第七讲公共财政管理课件PPT
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（3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
包括四个方面： （1）说明单位的基本任务； （2）确定预算主次目标； （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； （4）列出具体时间进度供监督。
零基预算模式
零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
税收管理的要素
课税对象与税率 税负转嫁 税收种类
税收管理的核心
公平征税 税收效率
7.3.2 政府收费管理
政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
政府收费的特征：
直接有偿性：指缴费人可以从政府的服 务或特许行为中直接获益。
排他性：指缴费人所获得的服务与利益 是排他的，即谁缴费，谁获益。
分项排列预算模式 规划――计划――预算模式 目标管理模式 零基预算模式 绩效预算模式
分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标 为核心，采用分项排列的方 法依次列出特定ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ标的预算 资金，由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
（1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为保证 公共财政职能的履行，而对财政 收支所进行的决策、管理、监督 等活动的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
效率目标 公平目标 稳定目标
7.1.4 公共财政管理的主要内 容
公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.2 公共预算管理
7.2.1 公共预算管理的内涵 7.2.2 公共预算管理的基本模式 7.2.3 公共预算的过程
7.2.1 公共预算管理的内涵
政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
7.2.2 公共预算管理的基本模式
它主要包括四个方面： （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 它主要分五个阶段： （1）公布绩效报告 （2）明确绩效目标 （3）将绩效报告提交审计师审核 （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 （5）编制绩效预算
7.2.3 公共预算的过程
编制 执行 决算
6.3 公共收入管理
公共收入的获得主要有 三种方式：征税、收费 和发行公债
7.3.1 税收管理
税收是国家依照法律预先规定的 标准，强制、无偿地取得公共收 入的一种手段。它具有强制性、 无偿性和固定性特征。税收是各 国最主要的公共收入形式，公共 收入中90%以上来自税收收入。
非规范性：政府收费具有很大的灵活性 与变动性。
政府收费管理应注意的问题
（1）是课税还是收费。通常，收费的 范围集中于准公共产品或混合产品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数额 与收益成正比；其二，费用支出清 晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债的特征： 自愿性 按期偿还性 付息性
7.4.2 购买性支出管理
购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
我国购买性支出的范围： 投资性支出 教科文卫支出 行政管理支出和国防支出
政府采购
政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方 式获取货物、工程或服务的活动。 是世界各国目前最为重要的购买 性支出管理手段。
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
公共财政管理概述 公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
公债的作用
第一，增强政府宏观管理的能力 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 第三，为一定时期内的特定公共投资
项目筹集资金
公债管理的主要内容
公债设计 公债发行 公债流通 公债偿还
7.4 公共支出管理
公共支出管理的总目标 购买性支出管理 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
财政总额控制 分配效率 运作效率
目标管理预算模式
包括四个方面： （1）说明单位的基本任务； （2）确定预算主次目标； （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； （4）列出具体时间进度供监督。
零基预算模式
零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
税收管理的要素
课税对象与税率 税负转嫁 税收种类
税收管理的核心
公平征税 税收效率
7.3.2 政府收费管理
政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
政府收费的特征：
直接有偿性：指缴费人可以从政府的服 务或特许行为中直接获益。
排他性：指缴费人所获得的服务与利益 是排他的，即谁缴费，谁获益。
分项排列预算模式 规划――计划――预算模式 目标管理模式 零基预算模式 绩效预算模式
分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标 为核心，采用分项排列的方 法依次列出特定ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ标的预算 资金，由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
（1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为保证 公共财政职能的履行，而对财政 收支所进行的决策、管理、监督 等活动的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
效率目标 公平目标 稳定目标
7.1.4 公共财政管理的主要内 容
公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.2 公共预算管理
7.2.1 公共预算管理的内涵 7.2.2 公共预算管理的基本模式 7.2.3 公共预算的过程
7.2.1 公共预算管理的内涵
政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
7.2.2 公共预算管理的基本模式
它主要包括四个方面： （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 它主要分五个阶段： （1）公布绩效报告 （2）明确绩效目标 （3）将绩效报告提交审计师审核 （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 （5）编制绩效预算
7.2.3 公共预算的过程
编制 执行 决算
6.3 公共收入管理
公共收入的获得主要有 三种方式：征税、收费 和发行公债
7.3.1 税收管理
税收是国家依照法律预先规定的 标准，强制、无偿地取得公共收 入的一种手段。它具有强制性、 无偿性和固定性特征。税收是各 国最主要的公共收入形式，公共 收入中90%以上来自税收收入。
非规范性：政府收费具有很大的灵活性 与变动性。
政府收费管理应注意的问题
（1）是课税还是收费。通常，收费的 范围集中于准公共产品或混合产品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数额 与收益成正比；其二，费用支出清 晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债的特征： 自愿性 按期偿还性 付息性
7.4.2 购买性支出管理
购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
我国购买性支出的范围： 投资性支出 教科文卫支出 行政管理支出和国防支出
政府采购
政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方 式获取货物、工程或服务的活动。 是世界各国目前最为重要的购买 性支出管理手段。
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
公共财政管理概述 公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
公债的作用
第一，增强政府宏观管理的能力 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 第三，为一定时期内的特定公共投资
项目筹集资金
公债管理的主要内容
公债设计 公债发行 公债流通 公债偿还
7.4 公共支出管理
公共支出管理的总目标 购买性支出管理 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
财政总额控制 分配效率 运作效率