工作心得:关于铁路用地被非法占用的调查报告
锡盟公路、铁路违法用地报告

锡盟公路、铁路违法用地报告第一篇:锡盟公路、铁路违法用地报告锡林郭勒盟国土资源局锡林郭勒盟交通运输局文件锡盟铁路建设领导小组办公室签发人:乌兰巴特尔锡国土资发[2011]?号锡盟国土资源局锡盟交通运输局锡盟铁路建设领导小组办公室关于公路和铁路违法用地清理情况的报告自治区国土资源厅、交通运输厅、呼和铁路局:按照内蒙古自治区国土资源厅、交通运输厅、呼和铁路局《转发关于进一步加强和改进公路、铁路项目建设用地服务和监管的通知》(内国土资字[2011]345号)要求,认真对我盟的公路、铁路违法用地进行了梳理,现将锡林郭勒盟公路、铁路违法用地情况报告如下:一、公路、铁路违法用地情况全盟共发现2011年1月1日前公路、铁路违法用地15宗,占地面积57189.05亩(表格中是17宗,其中乌拉盖管理区的2宗是和东乌旗的2宗属同一项目),国家重点项目4宗,占地面积14597.12亩,自治区重点项目11宗,占地面积42591.93亩。
其中,公路项目5宗,占地面积15053.78亩;铁路项目10宗,占地面积42135.27亩。
共涉及我盟五个旗县市(区),分别是锡林浩特市2宗,占地面积9353.38亩。
一宗是新建锡林浩特至乌兰浩特铁路项目(国家重点项目),占地面积4976.02亩,另一宗是省道307线锡林浩特至巴拉嘎尔高勒段公路工程项目(自治区重点项目),占地面积4557.36亩;苏尼特右旗2宗,占地面积7640.0亩。
一宗是二河道主干线二连浩特至赛汗塔拉段公路(赛汗塔拉收费站和生活区)项目(国家重点项目),占地面积19.44亩,另一宗是赛罕塔拉至白音查干高数公路主干线(国家重点项目),占地面积7620.56亩;东乌珠穆沁旗7宗,占地面积26167.65亩,均为自治区重点铁路项目。
第一宗是扎哈淖尔至伊图塔铁路项目,占地面积211.02亩,第二宗是伊图塔至白音华铁路项目,占地面积98.77亩,第三宗是东乌旗至海神铁路项目,占地面积7704.29亩,第四宗是道特至东乌旗铁路项目,占地面积5827.68亩,第五宗是东乌旗至乌尼特铁路项目,占地面积2823.61亩,第六宗是贺斯格乌拉至道特铁路项目(与乌拉盖铁路违法用地属同一项目),占地面积5245.76亩(包括乌拉盖铁路违法用地2858.20亩),第七宗是珠斯花至贺斯格乌拉铁路项目(与乌拉盖铁路违法用地属同一项目),占地面积4256.52亩(包括乌拉盖铁路违法用地2753.10亩);西乌珠穆沁旗4宗,占地面积14028.02亩,除新建巴彦乌拉至新邱线铁路是国家重点项目外,其余3项目均为自治区重点铁路项目。
铁路用地工作总结

铁路用地工作总结
铁路用地工作是铁路建设中至关重要的一环,它涉及到土地征用、规划设计、
施工建设等诸多方面。
在过去的一段时间里,我们团队在铁路用地工作中取得了一定的成绩,也积累了一些经验和教训。
在此,我将对我们的铁路用地工作进行总结,以便更好地指导今后的工作。
首先,我们在土地征用方面取得了一定的成绩。
在征用土地的过程中,我们充
分尊重农民的合法权益,与他们进行了充分的沟通和协商,尽量减少了征地对农民的影响。
同时,我们也加强了对土地的评估和补偿工作,确保了征地过程的合法合规。
但是,也有一些不足之处,比如在征地补偿标准的确定上存在一定的不确定性,这需要我们在今后的工作中加以改进。
其次,我们在铁路用地的规划设计方面也取得了一些成绩。
我们充分考虑了铁
路用地的地形地貌、生态环境等因素,做出了合理的规划设计方案。
在施工建设过程中,我们也对用地进行了合理的利用和保护,确保了铁路建设的顺利进行。
但是,在规划设计过程中,我们也存在一些不足之处,比如对环境保护的考虑不够充分,对土地资源的合理利用不够充分等,这需要我们在今后的工作中加以改进。
总的来说,我们在铁路用地工作中取得了一些成绩,但也存在一些不足之处。
在今后的工作中,我们将继续加强对铁路用地工作的研究和探索,不断改进工作方法,提高工作效率,确保铁路建设的顺利进行。
同时,我们也将不断总结经验,吸取教训,为铁路用地工作的改进和提高做出更大的贡献。
相信在不久的将来,我们的铁路用地工作一定会取得更大的成绩。
铁路违章查处工作总结汇报

铁路违章查处工作总结汇报铁路违章查处工作总结汇报尊敬的领导:我是XX铁路局铁道警察支队违章查处中队的一名办案员,经过半年的工作,我对铁路违章查处工作有了更深入的了解和实践。
在这次总结汇报中,我将从工作内容、工作成果和存在问题三个方面进行总结和反思。
一、工作内容作为铁道警察支队的一员,我的主要工作就是对发生在我们管辖范围内的铁路违章行为进行查处和处理。
具体工作内容包括:1. 接受、分析和核实违章举报线索。
2. 到场调查,了解现场情况,收集相关证据。
3. 根据收集的证据,对违章行为进行分类和认定。
4. 根据规定程序,依法对违章行为进行处理,追究相关责任人的法律责任。
5. 维护铁路运行秩序,保证铁路交通安全。
二、工作成果经过半年的努力,我取得了一些工作成果。
具体表现在以下几个方面:1. 提高了办案效率:通过学习新的办案技巧和工作方法,我能够更快速地找到证据并对违章行为进行处理,大大减少了办案时间。
2. 加强了协作能力:在每起案件中,我积极与相关部门合作,共同解决问题,提高工作的效率和质量。
3. 增强了法律意识:通过对相关法律法规的学习和实践,我对违法行为的认定和处理更加准确和规范,增强了自己的法律意识。
4. 督促改进铁路安全设施:在工作中,我发现了一些铁路安全设施不完善和存在漏洞的问题,并及时向相关单位提出了建议和改进意见,得到了部分问题的解决和完善。
三、存在问题在开展违章查处工作过程中,我也发现了一些问题:1. 人力不足:由于人员不足,我无法全面覆盖辖区内的所有违章行为,导致有些违法行为没有及时查处。
2. 规模宏大:铁路违章行为众多,种类繁杂,查处难度较大。
有时候需要多方面的配合和调查,工作量较大。
3. 部分规章制度不完善:有时候在处理案件时,遇到了部分规章制度不完善的情况,对案件处理造成一定的困扰。
四、改进措施为了更好地开展铁路违章查处工作,我计划采取以下措施:1. 加大宣传力度,引导公众遵守规章制度,减少违章违法行为的发生。
铁路征地拆迁总结汇报范文

铁路征地拆迁总结汇报范文根据您的要求,以下是一份关于铁路征地拆迁的总结汇报范文,字数为1000字。
尊敬的领导、各位同事:大家好!我是XX公司的XX,今天非常荣幸站在这里,向大家汇报一下我所负责的铁路征地拆迁工作情况。
在过去的一段时间里,我们经历了一系列的挑战和困难,但也取得了一定的成绩和经验。
以下是我对这段时间的铁路征地拆迁工作的总结和分析:一、工作概述自XX年起,我公司开始负责XXX地区的铁路征地拆迁工作。
这个项目的总规模相当庞大,牵涉到了城市建设、土地征用和居民拆迁等多个方面的问题。
我们的工作主要包括征地政策研究、拆迁方案制定、拆迁现场管理和居民安置等各个环节。
二、工作困难1. 征地政策研究:铁路的征地手续相对繁琐,需要对土地征用政策有深入的了解。
我们在初期工作中遇到了一些政策解读不一致的问题,需要不断与相关部门沟通,以确保政策执行的准确性和合法性。
2. 拆迁方案制定:面对拆迁工作,我们需要考虑到居民利益、环境保护和社会稳定等多个方面的因素。
因此,在制定拆迁方案时,我们需要广泛听取居民的意见和要求,并与当地政府、专业公司等多方进行充分的研讨和妥协。
3. 拆迁现场管理:拆迁现场的管理工作非常繁琐和细致,需要考虑到拆迁时间、安全、清理等多个细节。
我们在实际工作中经常面临工期紧迫、工作任务繁重、居民情绪波动等问题,需要不断调整工作计划和沟通策略。
三、工作成绩1. 征地政策研究:经过与相关部门的多次沟通和国家政策的宣传,我们对铁路征地政策有了更深入的了解。
我们制定了一系列的征地操作规范,并与相关部门形成了良好的合作关系,保障了征地拆迁工作的顺利进行。
2. 拆迁方案制定:我们积极与居民进行沟通和交流,广泛听取他们的声音和需求。
通过多次研讨和座谈会,我们制定了一套公平、合理的拆迁方案,并及时向居民做出解释和说明。
得到了居民的认可和支持,确保了拆迁工作的顺利进行。
3. 拆迁现场管理:我们加强与施工队伍的协作,确保拆迁现场的安全和顺利进行。
违规占地调研报告

违规占地调研报告违规占地调研报告一、引言近年来,随着城市化进程的加速,许多地方出现了违规占地现象。
违规占地不仅严重损害了国家利益和社会公共利益,也给城市规划和土地资源的合理配置带来了不可忽视的影响。
本报告旨在通过调研分析,深入了解违规占地的原因和影响,并提出相应的解决方法,以期为相关部门制定相关政策提供参考。
二、调研方法和范围报告采用问卷调查和实地调研相结合的方法。
调研范围涵盖了城市、农村和工业园区等地区,对违规占地现象进行全面了解。
三、违规占地的原因分析1.缺乏土地利用规划:一些地方存在土地规划不周全的问题,导致了违规占地的出现。
2.利益驱动:在一些地区,通过违规占地可以获利巨大,一些企业和个人为了谋取私利,故意违法占地。
3.地方政府监管不力:缺乏有效的监管和执法力度,导致了违规占地行为的发生。
四、违规占地带来的影响1.损害国家利益:合理的土地利用可以提高国家利益,而违规占地则损害了国家的利益。
2.影响城市规划:违规占地导致城市规划无法有效实施,破坏了城市的整体形象。
3.加剧土地资源浪费:违规占地导致土地的浪费,使得土地资源的合理利用受到限制。
五、解决违规占地问题的措施和建议1.健全土地管理法规和制度:加强土地法规的立法和执行力度,完善土地管理制度,规范土地使用行为。
2.加大执法力度:优化执法机构建设,提高执法人员素质,加大对违规占地行为的打击力度。
3.增加监管力度:加强地方政府的监管工作,建立健全土地利用监管体系,及时发现和处理违规占地问题。
4.增强公众意识:加强对土地资源的合理利用的宣传教育,提高公众对违规占地问题的认识,增强公众的自觉性和责任意识。
六、结论违规占地问题是当前城市化进程中不可忽视的问题。
在解决违规占地问题中,需要政府加强土地管理,加大执法力度和监管力度;同时也需要加强公众教育,提高公众对土地利用的重视和认识,共同为推动城市可持续发展贡献力量。
七、参考文献1.李明毅,2004,《违规占地问题及其对策研究》,《城市规划》。
违法占地违章建筑整治工作情况的调研报告

违法占地、违章建筑整治工作情况的调研报告违法占地指未经批准占用土地,主要是指单位或个人未取得合法用地批准文件或未办理用地批准手续而违法占用土地进行建设。
违章建筑是指没有取得建设工程规划许可证的都是违章建筑,不管你是否有土地使用权,不管土地是租赁的还事自持的。
下面是为您推荐的关于违法占地、违章建筑整治工作情况的调研报告,请参考。
县人大常委会:根据县人大常委会20**年工作要点安排,20**年10月15日—21日,张金菊副主任带领由部分县人大常委会委员、工委负责人以及财工委委员组成的调查组,先后走访了县建设局、城管局、国土局、县人民法院、安监局和田坪、亚鱼、朱家场、平溪等乡镇,召开了有相关单位领导及站股所负责人参加的座谈会,对20**年以来我县(大龙镇除外)违法占地、违章建筑(下称“两违”)整治工作情况进行了调查。
现将调查的有关情况报告如下:一、基本情况20**年以来,县人民政府及相关部门和乡镇对“两违”整治工作非常重视,一是通过“地球日”、“土地日”、“测绘日”、“整脏治乱”专项行动等活动开展了对《土地管理法》、《城乡规划法》、《测绘法》、《贵州省城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规的宣传;二是加大了对“两违”整治工作的投入。
为国土部门执法监察大队及每个乡镇国土所和城管部门均配备了执法监察车辆;三是加大了对违法占地、违章建筑的巡查力度。
国土部门成立了动态巡查工作领导小组,在84个村均聘请了一名国土资源动态监察巡查员,建立了覆盖全县的动态巡查监察网络。
而城管部门成立了专门负责城区违章建筑巡查的查访小组,并通过市民电话举报、网络投诉、建设局转来函件等方式,拓宽违章建筑信息来源渠道。
四是在查处违法用地案件方面有新突破。
今年通过多家部门统一协作,由于工作措施到位,在朱家场镇兴隆村成功制止了一起违法占地建房案件,为我县查处“两违”案件提供了很好的模式(称为“兴隆模式”)。
通过相关部门工作的有力开展,及时查处了一批“两违”案件,整治工作有了起色。
违法占地个人自查自纠报告

违法占地个人自查自纠报告尊敬的主管部门:我是某某某,是某某公司的法人代表。
本公司因为在开发项目中存在违法占地的问题,造成了一定的社会影响,对此我深感愧疚,特向贵部门作出自查自纠报告,并表示诚挚的歉意,并保证将积极配合政府部门的整改工作,确保不再发生类似问题。
1. 问题的产生在某某公司开发项目中,由于工期紧迫,资金有限,加之对相关规定的不够重视,我们公司在项目施工过程中存在了一些违法占地的行为。
具体表现在:(1)项目临时用地违规占用:在项目施工中,因为需要临时存放设备和物资,我们将项目周边的空地用于存放,但并未取得相应的临时用地手续,存在违规占用的行为。
(2)违规占用农田:在项目建设过程中,因为需要开辟施工通道,我们违规地占用了周边的农田,对当地农户造成了一定的损失。
2. 自查自纠过程在发现问题后,我们公司高度重视,并立即展开了自查自纠工作。
具体做法如下:(1)成立专项整改小组:我们在第一时间成立了由公司领导和相关部门负责人组成的专项整改小组,负责全面排查公司在项目中存在的违法占地问题;(2)全面排查项目资料:我们对项目施工的全过程进行了细致的排查,重新梳理了相关资料,并做了详细的档案记录;(3)与相关部门沟通协调:我们积极与相关政府部门进行沟通协调,主动向相关部门进行了情况说明,并表示愿意接受相关部门的监督和指导。
3. 整改与自查自纠的不足在自查自纠过程中,我们也意识到了一些不足之处:(1)对相关法律法规的不熟悉:我们公司在项目管理中存在对相关法律法规的不熟悉,对项目开发中的相关规定认识不够深入;(2)缺乏规范管理:公司在项目施工过程中存在管理不够规范的问题,对项目各项工作的监督和管理有所不力;(3)缺乏责任意识:在项目施工中,由于工期紧迫和资金有限,我们对环境保护、法律法规遵守等方面的责任意识不够强烈。
4. 下一步的整改工作在自查自纠的基础上,我们将采取以下措施,确保公司的项目开发工作合法合规:(1)加强法律法规学习:公司将组织全体员工进行相关法律法规的学习培训,提高大家对相关法规的认识和理解;(2)规范管理制度:公司将加强对项目管理的规范监督,建立健全管理制度,强化项目各项工作的监督和管理;(3)加强责任意识建设:公司将加强对员工的责任意识建设,强化环境保护、法律法规遵守等方面的责任意识。
违法占地调查报告

地管理法律法规,提高群众的法律意识。
培训教育
02
对基层干部和执法人员进行土地管理法律法规培训,提高其依
法行政和执法能力。
媒体宣传
03
利用广播、电视、报纸等媒体,广泛宣传土地管理法律法规,
引导公众自觉遵守相关规定。
严格执法,加大处罚力度
强化执法监管
加强对违法占地的日常巡查和监管力度,及时发现和 制止违法行为。
非法占用土地
一些企业和个人未经批准,擅自占用土地,包括耕地、林地、草地 等,进行非法建设或开采。
违反土地利用规划
一些企业和个人违反土地利用规划,擅自改变土地用途,如将工业 用地转为商业用地。
违法占地的面积
01
截至目前,全国违法占地的总面 积约为XX万亩,其中耕地面积约 为XX万亩。
02
在一些地区,违法占地的面积比 例较高,如XX地区违法占地的面 积比例达到了XX%。
严格依法处理
对发现的违法占地行为,依法进行查处,对严重违法 行为进行严厉打击,形成震慑力。
落实责任追究
对违法占地的责任人进行责任追究,依法追究其法律 责任。
建立健全监管机制
完善监管制度
制定和完善土地管理相关制度,明确各级政府 和相关部门的监管职责。
加强部门协作
加强国土、规划、建设等部门之间的协作配合 ,形成监管合力。
对当地居民的影响
违法占地的存在使得当地居民无法正常利用自己的土地资源,导致他们 的生产、生活受到严重影响。同时,由于缺乏必要的土地管理法律法规 知识,部分居民也参与了违法占地行为。
建议
加强法律法规宣传教育
严格执法,加大处罚力度
完善土地管理制度
鼓励公众参与监督
政府应加大对土地管理法律法 规的宣传力度,提高当地居民 的法律意识,引导他们自觉遵 守相关法律法规,杜绝违法占 地行为。
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关于铁路用地被非法占用的调查报告铁路用地是指铁路部门依法取得使用权的土地,包括留用的和征收、划拨的运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地。
近年来,铁路用地被其他单位或个人非法占用的情况屡屡发生,且呈愈演愈烈之势。
有的非法占用铁路用地的行为,不仅侵害铁路企业的合法利益,甚至危及铁路行车安全。
为了维护铁路企业合法权益,保护铁路运输安全,防止国有资产流失,XX铁路运输检察院通过走访地方政府及铁路土地管理部门、前往现场实地查看等方式,对管辖区域内的铁路用地被非法占用情况进行了专题调研,现报告如下:一、XX铁路地区用地概况XX铁检院管辖内的广州铁路(集团)公司XX铁路地区,共有湘黔、焦柳、渝怀、沪昆高铁4条铁路干线,铁路运营总里程1219公里,铁路线路跨湖南、贵州、广西、重庆、湖北5省(直辖市),XX、湘西自治州等7市(州)及XX 市鹤城区等28个县(市、区),铁路站段机关驻在地设在XX、张家界市。
XX 铁路地区(含沿线铁路线路、站段)有运输生产用地、辅助生产用地、生活设施用地和其他用地共计170000余亩(未含新增沪昆高速铁路XX段用地),以上铁路用地系在铁路建设初期和之后对铁路既有线扩能改造过程中,通过征收、划拨方式取得土地使用权。
二、近年来铁路用地被非法占用的基本情况和特点据统计,XX铁路地区(含沿线铁路线路、站段)铁路用地被非法侵占共有40件、面积约20697平方米(约31.07亩),约占XX铁路地区铁路用地总面积的0.018%。
具体情况如下:(一)一些社会人员非法占用铁路用地修建私宅、进行房地产开发或进行经营活动此情形有21件,占总件数52.5%,共非法占地9098.73平方米(约13.66亩)。
一是修建私宅。
此情形有10件,占25%,共非法占地2520.59平方米(约3.78亩)。
例如,XX市鹤城区丁某某在XX铁路南站职工住宅小区非法占地350平方米(约0.53亩)、吉首市李某某在吉首铁路一号小区非法占地130平方米(约0.2亩)修建住宅。
二是进行房地产开发。
一些社会人员在没有取得土地使用权证、建设工程规划许可证的情况下,非法强行占用铁路用地,进行房地产开发。
此情形有5件,占总数的12.5%,非法占用铁路用地4375.62平方米(约6.57亩)。
例如,XX市鹤城区杨某林等人在XX铁路机务段铁路三角线、铁路职工培训基地附近,非法强行占用铁路用地3000平方米(约4.5亩);杨某和等人在XX火车南站站场非法占用铁路用地700平方米(约1.05亩),进行房地产开发;在古丈车站甚至有地方国土部门退休干部先租用铁路平房(占地面积160平方米,约0.24亩),然后将平房拆除,修建多层楼房出售。
三是进行经营活动。
此情形有6件,占15%,共非法占地2202.52平方米(约3.31亩)。
例如,XX 铁路公安处民警龙某某在铜仁火车站非法占用铁路用地,紧贴火车站违法修建一占地面积187平方米(约0.28亩)的二层建筑用于开办招待所。
秦某某在石门北工务工区院内,修建一占地面积70平方米(约0.1亩)的仓库。
(二)地方政府对铁路用地未经铁路方同意即直接变更权属作它用此情形有2件,占总件数5%,共非法占地5142平方米(约7.72亩)。
如铜仁市人民政府在未经铁路用地管理部门同意的情况下,将渝怀铁路铜仁火车站南侧与铁路工区之间7亩运输生产留用地出让,用于房地产开发;铜仁市碧江区人民政府将铜仁火车站污水处理站旁约0.72亩铁路用地用作安置房建设。
根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定,具有为公共利益需要使用土地等五种情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权;原国家土地管理局、铁道部发布的《铁路用地管理办法》第二十四条明确规定“对铁路用地要实行重点保护,任何单位和个人不得占用。
因特殊情况,确需占用铁路用地时,须征得铁路用地管理机构同意后,依法向县级以上人民政府土地管理部门申请办理权属变更手续”。
铜仁火车站的铁路用地不属于土地管理法所规定可以收回国有土地所有权五种情形之中的任何一种,铜仁市人民政府、碧江区人民政府未依照《铁路用地管理办法》规定征得铁路用地管理部门同意,其做法明显违法。
(三)个别地方政府、部门非法占用铁路用地此情形有4件,占总件数10%,共非法占地5118.12平方米(约7.68亩)。
如吉首市双塘镇人民政府在无任何用地手续和建设规划许可的情况下,在焦柳铁路周家寨车站铁路用地范围内修建一栋占地面积623.83平方米(约0.94亩)的多层建筑,用作办公和住房。
双塘镇人民政府不仅对铁路土地管理部门下达的停工通知置之不理,而且当铁路土地管理部门工作人员与镇政府负责人交涉,指出其无用地手续和建设许可的错误时,对方竟然称政府修房子还需要办什么手续?(四)铁路企业职工、家属非法占用铁路用地修建住宅此情形有10件,占总件数25%,共非法占地1017.36平方米(约1.53亩)。
如焦柳铁路古丈火车站站区,在此居住铁路企业职工多为七十年代在铁路竣工后由工程建设单位移交的老弱病残人员,其经济、居住、生活条件较差,有的职工尚住在无独立卫生间的简易房。
2013年开始, 部分铁路企业职工、家属在古丈车站非法占用铁路用地修建住宅。
(五)将铁路用地冒充自己土地非法买卖在吉首火车南站站区,吉首市居民石某某非法占用铁路用地201平方米(约0.3亩)修建住宅,据铁路土地管理部门工作人员反映,石某某称该土地是其出资向“刘某某”购得,交易时“刘某某”称该土地为其所有。
(六)在铁路线路安全保护区非法占用铁路用地修建住宅此情形有2件,占总件数5%,共非法占地120.2平方米(约0.18亩)。
《铁路安全管理条例》规定,铁路两侧应当设立铁路线路安全保护区,其中:城市市区高速铁路为10米,其他铁路为8米;城市郊区居民居住区高速铁路为12米,其他铁路10米;村镇居民居住区高速铁路为15米,其他铁路为12米;其他地区高速铁路为20米,其他铁路为15米。
但是,近年来在铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地修建住宅的情况也有发生。
如,XX市鹤城区当地村民彭某某在焦柳铁路象鼻子站区(K1189+50)处铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地45平方米(约0.07亩)修建住宅;吉首市一居民在吉首南站区,铁路线路安全保护区内非法占用铁路用地75.2平方米(约0.11亩),修建一多层住宅。
通过以上情况可以看出,非法占地行为有以下特点:1.从非法占地的主体看,有个人,也有地方政府或部门,以个人居多。
其中,个人34件(铁路企业职工、家属10件,其他社会人员24件),占总数85%;地方政府或部门6件,占总数15%。
2.从非法占地的地域分布看,主要集中在XX市鹤城区、湘西自治州古丈县。
两地各12件,共24件,占总数60%。
其他分布在铜仁市碧江区、吉首市、石门县、慈利县、麻阳县、中方县。
3.从非法占地的用途来看,主要是用于修建住宅、房地产开发及其他经营活动。
此类非法占地共35件,占87.5%。
其中,用于修建住宅的23件,占总数57.5%;用于房地产开发及其他经营的各6件,分别占总数15%。
4.从查处的情况来看,查处难度较大,效果不佳。
铁路土地管理部门已下达停工通知38件,申请地方政府处理9件,仅1件已停工,收效甚微。
三、铁路用地被非法占用的原因分析铁路用地被非法占用,除实施占用行为的地方政府、相关部门和个人法制观念淡薄、贪图私利的因素外,主要原因是铁路用地管理中存在较多问题,体现在以下几个方面:(一)铁路土地管理机构弱化、人员削减,难以应对“两违”严峻形势以2005年铁路管理体制改革撤销铁路分局(总公司)、由铁路局(集团公司)直接管理站段为界,改革前,XX铁路总公司有比较完备的铁路用地管理机构,有一支人员比较充实的铁路用地管理队伍,共有土地管理人员30余人,另外,还设立了湖南省国土资源厅直属土地管理局XX土地管理处,与铁路土地管理机构一套人马、二块牌子,开展铁路用地监察工作。
据了解,在当时对于非法占用铁路用地的行为,铁路土地管理部门可以依靠自身的力量将其消除在萌芽状态。
改革后,铁路土地管理机构经多次撤并,目前在XX铁路地区只设有长沙土地管理办公室XX工作站,实际工作人员4人,人员锐减,湖南省国土资源厅直属土地管理局XX土地管理处也于2014年撤销,铁路土地管理机构已不具有行政执法权,而管理的地域在扩大、难度在增加,面对严峻、复杂“两违”形势,工作往往力不从心。
(二)铁路企业对非法占用铁路用地处置不到位一是铁路用地监察管理主体责任落实不到位,导致非法占地既成事实。
处理非法占用铁路用地的行为重在及时发现、及时有效制止,将问题消灭在萌芽状态。
广州铁路(集团)公司2011年制定《广铁(集团)公司铁路用地监察管理实施办法》,建立了土地房产公寓处、区域性土地管理办公室(广州、长沙)、使用单位(站段)为主体的三级铁路用地监察机制,规定站段、区域性土地管理办公室分别作为铁路用地监察工作的第一、二责任单位,对铁路用地被非法占用行为负有及时发现、报告、制止的职责。
从制度的执行来看,有成功的个案,如:长沙车辆段XX客车整备所发现有人占用其周边铁路用地修建房屋后,该段领导及时协调地方城管、铁路土地管理部门采取措施,给予了有效制止。
但是,一些站段不仅对所发现的用地单位不明确的铁路用地被占用情况没有给予有效制止,甚至对发生在铁路生活、工作区域的用地单位明确的土地被占用情况也只是向区域性土地办报告,请求处理。
而土地管理部门又人力匮乏、工作范围广,有时鞭长莫及。
在制止非法占用铁路用地行为上,站段、区域性土地办职责交叉,都没有很好履行主体责任,没有将非法占用铁路用地消灭在萌芽状态,给后续处理增加了难度。
二是铁路企业处理非法占地手段单一,处理不到位。
有效地制止非法占用铁路用地行为,维护铁路企业合法权益,保障铁路运输安全,关键在于铁路企业要对此类行为进行坚决、有力地查处。
从XX铁检院调研了解的情况发现,铁路用地监察存在手段单一、程序空转的问题。
《广铁(集团)公司铁路用地监察管理实施办法》规定逾期不履行处理决定的,可根据实际情况选择以下三种方式之一执行:受土地权属人的委托,由区域性土地办申请县级以上人民政府处理;受土地权属人的委托向人民法院提起诉讼;由责任单位依法予以拆除。
前二种方式程序复杂,耗时长,行政、司法成本高,第三种方式简易、快捷,可以将非法占用铁路用地的行为消除在萌芽状态,但是铁路企业需要付出一定的努力,承担一定责任、风险。
铁路企业目前处理占用铁路用地行为的方式往往是向当事人发出一份责令停止违法违规使用铁路用地行为通知书,对于比较严重的非法占用铁路用地行为则向当地政府发送公函,请求地方政府处理,而没有立足于铁路企业自身力量,在铁路用地被非法占用的初期,即组织力量进行拆除,以至于在违法建筑建成后再处理时,所存在的影响稳定的因素更多,处理的难度更大。