第3章 行政领导角色
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第三章 行政领导 华南农业大学公共管理学院本科教材.ppt
2、行政领导者的职权 （1）概念 （2）特点 3、行政领导者的职责 （1）概念 （2）具体职责
第二节 行政领导者和行政领导班子
五、行政领导班子结构的优化 1、优化行政领导班子结构十分必要 （1）理论依据 （2）班子现状 2、优化行政领导班子结构的具体内容 （1）优化年龄结构 （2）优化知识结构 （3）优化专业结构
第四节 行政领导方法、方式与艺术
三、行政领导艺术 1、行政领导艺术的特点 （1）创造性 （2）经验性 （3）灵活性 （4）多样性
第四节 行政领导方法、方式与艺术
2、行政领导艺术的运用
（1）用人的艺术
人尽其才、才尽其用
（2）用权的艺术
首先，要谨慎用权
其次，用权要“方、圆”结合
第一节 行政领导的概述
三、行政领导活动的主要内容 1、计划活动 2、组织活动 3、指挥活动 4、协调活动 5、控制与监督活动
第二节 行政领导者和行政领导班子
一、行政领导者应该具备的素质 1、政治素质—必须执行党的基本路线 2、品德素质—必须清正廉洁 3、观念素质—应该具有战略、信息、法
下，为达到一定行政目标，减少主观随 意性活动造成的损失而建立的保障领导 制度与被领导者相互配合，以及各类组 织协调行动的体制。 二、民主集中制 1、民主集中制的含义 2、民主集中制是根本的行政领导制度
第三节 行政领导制度
三、集体领导与个人负责制 1、集体领导 2、个人分工负责 3、集体领导与个人负责制的具体形式 四、日常行政领导制度的特点 1、领导者与被领导者关系 2、上下级领导者之间的联系 3、行政领导班子内部的关系 4、实行最佳行政领导群体组合
第二节 行政领导者和行政领导班子
五、行政领导班子结构的优化 1、优化行政领导班子结构十分必要 （1）理论依据 （2）班子现状 2、优化行政领导班子结构的具体内容 （1）优化年龄结构 （2）优化知识结构 （3）优化专业结构
第四节 行政领导方法、方式与艺术
三、行政领导艺术 1、行政领导艺术的特点 （1）创造性 （2）经验性 （3）灵活性 （4）多样性
第四节 行政领导方法、方式与艺术
2、行政领导艺术的运用
（1）用人的艺术
人尽其才、才尽其用
（2）用权的艺术
首先，要谨慎用权
其次，用权要“方、圆”结合
第一节 行政领导的概述
三、行政领导活动的主要内容 1、计划活动 2、组织活动 3、指挥活动 4、协调活动 5、控制与监督活动
第二节 行政领导者和行政领导班子
一、行政领导者应该具备的素质 1、政治素质—必须执行党的基本路线 2、品德素质—必须清正廉洁 3、观念素质—应该具有战略、信息、法
下，为达到一定行政目标，减少主观随 意性活动造成的损失而建立的保障领导 制度与被领导者相互配合，以及各类组 织协调行动的体制。 二、民主集中制 1、民主集中制的含义 2、民主集中制是根本的行政领导制度
第三节 行政领导制度
三、集体领导与个人负责制 1、集体领导 2、个人分工负责 3、集体领导与个人负责制的具体形式 四、日常行政领导制度的特点 1、领导者与被领导者关系 2、上下级领导者之间的联系 3、行政领导班子内部的关系 4、实行最佳行政领导群体组合
企业行政主管的角色
如何准确定位企业行政主管的角色不同的角色赋予一个人的权利和责任是不同的。
企业行政管理，是一个企业的重要组成部分，行政主管，是企业行政的管理者，那么如何对自身扮演的角色给予准确定位，是做好本职工作的首要任务。
下面，我从以下几点谈一下对行政主管这个管理者角色的认识：一、助手角色这是企业行政主管在企业活动中所扮演的基本角色。
企业行政部门是协助上层领导综合情况、决策监督、调查研究、联系接待、管理文档和交办事项的管理部门，同时又是企业各职能部门工作的协调和事务管理部门，因此，企业行政的角色就是通过管理工作，使企业各项活动效率最大化，从而使企业管理工作井然有序。
二、参谋角色现代企业所处的市场环境日益复杂，企业间的竞争愈加激烈，企业管理决策的难度越来越大。
企业行政管理者的智囊、咨询、参谋作用愈显重要。
任何个体的智力和经验都是有限的，企业的决策层往往因为事务繁多，无法对各种情况都作充分了解。
行政主管的参谋作用是必需而且重要的。
尤其在各种决策相关信息的综合把握上，行政部门是企业信息的主要管理部门、对决策所需的相关信息的熟悉和把握可以给企业的上层决策很大的帮助，它有助于企业在各种竞争中增加制胜筹码。
三、管家角色在企业中，上层领导主要是从宏观上把握企业的经营战略和策略，职能部门负责各项职能工作的具体实施，而行政主管则主要充当统筹、策划、安排，处理各种行政事务的角色，即类似于“管家”。
其主要任务是负责筹划经营策略的制定实施，协调控制，安排企业内各职能部门的日常工作。
这些工作的好坏，直接影响企业整体的运作效率。
这是因为在企业管理活动中，企业行政机构属于综合性部门，处于枢纽地位，便于协调、组织和管理需要相互配合的整体活动和全局性工作。
四、活动家角色企业行政主管在企业活动中起着信息的汇总和传递的作用。
并在职权范围内从事公关和协调的工作，因而扮演着活动家的角色。
以上，是行政主管这一行政管理者在实际工作中经常扮演的角色，也是必不可少的角色。
行政领导者的角色研究
管理团队：管理公司的团队，包括招聘、培训、绩效评估等。
沟通协调：与公司内外部进行沟通协调，确保公司内部各部门之间的合作和外部合作伙伴 的合作。
决策制定：在关键时刻做出决策，确保公司的利益最大化。
行政领导者的工作内容
制定和执行公司战略规划 添加标题
负责公司人力资源管理，包 括招聘、培训、绩效评估等
YOUR LOGO
行政领导者的角 色研究
,a click to unlimited possibilities
汇报人：
汇报时间：20X-XX-XX
行政领导者的定义 和职责
行政领导者的角色 定位
行政领导者的影响 力
行政领导者的素质 和能力要求
行政领导者的发展 趋势和未来展望
行政领导者的定义和职责
行政领导者的定义
行政领导者的素质和能力要求
政治素质要求
坚定的政治信仰：忠诚于党和人民，坚持社会主义道路 良好的政治素养：具备较高的政治理论水平和政策水平 强烈的政治责任感：勇于担当，敢于负责，积极履行职责 良好的政治形象：以身作则，廉洁奉公，树立良好的政治形象
业务素质要求
专业知识：具 备行政管理、 法律、经济等 方面的专业知
高工作效率
培养员工能力： 通过培训和指 导，提高员工 的工作能力和
素质
建立有效的沟 通机制：与员 工保持良好的 沟通，了解员 工的需求和问 题，及时解决
问题
行政领导者的影响力
个人影响力
领导风格：决策 果断、执行力强、 善于沟通
专业知识：具备 丰富的专业知识 和技能
团队建设：能够 有效激励和引导 团队成员
识
沟通能力：能 够与不同层级、 不同部门的人 员进行有效沟
通
沟通协调：与公司内外部进行沟通协调，确保公司内部各部门之间的合作和外部合作伙伴 的合作。
决策制定：在关键时刻做出决策，确保公司的利益最大化。
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汇报人：
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政治素质要求
坚定的政治信仰：忠诚于党和人民，坚持社会主义道路 良好的政治素养：具备较高的政治理论水平和政策水平 强烈的政治责任感：勇于担当，敢于负责，积极履行职责 良好的政治形象：以身作则，廉洁奉公，树立良好的政治形象
业务素质要求
专业知识：具 备行政管理、 法律、经济等 方面的专业知
高工作效率
培养员工能力： 通过培训和指 导，提高员工 的工作能力和
素质
建立有效的沟 通机制：与员 工保持良好的 沟通，了解员 工的需求和问 题，及时解决
问题
行政领导者的影响力
个人影响力
领导风格：决策 果断、执行力强、 善于沟通
专业知识：具备 丰富的专业知识 和技能
团队建设：能够 有效激励和引导 团队成员
识
沟通能力：能 够与不同层级、 不同部门的人 员进行有效沟
通
公共行政学：第三章 行政领导(定稿)
其综合影响力的运用与扩展，通过示 范、说服、命令等途径，动员下属实 现群体目标的过程。
一、行政领导的概念
（二）行政领导
指国家行政机关中主管职能的承担者依 法行使国家权力，组织和管理行政事务 所进行的行政活动的通称。行政领导的 构成要素如下：
（1）行政领导者； （2）行政领导的对象； （3）行政领导的目标； （4）行政领导环境。
四、行政领导的领导方式
1.通常将行政领导的方式分为四种： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。
四、行政领导的领导方式
2.根据领导的不同侧重点，把领导方式分 为三类：
（1）以事为中心的领导方式； （2）以人为中心的领导方式； （3）人事并重的领导方式。
四、行政领导的领导方式
二、行政领导的成因
伟人论：领导者是天生的，一个人 之所以会成为领导者，有其不可比 拟的天赋和个人品质。
狄德： （1）健康的身体；（2） 充沛的精力；（3）对组织目标热 心以付；（4）有较被领导者较优 越的智慧；（5）有优良的教导技 能和信心。
二、行政领导的成因
巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3） 理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6） 想象力；（7）判断力；（8）持久力； （9）忍耐力；（10）勇气。
3.还可以将行政领导分为三种类型： （1）领导者自决型，又称集权型； （2）部属参与型，又称分权型； （3）领导者放手型，又称为放任型。
五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神 的状况；（3）语言的才能；（4）人格 的特征。
一、行政领导的概念
（二）行政领导
指国家行政机关中主管职能的承担者依 法行使国家权力，组织和管理行政事务 所进行的行政活动的通称。行政领导的 构成要素如下：
（1）行政领导者； （2）行政领导的对象； （3）行政领导的目标； （4）行政领导环境。
四、行政领导的领导方式
1.通常将行政领导的方式分为四种： （1）强制方式； （2）说明方式； （3）激励方式； （4）示范方式。
四、行政领导的领导方式
2.根据领导的不同侧重点，把领导方式分 为三类：
（1）以事为中心的领导方式； （2）以人为中心的领导方式； （3）人事并重的领导方式。
四、行政领导的领导方式
二、行政领导的成因
伟人论：领导者是天生的，一个人 之所以会成为领导者，有其不可比 拟的天赋和个人品质。
狄德： （1）健康的身体；（2） 充沛的精力；（3）对组织目标热 心以付；（4）有较被领导者较优 越的智慧；（5）有优良的教导技 能和信心。
二、行政领导的成因
巴纳德 ：（1）体力；（2）技能；（3） 理解力；（4）知识；（5）记忆力；（6） 想象力；（7）判断力；（8）持久力； （9）忍耐力；（10）勇气。
3.还可以将行政领导分为三种类型： （1）领导者自决型，又称集权型； （2）部属参与型，又称分权型； （3）领导者放手型，又称为放任型。
五、行政领导群体的结构
1.年龄结构； 2.知识结构； 3.智能结构； 4.作风结构。
六、行政领导的失败
1.体制的失败。 2.能力的失败。 3.性格的失败。 4.人生的失败。
柯拉萨：（1）体格的结构；（2）精神 的状况；（3）语言的才能；（4）人格 的特征。
第3章 行政领导角色
三、行政领导角色定位
我国行政领导角色定位（齐明山主编： 《行政领导学》2009 ） 1、国家主权和国家利益的捍卫者
在政治经济全球化时代，谈这个问题似乎不合 时宜。现代世界仍然是由以民族和地域领土为 疆界的主权国家组成的世界。发展中国家的主 权问题仍然是重要的问题。 在经济全球化时代，国际交往十分频繁．行者 领导者在与外国政府和企业领导者交往时，必 须捍卫国家利益
(二)《黑堡宣言》对领导角色的定位 1．扮演执行和捍卫宪法的角色
常任文官责任之一是维护宪法，执行宪法 黑堡学者认为这是官员的天职
2．扮演委托代理人的角色
公民将其权力通过立法机关委托给常任文官， 常任文官作为公民的委托代理人 公共行政中必须坚持决策公正性和正当性，坚 持公共利益
公共选择学派认为在理性自私即理性经济 人假定的基础上，以演绎推理的方法，证 明市场是有效的，政府是低效的。 因为政府缺乏市场竞争机制，认为官僚们 自私自利，从私利出发，追求权力、地位、 声望和金钱，而不关心公共利益。 新公共管理运动受公共选择学派的影响， 认为官员是低效而自私自利，腐败无能， 进而认为必须由公共企业家管理政府
5．扮演分析者和教育者的角色
常任文官应该十分了解自己制定政策的价值体 系，应该有意识向民众为自己制定的政策进行 合情合理的分析解释，以便把民众纳入公共行 政活动。 常任文官有责任引导和教育民众，要民众了解 公共事务，向他们灌输公共利益的思想
明茨伯格和黑堡学者对领导角色的界定对 我们有一定借鉴的意义。 但是，因为我国与美国的政治体制、行政 体制和行政领导体制有很大的差别，两国 国情也不同，我国行政领导角色有独自的 特色
第三章 行政领导
作为名词的领导是指领导活动的主体，而作为
动词的领导则是指领导活动的过程。 作为动词的领导是广义的领导，而作为名词的 领导则是狭义的领导。 领导的定义：领导是领导者与追随者之间的一 种特殊的相互作用过程，是领导者通过一定的 组织形式，率领和协调追随者，为实现预定目 标，共同作用于领导环境的一种行为过程。
（ 1 ）民主制的内容：指在国家生活中，人民
群众当家作主，有权参加对国家大政方针、重 大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济 和文化及社会事务的管理，充分体现参政议政 权利；一切国家机关及其工作人员必须对人民 负责，受人民监督。 （ 2 ）集中制的基本内容：坚持在高度民主基 础上实行高度集中，实行少数服从多数、个人 服从组织、下级服从上级、全党服从中央。
香港：黄河生、梁锦松、朱培庆, 美国：克林顿，韩国：金大中、卢武铉、李明博
具体来说，行政领导的责任主要包括：
1）维护国家和社会安定，保障人民的生命财产安全 2）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行 政机关的决定 3）主持制定本地区、本部门的工作计划； 4）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的 重大问题； 5）正确地选拔、使用和培养人才； 6）负责对本部门和下级机关实行监督、检查 7）做好协调工作，保证各部门、各单位人员团结协 作，共同完成行政管理任务。
（二）行政领导的职权
行政领导的职权是指行政领导者在行政管理活
动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制 约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影 响力。（职位上的权力） 行政领导的职权与法定的行政职位相对应，与 行政领导者个人没有直接的关系。行政职位越 高，法律赋予其特定的权力就越大。
随着社会的不断发展进步，政府在整个社会进 步中扮演着越来越重要的角色，拥有公共权力 的行政领导者也承担着越来越大的社会责任， 他们使用公共权力的水平高低直接关系到一方 经济和社会的发展程度。 真正做到权为民所用，不仅成为现代行政领导 者迫切需要考虑的问题，同时也成为整个社会 极为关注的问题。科学合理地运用公共权力， 要注意以下几个问题:
行政领导者的职位、职权与责任(ppt 57页)
（2）行政领导的艺术
①授权的艺术。授权就是上级授予下级一定的权力和责任，使 其在一定范围内有处理问题的自主权，这是行政领导者的分身 术和成事术；对领导者来说，重要的是要有全局的眼光和战略 的眼光，在大事方面精明，全力抓好大事，小事情则委托给部 属办；运用授权艺术，其原则有授权留责、适度合理授权、因 事择人、视能授权、逐级授权、加强授权后的监督控制、防止 反向授权。 ②用人艺术。用人是行政领导者的一种主要职责，为了合理使 用干部，做到人尽其才，必须讲究用人艺术，掌握用人之道， 要有宽阔的胸襟，用人不求全责备，不埋没人才，要善于用人， 主要原则有扬长避短、待人诚恳、注重激励、爱护下属。 ③处事艺术。要求是领导干部要干好本职工作，专心致志于本 业，不要超越职权，去管不该管、管不了、管不好的事情；另 外还要统筹安排。 ④运时艺术。主要原则是检查时间耗费情况，合理、有序地安 排时间；集中时间抓主要工作，提高时间使用效率；精简机构， 善于授权；开好会议，节省时间；善于科学地挤时间等。
（3）智能结构，行政领导班子内不同类型智能的领导成 员之间的合理构成；
（4）气质结构，领导班子在不同气质方面的合理构成。
三、领导管理工作的专业化
1、领导管理工作的专业化的含义 （1）经理革命：实现产权和经营权分离，
以领导管理为职业的软专家应运而生。 （2）由领导管理者无专业业务知识到具
有业务专长、再转变为具有领导管理 工作专长，即由外行变为内行。
问题：
1、为什么张处长离休后威信也随之 消失了？ 2、行政领导者怎样才能建立持久有 效的威信？
分析
威信，是指一个人在人群中的声望和信誉。行政领导干部的威信，实质上 就是行政领导干部在群众中的影响力。影响力大，威信就高；反之，影响 力越低小，威信就越低。那么行政领导应该怎样提高自己的威信呢？行政 管理的历史经验告诉我们，行政领导者的影响力不外乎来自于两个方面： 一是来自权力性因素，即依靠法律赋予的职权所产生的影响力，其特点是 以外部推力来影响和改变人们的心理和行为，具有强制性，且难以持久； 另一方面来自非权力性因素，即依靠领导者的学识、才能、品行、人际关 系等所产生的影响力，其特点是它使部属自觉追随，表现为一种内趋力， 不具有强制性，是在部属心理认同的基础上产生的，它能稳定地、长久地、 深入地影响部属的心理和行为，可以发挥出权力性因素所无法发挥的影响。 案例中，张处长的领导基础观是片面的，没有理解领导的真正含义；他单 纯依靠行政手段去推行工作，而忽视了自身道德素质的提高，特别是忽视 了依靠发扬民主、做群众思想动员工作来调动干警的积极性和主动性；张 处长的领导风格 也有问题，采取的是集权型的领导方式，也违反了职权责 一致原则，没有发挥一个领导者应有的职能，仅仅起一个管理者的作用。 第一，张处长对威信的理解存在偏差；采取了集权式的领导方式。 第二，领导者要建立持久有效的威信，必须注意下述几点：⑴提高自身素 质。⑵实行既集中又民主的领导方式。⑶注重规章制度的建设。
行政管理人员角色定位课件
PPT交流学习
档案管理 文印资质管理 会议管理 项目申报
7
（一）行政管理工作
服务管理 Service management
安全管理 车辆管理 食堂管理 宿舍管理 卫生管理
文件收发管理 办公用品管理
差旅管理 办公设备管理
基建管理
PPT交流学习
8
岗位职责认知
行政管理
The administrative management
行政管理人员角色定位行政人员角色定位行政管理人员角色定位一行政岗位职责二行政角色定位三行政管理的基本功能四qa目录行政管理人员角色定位行政管理administrativemanagement人力资源管理humanresourcemanagement岗位职责认知一行政岗位职责行政管理人员角色定位一行政管理工作运营管理operationsmanagement行政管理administrativemanagement程序管理programmanagement事务管理transactionmanagement服务管理servicemanagement行政管理人员角色定位一行政管理工作运营管理operationsmanagement行政管理人员角色定位一行政管理工作程序管理programmanagement行政管理人员角色定位事务管理transactionmanagement固定资产管理档案管理接待管理文印资质管理法务管理会议管理资证管理项目申报接洽管理行政管理人员角色定位一行政管理工作服务管理servicemanagement安全管理车辆管理食堂管理宿舍管理卫生管理文件收发管理办公用品管理差旅管理办公设备管理基建管理行政管理人员角色定位行政管理administrativemanagement人力资源管理humanresourcemanagement岗位职责认知行政管理人员角色定位二人力资源管理工作行政管理人员角色定位三华胜行政主管岗位职责及标准说明行政管理人员角色定位四什么样的人适合做行政人员
档案管理 文印资质管理 会议管理 项目申报
7
（一）行政管理工作
服务管理 Service management
安全管理 车辆管理 食堂管理 宿舍管理 卫生管理
文件收发管理 办公用品管理
差旅管理 办公设备管理
基建管理
PPT交流学习
8
岗位职责认知
行政管理
The administrative management
行政管理人员角色定位行政人员角色定位行政管理人员角色定位一行政岗位职责二行政角色定位三行政管理的基本功能四qa目录行政管理人员角色定位行政管理administrativemanagement人力资源管理humanresourcemanagement岗位职责认知一行政岗位职责行政管理人员角色定位一行政管理工作运营管理operationsmanagement行政管理administrativemanagement程序管理programmanagement事务管理transactionmanagement服务管理servicemanagement行政管理人员角色定位一行政管理工作运营管理operationsmanagement行政管理人员角色定位一行政管理工作程序管理programmanagement行政管理人员角色定位事务管理transactionmanagement固定资产管理档案管理接待管理文印资质管理法务管理会议管理资证管理项目申报接洽管理行政管理人员角色定位一行政管理工作服务管理servicemanagement安全管理车辆管理食堂管理宿舍管理卫生管理文件收发管理办公用品管理差旅管理办公设备管理基建管理行政管理人员角色定位行政管理administrativemanagement人力资源管理humanresourcemanagement岗位职责认知行政管理人员角色定位二人力资源管理工作行政管理人员角色定位三华胜行政主管岗位职责及标准说明行政管理人员角色定位四什么样的人适合做行政人员
行政领导的职责有那些范文（3篇）
行政领导的职责有那些范文1. 领导决策作为行政领导，首要的职责之一是制定和推动组织的战略目标。
这要求行政领导具备广泛的视野和深入的洞察力，能够预见和应对各种挑战和机会。
行政领导需要评估、分析和整合各种信息来源，使决策能够基于可靠的数据和全面的情况了解。
同时，行政领导还应该调动和管理组织内资源，确保决策的顺利实施。
2. 组织管理行政领导需要管理和协调组织的日常运营。
这包括制定和执行各项政策、流程和规范，确保组织内各个部门和团队的协调和配合。
行政领导还需要监督和评估员工的工作表现，提供必要的指导和支持，以确保工作高效和质量的最大化。
此外，行政领导还需要评估和调整组织的结构和体制，使其能够适应外部环境的变化。
3. 战略规划行政领导还需要参与组织的长期发展战略规划。
这要求行政领导要有远见和战略思维，能够评估和把握市场和行业的变化趋势，提前做出相应的调整和决策。
行政领导需要与各级管理层和关键利益相关者合作，制定和推动战略规划的实施，确保组织能够持续发展和保持竞争优势。
4. 沟通协调行政领导需要具备良好的沟通和协调能力。
他们需要与内外各方进行有效的沟通，包括员工、客户、合作伙伴和政府机构等。
行政领导需要能够清晰地传达组织的愿景和使命，激励和激发团队的积极性和创造力。
行政领导还需要协调不同部门和个人之间的合作，解决各种冲突和问题，确保组织的顺利运行。
5. 风险管理行政领导需要评估和管理组织面临的各种风险。
他们需要识别潜在的风险因素，并制定相应的策略和措施来降低风险的发生和影响。
行政领导还需要建立有效的风险管理系统和流程，监测和评估风险的变化和趋势，及时采取相应的措施进行调整和应对。
6. 领导发展行政领导还需要关注和支持员工的领导能力发展。
他们需要识别和培养潜在的领导人才，为他们提供必要的培训和发展机会。
行政领导应该成为员工的榜样，发挥良好的领导影响力，鼓励和激励员工的成长和创新。
行政领导还应该关注员工的工作满意度和福利，促进组织的人才稳定和持续发展。
第三章 行政领导
希腊医生希波克拉底 (Hippocrates)的 “体液说”
多血质(具有过多的血液，充满活力和动力)
胆汁质(具有过多的黄胆汁，容易激怒)
抑郁质(具有过多的黑胆汁，通常表现为忧郁和悲哀) 粘液质(具有过多的粘液，使人迟缓或者懒惰)
一、行政领导者的用权艺术
※ 权力的来源和构成来自下列因素：
6.行政领导者应该如何授权？
7.80/20原则的启示
—— “木桶理论”（短板理论） 在系统中，只要有一部分不匹配，就可能导致整体 功能的底下。
行政领导集体素质结构的内容
1.专业结构（“帅才”和“将才” ）
2.智能结构：凝聚者、智多星、实干家、善后者、 监督者、外交家 、协调者
3.气质结构：胆汁质、多血质、粘液质、抑郁质 4.年龄结构：各年龄阶段各占一定比例
（一）法定职权
（二）个人权力 （非权力性影响力）
（三）多数人的支持
二、行政领导者的授权艺术
授权，就是领导者在充分信任下属的基础 上，把手中的一些权力下放给某些下属，由 他们在日常活动中行使一部分指挥和决策的 权力。
〖误区〗
1.不会授权。有的领导者习惯于大事、小事都自己干， 一天到晚忙得团团转，不会把一些事情交由下属去办；
行政领导，是组织及其管理者，通过决策、
指挥、协调、控制、监督、检查等行政活 动，在一定条件下实现组织某种目标的过 程。而致力于这一过程的人，就是领导者。
领导活动的主体是由领导活动的发动者、
组织者与执行者共同组成的。（领导者和 被领导者）
行政领导的活动过程，大体上可划分为以
下几个基本阶段： 第一阶段，调查研究，掌握情况阶段 第二阶段，制定方案，作出决策阶段 第三阶段，执行决策，付诸实践阶段 第四阶段，检查工作，完善决策阶段
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(二)《黑堡宣言》对领导角色的定位
1．扮演执行和捍卫宪法的角色
常任文官责任之一是维护宪法，执行宪法 黑堡学者认为这是官员的天职
2．扮演委托代理人的角色
公民将其权力通过立法机关委托给常任文官， 常任文官作为公民的委托代理人
公共行政中必须坚持决策公正性和正当性，坚 持公共利益
3．扮演清醒少数的角色
明茨伯格对领导者的研究对于界定行政领 导角色有很重要的借鉴意义
认为领导者分为以下十种角色
挂名首脑角色
具有公关性质，与组织决策和管理没有直接关 系 ，如签署某些文件，主持或出席某种仪式
领导者角色
联络者角色
参加外部的各种会议，参加各种社会活动和公 共事务，同各种公共组织、机构和人员保持正 式或非正式各种活动
信息接收者角色 接收内部与外部信息
信息传播者角色
领导者有责任将获得有价值的外部信息传达给 组织，把内部信息传达给每个下属
发言人角色 向组织外部传播信息
企业家角色
经济学家所谓企业家一般指能够开创新的组织 或工作
企业家角色在这里意为领导者是组织变革设计 者和发动者
故障排除者角色
故障排除者是指领导者处理那些他不愿意处理 的各种意外事件和进行那些他不自愿或者有不 能控制因素的变革
Байду номын сангаас
韦伯的行政官僚理论
其论述对行政领导角色的界定有奠基意义 行政官僚的特征（朱立言教材p52）
明茨伯格的领导角色理论
亨利·明茨伯格(Henry Mintzberg)是20世 纪70年代崛起的经理角色学派的代表人物。
他于1973年出版了《经理工作的性质》一 书，开经理角色学派研究之先河，逐步地 形成了独具特色研究领导角色的理论。
黑堡学者认为在20世纪70年代在公共行政 学界主张方法论上采用个人主义的公共选 择学派盛行。
公共选择学派认为在理性自私即理性经济 人假定的基础上，以演绎推理的方法，证 明市场是有效的，政府是低效的。
因为政府缺乏市场竞争机制，认为官僚们 自私自利，从私利出发，追求权力、地位、 声望和金钱，而不关心公共利益。
在经济全球化时代，国际交往十分频繁．行者 领导者在与外国政府和企业领导者交往时，必 须捍卫国家利益
2、宪法和法律的捍卫者和执行者
宪法是国家的根本大法，它确立了国家政治体 制和行政体制．确立了人民的基本权利和行为 规则。
宪法所倡导的原则是立国原则。宪法是指导我 国公共组织和人民的行为准则，
它所确立的社会主义民主精神和人民的基本权 利，是我国政府和行政首长必须予以坚决执行 和捍卫的
在民主政治的条件下，人人有表达意见的自由， 往往形成“喧闹的多数”。
常任文官不能随波逐流，人云亦云，而必须保 持清醒的头脑，了解自己的责任及其应该如何 进行管理，成为清醒的少数
4．扮演平衡者的角色
常任文官必须坚守专业责任，即坚持机关 观点、公共利益和宪政的运作，以合法权 力及专业判断在各种势力冲突的治理过程 中扮演平衡者的角色。
但是，因为我国与美国的政治体制、行政 体制和行政领导体制有很大的差别，两国 国情也不同，我国行政领导角色有独自的 特色
三、行政领导角色定位
我国行政领导角色定位（齐明山主编： 《行政领导学》2009 ）
1、国家主权和国家利益的捍卫者
在政治经济全球化时代，谈这个问题似乎不合 时宜。现代世界仍然是由以民族和地域领土为 疆界的主权国家组成的世界。发展中国家的主 权问题仍然是重要的问题。
5．扮演分析者和教育者的角色
常任文官应该十分了解自己制定政策的价值体 系，应该有意识向民众为自己制定的政策进行 合情合理的分析解释，以便把民众纳入公共行 政活动。
常任文官有责任引导和教育民众，要民众了解 公共事务，向他们灌输公共利益的思想
明茨伯格和黑堡学者对领导角色的界定对 我们有一定借鉴的意义。
领导角色的组成
由内外两个系统组成
一是外在系统需要的角色。主要由领导者所处 的时代背景和社会特征、所处的组织环境、领 导者和追随者之间的关系等决定
二是领导者自身内在要求的角色。主要由领导 者的自身素质、角色认知和自我期望决定
二、领导角色理论
韦伯的行政官僚理论 明茨伯格的领导角色理论 黑堡学派的领导角色理论
第三章 行政领导角色
一、领导角色的含义 二、领导角色理论 三、行政领导角色定位
一、领导角色的含义
角色本指演员扮演的剧中人物
领导角色，指与领导的地位、身份相一致 的一整套权利、义务的规范与行为模式
领导角色是一种典范，是领导者安身立命 的基础，也是其行为处事的依据
在同一时代，领导者需要扮演多种角色， 形成角色集
黑堡学派的领导角色理论
(一)《黑堡宣言》
黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)是指美国 维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策 研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所 在地黑堡发表的《公共行政与治理过程：转变 美国的政治对话》的简称。
这篇论文在公共行政学界引起十分强烈的 反响。学者们对公共行政究竟应该起什么 作用，文官究竟应该扮演什么角色，发表 了不同的观点。
新公共管理运动受公共选择学派的影响， 认为官员是低效而自私自利，腐败无能， 进而认为必须由公共企业家管理政府
针对一些公共选择学派抵毁政府的观点，《黑堡 宣言》的作者指出，公共选择学派批评政府缺乏 效率缺乏系统的有力证据，都是演绎式的推理。 一般民众对政府的恶劣印象，都是媒体影响造成 的。
黑堡学者指出，美国正是在政府的领导下完成了 许多行政奇迹，如美国政府领导人民打赢了两次 世界大战，度过了经济危机，建立了连线全国高 速公路系统和完成了登月等。这些证明政府是有 效的。政府效率不高主要是因为政治斗争的冲击。 行政成为政党政治斗争的替罪羊
资源分配者角色
资源的含义十分广泛，如时间、金钱、材料、 设备、人力以及信誉
合理地分配时间资源 合理地安排工作 合理地批准行动
谈判者角色
组织其他组织和个人进行谈判
领导者作为谈判者角色出席谈判，以挂名首脑 的角色，使谈判更具可信度；作为发言人，他 掌握着组织的信息和价值标准：作为资源分配 者，他掌握着组织资源，有进行分配的权力， 而谈判往往是资源的交换，这使谈判更容易取 得成效