冬季安全事故防范要点

冬季安全事故防范要点

冬季历来是各类生产安全事故的多发期，其事故发生的规律和特点主要表现在：

一是进入冬季，气候寒冷，容易造成压力容器、压力管道冻裂、堵塞而发生危险化学品泄露和爆炸事故；

二是冬季风干物燥，用火、用电、用油、用气增多，容易发生火灾事故；特别是元旦、春节等重大节日人流、物流加剧，大型庆祝活动、商业促销活动增多，各类人员密集，一旦发生火灾易导致群死群伤恶性事故；

三是冬季雪、雾和冰冻、大风等恶劣天气多，对道路交通、建筑施工、电力等行业领域安全生产有较大影响；

四是冬季是烟花爆竹销售旺季，受经济利益的驱使，烟花爆竹非法生产、经销活动将进入高峰期；同时，烟花爆竹运输、装卸、储存活动频繁，安全监管压力增大；

五是临近年终岁尾，一些企业为了赶工期、赶进度，超定员、超定额、超时限加班加点突击生产，容易忽视现场安全管理。另外，随着经济的逐步复苏回暖，一些停产、停工的企业将陆续恢复生产，复工期间也容易发生安全生产事故；

六是临近岁末年初，各单位工作任务繁杂，容易出现松懈麻痹思想，忽视安全监管。

为有效防范各类安全事故的发生，遏制重特大事故，针对重点行业和领域冬季安全生产的规律和特点，提出冬季安全事故防范要点如下：

一、危险化学品

（一）事故发生的规律和特点

1.天气寒冷，容易因管线、设备冻裂、液体物料凝固、堵塞等引发易燃易爆、有毒物料泄露、聚集，并导致爆炸、火灾及人员中毒事故的发生；由于天气寒冷，容易出现操作人员巡检不到位等问题，不能及时发现异常情况，诱发事故的可能性增大。

2. 天干物燥，容易在易燃易爆危险作业和储存场所聚集静电、粉尘并引发火灾、爆炸事故。

3. 年头岁尾，因为抢任务、赶工期、忽视安全等原因，容易因动火、吊装、建筑施工、进入受限空间、厂内车辆运输等危险作业引发火灾、机械碰撞、摔落、掉物、窒息、中毒等各类安全事故。

4. 受大雾、大雪、强风等恶劣天气影响，容易引发电力、通讯线路、电气设备断线、断电、短路、跳闸、雾闪、误操作、强风倒塌等异常情况，并可能导致人员触电、滑倒摔伤和由于设备误操作引起装置爆炸、火灾及危险物质泄露等事故。

5. 部分企业进入冬季检修，检修作业涉及生产停车、检修、开工试车三个高危险阶段，容易因管理不善及天气寒冷等原因引发各种生产安全事故。

（二）安全监管重点措施

1.加强冬季管线、设备保温等防冻裂、防凝固以及现场作业人员着装、防护保暖等工作。

2.注意在相应环节、部位、场所加强防火、保湿、消除静电、清扫粉尘等工作。

3.特别要加强危险作业、特种作业安全管理，按照规定安排专门监护人员，做好现场安全监控措施，严格执行相关作业操作规程，落实安全责任制。

4.加强恶劣天气的预报预警，完善相关应急预案，并认真组织演练，要加强大雾、大雪发生时期的电气线路和变送电设施、设备的清扫，及时采取相应的防范措施。

5.对检修情况进行严格检查和监督，相关企业要认真做好检修前的准备工作，认真制定停车、检修和开工试车方案，完善动火、动土、吊装、受限空间作业等相关审批手续，对设备、管线置换、清扫、中和、保养、保温、取样检测等要逐项进行检查验收，对设备、容器防腐、防泄漏、防静电、防窒息、防中毒等措施要切实落实到位。

二、烟花爆竹

（一）事故发生的规律和特点

1.经营企业大量采购，员工大量装卸、搬运作业易违反操作规程，企业库房超量、违规储存现象增加，形成严重安全隐患。

2.进入风干物燥、易发生火灾的季节，静电、烧荒、焚烧秸秆(火星极易进入库房)极易引发火灾事故。

3.非法生产经营现象可能会在市场需求的刺激下集中出现，且非法生产经营烟花爆竹行为流动性增快、隐蔽性增强。

（二）预防措施

1. 烟花爆竹经营（批发）企业必须严格落实“四项制度”，一是严格按照烟花爆竹储存仓库计算药量和产品级别分类储存烟花爆竹，禁止超量、违规储存；二是必须建立和严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案；三是必须配送到点，严禁违法配送；四是认真落实抽检制度，凡是购入的烟花爆竹产品，都要分类进行抽检。及时对库区周围的杂草、秸秆进行清理，防止发生火灾事故。

2. 零售经营网点要统一规划，合理布局，总量控制，严禁形成“一条

街”或“集市”。同时必须具备“五个条件”，即：有布点规划、有灭火器材、有警示标志、有专店或专柜、有专人销售的条件。严禁零售网点超量存放、违规经营，实行采购登记制度。零售网点负责人和销售人员要经过安全知识培训，持证上岗。

三、职业卫生

（一）事故发生的规律和特点

1.由于天气逐渐转冷，企业室内工作场所多关闭门窗，通风不畅，有毒有害物质不能及时排出，易对劳动者的身体健康构成危害或导致中毒。

2.家具、油漆涂料等行业企业易发生苯、甲苯、正己烷、丙酮、四氯化碳等有机溶剂中毒。

（二）预防措施

1.做好作业场所通风、排毒、除尘等防护工作，增强机械通风、局部排气装置的投入，在做好冬季保暖的同时，完善职业病防护措施，确保防护效果。

2.严格控制作业场所的职业病危害因素浓度或强度，合理安排工作时间，加强对作业场所化学品浓度的检测、评价，保障车间作业场所职业病危害因素符合国家职业卫生标准。

3.加强职工个人防护，定期配发符合职业病防治要求的防护用品，并监督职工正确佩戴。

4.采取使用新技术、新工艺、新材料替代品减少或降低职业危害，以无毒替代有毒、必须使用有毒物品的尽可能以低毒替代高毒作业。

5.做好职业教育培训工作。告知作业场所存在的职业危害，预防措施，提高职工职业中毒防护意识，坚持使用合格有效的防护用品，存在职业病危害因素的作业场所，避免封闭门窗，特别是冬季更应注意使用通风设施

或开窗通风，及时排出有毒有害物质，减少发生急慢性职业中毒的机会。

四、建筑施工

（一）事故发生的规律和特点

冬季气温低，风、雪天气增多，是坍塌、高处坠落、物体打击、中毒、触电、机械伤害等施工事故的高发期。

（二）预防措施

1.施工单位、各项目部要针对施工现场具体情况做好冬季危险源分析和控制措施，认真制定针对性强的冬季施工安全措施；冬季施工的措施方案尽量经济合理，并尽量减少能源消耗。

2.开展冬季施工安全生产知识的宣传、教育和培训，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。

3.施工单位要根据气候变化，灵活安排不同工种工作，在遇到大风、雨、雪等恶劣天气时应立即停止室外作业，及时清除施工现场的积水、积雪，在采取有效的防冻、防滑措施后方可进行正常施工。

4.施工单位要加强作业人员生活区的管理，严禁将未完工工程的地下室作为住宿场所，工人宿舍取暖设施应设专人管理，严禁明火取暖和乱拉、乱接电器，严防烟气中毒、火灾和触电事故。消防设施及器材应做到齐全、完好和能用。在入冬前进行一次全面检查；生活区及宿舍严禁使用电炉子取暖和做饭，禁止使用自制的电褥子，电褥子使用后应及时断电。

5.加强对明火作业的管理，对各类易燃、易爆物品要严格管理，合理有效配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故。

6.在整个冬期施工过程中，组织专人进行测温工作，负责测温人员应将每天测温情况通知工地负责人，出现异常情况立即采取措施,测温记录最后由技术员归入技术档案，测温项目：每日实测室外最低、最高温度、风向及

风级、天气状况记录等。

7.冬期施工过程中，监理单位应严格把关，消除发生安全事故的隐患。监理部及时审核施工单位的冬季施工方案和安全技术措施，对施工单位没有按方案施工的，按照有关监理程序要求处理。同时，组织检查各项冬期施工措施的落实情况,同时做好检查记录。

8.建设主管部门要结合冬季施工特点，认真分析冬季施工易发事故类型、原因，辨识查找各类重大事故隐患及安全生产管理中的薄弱环节，对本地区重大事故危险源真正做到心中有数并进行重点监管。要强化上级对下级的层级监督和工作检查，加强对安全责任落实情况的监督检查，狠抓各项措施的执行和落实。

五、道路交通

各企事业单位要加大对车辆超载、超限、超速行驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、违章载客等交通常识的宣传，加大对强雪、雾和大风天气安全行驶安全常识的宣传。

六、消防

（一）事故发生的规律和特点

1.冬季居民用火、用电、用油、用气量大，易引发火灾事故。

2.年末岁初，一些企业为了赶生产进度，往往忽视消防安全，特别是一些小加工作坊、小化工、小饭店等往往只顾经济效益，放松消防安全管理，使火灾事故有机可乘。

3.节庆活动多，春节、元旦等节日即将来临，各种晚会、灯会、庙会等娱乐活动增多，加上燃放烟花爆竹现象普遍，管理难度增大，使这一时段火灾发生的机率增多。

（二）预防措施

1.及时更新消防器材，按标准配备并定期维修保养，加大用火用电管理和线路维修，确保消防设施的完好有效和疏散通道的畅通。要保持好消防通道安全出口的畅通，保证消防设施不被圈占遮挡和挪作他用。

2.要做好安全用电工作，单位内所属的电源点，用电设备一定要落实到专人负责，每班做好检查和交接，中途离开要切断电源，绝不允许私拉乱接现象。

3.重点部位岗位的员工一定要遵守安全操作规程和注意事项，熟悉突发事件处置预案，确保在设备操作使用中的安全。

4.加强对吸烟和易燃易爆物品进入单位内的监控，尤其是在单位内吸烟要及时、有效地制止。

5.认真做好清场和值班工作，确保单位的安全。

6.严格按照有关法律法规和技术标准的规定，确保电气设备和线路与可燃物保持一定的安全距离；谨慎使用电器加热、取暖设施，及时关闭电源。

7.注意用气、用油、用煤安全，定期检查液化石油气钢瓶、管道煤气或天然气的阀门和管道的密封情况，及时维修或更换破损器件。

七、特种设备

（一）防控重点

1.采暖锅炉和集中供热系统。

2.小洗浴行业。

3.液化气体（含液化石油气）充装站。

4.易发生特种设备超限使用的单位。

5.液氨制冷行业。

（二）预防措施

1.组织力量开展对采暖锅炉和集中供热系统特种设备的现场监督检查，重点对使用单位安全管理制度的落实情况、设备定期检验、安全附件校验、安全保护装置可靠性、操作人员持证上岗、水质处理及隐患整改情况进行检查；供热单位要加强管理，做好特种设备的维护保养工作，加大巡查工作力度，发现问题及时处理；加强对所供换热站特种设备的检查，确保换热站压力容器合法使用、定期检验、操作人员持证上岗。

2.按照有关文件精神由各乡镇政府组织对小洗浴非法使用的锅炉，尤其是拒不检验、常压锅炉承压使用、拒不整改安全隐患的单位进行关停甚至拆除。

3.若液化石油气充装站储罐排污不及时，易造成排污管被冻裂现象；由于室内、室外温差较大，若液化气体（含液化石油气）超装，将导致气瓶压力急剧升高，发生事故；液化气体（含液化石油气）充装站应加强特种设备运行管理和维护保养，及时排污，规范充装，杜绝过量充装。相关部门应加强对充装单位的检查。

4.部分生产企业为了赶时间抢进度，使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等易发生超限（超温、超压、超能力）使用情况，特别是蒸气锅炉、蒸压釜、铸铁烘缸等特种设备。使用单位要认真落实企业主体责任，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）和“三超”（超温、超压、超能力）现象。相关部门要加大检查力度。

八、学校、幼儿园

（一）事故发生的规律和特点

1.冬季取暖安全。

2.消防安全工作。

3.学生伤害事故。

4.道路交通及校车接送学生安全。

（二）预防措施

1.做好冬季取暖工作：各学校要严格用电、用火、用气等的管理，取暖前，组织专门人员对学校取暖、供暖设施（锅炉、线路、管道等）进行全方位的安全检查。操作人员必须经有关部门专门培训，取得合格证后方能上岗，严格按照有关规定进行操作，杜绝违规违章操作。学校要加强对取暖的监管，明确专人负责。

2.做好消防安全工作：各学校要加大对《消防法》的宣传力度，针对北方冬季气候干燥、风多、雨雪等特点，增强师生的消防意识和防范能力；主动配合消防部门，按标准配齐各类灭火器、消防栓和应急标志等，保证消防通道畅通；及时排查和消除各类火灾隐患，健全学校消防安全工作制度；修订完善《消防疏散应急预案》，组织消防应急演练，提高师生自救自护能力。

3.加强中小学生治安管理：各学校（尤其是初中学校）要切实加强对学生的法制教育，增强学生的法制观念，教育学生知法、懂法、守法。各学校要加强同辖区派出所的联系，加大对有毒有害、易燃易爆等物品的管理力度，聘请法制副校长或辅导员到校开展法制警示教育，通过一些案例警示教育学生，使他们远离危险、远离伤害。

4.普及交通安全常识，加强校车管理：学校要加强对学生的交通安全教育，学习《交通安全法》及必要的交通安全常识；教育学生不到河边等地戏水、游泳、滑冰等，严防溺水事故发生；所有学校一律不准到公路跑操；课间及晚自习下课时，要有教师在楼梯口值班疏导，严防拥挤踩踏事故发生。教育行政部门要协同交警部门，对学校（特别是乡村、民办中小学、幼儿园）自有校车和租用接送学生上放学的车辆进行全面排查，并对

校车的服务学校、车辆所有人、注册校车日期、车牌号码、核载人数作详细登记，实行“一车一档”的户籍化管理。严格审核校车驾驶员资质，严防校车带病上路。进一步完善学校、幼儿园教师跟车制度，对学生进行多种形式的乘车安全教育，教育学生不乘坐拼装车、超载车、无牌无证车、三轮载货汽车和拖拉机等存在安全隐患的车辆。

九、医疗机构

以预防火灾事故为重点，集中开展火灾隐患普查整治工作：查供电线路，看有无老化、破皮现象；查房屋，看是否属于危房，可否居住和办公；查消防器材，看有无失效过期；查高压容器，看有无危险；查酒精、汽油存放处，看是否合理，是否安全；查锅炉，看是否检修，操作工是否持证上岗等。

十、供电安全

（一）、施工用电存在的安全隐患

1．持证上岗不规范

2. 组织措施不到位

3.危险点缺乏必要监控

4.漏电保护器装设存在漏洞

5．三相五线制落实不到位

6．现场管理杂乱

（二）、用电安全隐患的整治措施

1、摆正位置

要牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，遵循没有安全就没有一切的安全生产理念，把安全生产摆在第一位，对用电安全统一认识，明确责任，扎实有效地落实各项措施，加强用电安全检查、监督，落实防雨、

防涝、防雷措施，责任到人。

2、建章立制

建立健全用电安全责任制，制订和完善安全用电组织措施、临时用电的组织设计、安全用电技术措施和电气防火措施以及用电安全的现场管理措施。

3、加大投入

加大和完善施工用电软硬件的投入，特别是要加大对用电设备、安全电器、绝缘材料、绝缘工器具、绝缘防护用品的硬件投入。

4、要高度重视用电安全生产管理，切实做到严防死守，善于自查自纠，对发现的隐患和问题要强行整改。

（1）切实加强对员工用电安全生产教育培训，增强员工防触电及自我安全防范保护意识能力，严格执行电气作业人员持证上岗制度。

（2）严格执行“三级配电二级保护”用电安全规范，（分）配电箱、开关箱，隔离开关、熔断器、自动开关及相应分路装置，各类表计等应配置齐全，动力配电与照明配电应分别设置。总配电箱、分配电箱必须设置漏电保护装置，在特别潮湿、易被碾压、易进水的地方进行工作和操作诸如振动棒（器）、手电钻等手提式电动工具必须加装动作（分断）电流分别不大于6mA、30mA的末级漏电保护器；总配电箱、分配电箱、末级漏电三级保护器在核定动作电流时应调有碍15mA及以上的动作电流级差，动作（分断）时间应有0.05s的动作时间级差。

（3）严格按照《规范》规定，每台用电设备应有专用配电箱，实行一机、一箱、一漏电保护、一闸的“四个一”规定，严禁用同一开关箱控制两台及两台以上用电设备（含插座），并做好开关箱、配电箱的防雨、防潮及保护接地等措施。

（4）对电气装备和绝缘工器具应定期送有资质的电气试验部门进行直流、接地、绝缘电阻，耐压、泄露等相关电气预防性试验。

（5）教育和引导电工学习和掌握《电业安全工作规程》、《低压安全工作规程》。不能随意带电作业，带电操作时要采取绝缘防护措施并安排操作监护人。

（6）加强施工用电现场管理，电线不能随意拖、拉，线路尽量采用架空，不能架空也要采取保护措施。注意不要让电线浸泡在水中或被物体碾压，电线老化、表皮破损、用电器具和零件缺损等要及时更换和维护、维修，严禁使用拖线圆盘、多用插座等无防雨措施的电器具。注意施工现场与邻近架空和敷设电力线路的安全距离，避免钢筋、水管、工器具等金属物体触碰高低压电线。