第七讲公共财政管理课件PPT
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公共管理学PPT课件：第七讲 公共财政管理
7.2.2 公共预算管理的基本模式
• 分项排列预算模式 • 规划――计划――预算模式 • 目标管理模式 • 零基预算模式 • 绩效预算模式
分项排列预算模式
• 以预算支出的若干特定目标为 核心，采用分项排列的方法依 次列出特定目标的预算资金， 由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
• 规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
• 公共财政管理概述 • 公共预算管理 • 公共收入管理 • 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
• 财政总额控制 • 分配效率 • 运作效率
7.4.2 购买性支出管理
• 购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
• 我国购买性支出的范围： • 投资性支出 • 教科文卫支出 • 行政管理支出和国防支出
政府采购
• 政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方式 获取货物、工程或服务的活动。是 世界各国目前最为重要的购买性支 出管理手段。
• （1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
• （3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
• 包括四个方面： • （1）说明单位的基本任务； • （2）确定预算主次目标； • （3）设定可供考核的指标（如花多
《公共财政》PPT课件
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五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种财政关系。
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(一)公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
3、经济稳定发展职能。公共财政的经济稳定发展职 能，是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、持续 发展的目的。
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二、国家预算
1、国家预算的概念。国家预算是指具有法律规 定和制度保证，经法定程序审核批准的国家财政收 支计划，是国家财政实现计划管理的重要工具.
2、国家预算的原则与构成。
国家预算的原则是指国家在选择预算形式和编制 预算时所遵循的指导思想，也就是制定政府财政收 支计划的方针。
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
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四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
公共财政支出应满足以下三个原则：(1)经济效益原
则：是指通过公共财政支出使资源得到最优化配置，使
整个社会的效益最大化，即由于某项财政支出而获得社
会效益应当超过其社会总成本。(2)公平原则：是指通
《公共财政管理》课件
费标准； 有效地收费； 防止乱收费。
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
《公共财政管理》
• 3、公债管理 公债——政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收
入的一种形式。 公债是国家信用的主要形式；是公共收入的形式，但不列入公
共预算收入；是重要的经济杠杆，用于宏观调控。 公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性。
《公共财政管理》
• 公债的作用： 增强政府宏观经济管理能力； 弥补赤字、维持政府收支平衡； 为特定的公共投资项目筹集资金。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备选项目之间的
选择。
《公共财政管理》
（4）零基预算模式 不考虑以前的预算收支情况，而是根据实际需要编排预算项目
的模式。
（5）绩效预算模式（09简述题） 以绩效或结果为导向的预算管理模式。（为西方国家主要的预 算管理模式）。
《公共财政管理》
《公共财政管理》
四、公共支出管理
• 1、购买性支出管理 公共支出可以分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出是政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支 出（体现政府直接介入资源配置）。 转移性支出是政府进行非市场的再分配，单方面拨给受领者的 支出（体现 政府再分配水平）。
《公共财政管理》
• 4、公共预算的过程 分为预算编制、预算执行和决算。 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的 活动。 预算编制的原则：公开性、完整性、可靠性、年度性、法律性。
《公共财政管理》
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、支出资金拨付 和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集中反映预算活 动的基本情况和政府绩效，为编制新的预算提供参考。
《公共财政管理》
B、规费 公共部门为了履行社会经济管理职能，提供特别行为或服务时
公共预算与财政管理概述教学课件PPT
瑞典 澳大利亚 孟加拉 巴基斯坦 埃及 苏丹 科威特 喀麦隆 肯尼亚 毛里求斯 坦桑尼亚等
美国 泰国等
土耳其
伊朗
埃塞俄比 亚
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预算年度影响因素
❖影响因素—立法机构会期 国民经济发展计划的安排 收入状况 历史原因 宗教、习俗等
思考题:存在问题及改革设想
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预算年度问题
❖存在问题--预算先期执行 ❖预算先执行后批准,人大审批预算流于形式
社会保障预算——国家为保证社会成员的基本
生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社 会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。
目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建 立，处在局部探索阶段。
财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推 动社会保障预算工作。
在政府预算体系中居于重要地位。
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政府预算体系中各预算之间的关系
深化预算管理制度改革深入推进政府和部门预决算公开深入推进政府和部门预决算公开细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化到到项级项级科目专项转移支付预算细化到科目专项转移支付预算细化到具体项目具体项目扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开
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预算年度类型
❖跨年制。即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就会跨越两 个日历年度，即从某年某月某日起至次年 某月某日止，称之为跨年制。
公共管理学第七章公共预算与公共财政管理(ppt版)
项工作是否值得实施； (2)针对过去成果与现行方案比较，借以考核方案的本钱变动
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
《公共管理学》第九章公共财政管理
（二）功能
•1.承诺与职务
•2.责任与回溯报告
•3.规范与授予信息
•4.生存能力
•5.公共关系
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•6.事实与数字的来源
《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府财务报告的质量要求 1.及时性 2.内容的公正性 3.适用性 4.可信性 5.可比性 6.中立性 7.物质性 8.连贯性 9.内涵的丰富性
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•1.计划原则 •2.责任原则 •3.根据报告原则 •4.具备适当权力原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
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•5.多元预算手续原则 •6.自由裁量原则
•7.预算时间弹性原则 •8.预算机关关联原则
《公共管理学》第九章公共财政管理
三、公共预算管理的基本模式 （一）分项排列预算模式（单式预算） （二）复式预算
四、公共预算的过程
•预算编制 •预算执行
•决算
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《公共管理学》第九章公共财政管理
第三节 政府财务报告
一、政府财务报告的目的和功能 （一）目的
•作为衡量政府施政绩效的依据
•作为了解政府财务状况的判定标准 •作为分析工作业务成本的工具
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•作为判断财务合法的依据
《公共管理学》第九章公共财政管理
2020/11/5
《公共管理学》第九章公共财政管理
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《公共管理学》第九章公共财政管理
二、政府采购的方式 （一）分散采购 （二）集中采购 （三）联合采购
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《公共管理学》第九章公共财政管理
三、政府采购制度、方法与决策 （一）采购制度之基本要素 1.订定组织内部采购之各方面责任 2.采购财货与劳务的方法 3.规格说明书的格式 4.销售厂商与承包商之规定 5.行为道德标准 6.内部控制 7.存货管理
《公共财政的理解》课件
科பைடு நூலகம்文卫支
总结词
科教文卫支出是为了提高国家的教育 、科技、文化、卫生等领域的水平， 推动社会进步和发展。
详细描述
科教文卫支出涵盖了教育、科研、文 化、医疗卫生等方面的投资。这些支 出旨在培养人才、提高国民素质，促 进社会全面发展。
05 公共财政的管理 与监督
预算管理
预算编制
按照国家法律法规和政策 要求，结合地方实际情况 ，科学合理编制公共财政 预算。
详细描述
经济建设支出涵盖了多个领域，包括但不限于交通、能源、通信、农业等方面 的投资。这些支出旨在提高国家的基础设施水平，推动产业升级和经济发展。
社会保障支
总结词
社会保障支出是为了保障公民的基本 生活权益，为老年人、残疾人、失业 者等提供必要的社会保障。
详细描述
社会保障支出包括养老保险、医疗保 险、失业保险、最低生活保障等方面 的支出。这些支出旨在帮助弱势群体 度过生活困难，维护社会稳定。
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公共财政以满足社会公共需要作为主要任务，主 要通过税收、政府支出等手段实现资源分配和收 入分配的调节。
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公共财政具有非盈利性、法制性和公开性等特征 。
公共财政的特点
公共性
公共财政提供的产品和服务是 为满足社会公共需要，具有非
排他性和非竞争性。
法制性
公共财政的运行必须严格遵守 相关法律法规，确保资金使用 的合法性和规范性。
资金来源不同
公共财政的资金主要来源于税收、政 府支出等，而私有财政的资金主要来 源于市场交易和盈利收入。
运行机制不同
公共财政的运行受到相关法律法规的 制约和监督，而私有财政的运行主要 受市场机制的调节。
02 公共财政的职能
资源配置职能
公共财政-PPT课件
公共財政
公營部門
指那些由政府控制其決策權及 資金調配的機構及組織。
公營部門
稅務收入
收入 公共財政 開支 非經常開支
非稅務收入
經常開支
政府的收入來源：
a. 收入來源主要有兩個途徑： -- 稅務收入 及 非稅務收入 b. 政府亦可以儲備、發行國庫債券及印發新 紙幣來解決財政困難。
發行 債券
儲備
印發新紙幣
應課稅 收入
$10 000 $20 000
應繳稅款 平均稅率 =
$1 000 $1 500
收入 ($)
比例稅 (總結)
直線 (斜率不變)
平均稅率 (%)
20 15 10 5 0 A B
應繳稅款 ($)
3 000
2 000 1 000 0 A B
C
10 000 20 000 30 000
應課稅 收入 ($)
C
水平直線
應課稅 收入 ($)
10 000 20 000 30 000
收入 稅率
不會影響個人工作及 私人投資意慾
d. 徵收間接稅的缺點： i. 較高的行政費用
ii. 比較不公平
2. 累進稅、累退稅及比例稅
稅項可按稅款佔收入的百分比 (即平均稅率)分類。
收入
稅率
應繳稅款 平均稅率 x 100% 應課稅收入
例如應課稅收入是$10,000 而應繳稅款是$500時，
$500 平均稅率 x 100% 5% $10,000
d. 低收入人士的稅務負擔較高，令收入分配 較不平均 (因間接稅為一累退稅)
直接稅和間接稅的優點及缺點：
a. 徵收直接稅的優點： i. 較低行政費用
ii.
比較公平
公營部門
指那些由政府控制其決策權及 資金調配的機構及組織。
公營部門
稅務收入
收入 公共財政 開支 非經常開支
非稅務收入
經常開支
政府的收入來源：
a. 收入來源主要有兩個途徑： -- 稅務收入 及 非稅務收入 b. 政府亦可以儲備、發行國庫債券及印發新 紙幣來解決財政困難。
發行 債券
儲備
印發新紙幣
應課稅 收入
$10 000 $20 000
應繳稅款 平均稅率 =
$1 000 $1 500
收入 ($)
比例稅 (總結)
直線 (斜率不變)
平均稅率 (%)
20 15 10 5 0 A B
應繳稅款 ($)
3 000
2 000 1 000 0 A B
C
10 000 20 000 30 000
應課稅 收入 ($)
C
水平直線
應課稅 收入 ($)
10 000 20 000 30 000
收入 稅率
不會影響個人工作及 私人投資意慾
d. 徵收間接稅的缺點： i. 較高的行政費用
ii. 比較不公平
2. 累進稅、累退稅及比例稅
稅項可按稅款佔收入的百分比 (即平均稅率)分類。
收入
稅率
應繳稅款 平均稅率 x 100% 應課稅收入
例如應課稅收入是$10,000 而應繳稅款是$500時，
$500 平均稅率 x 100% 5% $10,000
d. 低收入人士的稅務負擔較高，令收入分配 較不平均 (因間接稅為一累退稅)
直接稅和間接稅的優點及缺點：
a. 徵收直接稅的優點： i. 較低行政費用
ii.
比較公平
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7.1.4 公共财政管理的主要内 容
公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.2 公共预算管理
7.2.1 公共预算管理的内涵 7.2.2 公共预算管理的基本模式 7.2.3 公共预算的过程
7.2.1 公共预算管理的内涵
政府依据法律对预算计划进行 编制、执行和决策的管理活动
7.2.2 公共预算管理的基本模式
财政补贴是政府根据特定需要向企业或个人 提供的无偿补助。
公共财政的基本特征： （1）以弥补市场失效为行为准则； （2）为市场活动提供同质的服务； （3）非营利性； （4）法制性。
7.1.2公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为保证 公共财政职能的履行，而对财政 收支所进行的决策、管理、监督 等活动的总和 。
7.1.3 公共财政管理的总体目标
效率目标 公平目标 稳定目标
非规范性：政府收费具有很大的灵活性 与变动性。
政府收费管理应注意的问题
（1）是课税还是收费。通常，收费的 范围集中于准公共产品或混合产品。
（2）如何有效收费。其一，缴费数额 与收益成正比；其二，费用支出清 晰明了。
（3）合理确定收费水平。 （4）防止乱收费。
7.3.3 公债管理
公债是政府凭借其信用而举借的债务。 公债的特征： 自愿性 按期偿还性 付息性
政府采购的基本方式
（1）竞争性招标采购 （2）有限竞争性招标采购 （3）竞争性谈判 （4）询价采购 （5）单一来源采购
7.4.3 转移性支出管理
转移性支出是政府进行非市场性再分配，单 方面拨转给受领者的支出。
转移性支出管理的分类：社会保障支出管理 和财政补贴管理
社会保障支出是政府向由于各种原因暂时或 永久丧失劳动能力、失去工作机会或生活面 临贫困的社会成员提供保障其基本生活的支 出。
（3）预算－－将计划转变为每个年度 的预算。
目标管理预算模式
包括四个方面： （1）说明单位的基本任务； （2）确定预算主次目标； （3）设定可供考核的指标（如花多
少钱可以在多少时间内完成任务）； （4）列出具体时间进度供监督。
零基预算模式
零基预算不按上年度的“渐进增量”来考虑预 算，而是对原有项目进行重新审核。
它主要包括四个方面： （1）由高层管理者提出基本目标和总原则； （2）责成下级部门将其具体化并形成一揽子
决策； （3）对备选方案分别进行排序，确定优先项
目； （4）由高层管理者选定方案。
绩效预算模式
它是以绩效或结果为导向的预算管理方式。 它主要分五个阶段： （1）公布绩效报告 （2）明确绩效目标 （3）将绩效报告提交审计师审核 （4）预算机构与支出管理机构订立绩效合同 （5）编制绩效预算
7.4.2 购买性支出管理
购买性支出，指政府直接进入市 场，购买商品或劳务的公共支出
我国购买性支出的范围： 投资性支出 教科文卫支出 行政管理支出和国防支出
政府采购
政府采购（government procurement），也称公共采购， 是指政府机构出于履行职责需要， 以购买、租赁、委托或雇用等方 式获取货物、工程或服务的活动。 是世界各国目前最为重要的购买 性支出管理手段。
第七讲 公共财政管理
本章主要内容
公共财政管理概述 公共预算管理 公共收入管理 公共支出管理
7.1 公共财政管理概述
7.1.1 公共财政及其特征 7.1.2 公共财政管理的概念 7.1.3 公共财政管理的总体目标 7.1.4 公共财政管理的主要内容
7.1.1公共财政及其特征
公共财政是指：仅为市场经济提供公共 服务的政府分配行为，它是国家财政 的一种具体存在形态。
7.2.3 公共预算的过程
编制 执行 决算
6.3 公共收入管理
公共收入的获得主要有 三种方式：征税、收费 和发行公债
7.3.1 税收管理
税收是国家依照法律预先规定的 标准，强制、无偿地取得公共收 入的一种手段。它具有强制性、 无偿性和固定性特征。税收是各 国最主要的公共收入形式，公共 收入中90%以上来自税收收入。
税收管理的要素
课税对象与税率 税负转嫁 税收种类
税收管理的核心
公平征税 税收效率
7.3.2 政府收费管理
政府收费是政府提供特殊服务或规制某 些经济行为而向相关主体收取的费用。
政府收费的特征：
直接有偿性：指缴费人可以从政府的服 务或特许行为中直接获益。
排他性：指缴费人所获得的服务与利益 是排他的，即谁缴费，谁获益。
分项排列预算模式 规划――计划――预算模式 目标管理模式 零基预算模式 绩效预算模式
分项排列预算模式
以预算支出的若干特定目标 为核心，采用分项排列的方 法依次列出特定目标的预算 资金，由拨款机构加以拨付。
规划――计划――预算模式
规划－－计划－－预算模式分为三个 步骤：
（1）规划－－高层官员制定战略。 （2）计划－－将战略转化为具体计划。
公债的作用
第一，增强政府宏观管理的能力 第二，弥补赤字，维持政府收支平衡 第三，为一定时期内的特定债设计 公债发行 公债流通 公债偿还
7.4 公共支出管理
公共支出管理的总目标 购买性支出管理 转移性支出管理
7.4.1 公共支出管理的总目标
财政总额控制 分配效率 运作效率