第章西蒙的行为主义公共行政管理理论
第11章 西蒙的行为主义公共行政管理理论
第11章西蒙的行为主义公共行政管理理论一、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判1．要点西蒙认为传统公共行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
2．西蒙以四项原则为例作了具体阐释(1)分工只是群体工作的本质，组织不论效率如何均需分工；(2)专业分工原则与统一指挥原则也是相冲突的；(3)控制幅度原则与组织层次应该力求减少的原则相冲突；(4)按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的，而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
3．行政谚语的含义传统的公共行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，那么在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称为行政谚语的真实含义所在。
二、行政学研究方法论1．事实与价值社会科学家在传统研究上不重视事实与价值的区别，而西蒙则强调了这二者的区别并且在这二者区别的基础上建立起进一步的方法理论。
（1）价值与事实的理论区别①事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，价值命题是关于偏好的表达，这两种命题的区别相当于一般“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
②事实命题可以证明是真是假，即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形；价值命题即宣告某种特定的情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所期望的”。
③一个事实命题是否正确取决于它是否与事实相符，而一个价值命题是否正确则是基于人的专断。
④事实命题不能以任何推理从价值命题中引出，价值命题不能直接从经验（事实）中产生。
西蒙的行为主义行政学说详解演示文稿
行政活动是用多数人的力量去完成某种工 作的活动，要用多数人的力量去完成工作 ，就必须发展出一种运用组织力量的技术 方法，即所谓行政程序，而这种行政程序 也就是决策程序，就是划分组织中每一个 人应作哪一部分决策的程序。
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2、有限理性与决策准则
西蒙行政决策理论的最大特点在于他基于“理性” 概念发展其理论。
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作为当代西方最著名的行政学大师之一，西 蒙的行政学说在西方行政学界曾引起了一些重大 的争论，在支持其学说的行政学者中，他的基本 理论成为指导原则，并因此而形成了一个新的行 政学流派，即所谓的行为主义（behaviourism) 行政学派或逻辑实证主义(logical positivism)行 政学派。
（3）
传统行政学者对一个组织的说明大部分都限 于说明组织的职责分配与组织的正式的权力 结构，他们往往不注意组织中其他影响力量 与沟通系统。
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（4）
所谓好的或正确的行政行为在本质上 就是指有效率的行政行为，而决定效 率程度最简单的办法就是看行政组织 中每一个人决策的理性程度。
（5）
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西蒙对流行的行政原则的批判，不在于要驳倒某个 具体的观点，或是提出更多定理似的行政原则，而 在于引起人们重视——现在流行的这些看起来简单 明了的原则很容易导致实际管理工作的混乱。
传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得 出行政原则，因此在研究方法上就必须寻求新的途径 ，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则， 这便是西蒙将传统的行政原则称之为谚语的真实含义
管理效率” 二者有冲突：学校的会计部门应该听从其专业上级的
指挥还是校长的指挥。 西蒙认为真正的统一指挥在任何行政组织中事实上
西蒙的行为主义行政学说
l 3、对组织设计问题的探讨
l （1）关于组织的结构形态
l A、要建立或改变组织目标，得到组织的目标体系；； l B、组织应设计成层级结构：上层（非程序化决策层）、中层（
程序化决策层）、下层（基本作业层）；
l （2）组织的专业分工
l A、分工方法与目的：整个决策系统可分成若干彼此相对独立的 决策子系统，以分散决策；
l 人类行为是介于理性与非理性之间的有限理性； l 应以以”有限理性“为基础的”行政人“取代”经济人“； l 行政人是心理人（有个人的目的、动机、怪癖）与经济人两
者的结合，具有有限理性；
西蒙的行为主义行政学说
l （3）、西蒙的行政决策准则：令人满意原则 l 由于人是有限理性的行政人，因此，应该用”令人 满意的“准则取代”最优化“准则； l 令人满意的准则：在决策时决定一套标准用来说明 什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选 用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那 么这个方案就是令人满意的。 l 当按照原定标准寻找不到任何令人满意的备选方案 时，就有必要考虑改变原定的标准；
l a, 传统的客观理性——经济人假设：
l 经济人：追求经济利益最大化； l 理性原则：多方案、明确的结果、充分的信息、确定的偏好
顺序；
l b, 西蒙对客观理性的反驳：
l 知识的不完备性，预见未来的困难性以及备选行为范围的有 限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的；
l c, 有限理性与行政人（管理人）假设
西蒙的行为主义行政学 说
2020/12/7
西蒙的行为主义行政学说
二、西蒙行政学思想的主要内容
l （一）、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
l （1）传统的行政原则并非科学原则，而是行 政谚语；
第九章巴纳德的系统行政组织学说第十章西蒙的行为主义行政学说
»传统的：判断（经验、直觉和洞察力）、创 造性和有条理的思考、培训； »现代的：探索式解题技术的应用（决策者培 训、探索式计算机程序的编制）；
第四节 行政组织论
• 一、组织平衡 – 1、个人参加组织的三个基础： – 因组织目标实现而直接得到的个人报偿； – 与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人 诱因； – 与组织规模及其增长无关的、由组织提供的个人诱因； – 2、只有能维持贡献对诱因的正差额或至少能维持两者 的平衡，个人才能通过组织实现其个人目标，组织也 才能继续存在。
第一节 行政谚语——对传统行 政学理论的批判
• 一、行政谚语：对传统行政学理论的 批判
– 1、传统的行政原则并非科学原则，而 是行政谚语； – 2、行政学必须在研究方法上寻找新的 途径，只有提出新的研究方法才能建立 真正的行政原则。
第二节 行政学研究方法论
• 一、事实与价值的区分 1、理论的区分：
• 4、效率准则 – 含义：个人应基于效率准则作决策，即达到一 定成果应选择机会成本最低的行动； – 与理性准则的关系： • 理性准则：要全盘考虑可能的行动，可能的 结果以及整个价值体系； • 效率准则：将复杂现象予以简化后的决策依 据，是在决策上接近理性准则的方法，是在 简化决策情况下求最大成果；
• 巴纳德提出了“无差异范围”或“接受范围”的 概念。
• 巴纳德认为，管理者要想有效利用权威，必须从 以下几个方面做持久努力： • 1、激励组织成员 • 2、设法培养良好的团体态度 • 3、已组织目标为准作出决策 • 4、建立和改善信息交流渠道 • 5、不要依赖职权
第六节 组织决策论
• 巴纳德认为，组织理论不是要研究组织成 员的操作活动，而是要研究决策活动—— 做决策的过程。
7第二节 西蒙的行为主义行政学说
行政谚语－ 一、行政谚语－对传统行政学理论的批判
• 《行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性，抛弃 行政行为》一书分析了传统公共行政学的局限性， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法， 了所谓的行政原则以及政治－行政二分法，指出了传统行 政学研究方法及研究主题的不足， 政学研究方法及研究主题的不足，引入科学方法论来研究 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究， 行政行为尤其上决策过程，并围绕行政决策的研究，力图 建构起新的行政学理论体系。 建构起新的行政学理论体系。 • 传统的公共行政学将丰富多彩的行政管理现象或活动仅仅
不良结构的问题
高
层
非程序化决策 程序化决策
结构良好的问题 低 层
• “行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求，满 行政人”宁愿“满意”而不愿作最大限度的追求， 意于从眼前可供选择的办法中选择最佳的办法
有限理性决策法
• 特征：以追求结果的满意为目的，即政策效益的相 特征：以追求结果的满意为目的， 对最大化。 对最大化。 • 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 条件：充分的，而不是完整的知识、信息、技术、 决策体系等即可。 决策体系等即可。 • 优势：具有很大的可行性和实用性，克服了完全理 优势：具有很大的可行性和实用性， 性决策法带给人们的误区。 性决策法带给人们的误区。
四、概念工具 • 西蒙认为：行政学理论的首要任务就是要建立一 西蒙认为： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 系列能够从理论角度描述行政问题的概念（例如： 学物理就必须具备“加速度” 学物理就必须具备“加速度”、“质量”等概念） 质量”等概念） • 西蒙在行政学研究上是以“决策”为基本概念 西蒙在行政学研究上是以“决策” • 决策是目前行政学研究上最流行的概念工具
管理学理论之西蒙管理理论
西蒙的行政学思想的主要内容
• 对传统行政学理论的批判 • 行政学研究方法理论 • 行政决策理论 • 行政组织理论
一、“行政谚语” —对传统行政学理论 的批判
• 西蒙认为，传统行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条
看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论 上我们却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的 谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖。 • 所以，这些行政原则并非是真正的科学原则，它们只能被称为“行政 谚语”。 • 西蒙专门以人们常谈到的“专业分工”、“统一指挥”、“控制幅 度”、“根据目标、程序、服务对象、地点划分组织”等四项原则为 例作了具体分析。△ • 传统的行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，因 此在研究方法上就必须寻求新的途径，只有提出新的研究方法才能建 立真正的行政原则。
• 所以，从深层次看，手段与目的说并不能完全辨别价值因素与事实因
素，因为在实际情况中，手段与目的不能严格区分，手段并不是价值 中立的。△
• 手段—目的的区别与事实——价值的区别并不一致。△ • 无论是个人还是政府组织，做事都不能只求目的，而不择手段。
3、对政治与行政二分法的批判 • 西蒙从事实与价值的划分出发，对政治与行政二分法的观点进行比较 系统的批判。
1.把管理中的决策这一重要环节突出出来，并提出了一套系统的决 策理论，开创了管理理论的新时代。 2.西蒙一改过去对管理进行静态研究的研究方法，提出对决策过程 作动态的考察，这是管理理论研究方法上的一次重大变革。 3.西蒙指出用“满意准则”代替“最优准则”，强调实用性，从而 使决策理性与决策实践更加接近。
学与社会科学系主任；
评价西蒙行政管理理论
评价西蒙行政管理理论一、引言西蒙（Herbert A. Simon，1916-2001）是20世纪最重要的行政管理学者之一。
他的主要贡献是关于组织决策和企业管理的模型，他的工作对公共行政、组织行为和决策过程产生了深远的影响。
西蒙的行政管理理论提出了对传统机械观念的挑战，引发了一场新的行政管理思潮，并在现代组织学、管理学和社会科学领域产生了广泛的影响。
本文试图全面评价西蒙的行政管理理论，包括其主要观点、对行政管理领域的贡献以及对现代组织管理的影响。
二、西蒙的行政管理观点1. 决策过程的有限理性西蒙对决策过程进行了深入研究，提出了“有限理性”（bounded rationality）的概念。
他认为，由于信息的不完全和心智的有限，人们在进行决策时并不是完全理性的，而是根据有限的信息和认知能力做出决策。
因此，决策过程是有限理性的，决策者只能在现实的限制下做出最优决策。
这一观点对于理解组织决策的实际运作具有重要的启发意义，使人们意识到组织决策并非完全理性，而是受到各种限制和局限的影响。
2. 满意度决策理论西蒙提出了“满意度”（satisficing）决策理论，这一理论认为，决策者并非总是追求最优解，而是满足于找到一个可以满足要求的解决方案。
他认为，人们在面对复杂的决策问题时，往往会采用一种“满意度”策略，即采取一种能够满足需求的解决方案，而不是一味追求最优解。
这一理论颠覆了传统的决策理论，对于理解组织决策的本质和实际运作具有重要的意义。
3. 组织的有机视角西蒙提出了“有机视角”（organic view）的概念，他认为组织是一个复杂的系统，其运作方式更类似于有机体而非机械体。
他认为，组织是一个具有适应性和灵活性的系统，其运作方式受到多种因素的影响，而非简单的机械规律。
这一观点对于理解组织的本质和变革具有重要的启发意义，引发了对传统组织观念的挑战，并促进了对新型组织结构和管理模式的探讨。
4. 决策过程的认知模式西蒙提出了“认知模式”（cognitive model）的概念，他认为决策过程是受到人们的认知模式和处理方式的影响。
第三章第二节西蒙的行为主义行政学说分析
美国管理学家和社会科学家，在管理学、经
济学、组织行为学、心理学、政治学、社会
学、计算机科学等方面都有较深厚的造诣，
堪称社会学科的通才。
（二）成就与奖项
1958年，西蒙获得美国心理学会颁发的心理学 领域的最高奖——心理学的杰出贡献奖； 1975年获得计算机领域的最高奖——图灵奖；
行为主义理论的基本观点
在社会研究领域中，要理解社会现 象，必须从人在实际生活中的行为及其 心理入手，而人的这些心理和行为是可 以借用逻辑实证的自然科学方法去观察、 分析、实验而获得可靠结论的。
行为主义理论是现代管理理论主要流派之一，
是一种侧重从心理学、社会学角度研究个体
需求和行为、团体行为、组织行为和激励、
（一）西蒙对政治—行政二分法的批判
西蒙认为，政治——行政二分法没能确立一个 构建行政学所需的价值中立领域，因为行政者 卷入了政策功能和价值考虑。 ‚行政官僚人员不是政治上的太监。他们制定 公共政策，执行公共政策，解释公共政策，并 生活在公共监督下的金鱼缸中。他们也像被选 举出来的政治官员一样，受着政治和政府中其 他的因素的限制。‛ （阿洛毕 ）
Administrative Proverb
“除了这些零碎的研究工作之外，我们对 行政机构进行研究时，几乎从不考虑对 结果的控制和客观衡量，所以不得不由 根据‘管理原则’进行的事实前提推理 来确定这些研究的结论和建议。我们在 本章已经说明，为什么通过这种方法得 到的‘原则’充其量只是‘谚语’而 已‛。 —— H. 西蒙, P42
机械工业出版社
《管理行为》的内容目录
第1章 决策制定和管理型组织
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第11章西蒙的行为主义公共行政管理理论一、“行政谚语”——对传统公共行政学理论的批判1．要点西蒙认为传统公共行政学家所提出的每一条行政原则都可以找到另一条看来同样合理的原则，虽然这两条原则导致相反的意见，但是在理论上却不能指出哪一条原则是正确的，因此，这些原则如同一般的谚语，虽然它们相互矛盾，但是它们彼此却可以并行不悖，所以这些“行政原则”并非真正的科学原则，它们只能被称为“行政谚语”。
2．西蒙以四项原则为例作了具体阐释(1)分工只是群体工作的本质，组织不论效率如何均需分工；(2)专业分工原则与统一指挥原则也是相冲突的；(3)控制幅度原则与组织层次应该力求减少的原则相冲突；(4)按照目标、程序，服务对象、地点划分组织的原则本身就是相互冲突的，而且也没有明确的分辨标准，根据目标划分组织就必须牺牲按照过程、服务对象、地点划分组织的好处。
3．行政谚语的含义传统的公共行政学研究方法既然只能得到谚语，而不能得出行政原则，那么在研究方法上就必需寻求新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则，这便是西蒙将传统的行政原则称为行政谚语的真实含义所在。
二、行政学研究方法论1．事实与价值社会科学家在传统研究上不重视事实与价值的区别，而西蒙则强调了这二者的区别并且在这二者区别的基础上建立起进一步的方法理论。
（1）价值与事实的理论区别①事实命题是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述，价值命题是关于偏好的表达，这两种命题的区别相当于一般“描述性陈述”与“规范性陈述”或“是然问题”与“应然问题”的区别。
②事实命题可以证明是真是假，即证明在这个世界上是否实际上存在或发生所陈述的情形；价值命题即宣告某种特定的情形是“应该如此”、是“更好的”或者是“所期望的”。
③一个事实命题是否正确取决于它是否与事实相符，而一个价值命题是否正确则是基于人的专断。
④事实命题不能以任何推理从价值命题中引出，价值命题不能直接从经验（事实）中产生。
⑤科学命题都是事实命题，即科学研究以事实问题为对象；而价值问题则是不能用科学方法进行处理的。
（2）西蒙认为价值与事实的区别即目的与手段的区别①手段—目的链（或系列）或目的层级体系：在层级体系中，每一层级对下一层级来说即为目的，而对上一层级来说则为手段，换言之，每一层级都可以作为手段或目的，亦即所有目的皆可以作为手段，所有手段亦皆可以作为目的。
②要点：手段与目的并无绝对意义，只有相对意义。
在这种手段—目的链上，价值是指最终目的，即所以求达此目的者在此目的本身，此目的不再为达到另一目的的手段。
对这个最终目的的抉择便是一个“价值判断”，而关于达到这一目的之手段的抉择均为“事实判断”，但是，手段与目的的关系并非完全像链条一样一环一环地相互紧扣，二者的关系往往并不十分清楚，一种手段可以达到多种目的，同时层级越高，二者的关系越不清楚。
（3）区分政策问题与事实问题的原则①一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
②行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，行政人员（机关）对这种价值判断必须向立法机关负完全责任。
2．操作定义（1）名词的操作定义指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。
西蒙认为，凡用于科学研究的名词定义必须是操作性的，行政行为研究中的名词当然也不例外。
（2）西蒙给“权威”一词的操作定义只要一个下级人员将自己的行为置于上级决策的指导之下，不对该项决策的是非曲直进行自主审查，即表示那个下级人员接受了权威。
权威的两种类型：①法定的权威；②心理的权威。
3．概念工具（1）含义西蒙认为，在一门科学能够创立原则之前，首先必须具备某些概念。
行政学理论的首要任务就是要建立一系列能够从理论角度描述行政问题的概念。
这种概念不包括有关学科的实质理论，只是用来作为研究这一学科、建立这一学科的理论或原则的工具，所以称为“概念工具”。
（2）要点西蒙认为，任何一种整体现象的复杂性都是就其特殊“层次”的现象建立其特殊理论，其层次取决于作为研究目标的某种特殊单位，这种层次现象的理论应该以单位内的行为和单位间的行为来说明。
三、行政决策理论1．决策研究与公共行政学研究西蒙从以下几个方面进一步阐述了他提出以决策行为去研究公共行政学的理由：（1）传统公共行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。
（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层，即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。
（3）传统公共行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。
（4）好的或正确的行政行为在本质上是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
（5）行政活动必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即行政程序，而这种行政程序也即决策程序，是指划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
2．有限理性与决策准则（1）理性的概念指从理性概念讨论人的决策行为的理想模式、人的实际决策的理性程度、行政组织与理性决策行为之间的关系等问题。
这里的“理性主义”是指一般意义上的理性主义，即“理性”是指非感情的一种计算、思考心智方法。
（2）“经济人”假设所依据的理性原则包含的先决条件①存在着数种可以相互替代的行为类别；②每一类行为都能够产生明确的结果；③经济主体行为产生的结果拥有充分的信息或情报；④经济主体拥有一套确定的偏好程序表，以便让他依据自己的所好来选择自己认为适当的行为。
（3）有限理性人类行为所依赖的既不是古典经济学家所谓的“客观理性”，也不是弗洛伊德所讲的“非理性”，而是介于理性与非理性之间的“有限理性”，任何组织和个人都只能被视为一个具有学习及适应能力的体系，而不应被看作是一个绝对理性的体系。
（4）决策准则用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。
不应该把建立在“绝对理性”基础之上的“最优化准则”作为决策的准则，在决策时由于没有求得“最优化”的才智和条件而只能满足于“令人满意的”这一准则。
令人满意的决策准则：指在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
3．行政决策过程（1）“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；（2）“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；（3）“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；（4）“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，有时也称为执行决策任务的阶段。
4．行政决策的类型与技术（1）类型①依据决策对未来的影响方式a.决策所决定的现实行为可以限制未来可能出现的事物；b.现实决策可以对未来决策起到或多或少的指导作用。
②依据组织活动的类型和决策所采用的技术a.程序化决策:适用于重复出现的例行活动，这类决策可以建立一定的程序，当例行活动重复出现时予以应用，不必每次都做新的决策。
b.非程序化决策：适用于不是重复出现的且不能用对待例行公事的办法来加以处理，但却往往又比较重要的非例行活动。
（2）不同类型决策的技术①程序化决策技术a.传统技术包括由组织成员的实际知识、习惯性技能和操作规程等集体记忆构成的习惯，与习惯紧密相关的标准操作程序以及在标准操作规程之上的组织结构。
b.现代技术则包括运筹学，如线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、决策论、排队论、概率论等数学工具以及利用电子计算机模拟等电子数据处理技术。
②非程序化决策技术传统技术是“判断”，当进行一项将会产生极为深远影响的决定性决策时，通常需要决策者发挥创造性。
西蒙并且将决策的这两种类型及其所使用的技术列表如下（见表ll-1）。
四、行政组织论1．组织平衡（1）个人参加组织的基础①由于组织目标的实现而直接得到个人报偿；②与组织规模及其增长紧密相关的、由组织提供的个人诱因；③与组织规模增长无关的、由组织提供的个人诱因。
（2）理论要点组织的成员们为组织做贡献，以换取组织提供给他们的诱因。
组织中某一类群体的贡献，是组织提供给其他群体的诱因的来源。
如果贡献的总和在数量和种类上都很充分，足以提供必要数量和种类的诱因，那么组织就会生存和成长；反之，除非能达到某种均衡，否则它就会衰退，乃至消亡。
“贡献”：包括组织所需要的一切有形和无形的资源，如立法机关的拨款、服务对象团体的支持、组织成员所提供的时间和精力，顾客对其服务所付的代价均属“贡献”之列。
“诱因”：包括一切有形和无形的事物，大至有助于世界和平，小至增加一元薪饷，它并非完全自私的，也不是只偏重于物质因素。
组织的“参与者”：不只是指组织机构内部的成员，就行政机关而言，他们不仅包括该机关的工作人员，而且也包括该机关对之负责的上级机关、相互合作的其他机关、立法机关的议员、与其工作有关的服务对象团体以及所有接受其服务的人。
2．组织影响力（1）含义个人在参加组织而成为组织的成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定与纯粹关系个人的决定不同，前者受组织的影响。
这种组织影响力主要表现为权威、沟通、训练、效率准则和组织认同或组织忠诚等五种，其中，权威与沟通是在决策时的外在影响力，组织认同与效率准则是决策时的内在影响力，训练则在施行训练时与沟通性质相同。
（2）组织影响力的构成①权威。
权威对个人的影响，是个人组织行为与组织外行为的主要区别所在。
权威的运用对组织有三种值得特别注意的作用，即：使运用权威者负责任、让专家去作决策以及组织活动的协调。
②沟通。
沟通是组织中某一成员将某些决定前提传达给另一组织成员，没有沟通就没有组织，因为无沟通则组织就不能影响组织成员的决定。
组织沟通是一个双向程序。
③训练。
训练可以向受训练者提供决策所必需的事实要素，可以为受训练者提供思维的参照框架，可以向受训练者传授业已证明行之有效的处理问题的方法，还可以向受训练者灌输决策所依据的价值观念。
④效率准则。
是指个人应基于效率观点作决策，换言之，在一定机会成本下应当选择能够获得最大成果的行动，或者说，达到一定成果应选择机会成本最低的行动。
⑤组织认同（组织忠诚）。
是指个人以组织价值代替个人价值作为他决策时的指标。
个人的组织认同有两种：一是对组织目的的认同，二是对组织本身的认同，即对组织存在、延续、发展的认同。
3．组织设计西蒙关于组织设计的观点：（1）组织的结构形态组织结构的设计首先要从建立或改变组织目标体系入手，通过组织设计，所得到的最重要的结果不是组织图，而是比较明确和具体的组织目标体系。