，取得了可喜的成绩。城市管理到城市经营的转变体现了一种思维的变革和城市建设手段的进步，因为经营比管理更多地体现了一种市场眼光。城市经营与城市管理相比有以下几个进步性转变。 1、变城市基础设施无偿使用为有偿使用。过去人们对城市这一特殊资产关注不够，更多地认为政府拿纳税人的钱来兴建城市公共基础设施，当然应给纳税人无偿使用。这种观念从理论上说并不错，但在实际管理中很容易导致城市资产管不好和流失。用经营的眼光来建设城市，实际上是使城市建设由单纯投入变为经营投入，从而有利于城市的有形、无形资产得到升值和城市品位的提升。

城市建设与管理工作会议纪要

城市建设与管理工作会议纪要同志们：一、深入理解抓好城市规划、建设与管理的重大意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感规划是一个城市和地区经济社会发展的总蓝图，是城市发展的龙头，只有规划搞好了，才能实现城市的发展与人的需要和谐统一。城市建设是提高城市品位、提升城市竞争力的必要手段。城市的管理，是城市持续发展的保障，常言道：城市三分在建，七分在管。城市的规划、建设和管理是城市经济构成的三个要素。随着经济社会的飞速发展，城市经济在县域经济发展中占据着越来越重要的地位。我市城市经济发展滞后是不争的事实，已经制约了县域经济发展的整体速度。因此，做好城市经济这篇大，不但是广大市民的强烈要求，更是政府义不容辞的责任。当前，在全面落实科学发展观、构建和谐社会的今天，搞好城市建设与管理工作更加具有重大而深远的意义。具体来说，可以概括以下几点：第一，抓好城市规划、建设与管理，是满足人民群众日益增长的物质文化生活的迫切需要。城市不仅是居民生产和生活的场所，更是我们赖以生存的家园。环境好不好，直接影响到城市居民的切身利益。由于我市城市建设、管理、环境卫生的滞后，行路难、排水难、入厕难等矛盾突出，群众反映强烈，群众要求加强城市建设与管理、改善城市环境的呼声越来越高，有的已造成集访事件。面对城市发展

的滞后，面对群众的强烈呼声，我们必须搞好城市规划、大力推进棚户区改造、抓好绿化美化等建设工作。第二，抓好城市规划建设与管理，是扩大城市外延、提高城市承载功能的迫切需要。我市建成区面积为12.87平方公里，目前，城区人口已达到15.2万人,城区人均占地97平方米,国家标准为人均100—120平方米，随着经济社会的快速发展，市区人口总量递增速度将不断提升，人均占有城区面积越来越小，现有建成区面积将远远满足不了市民的生产、生活的需要。要解决这一问题，我们必须未雨绸缪，加快城市建设步伐，扩大现有建成区面积。第三，抓好城市规划建设与管理，是塑造城市良好形象、提升城市功能，实现*经济大发展、快发展的迫切需要。当前，经济社会已经进入新一轮发展期，国与国之间、区域之间、县域之间，讲的是综合竞争力。*是一个自身积累不足、又是地处内陆经济欠发达县份，要实现经济的大发展、快发展必须借助外力。招商引资无疑是我们借助外力发展的唯一选择。在当前激烈的招商引资竞争中，能不能招来商、引来资，能招来多少商、引来多少资，在各地优惠政策大体相同的前提下，城市形象、城市功能、城市经济的好坏已成为制约招商引资和经济发展的重要因素。因此，我们必须把城市建设与管理作为经济工作的一个重要组成部分来抓，并且一定要抓实、抓好。通过我们的努力，改变我市的市容市貌，让投资者鲜明地感到，*是一座卫生整洁、充满活力、蕴育无限商机的城市，从而增强城市对外的吸引力和竞争力。

浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路

浅谈城市规划管理中存在的问题及解决思路摘要：随着我国城市化进程的逐年加快，城市的规划逐渐偏离了注重环境的可持续发展理念，必须组织进行科学合理的城市规划，才能加强对城市规划的监督和管理。本文结合实践，阐述了城市规划应坚持的原则，提出了城市规划管理中存在的问题，总结了如何提高城市规划管理的思路。关键词：城市规划，管理，问题，解决思路 Abstract: along with the urbanization process of the speed up year by year, the city planning gradually turned to pay attention to the environment of the concept of sustainable development, must the organization scientific and rational urban planning, to strengthen the supervision and management of the urban planning. This paper, combined with the practice, this paper expounds the urban planning should follow the principles, and raised the urban planning the problems existing in the management, summarized the how to improve the management of the urban planning. Key words: the city planning, management, and solve the train of thought 目前，我国城市化进入快速发展阶段，伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。一、城市规划应坚持的原则城市规划是一项牵动经济、社会、文化、环境诸多因素的全方位的系统工程。城市规划是城市发展的龙头，是城市发展的蓝图。只有把城市规划好，才能逐步建设好、管理好。我认为城市规划工作应坚持以下几个原则。 1、是城市规划要坚持科学性规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度。使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划。局部规划和总体规划，有效地指导城市建设，以免在一个城市、一个区域重复建设，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。 2、是城市规划要坚持超前性

城乡规划管理存在问题及措施分析

城乡规划管理存在问题及措施分析【摘要】我国城市化发展十分迅速，尤其是在近些年来，现代城市的发展已经进入了高速阶段，要想使城市能够得到中长期稳定发展，就应该将对城市自然环境、资源条件、产业化特征、历史沿革以及城市的优势发展项目和劣势发展对象的研究项目列入整个城市发展计划之中，要将城市、乡村的发展规律摸清楚，抓住城乡规划的整体走向。但是，在当下我国的城乡规划管理工作中也存在着一些不足之处，这些问题对于城乡规划管理工作有着重要的作用。所以，本文就城乡规划管理工作中出现的一些问题作了简要的分析，然后针对相关的问题，提出了一些改进建议和措施。【关键词】城乡规划管理；工作问题；措施；建议 1.前言改革开放之后，我国的经济得到了突飞猛进的发展，我们也从原来的旧社会走向新的纪元。走向了人类发展史上的辉煌时代。在最近一些年，我国城市化发展的脚步大大加快了。所以，在很多地区，通过城乡规划的正确指导，很多小型的发展缓慢的城市逐步地发展成为了环境优美，交通方便、经济快速发展的中高等城市。城市之所以能够健康快速地发展，城乡规划可发挥了重要的作用。当然城乡规划管理工作在其中也起到了决定性的作用。不过，城乡规划管理工作中出现的问题对城乡规划工作，甚至是城市的发展都有一定的负面影响，所以，我们一定要引起足够的重视。 2.当前我国城乡规划管理中存在的一些问题城乡规划管理工作是一项很重要的行政管理工作，它的工作内容分有城乡规划编制和审批、城乡规划实施管理、城乡规划施工监督三项。在这三项中，笔者认为比较重要的是规划工作的实施监督工作。所以，下面笔者就从规划管理工作中的实施监督工作中的问题开始展开讨论。