全面推进依法治国的重点内容

全面推进依法治国的重点内容一、依法治国的发展历程及其重要意义1.依法治国的发展历程2.依法治国的重要意义二、全面推进依法治国的总目标1.全面推进依法治国的总目标2.有中国特色的社会主义法治体系三、全面推进依法治国的重要任务1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施2.提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用3.加强法律的实施，加快建设法治政府4.加快推进司法改革5.弘扬法治精神，建设法治社会党的十八届四中全会是我们党在全面建成小康社会的关键阶段、全面深化改革的攻坚时期召开的一次十分重要的会议，全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。

《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导做出了全面部署，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。

本讲将从依法治国的发展历程及其重要意义、全面推进依法治国的总目标和推进依法治国的重要任务三个方面做深入分析和解读。

一、依法治国的发展历程及其重要意义1.依法治国的发展历程党的十五大报告，首次提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”。

在此之前的1999年，全国人大修改宪法把“依法治国”写入了宪法。

在党的十八届三中全会上，首次提出了加强法治中国建设的要求。

这次十八届四中全会确立的主题是全面推进依法治国。

习近平总书记在会上强调，推进依法治国，必须是依法治国、依法行政、依法执政共同推进，法治国家、法治社会、法治政府一起建设，这是推进依法治国的一个基本路径。

这也是我们党第一次把依法治国、依法执政、依法行政放在一起，把法治国家、法治社会、法治政府放在一起，这在我们党的历史上是首创。

这次十八届四中全会的报告，完全以依法治国为主题来展开，可见我们党把法治摆在了一个更加神圣、更加重要、更加具有基础性的地位上了。

2.依法治国的重要意义依法治国的重要意义主要表现在以下四个方面。

第一个重大意义就是全面推进依法治国，对于我们全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴梦，具有重要意义。

十八大报告提出，到全面建成小康社会时，有四个法治方面的标准。

第一就是依法治国方略全面落实，第二是法治政府基本建成，第三是司法公信力不断提升，第四是人权得到切实尊重和保障。

法治在一个国家发展的进程中会起到决定性的作用，经济、军事、科技的发展尽管也能反映出一个国家的实力，但真正能够体现一个国家实力的是制度文明和政治文明，因为制度文明和政治文明蕴含有一种力量，与其他物质文明相比的话，更有价值，也更有力量，能够把权力关进笼子里，而这就是法治。

所以，法治是一个国家价值的体现，也是政治文明高度的标准。

2010年，温家宝同志在全国依法行政工作会议上指出，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。

一个执政党取得政权之后，就要善于把党的主张和意志通过程序变为宪法和法律，然后依照宪法和法律治理国家，这是执政党和夺取政权的党最大的差别。

执政党要学会怎么用更加符合执政党地位和规律的要求和方法去执政，要学会如何把党的主张和意志同人民的主张和意志一道，通过程序变为宪法和法律，再依靠宪法和法律治理国家。

我们讲法治，更多是把法治看成是一种人类文明的结晶，这种价值本身，对于一个国家、社会的富强、文明、民主，都具有非常重要的意义。

所以，这次十八届四中全会明确提出全面推进依法治国，具有非常重要的意义。

依法治国的第二个重要意义就是，全面推进依法治国对于全面深化改革，推进国家治理体系、治理能力的现代化具有重要意义。

从某种意义上讲，治理体系、治理能力的现代化就是法治，治理体系实际上就是一套符合现代理念的国家制度体系，因此现在提出全面推进依法治国，对于我们深化改革，尤其是全面深化改革，推进治理体系、治理能力的现代化，有非常重要的意义。

我们的每一项重大的改革，都是以法治为推动和保障的。

政策改了，法律没有修改，行不行？肯定不行。

最重要的是，法治要起到对全面深化改革的引领推动和保障作用，没有法治，很难讲治理体系、治理能力现代化问题。

依法治国的第三个重要意义就在于它是提高我们党的执政能力和执政水平的必然要求。

我们党的执政能力、执政水平，需要体现在坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治社会、法治政府一起建设。

如今，依法执政被纳入到整个国家的法治体系、法治框架内，实际上就是我们党作为执政党的执政能力提升的一种表现。

这说明我们党在执政方面，尤其是执政的方式方法上发生了很大变化，更加注重用法治的方式治国理政，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，也更加依靠法治来加强和提升我们党执政的能力以及治国理政的能力。

依法治国第四个重要意义就在于全面推进依法治国能够有效约束、规范公权力，保护公民私权利，维护社会公平正义。

刚提出依法治国的时候，很多人不能够准确、完整、全面地理解它，甚至提出依法治村、依法治家。

一个国家推行法治，讲依法治国，必须落实到方方面面、各个层次，但法治的核心不是治老百姓。

尽管严刑峻法总能让老百姓服服帖帖，但如果法治的中心放在了治老百姓上，那事实上就已经背离了法治的含义。

所以说，法治不是简单地理解为管老百姓的法，真正意义上的法治是法的统治，不是人的统治。

大家都按统一的、平等的规则，即良法来履行自己的义务，行使自己的权力，承担自己的责任，这才是法治。

温家宝同志曾经讲过一段话，法治天下，只有法比天还大的时候，才能做到法治天下。

他说，现在都讲法治，法治精神，我理解的法治精神是什么呢？主要有五个方面。

第一，宪法、法律的尊严高于一切。

第二，法律面前人人平等。

第三，一切组织机构都必须在宪法法律范围内活动。

第四，立法要发扬民主，法律要在群众中得到宣传普及。

第五就是要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

这五句话，基本上是把法治的最核心的几个要素都讲清楚了。

我们说的法治，首先应该强调宪法法律要有尊严，第二是法律面前人人平等，第三是一切组织机构必须在宪法法律范围内活动。

这里讲的一切组织机构，包含了执政党、参政党，包含了各类国家机关企事业单位。

法治强调的所谓的良法就是制定良好的规则，而良法又必须要得到全社会的一体遵行，谁都不能逃脱，老百姓要知法、守法、用法，依法维护自己的权益，表达自己的诉求。

最后，就是十一届三中全会就提出的，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

所以我们说，全面推进依法治国，对于约束、规范国家公权力，保障老百姓的私权力、个人权力，维护社会的公平正义，具有非常重要的意义。

十八届四中全会提出了，法律的权威靠人们的信仰，靠人们的信赖和维护。

同时，人们也有义务有责任去维护法治的权威。

二、全面推进依法治国的总目标1.全面推进依法治国的总目标全面推进依法治国的总目标，概括起来是两句话。

一是建设中国特色社会主义法治体系，二是建设社会主义法治国家。

中国特色社会主义法治体系，这一表述是党的文件中第一次提出的概念。

过去我们有法律体系一说，我们制定了242部法律，700部行政法规，8600部地方性法规，还有数以万计的政府规章，形成了一个多层次、跨领域、完整的、有机的法律规范体系。

但是这次十八届四中全会提出了“法治体系”。

一字之差，意义完全不同。

法律制定完备且能够得到切实的遵守和执行，又有相应的监督保障机制，这才叫法治体系。

法治体系是动态的、立体的、完整的，包含立法、执法、司法、守法各个环节的一个有机的完整的体系。

那么，这次十八届四中全会提出的全面推进依法治国的总目标，就是要建设有中国特色的社会主义法治体系。

也就是说，我们在立法层面要形成完备的法律规范体系。

在法律的实施层面，要形成高效的法治实施体系，在监督层面，我们要形成严密的法治监督体系。

在保障层面，我们要形成有力的法治保障体系。

同时还要建立健全党内法规制度体系。

这五个体系，跟过去我们很多提法是有关联的，前后出现的概念之间不是完全割裂的。

严密的法治监督体系，主要是对监督部门而言的。

监督机关要对整个法治的运转形成严密的监督，当然这也包含了司法监督、行政监督、党内监督、社会监督，这些不同主体完成的监督要形成一套完备的、立体的法治监督体系。

有力的法治保障体系，这是从党的领导、从全社会法治意识提高的角度来谈法治的保障问题。

如果我们都不懂法，如果党在全面推进依法治国方面没有倾注这么多的精力，没有做出全面统筹的规划和推进的话，那法治也很难得到保障，也就更难形成一套完整的保障体系。

党内法规体系是指党内的一套规范体系，这也是首此纳入到社会主义法治体系之中。

所以，此次十八届四中全会建成了一个由五个体系共同构成的法治体系，旨在建成一个社会主义法治国家。

按照公报的要求就是，在中国共产党的领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系，高效的法治实施体系，严密的法治监督体系，有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政，共同推进法治国家、法治社会、法治政府一体建设。

2.有中国特色的社会主义法治体系实现依法治国总目标，有两条特别要求。

第一，要在党的领导下，要坚持人民主体地位，法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国的相统一。

第二，为了实现这个上述五个体系和建设法治国家的“三个依法”，我们需要共同推进法治政府、法治社会、法治国家一起建设。

三、全面推进依法治国的重要任务我们推进依法治国，建设法治国家，特别是建设有中国特色社会主义法治体系的重要任务包含有以下几点。

1.完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施全面推进依法治国的第一个大任务，就是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施。

以往我们强调未来的法治任务就是科学立法，这次十八届四中全会强调的是要形成以宪法为核心的中国特色社会主义法治体系，加强宪法的实施。

那么为什么要以宪法为核心呢？为什么要形成这样一个体系之后要加强宪法的实施呢？习近平总书记强调，坚持依法治国首先坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

这次十八届四中全会公报重申了这样一个说法，把宪法摆在了更加突出的位置上。

宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力，但长期以来，我们的宪法意识淡薄，落实宪法、实施宪法的保障机制不完备，违宪现象时有发生，宪法在很多人的眼里是空洞的、抽象的，大家不认为宪法重要，甚至认为宪法可有可无，我们从来没有遇到过哪个人违反宪法被追究责任，至少这样的事情在中国很少发生，但违宪的事例实际上时有发生，但是我们说它是违法违纪、违反原则、违反政策。