第十三章国家预算介绍
国家预算和决算概述
国家预算和决算概述一、国家预算概述国家预算是指政府为实现国家经济社会发展目标而制定的一定时期内的财政计划和资金安排。
它是国家财政管理的重要组成部分，对于保持经济稳定、促进社会进步以及改善人民生活水平具有重要作用。
1.1 国家预算的定义国家预算是政府根据财政制度和国情国力，按照一定的程序和方法，有组织地编制和管理的一定时期内的财政计划。
它反映了政府的财政收支情况和资金安排，并通过财政资金的分配和使用来实现国家宏观调控和经济社会发展的目标。
1.2 国家预算的编制过程国家预算的编制过程主要包括财政预算方针的确定、预算编制指标的确定、预算编制的程序和阶段、预算编制的协调与审议、预算的公布和执行等环节。
•财政预算方针的确定：政府根据国家的经济状况、财政收支情况以及各项政策目标，确定财政预算方针。
这是国家预算编制的基础和前提。
•预算编制指标的确定：根据财政预算方针，政府根据国家的经济发展规划和政策目标，确定财政收入、支出和赤字等预算编制指标。
•预算编制的程序和阶段：预算编制一般包括初稿、初审、修改、终审等阶段，形成最终的预算方案。
•预算编制的协调与审议：在预算编制过程中，各相关部门需要协调各自的预算编制工作，同时还需要进行预算的审议和决策。
•预算的公布和执行：经过协调和审议后，最终的预算方案将通过政府的公告方式予以公布，然后按照预算方案进行执行。
1.3 国家预算的目标和功能国家预算的目标是确保国家财政收支的平衡，实现国家经济社会发展的目标。
同时，它还具有以下几个主要功能：•保障经济增长和社会进步：通过合理配置财政资源，支持国家经济的发展和各项社会事业的推进，促进经济增长和社会进步。
•调控经济运行：通过财政收入和支出的调节，实现宏观经济的调控和稳定，防止经济过热或过冷，保持经济的良好运行态势。
•优化资源配置：通过预算编制和执行，实现财政资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济结构的优化和升级。
•保障社会公平和民生福祉：国家预算通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，推动社会公平，提高人民群众的生活水平。
国家预算概述
国家预算概述日期：2008-01-31企业单位进行生产经营活动，家庭过日子，都要考虑要办什么事，花多少钱，这笔钱从什么地方筹集，筹集来后怎么用，这都要事先作出安排。
这种安排就有做预算的意思。
不过我们在讲国家预算时，则不能只作这样简单的理解。
它除了要反映要筹集多少钱、怎么用外，还有一个怎么产生、由谁编制、由谁决定、在什么时间段内进行的问题。
(一)什么是国家预算预算一词从字面上理解是指在经济上预先盘算的意思。
国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划。
财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件，有财才有政。
在现代社会，任何一个国家要维持其运行，要为社会提供公共服务，都必须有资金作保障。
这种国家对资金的筹集、使用活动就是我们所说的财政。
国家的这种分配活动要通过许多工具的运用才能实现。
如国家通过税收工具向个人和企业单位无偿征收税款，以取得收入，通过制定各种开支标准和规程来保证财政资金的合理有序运用。
国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方，怎么使用，达到什么效果，都必须事先作出估算，并经过法定程序予以确认。
国家预算具有六个特征：一是预测性。
在编制预算时，要根据对社会经济发展的预计，预测能收取到多少收入，根据社会管理和发展的需要安排支出。
当客观经济形势发生意想不到的变化，原来预计能取得的收入和安排的支出已不可能实现时，就要及时对预算进行调整。
二是法定性。
国家预算不同于一般意义上的预算，一般意义上的预算由当事人自行决定即可，国家预算的编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。
一般情况下，都是由政府编制，由国家权力机关批准。
政府编制的预算只能称草案，只有经过权力机关批准后，预算才得以成立。
预算一经权力机关批准，即成为具有法律效力的文件，执行机关必须照此执行，非经法定程序，不得改变。
中国国家预算的名词解释
中国国家预算的名词解释中国国家预算是指国家在一定时期内，按照法定程序编制、审议、批准和执行的具有法律效力的收支计划。
它是国家经济运行和社会发展的重要管理工具，旨在实现国家财政资源的合理配置，并确保公共财政的可持续发展。
一、国家预算的概述国家预算是国家财政的核心内容，涵盖了国家财政收入和财政支出。
作为一个综合性规划和管理文书，国家预算反映了国家财政活动的全貌以及财政资源的分配情况。
国家预算的编制和执行遵循严格的法定程序，以确保财政活动的合法性和透明度。
二、国家预算的主体国家预算主要由三个主体组成：国家行政机关、人大和审计机关。
其中，国家行政机关负责预算的编制和执行，人大负责预算的审议和决策，审计机关则对预算的执行情况进行监督和审计。
三、国家预算的编制过程国家预算的编制过程可以分为以下几个阶段：预算调查研究、预算初步编制、预算草案的起草、预算草案的报请审议、预算的审议和通过、预算的执行和监督。
编制过程中，相关部门需要收集各种财政数据，进行分析和评估，确保预算的合理性和可行性。
四、国家预算的类型国家预算根据时间划分可以分为年度预算和周期预算。
年度预算是指以年为单位，对财政收支进行计划的预算，周期预算则是在一定时间范围内对财政活动进行规划。
根据功能划分，国家预算可以分为一般预算和专项预算。
一般预算用于国家各项基本支出，专项预算则用于特定项目或资金。
五、国家预算的特点国家预算具有以下几个显著特点：首先，国家预算具有垂直和水平的管理层次，从中央到地方，形成了完整的财政管理体系。
其次，国家预算具有统筹和公正的特点，将各项支出和收入进行合理配比，确保资源的平衡配置。
再次，国家预算具有稳定和可持续的特点，目的是保证财政收支平衡，防止财政危机的发生。
六、国家预算的影响国家预算对国家经济和社会发展具有重要的影响。
首先，预算可以引导经济运行，通过调整财政支出和税收政策，促进经济增长和结构优化。
其次，预算可以改善社会民生，提高公共服务水平和人民生活质量。
第十三章 政府预算和财政管理体制
第十三章政府预算和财政管理体制第一节、政府预算概述学习要求：掌握政府预算的概念、原则了解政府预算的职能和分类方法具体内容：一、政府预算的概念政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
1、从技术性方面看，政府预算包含两层含义：(1)从形式上看，政府预算是政府的财政收支计划，以预算平衡表的形式体现，该表反映了政府资金的来源和流向，体现了政府的年度工作重点和方向。
(2)从内容上看，政府预算是政府对财政收支的计划安排。
政府预算反映了可供政府集中支配的财政资金的数量的多少。
政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。
2、从政治性方面看，政府预算是重大的政治行为。
(1)政府预算指标背后反映的是政府在做什么和不做什么之间做出选择;(2)政府预算反映了支出上的优先权。
(3)政府预算反映了政府准备购买的具体公共物品和服务及其成本。
3、从本质上看，政府预算是国家和政府意志的体现。
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件(属于年度立法)。
政府预算制度最早出现在英国，英国于17世纪编制了第一个国家预算【例题1—08年单选】政府理财的主导和基本环节是()A、信贷计划B、政府预算C、国民经济发展计划D、年度投资计划答案：B【例题2--课后题第2题】从本质上看，政府预算是()。
A.政府财政收支计划B. 财政部门按法定程序管理财政资金的活动C.政府理财的基本环节D.国家和政府意志的体现答案：D二、政府预算的职能--------反映、监督和控制1.反映政府部门活动反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围，方向和重点。
2.监督政府部门收支运作情况的功能作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口。
3.控制政府部门支出的功能由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。
只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。
第十三章 国家预算和预算管理体制
为执行预算后期留有余地 弥补公用经费不足 受利益驱动
零基预算是指新预算年度财政收支计划指标的 确定，不考虑以前年度的财政收支执行情况， 只以新预算年度经济社会发展情况和对当年各 部门新增任务的审核为依据，重新评估各项收 支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
“年末突击花钱”
政府预算： （ 1 ）从形式上看，政府预算是政府的财政收 支计划，是政府的工作计划。 （2）从内容上看，政府预算反映了政府活动 的范围、方向和政策，是政府部门按法定程序 管理财政资金的活动。政府预算是政府理财的 主导环节和基本环节。 编制 执行 决算
（ 3 ）从政治性方面看，政府预算是重大的政 治行为。从本质上看，政府预算是国家和政府 意志的体现，要经过国家权力机构的审查和批 准才能生效，是重要的立法文件。
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立 自主程度以及集权和分权的关系问题。
第三节 预算管理体制概述
预算管理体制的类型:
建国初国民经济恢复时期实行 统收统支体制 于1953-1978年20多年时间内实行 “统一领导、分级管理”体制 改革开放后，于1980年开始改行 “划分收支、分级包干”体制 地方预算相对独立 1994年，中国特色的分级分税预算管理体制
（一）政府采购制度及其实施 （二）《政府采购法》的基本内容 （三）政府采购的对外开放 （四）财政部门在政府采购中的职责
第二节 预算管理制度的改革和建设
我国采购方式 3．政府采购程序和政府采购合同 4．采购人与供货商
第二节 预算管理制度的改革和建设
国 家 预 算
地方预算
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地 方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预 算组成。
第二节 国家预算的组织形式
单式预算
本节主要
内容
复式预算
我国国家预 算的组织形 式与编制方
法
一、单式预算
单式预算是传统的预算组织形式，其做法是在预算年度 内，将全部的财政收入与支出汇集编入单一的总预算内， 而不去区分各项或各种财政收支的经济性质，只要是收 入项目，就一概列入“收入”栏内，只要是支出项目就 一概列入“支出”栏内。
二、我国国家预算管理体制的基本类型
统收统支 管理体制
统一领导 分级管理
体制
分级包 干体制
分税制基 础上的分 级预算体
制
①动②③这地源与①②定③的分财包干全用地是，地预方在按各主收级权干”国。方我分方算政中中级要入包，”体央央预税指管府各一国别预干地体制统政算种标理的地切预设算体方制和一 府 的 的 。的 开 算 置 彻体 不制财 ，1政和支立9主 支 管 结 底制 同的力18策地出法98要 均 理 构 分权 职特大8、方范权～5收 需 体 ， 开限 能点大计政围、～ 1集 划入 要 制 分 ，9划府。税是增19中 分统 中 改 别 分9、的率0在强8年一 央 革 征 别于 出制职调7中。年各度责整上 核 的 收 编中 范央1实种9前分权缴 准 方 ； 制央 围统8行形提工和0中 ， 向 各 ，；一～下，减式的包 按央 统 。 级 自领1，并免的“金 一 其 政 求括 税9导按按权8包划库按基府平税种4和照企集干年分，月本有衡收划统行事中办实税没拨内独；制定政业于一法行种有付容立中度各区和中计，的、划行央中。是的央、级划都“核分政，央：预预人预下属划定预单并拨根算算员算，算位由于分收付据权通编的地级的中这收支命中，过制固方次隶央类支、令央中转、定有属确体、分，政央移工收关定较制分级不府预支资入系地大。级包得和算付和来确方的 供制④这给度由种标实中体央准现制统、对进一预 地一进决 方步行算 预调地和 算动区审 的间了计 调的地会 剂调方剂计 和理，制 控财凡度 制的收， 。积入统极大一性于由，支中出但央的也地制存方定在上、不缴编少收制问入和题，执凡。行支主。出要 ④大是给于中地收央入方集的少中地许的方财财由力力中，过央用补少以助，解。负中决担央农过预村重算、；另文中设教央专卫案与生拨地事款方，业的由和收中城支央镇之集市间中政相分建配互设。挤以占， 及⑤关其地系他方没预临有算时理的性顺收需；支要地平。方衡，财从力总虽量然上大说大，增基加本，上但是以是支财定权收不，独结立余，可不以留是用真正 ⑥相体对制独的立有的效一期级是预“算一年。一定”或是“几年不变”，不是长期相对稳定。
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
第十三章国家预算
（3）违反财经纪律的现象相当普遍， 一些管理资金的部门利用职权挪用 财政资金时有发生，腐败现象屡禁 不止。
2、建立公共财政框架的要求
1998年我国明确提出构建公共财政体制框 架的目标模式。因此，要按公共财政体 制框架改革现行预算制度，提高财、按隶属关系分类
（1）单位预算 各级政府机关、社会团体、全民事业
单位和全民企业的财务收支计划。 （2）总预算 各级政府汇总的本级政府预算和所属
下级政府的总预算所编成的预算。
二、国家预算级次及预算管理权限
1、国家预算级次（体系） 国家预算体系，即国家预算的组成，
按政权结构和行政区划确定，其原则 是有一级政府即有一级预算。在现代 社会，大多数国家都实行多级预算。
消权。
各级人民代表大 会常务委员会
本级人民政府
下一级人民代表大会
3、各级人民政府的职权（执行机关） A、预算管理体制具体办法的确定权； B、预算、决算草案的编制权； C、预备费动用的决定权； D、预算执行的组织和监督权； E、对预算、决算方面的不适当决定的撤
消权。
各级人民政府
本级财政部门
下级政府
4、各级财政部门的职责（执行部门） A、具体编制本级预算、决算草案； B、具体组织本级预算或总预算的执行； C、提出本级预备费动用方案和预算调整
1999年12月第九届全国人民代表大会常务委 员会第十三次会议专门做出了《加强中央预算审 查监督的决定》。主要内容包括：
1、加强和改善预算的编制工作。 2、细化预算和提前编制预算。 3、加强对超收收入的使用的监督。 4、严格控制不同预算科目之间的资金调剂。 5、加强预算外资金的管理。
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招标并签订合同；执行合同；财政 集中付款。
第十三章国家预算介绍
4、对我国政府采购市场的保护。 5、财政部门在政府采购活动中的 职责。 （三）我国实行政府采购制度改革的意 义 第一、有利于大幅度节约财政支 出。 第二、有利于加强财政的宏观调 控功能。
③部门预算是财权与事权分离 的预算，预算一旦经过立法机关批 准，不得随意改变。 （三）实行部门预算制度的重要意义
第一、部门预算内容详细完整， 有利于立法机关加强对预算的监督。
第十三章国家预算介绍
第二、部门预算程序规范科学， 有利于财政部门严格执行预算，减 少随意性。
第三、部门预算理顺了政府各部 门的财权与事权关系，有利于提高 财政资金的利用效率。
第十三章国家预算介绍
第二节 政府预算制度 的基本内容
一、部门预算制度 （一）部门预算的含义及改革背景 部门预算就是站在政府内部各管
理部门的角度编制的，反映各部门全 部收入和支出的部门综合财政计划。
该预算经财政部门审核汇总和国 家立法机关审批后，即形成国家的公 共预算。
第十三章国家预算介绍
我国的中央预算从2000年开始 实行部门预算改革。当年确定教育 部、科技部、农业部和劳动社会保 障四个部门的预算提交全国人大审 议。2001年，除国防部、安全部、 人行之外，其他26个部的部门预算 均报全国人大审议。
第十三章国家预算介绍
实行部门预算的背景： 1、传统预算不够详细，不利于 立法监督。 2、传统预算不够规范，执行中 的随意性太大。 3、我国传统的预算不够科学， 部门之间的责任不清，管理效率低 下。
第十三章国家预算介绍
（二）部门预算的内容和特点 主要内容包括一般预算收支和 基金预算收支两个部分。其中，一 般预算收支包括预算内收支和预算 外收支两个方面。而传统预算只包 括预算内收支。 从形式上看，部门一般预算由 部门收入预算和部门支出预算两部 分构成。部门基金预算包括基金收 入预算和基金支出预算两部分。
第十三章国家预算介绍
在一个预算年度开始之前，预 算的具体过程需要经历四个步骤： ① 部门预算的编制、汇总和上报。 ② 财政审核并下达预算控制数额。 ③ 根据控制数额对部门预算进行调 整并逐级上报。 ④预算的审议、批准和批复。
第十三章国家预算介绍
按照预算法规定，财政部在一 个月之内把预算批复给各部门，各 部门财务司局在15天之内再批复给 所属单位。基层预算单位收到上级 批复的预算即为法定预算。
第十三章国家预算介绍
现实中它是通过政府采购法的形 式，对政府部门及所属团体采购商品 和服务的活动进行规范和管理的一项 预算管理制度。
这项制度在西方国家已有200多 年的历史。我国于1995年在上海市 首先试点，2003年1月1日施行的 《中华人民共和国政府采购法》，标 志着这项改革在全国正式推行。
第十三章国家预算介绍
国家预算形成于十七世纪末期的 英国。它是新兴资产阶级与封建统治 阶级斗争的产物。现代各国的政府预 算都具有计划性、公共性和法律性等 基本特征。 （二）分类
1、按行政级次划分：中央预算和 地方预算
第十三章国家预算介绍
2、按预算时间划分：年度预算和多 年预算
3、按预算内容划分：经费预算和专 项预算
以来，细化了预算的内容，规范了预 算程序，也延长了预算编制的时间。
第十三章国家预算介绍
在运作程序上实行预算的标准 周期，具体分为预算的编制、批准、 执行和决算四个阶段。预算准备和 编制阶段大体经历10个月，批准阶 段从预算草案提交到人代会结束大 致2个月，执行阶段即整个预算年度 12个月，决算阶段从预算年度结束 到次年人代会召开将近3个月。
第十三章国家预算介绍
改革的背景： 1、传统的政府采购方式，采购成
本高，加剧财政困难。 2、缺乏透明度，容易滋生腐败。 3、缺乏竞争机制，不利于企业公
平竞争。 4、政府预算资金分散使用，不利
于发挥宏观调控功能。
第十三章国家预算介绍
（二）我国现行政府采购制度的内容 1、政府采购当事人。 包括采购人、供应商和采购代理
第十三章国家预算介绍
财政部门在核定各部门的支出 需求时，先由预算外汇缴专户核拨 资金，不足部分再由财政预算内拨 款。
部门预算制度的特点： ①部门预算是站在部门角度， 逐级汇总编制的综合预算，它具有 涵盖内容广，细化程度高，内容完 整的特点。
第十三章国家预算介绍
②部门预算是按照零基预算的 方法编制的，与传统预算的基数法 不同。
4、按预算编制形式划分：单式预算 和复式预算
5、按预算编制方法划分：增量预算 和零基预算
第十三章国家预算介绍
二、国家预算应坚持的基本原则 1、公开性原则 2、可靠性原则 3、完整性原则 4、年度性原则 5、法律性原则
第十三章国家预算介绍
三、国家预算的程序 1、预算的编制 2、预算的批准 3、预算的执行 4、决算的编制和审批 我国从2000年实行部门预算改革
第十三章国家预算介绍
第三、有利于机构精简和促进 行政管理效率的提高。
第四、对我国企业增强竞争能 力和适应未来政府采购市场对外开 放的需要，具有一定的促进作用。
《政府采购协议》是WTO成员 自愿参加的多边协议，我国还未签 署。条件成熟时将会启动谈判程序。
第十三章 国家预算
本章概述：本章介绍国家预算 的基本原理，以及近年来我国政府 预算制度的几项重要改革及主要内 容。
本章基本内容： ●国家预算的基本原理 ●政府预算制度基本内容
第十三章国家预算介绍
第一节 国家预算基本原理
一、国家预算的含义及分类 （一）含义
所谓国家预算就是国家的年度财 政收支计划。包括中央预算和地方预是各级政 府开支的法律依据。
第四、它是“依法治国”理念的具 体体现。
第十三章国家预算介绍
二、政府采购制度 （一）含义及背景 政府采购是和私人采购相对应的 概念。二者在采购主体、采购对象、 采购的资金来源和规模，采购的目的 和影响等方面都有很大不同。 政府采购制度是指为了规范政府 采购行为而制定的政策、法律、法规 和管理办法的总称。