乡镇农民工返乡创业政策

乡镇农民工返乡创业政策农民工返乡创业获政策支持省政府办公厅日前发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，更好地服务调结构、转方式、促升级，促进全省经济社会持续协调发展。

顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊、小工厂升级为特色店、连锁店、品牌店为点燃创业激情，形成满天繁星，今后我省各地将把支持农民工等人员返乡创业工作纳入政府招商引资管理考核体系，对返乡创业人员做到政治上给地位、社会上给荣誉、经济上给实惠、人才上给支持，政策套餐更是含金量十足。

降低返乡创业门槛《实施意见》指出，深化商事制度改革，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求，允许一址多照、一照多址、集群注册。

在符合安全、环保、消防等要求的前提下，允许返乡人员将家庭住所、租借房、临时商业用房作为电子商务创业经营场所。

放宽注册资本登记条件，允许农民合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货币出资和非货币出资不受出资比例限制。

创新公共服务供给模式，探索建立乡镇政府职能转移目录，支持返乡人员创设的企业参加政府采购，提供农产品供需、农业产业化经营、农业社会化服务体系建设等方面的服务。

落实减税降费政策全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等税收优惠政策。

持有《就业创业证》的返乡人员创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。

严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策，按照规定享受降低社会保险费率政策。

加大财政支持力度《实施意见》要求，各地应统筹整合各类创业扶持资金，有条件的地方可设立扶持返乡创业专项资金，主要用于落实房租水电补贴、购买创业项目、组织创业大讲堂、开展优秀创业人员外出培训、创业典型奖励宣传等。

充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度，有条件的地方可对返乡创业人员从事适度规模经营流转土地给予奖补。

建立返乡创业财政支持政策目录，保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利。

农民工等人员返乡创办企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，按照规定给予社会保险补贴。

强化金融支持服务实行普惠性金融支持，鼓励金融机构开发符合返乡创业需求特点的产品和服务，探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。

结合农村信用体系建设工作，建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制，通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。

向符合条件的返乡创业人员发放不超过10万元的担保贷款，财政部门按规定给予贴息。

返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的50%给予财政贴息。

鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种，降低返乡创业风险。

构建社会兜底保障为返乡创业人员社保关系接续提供方便高效的服务，确保其各项社保关系顺畅转移接入，引导返乡人员以个体身份参加城镇企业职工基本养老保险。

对返乡人员初始创业失败并以个人身份续缴社会保险费的，根据其创业纳税情况给予一定的社会保险补贴;对生活陷入困境并符合条件的给予社会救助。

返乡农民工创业优惠政策解析促进返乡农民工创业，是应对国际金融危机、确保我省经济平稳较快发展的一项重大举措，是破解三农问题的一项重大举措，也是兴起我省全民创业新热潮、加速江西崛起的一项重大举措。

自2008年10月以来，省委、省政府对返乡农民工创业、以创业带动就业给予高度重视，制定了一系列针对性很强的政策措施，通过降低准入门槛、提供免费创业培训、减免行政收费、增加小额贷款等措施，进一步加大扶持力度，对促进我省返乡农民工创业发挥了积极作用。

但由于种种原因，我省返乡农民工创业目前仍面临创业机会不足、创业能力缺乏、创业环境不佳等问题，存在不少实际困难。

笔者认为，我们还需进一步完善政策措施，特别是要做大量更细致的实际工作，以进一步促进我省返乡农民工创业。

着力激发返乡农民工创业的热情各级干部要通过大量的宣传鼓动和说服教育，帮助返乡农民工认识当前有利于创业的形势，让返乡农民工了解政府已出台的鼓励创业政策，帮助他们打消对创业的顾虑、克服害怕创业失败的恐惧心理;主动发现返乡创业的好典型，及时表彰优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强返乡创业农民工的光荣感、责任感和自信心;引导全社会尊重、关爱和扶持农民工返乡创业，吸引更多农民工返乡创业。

总之，要尊重返乡农民工的创业意愿，进一步激发他们的创业热情，营造人人想创业、个个敢创业的浓厚氛围。

着力帮助返乡农民工把握创业机会发现创业机会、捕捉创业机会是成功创业的第一步。

在商品极大丰富、市场趋于饱和的今天，从事什么行业、提供哪种商品和服务，是一个艰难的选择。

因此，要通过各种途径和手段帮助返乡农民工把握创业机会。

各级干部要大力为返乡农民工提供创业信息，分析市场特点，预测创业前景，评估创业机会;鼓励农民工利用自己在打工时掌握的一技之长和熟悉的行业市场开展创业，通过他们的创业把发达地区的产业嫁接、引进过来，形成本地经济优势;以当地的特色产业、主导产业为核心，提供参与机会，有意识地引导返乡农民工创办与当地主导产业相关的企业，扶持其中的优秀者最终成为重点企业。

在经济不很发达的地区，普通商品和服务的市场空间极其有限，发挥当地特色资源优势，走特色化创业之路，是最为现实的选择。

着力优化返乡农民工的创业项目有了创业机会，还得设计好具体的创业项目，比如，项目的技术选择、投资规模、融资方式、创业团队、组织形式(包括产权结构、内部机构设置等)、场地需要、商业模式、创业计划，等等。

返乡农民工由于自身的能力所限，难以完全依靠一己之力做好这些事，这在一定程度上会影响他们的创业积极性和成功率。

为此，需要设立专门的机构、配备专门的人员、提供专门的服务和帮助，这也是扶持返乡农民工创业的重要内容。

返乡农民工一旦发现了创业机会、有了创业意愿，各级干部和专业人员就要帮助他们设计创业项目，并根据他们的实际资源情况优化项目，包括选择最合适的技术、确定最合适的投资规模与融资方式、组成较理想的创业团队、设计最合适的组织形式等。

着力提高返乡农民工的创业能力缺乏创业能力是影响返乡农民工创业的重要因素，为此，必须加强对返乡农民工创业培训的工作，努力提高他们的创业能力。

培训的重点应放在如何识别创业机会，如何开办创业项目，如何与客户、银行等打交道，如何搞好经营管理(包括生产管理、产品营销、员工管理、成本控制与财务管理)上。

各级政府的劳动部门要针对有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，培训不能只讲大道理，要结合实际，让农民工有动手操作和亲身实践的机会;动员当地成功的企业家和经营能手参与培训，用他们自己的经验来教育农民工创业者，同时让他们组成相关的咨询、培训教导队伍，在正式培训之外为农民工创业者提供有益的指导和帮助;调动大专院校、职业学校、咨询培训机构、行业协会、社会团体等各种社会组织和中介机构的积极性，让他们都来参与农民工创业的培训与咨询工作。

着力改善返乡农民工创业的硬件条件返乡农民工创业主要在县城和乡镇所在地等中小城镇，这些地方往往并不完全具备创业所需的各种硬件条件，因此，为返乡农民工创业提供有利的硬件条件十分重要。

如果返乡农民工创业从事的是加工制造业，那就应当提供厂房、交通、水、电、气等基础设施，同时解决工业污染的集中排放和处理问题。

一方面，可以利用现有工业园的空地新建相应设施，也可以利用园区内已有的闲置设施;另一方面，应以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，建立专门的农民工创业园，为返乡农民工创业创造良好的条件。

如果返乡农民工创业从事的是商贸服务业，那就应当提供场地、店面，统筹规划城市街面、道路设施，在城市管理方面可以适当放宽管制，在不对市容市貌产生较大影响的前提下尽量为创业的摊贩和个体户提供生存和发展条件。

有条件的地方可在中小城镇建设商品流通、专业批发市场等创业所需的公共基础设施。

如果返乡农民工创业从事的是种植、养殖等农业生产，那就应当为他们提供必要的土地、山林、水面等生产资料和配套设施。

总之，要加速新型城镇化步伐，改善投资硬环境，营造农民工创业乐园。

着力解决返乡农民工在创办企业中遇到的经营管理问题扶持返乡农民工创业，不能仅限于帮助他们把企业创办起来，还必须帮助这些企业生存、发展、壮大。

企业要生存发展，就得保证产品销得出去、货款收得回来、成本降得下去、资金融得进来、员工留得下来。

当前要着力从以下三个方面解决返乡农民工在创办企业中遇到的经营管理问题，即产品销售、低成本融资和引进人才。

产品销售问题是创业者面临的第一个问题。

在国际金融危机背景下，由于市场不旺、江西本地的需求有限等，使产品销售难度更大，这也是许多农民工不敢创业的重要原因。

为此，除企业自身要加大产品销售力度、采取各种有效的促销措施外，各级政府特别是当地政府要为企业的产品销售提供帮助和服务。

比如，建立各种机构和平台，为产品销售提供信息、寻找市场;成立专门的促销队伍，推销本地企业产品;引进外地销售组织和人员，帮助推销本地产品;充分利用互联网，开展网上销售和电子商务，等等。

解决创业融资问题早已成为社会广泛关注的问题，各级政府和有关部门也制定了许多政策措施，现在的关键问题是要进一步加大落实和执行政策的力度。

缺少优秀员工是农民工创业面临的另一个问题。

为此，创业者要高度重视人才问题，做到用事业留人、用待遇留人、用感情留人;地方政府要加快城镇建设步伐，提高居住生活、文化教育、娱乐休闲等方面的社会综合功能，让人才在小城镇也能享受到城市化服务，缩短他们的心理差距，从而不但留住当地的技能型人才，还能吸引外地的人才来打工。

着力构建返乡农民工创业的服务平台创业不是一件简单的事情，也不能仅靠一时的热情和冲动，它是一个持久的过程，是一项复杂的工作。

成功创业需要全方位、全过程的服务，农民工创业由于各种主客观条件所限，更需要周到、细致、长久、有效的服务才能取得成功。

因此，应当成立专门的指导服务机构，提供创业辅导、培训和信息技术服务;整合与农民工返乡创业有关的金融机构、科研机构、咨询机构、策划机构、行业组织和其他社会中介机构，使之相互协调，形成多方参与的农民工返乡创业服务网络;有条件的地区可依托现有机构成立农民工返乡创业者指导服务中心和中小企业情报中心，为返乡创业农民工提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。

着力加大对返乡农民工创业扶持政策的执行力度就拿拓宽农民工返乡创业的融资渠道、为农民工创业提供良好的融资环境来说，现有的好政策真的不少，我国也成立了不少小额贷款公司和担保公司，但据调查，除劳动部门的小额担保贷款政策执行得比较好外，很多贷款公司和担保机构都非常谨慎，业务量不是很大，几大商业银行在为中小企业和农民工创业提供信贷服务方面作为不大，没有起到应有的作用，导致融资难仍是制约返乡农民工创业的重要因素。