我国养老保险制度的发展历史和发展模式
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的加剧，养老服务的需求也越来越急迫，政府在不断完善养老服务的政策与制度。
本文将从政策演变和发展路径两个方面，分析我国养老服务发展的历程。
一、政策演变（一）初期政策阶段（1949-1980年代）1949年新中国成立以后，我国政府开始建立基础设施和社会保障体系。
随着人口老年化的逐渐增加，政府陆续出台了一系列养老服务政策，如1951年开始个人养老金试点、1979年推出“四保障”政策等。
初期的政策主要着重于提高老年人基本生活保障水平。
（二）改革开放阶段（1980-2000年代）改革开放以后，我国相继出台了许多改革性、措施性的政策，并逐渐发展成为整体性的社会保障制度。
其中，最具里程碑意义的是1999年《社会保险法》的出台，此时我国社会保障从单一向多元化发展，同时开始出现了多层次的养老保障体系，如职工基本养老保险、城镇和农村居民养老保险、个人商业养老保险、社会保险基金等。
（三）新时期政策阶段（2000年代至今）进入21世纪以后，随着老龄人口规模不断扩大，我国不断探索建立更加全面、普惠、可持续的养老保障制度，其中，2006年国务院颁布《关于进一步改革完善社会保障体系的意见》提出“养老服务体系的全面建设”，并明确提出“全社会共同参与，共建共享”的决策思路，从而引导社会资本进入养老服务领域。
2013年底《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》中明确提出要“加快发展智慧养老、校园养老、社区养老和家庭养老等”。
2016年10月发表的《中共中央国务院关于全面实施养老保险制度的意见》中进一步明确提出要“加快建立全国养老服务体系，优先发展居家和社区养老服务”，并提出了一系列新的养老保障政策，极大地推动了我国养老服务发展的速度和质量。
二、发展路径（一）居家养老居家养老以家庭为基础，实现家庭和社会的融合，是我国的传统养老观念。
近年来，随着社会老龄化的加剧，居家养老已成为了我国养老服务的重要发展方向。
养老金制度的历史演变回顾与未来发展方向
养老金制度的历史演变回顾与未来发展方向随着人口老龄化问题的日益突出，养老金制度成为社会关注的焦点。
养老金制度的建立和发展经历了漫长的历史过程，本文将回顾养老金制度的历史演变，并探讨未来的发展方向。
一、养老金制度的起源与发展养老金制度的起源可以追溯到古代社会。
在古代，人们普遍依靠家庭养老，子女负责赡养年迈的父母。
随着社会的发展和经济的变化，家庭养老模式逐渐无法满足人们的需求，养老金制度开始出现。
20世纪初，欧美国家率先建立了现代养老金制度。
德国于1889年颁布了世界上第一个全国性的养老保险法案，为工人提供了养老金。
此后，其他国家纷纷效仿，建立了各自的养老金制度。
在中国，养老金制度的发展可以追溯到20世纪50年代。
当时，中国政府开始实行国家养老保险制度，为参加工作的人员提供养老金。
然而，由于经济条件有限，养老金的发放水平较低，无法满足人们的需求。
二、养老金制度的改革与完善随着改革开放的深入推进，中国的养老金制度也经历了一系列的改革与完善。
1997年，中国政府开始实行企业职工基本养老保险制度，为企业职工提供养老金。
此后，养老金制度逐渐扩大覆盖范围，包括城镇居民养老保险、农村居民养老保险等。
然而，随着人口老龄化问题的加剧，养老金制度面临着诸多挑战。
一方面，养老金缺口日益扩大，养老金支付压力不断增加；另一方面，养老金投资收益率低，无法满足养老金的增长需求。
为了应对这些问题，中国政府相继出台了一系列的养老金制度改革政策。
2019年，中国政府发布了《关于进一步做好养老保险制度改革发展工作的意见》，提出了一系列的改革举措。
其中包括逐步延迟退休年龄、提高养老金发放水平、完善养老金投资运营机制等。
这些改革举措旨在提高养老金制度的可持续性和公平性，为老年人提供更好的养老保障。
三、养老金制度的未来发展方向未来，养老金制度的发展方向将主要包括以下几个方面：1. 增加养老金的筹资渠道。
目前，养老金主要通过社会统筹和个人缴费来筹集资金。
我国养老服务发展的政策演变与发展路径
我国养老服务发展的政策演变与发展路径随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务成为社会关注的热点问题。
政府应对养老问题的政策演变与发展路径备受关注。
本文将从政策演变与发展路径的角度来探讨我国养老服务的发展历程和未来趋势。
一、政策演变阶段1. 初期阶段（20世纪50年代-1978年）在新中国成立之初，由于社会主义经济体制刚刚建立，养老问题并不是当时社会的紧急问题。
政府采取的主要措施是建立国家养老保险制度和企业内部的养老保险制度。
但是由于当时国家的经济条件有限，这些制度只能覆盖少部分人群。
随着中国改革开放政策的实施，养老问题逐渐凸显出来。
政府开始加大对养老事业的投入，成立了老龄委员会以及多个涉老部门。
为了解决养老问题，政府还大力推广了家庭养老、集体养老等多种形式的养老服务方式。
3. 当代阶段（1990年代-今）到了当代阶段，养老问题变得更加突出。
政府不仅加大对养老服务的投入，还积极推动康复医疗服务和长期护理保险服务。
政府还出台了一系列促进养老服务业发展的政策和法规，如《中华人民共和国老年人权益保障法》等，为养老服务的发展奠定了制度基础。
二、发展路径1. 基本养老保险制度的建立在上世纪90年代，我国开始全面建立了基本养老保险制度。
这是我国养老服务发展的关键进展，让更多的人群受益于养老保障。
基本养老保险制度的建立，解决了老年人养老难的问题，为我国养老服务的发展奠定了基础。
2. 社区养老服务的推广随着社会的发展，老龄人口在城市化进程中也不断增加。
政府开始提倡和积极推广社区养老服务，这种养老服务方式使得老年人可以享受到更多的养老服务。
社区养老服务也促进了城市社区的发展，促进了社区的和谐共处。
3. 养老服务业的多元化发展在我国，养老服务业经过多年的发展，已经逐渐多样化。
目前，大家可以看到不仅有各类的养老院和护理院，还出现了很多老年人专属的社会化活动中心、养老俱乐部等。
这种多元化的养老服务为老年人提供了更多的选择，提高了老年人的生活质量。
养老保险制度
国家统筹型养老保险制度
国家统筹型（universal programs）分为两种类型
1）福利国家所在地普遍采取的，又称为福利型养老保险，最早为英国创设，适用该类型的国家还包括瑞典、 挪威、澳大利亚、加拿大等。
养老保险丛书该制度的特点是实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。 养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。
城镇企业职工养老保险制度
城镇企业职工养老保险制度先后经历初步建立（1950—1966）、“文革”中的破坏以及“文革”后的恢复 （1966—1986）、改革与完善（1986年至今）三个阶段。
发展困境
虽然新的养老保险制度已经过十几年的改革和建设，取得相当成就，但面临中国日益加剧的老龄化、制度转 轨遗留的历史欠账以及中国经济社会发展中的诸多问题，新型的养老保险仍有许多重大的、急需破解的问题。
基础养老金计发比例缴费满15年一律发给15%，以后每多缴一年增发一个百分点，上不封顶。计发基数为当 地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值;个人账户养老金按个人账户储存额除以计发 月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素计算。对于中人按照合理衔 接、平稳过渡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，老人仍按过去的由 企业缴费形成的社会统筹部分来解决。基本养老保险可称多层次养老保险体系中的第一层次，也是最高层次。 “十一五”期末，全国参加职工基本养老保险达万人。
中国养老保险制度及其改革回顾
中国养老保险制度与其改革回顾当前，我国养老保险体系已经初步形成了以基本养老保险为基础、以企业年金为补充、以个人储蓄寿险为更高需求的“三支柱”养老保险体系。
总的来看，我国养老保险制度发展大体经过了两个大的阶段：传统养老保险阶段(1950—1986)和养老保险调整与改革阶段(1986至今)。
一、传统养老保险制度与其评析（一）传统养老保险制度建立与其发展1、传统养老保险的初步建立阶段 (1950—1957)新中国成立后，为了配合恢复国家经济、稳定国家秩序的目标，国家开始改革原有的职工保障制度，建立新的社会保险体系。
1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国首个内容较为完整的社会保险法规，对养老、医疗、工伤、生育等内容都作了规范。
这也成为中国城镇养老保险制度建设的发端。
而且，国家机关和事业单位的退休制度也在这一阶段初步建立。
1955年，国家发布《国家机关工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》、《关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》，这些制度规定构建起了国家机关和事业单位的退休制度。
当然，这些制度是显著区别于企业职工劳动保险的，具有相对独立性。
截至1956年，企业职工和国家机关、事业单位职工保险基本全部确立，全国被劳动保险制度覆盖的职工达1600万人，签订集体劳动合同的职工有700多人，实际上有2300万人参与了劳动保险制度中的退休养老保险，这一数据占全国国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。
1[1]2、传统养老保险的发展阶段(1958—1966)这一阶段的主要特征是城镇养老保险制度日益规范、待遇标准不断提高、覆盖范围不断扩大。
1958年，国家发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，放宽了退休条件，适度提高了待遇标准，统一了工人与职员的养老保险。
此外，合作化完成以后，在集体单位工作的职工的退休养老问题也得到一定程度解决。
3、传统养老保险蜕变为单位保险时期(1967—1985)这一阶段突出特点是传统的城镇养老保险制度由于受到文革等多种因素的影响，社会保险的社会互助共济功能被大大削弱，最终蜕变为单位保险。
我国养老保险制度改革与发展
（二）传统退休制度的一些特征
1、单方负责 2、现收现付 3、封闭运行 4、离岗不离单位 5、制度分立
（三）对传统退休养老制度的评估
1、强调公平权益，增进了劳动者的福利 2、解除了城镇职工的养老后顾之忧 3、因内在缺陷而不具有可持续性
二、城镇养老保险制度改革背景
第七章 我国养老保险制度改革与发展
我要保险 老 有 所 养 真 幸 福 无 儿 无 女 也 无 忧
教学目的和要求
了解我国城镇养老保险制度改革演进， 掌握我国城镇养老保险改革绩效的基本 评价以及农村养老保险制度的改革与发 展。
重点和难点
城镇养老保险制度改革绩效评价
第一节 我国城镇养老保险制度改革
为了解决个人账户“空账运行”、基本 养老保险覆盖面低、养老保险统筹层次 未能真正实现省级统筹、筹资方式单一 等问题 2001年12月、2001年7月，国务院分 别下发了《关于印发完善城镇社会保障 体系试点方案的通知》和《关于同意辽 宁省完善城镇社会保障体系试点实施方 案的批复》
补充：试点方案的主要内容
4、具体解决方式： 国有资产划拨 增加税种或提高税率 调整财政支出结构 发行隐性债务融资债券
（二）养老金缺口问题
1、养老金缺口现状 2、财政对养老金缺口的支付状况 3、养老金缺口成因 人口老龄化 ；转轨成本的承担问题未得到解 决 ；提前退休；统筹基金收缴率下降导致养 老金供款不足 ；养老保险费征收基数不实 ； 统筹层次低、覆盖面窄 ；基金管理不佳、增 值效率不高
6、基本养老保险待遇的给付
基本养老金由基础养老金和个人账户养 老金组成。建立个人账户前参加工作的 人员退休后，在发给基础养老金和个人 账户养老金的基础上，再发给过渡性养 老金。
我国养老保险制度的历史与现状
我国养老保险制度的历史与现状我国养老保险制度的历史与现状我国的养老保险制度由来已久，早在汉代就建立了名为“致仕”的官吏养老制度，并在唐宋时代得到了完善和发展。
新中国成立立后，借鉴前苏联的模式，我国政府建立了社会主义特色的养老保险制度。
本文将以改革开放为分水岭，分别阐述我国现代的养老制度的实际情况。
1、改革开放前的养老保险制度改革开放前，我国的养老保险制度带有浓重的计划经济色彩。
其中，新中国成立以后到60年代中期，实行的是以企业劳动保险为表现形式的城镇养老保险制度，而文革期间则蜕化为企业保险形式。
1951年2月，国家政务院颁布了全国统一的《中华人民共和国劳动保险条例(草案)》(简称《劳动保险条例》)，其中第三章第十五条和第四章第十九条对于老年养老保险作了明确的规定，实施范围是100人以上的国营工业企业，明确了劳动者在年老或完全丧失劳动能力时，退出生产岗位，退休或退职养老的条件、待遇以及基金管理等方面的具体事项。
从而确立了新中国第一个正式的养老保险制度。
在资金筹集上，1953—1965年期间，建立了企业雇主按本企业工资总额的3％缴纳的劳动保险基金。
其中，70％留在企业，用于企业直接支付养老金，30％转到全国总基金，用于全国范围内跨企业、跨行业、跨地区调剂使用。
退休人员养老金由所在企业负责发放，养老金水平根据本企业工龄和本人标准工资确定，约占职工工资的50％一70％。
另外，1955年国家出台实施了《国家机关事业单位工作人员退休处理暂行规定》、《国家机关事业单位工作人员退职处理暂行规定》，对政府机关、事业单位的工作人员建立了相应的养老保险制度。
1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定(草案)》，，规定将企业和机关事业两个相对独立的养老保险办法进行了统一；放宽了退休的工龄条件，一般工龄由原来男需满25年、女需满20年分别放宽到20年、15年；扩大了实施范围，将百人以下实施劳保集体合同的企业和集体所有制工业企业正式纳入范围；此外还增加了一些特殊待遇的内容，相对提高了待遇。
我国养老保险体系的发展历程
我国基本养老保险体系的探讨——基于《社会保险法》的颁布摘要：本文结合最近颁布的《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的背景及意义，回顾了我国养老保险体系发展的历程。
结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步说明了在该法实施过程中应注意的问题。
关键词：养老保险，社会保障，解决途径1 我国养老保险体系的产生背景及意义1.1 我国养老保险体系的产生背景1.1.1 经济体制改革在进行了经济体制改革后，“单位”的概念开始淡化，职能开始变弱。
医疗、养老等事物推向社会，原有的社会保障体系不适应新的状况。
1.1.2 人口老龄化一般说来，人口老龄化 ,是指人口年龄结构中6 0岁以上或 6 5岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。
按照国际通行标准 ,6 0岁以上（包括 6 0岁）的老年人口占总人口的 1 0 %以上 ,或 6 5 岁以上（包括65岁）的老年人占总人口7%以上。
2009年，全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％，我国以步入老年型国家的行列。
1.1.3 家庭模式变化家庭的4-2-1结构已经成型，4：2：1模式，即一个家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一个小孩，也称为“倒金字塔”结构。
老人越来越多，年轻人越来越少。
甚至是8-4-2-1结构，对于30-50岁之间的人，负担可想而知。
表1.1 中国未来人口发展预测(单位：％)（资料来源：刘贯平，养老保险的人口学研究[M]，中国人口出版社，1999：36）注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)的比值。
由表1.1可见，每一百个劳动者赡养的老年人数量，由2010年的12个将增加到2050年的27个。
需要明白的是，这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。
这意味着，中国目前面临着很重的养老负担。
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二. 我国养老保险制度存在的问题分析
3. 基本养老金替代率过高与现实社会发展不相符
目前我国的实际替代率大大高于西方发达国家 25%--50% 的水平，这不仅严重影响在岗人员的工作积极性，而且与 我国经济发展水平亦不相适应。高替代率除了违背公平原 则和制约了国家的竞争力外，还有许许多多极其重要危害。
(两类参保居民都应当按规定缴纳养老保险费，政府对符合待遇领取条件的 参保人全额支付养老保险基础养老金，国家为每个参保人员建立终身记录的 养老保险个人账户。个人缴费、地方人民政府对参保人的缴费补贴及其他来 源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民 银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。养老金待遇由基础养老金 和个人账户养老金构成，支付终身。)
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
2.做实养老保险个人账户，保障养老保险基金的完全积累 养老保险个人账户积累 做实，是保证养老保险基金可持续发展的关键因素，并且 对人口老龄化有良好的抵御能力。目前养老保险资金缺口 较大，要多渠道筹集社会保障资金；逐渐过渡到真正的实 账积累,最终实现个人账户的实账运营。做实后的个人账 户的运营投资在参考社会统筹基金结余部分的运营方式的 同时，在具体投资方案方面可以学习智利的做法，考虑参 保人本人的意愿，使得参保人能够对个人账户存款的运营 情况进行有效监督，参保人的权益能够得到保障。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段）
阶段二：1984 年到 1992 年党的十四大，党和政府开始 把社会保险制度改革和社会保险体系建立作为经济体制改 革的一项重要内容，进行研究和推进。国家陆续出台和完 善制订了一系列政策，推动改革。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
4. 社保统筹层次太低，投资渠道太窄，资金安全受到挑 战
（1）我国社保资金还没有实现全国统筹。
（2）投资渠道窄，保值增值难以保证。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
1.加快养老保险立法进程，扩大养老保险参保的覆盖面 建立比较完善的养老保险法律体系，是保证社会保险事业 有序发展的保障。目前，随着养老保险制度的改革和完善， 在法律层次，《社会保险法》已经出台，但还需要在行政 法规层次，加快出台制定国家机关事业单位和国家机关公 务员养老保险制度，使全体公民都能够参保，并实行相同 的养老保险政策，享受相同的社会保障和公平待遇。
主 题 老年人口队伍的急剧增大，是未来我 国养老保险将要面临的巨大的社会问题， 将造成社会保障养老财政支出负担的加 剧 , 加快养老保险制度的完善，为全面 建设小康社会，深化改革开放、加快转 变经济发展方式和社会保障体系建设， 稳定社会秩序、保障职工群众基本生活 等起到了较好的作用。
引 言
人口老龄化是 21 世纪一个重大的社会问 题，也是新世纪人类发展的主要特征。目前 我国正处在人口老龄化加速，人口红利消失 的关键转折期，与世界各国相比，我国的人 口老龄化属于“未富先老”，具有老龄化速 度更快、间隔更短、发展水平更低的特点。 我国在目前经济实力不强，社会保障体制度 不完善，历史欠账较多的情况下步入老龄化 社会，如何在人口老龄化的挑战下完善养老 保险度，满足人民群众“老有所养”的需要， 是值得我们关注的现实重大问题。
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
1.多种制度运行，养老金替代率差距显著，养老存在不公平 我国现阶段养老保险分为机关事业单位公职人员养老保 险、企业职工基本养老保险、城镇居民养老保险、农村养 老保险等几种制度。后三种制度都已经明确规定了个人账 户的缴费和补贴方法，在发放时也分别采用符合统账结合 模式的“基础养老金加个人账户养老金”的发放形式。而 机关事业单位公职人员养老保险至今一直未纳入统账结合 的模式中，仍独立运行。养老保险多种制度运行，特别是 机关事业单位公职人员养老保险与企业职工基本养老保险 存在较多的差异，是当前养老保险制度改革中的主要矛盾。
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段三:从1992年党的十四大开始至今。其重要标志是党 的十四大报告是第一次明确地把深化社会保障制度改革作 为经济体制改革的五个重要环节之一。我国实行的基本养 老保险制度是社会统筹与个人账户相结合的模式。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式 及现状
2. 养老保险制度的现状 目前试点的城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府 补贴构成，新农村养老保险基金由个人缴费、集体补助、 政府补贴构成。
三. 完善我国社会养老保险制度的对策建议
3 .建立多元化的养老保障 我国除了基本养老保障以外，应当建立多层次结构的养老 保障体系。该体系可分四个层次：家庭保障、基本养老保 障、职业性养老保障、商业养老保障。
(家庭保障指个人储蓄，家庭成员互助等，由本人及家庭成员提供养老保 障；基本养老保障即政府建立和管理的基本养老保险制度，由政府承担 公共财政责任；职业性养老保障指企业年金，公职人员职业年金或年功 年金，是企业或单位福利的一部分，由居民工作企业或单位提供。商业 性养老保障，即通过商业性人寿保险及其他通过市场获得的养老经济保 障。通过多层次的养老保障体系来保障我国老年人，使得人人享有体面 的老年生活。)
二. 我国养老保险制度存在的问题分析
2.养老保险个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突出
Hale Waihona Puke 我国养老保险费实行的现收现付的模式，在养老保险制度 从现收现付向部分积累制转轨过程中，已经退休的人员和 在此制度建立前参加工作的职工由于没有建立个人账户， 没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保 险金的“缺口”或“隐性债务”。
总
结
社会主义市场经济结构的战略性调整，特别是国有企业改 革的日益深化，非公有制经济的全面兴起，对建立和完善 社会保障体系提出了迫切要求。当前，企业基本养老保险 工作正面临诸多新变化、新挑战，急需进行全面创新，要 主动跟上企业改革的步伐，适应市场经济体制所要求的社 会保险体系建设的需要。
一.我国养老保险制度的发展历史和发展模式
及现状
1.我国养老保险制度的发展历史（三个阶段） 阶段一：从建国初期到 1984 年。1951 年，政务院颁布 了《中华人民共和国劳动保险条例》，对百人以上企业职 工的养老、医疗、伤残、生育、病假、死亡等待遇作了规 定。之后国家又陆续对国家机关、事业单位工作人员的待 遇作了规定。颁布了有关住房、社会救济、社会福利的法 规。