分析新形势下中国天然气行业发展与改革思考
新形势下中国天然气行业发展与改革思考
新形势下中国天然气行业发展与改革思考
王震;赵林
【期刊名称】《国际石油经济》
【年(卷),期】2016(024)006
【摘要】清洁低碳化是全球能源发展的大势,天然气是中国能源清洁低碳化中最现实的过渡能源.当前中国天然气行业面临的最大挑战是发展问题.从供给侧来看,天然气资源基础有保障,全国干线管网已初具规模,但管道建设依然任重道远,调峰能力急需提升,定价机制的市场化仍需进一步破局.从需求侧来看,天然气市场需求增量主要集中在城市燃气、工业燃料、天然气发电三个领域,未来持续出现供需宽松局面的概率较大.建议瓠住当前全球天然气市场格局调整和中国深化油气行业改革的契机,中长期依靠全产业链改革释放增长红利,短期内调整完善相关支持政策,实现天然气行业健康可持续发展.
【总页数】6页(P1-6)
【作者】王震;赵林
【作者单位】中国石油大学(北京)中国能源战略研究院;中国石油海外勘探开发公司【正文语种】中文
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天然气市场化改革与发展趋势分析
天然气市场化改革与发展趋势分析天然气是一种重要的清洁能源，具有使用效率高、环保性好等特点。
但是在过去，天然气的价格存在着过高或过低的现象，这直接制约了天然气的广泛应用和产业的健康发展。
为此，我国积极推进天然气市场化改革，希望通过市场化的方式来调节天然气价格，提高天然气产业的市场竞争力和效率。
本文将从天然气市场化改革的背景、发展过程、目标和前景等方面进行探讨，分析天然气市场化改革的发展趋势及其对天然气行业的影响。
一、背景天然气市场化改革源于我国经济转型和环保要求的推动。
目前，我国天然气消费量、产量和储量位居世界前列，为全球能源消费和产业发展做出了贡献。
但是，由于我国天然气产业存在投资浪费、价格不合理、市场不透明等问题，导致生产、供应、销售和使用效率低下，制约了天然气产业的健康发展。
天然气市场化改革的出发点在于，通过市场发挥决定价格的作用，逐步完善天然气生产、供应和销售的市场机制，打破部门垄断，增加竞争，从而提高市场效率，降低生产成本，提高供需配比，拓展市场空间。
二、发展过程天然气市场化改革是一个逐步推行的过程，经历了多轮试点和全面推进的阶段。
按照时间顺序，可以分为以下几个阶段：1、试点阶段：从2000年开始，中国试点开展天然气市场化改革，先后在长江三角洲地区、珠江三角洲地区和北京、天津、河北县级市试点建立垄断区域天然气价格和竞争性区域天然气价格两个价格机制，尝试打破天然气行业的垄断局面；2、逐步推进阶段：2014年，国家启动了天然气市场化改革三年行动计划，旨在加速建立天然气成交市场，开展成品油改革和国有油气企业股份制改革，创造更多的市场机会和投资空间。
同时，国家发布了多项政策法规，加强了天然气管网体系建设、天然气进口配额管理和天然气库存储量管理等方面的监管作用；3、全面推进阶段：2018年，国务院印发《天然气市场化改革三年行动方案（2018-2020年）》，强调要加快天然气市场化改革的步伐，优化市场环境，实现价格完全市场化，完善市场化运行体系，进一步降低天然气成本，提高市场化竞争能力。
天然气市场化改革与发展前景
天然气市场化改革与发展前景随着市场经济的不断深化和全球化的加速，市场化改革的步伐也在不断加快。
天然气作为一种越来越重要的能源，其市场化改革与发展前景备受关注。
那么，天然气市场化改革究竟是怎样的一种形式，以及其发展前景会怎样呢？本文将为您一一分析。
一、天然气市场化改革的形式天然气市场化改革是建立在天然气市场的基础上的，其核心是“放开市场准入，建立竞争市场”。
管制下的市场不仅会导致市场垄断，还会导致价格和质量不合理，从而损害消费者利益。
因此，在市场化改革的情况下，大力推广市场化逐渐得到了许多国家的认可。
在中国，市场化改革也同样得到了广泛地重视。
中国天然气市场化改革是通过制定文件和政策，建立一套规范的法律法规来推动其实现的。
在此方面，最根本的是思想观念的转变。
中国国家能源局于2015年发布了《2015年工作要点》文件，对中国天然气市场化改革提出了具体安排。
其中，市场化应该成为天然气的主流模式，而政府所扮演的角色则应该主要为建设规划、监管特别是对公共事务的监管方面，同时市场的公共服务和安全应该得到保障。
这是天然气市场化改革的基本思路。
二、天然气市场化改革的发展现状中国作为全球最大的天然气消费市场之一，其天然气市场化的推进情况备受关注。
实际上，中国国家能源局已经多次正式发布了天然气市场化方案，强调市场化是天然气行业的必由之路。
但是自2014年的监管沉寂期开始，中国市场化改革在能源、石化、天然气等产业之间遇到了一系列的困难。
然而，一些有利于市场化改革的因素正在逐渐出现，例如，天然气市场需求迅速增长，国内储备逐渐透明，进口逐渐增多，这些都对天然气产业发展前景带来了极具利好的影响。
此外，中国国家能源局也持续加大天然气市场化力度，促进了市场化的发展。
以国内外油气企业组建合资企业的形式，承担国内的天然气储运业务，构筑价值捆绑机制并整合管线资源、储备资源和终端销售业务，其中提供的储运服务和终端销售服务，可以为其为其他企业带来参与市场竞争的机会。
天然气行业的发展现状与未来趋势分析
天然气行业的发展现状与未来趋势分析天然气作为清洁能源的代表，正逐渐成为全球能源领域的重要组成部分。
它不仅在发电、供暖和交通等领域发挥着重要作用，还具备着较低的碳排放和对环境友好的特点。
本文将探讨天然气行业的发展现状和未来趋势。
首先，回顾天然气行业的发展过程，可以发现其在过去几十年间取得了巨大的进展。
天然气的开采技术不断改进，使其开采成本得到了降低，开采量也逐年增加。
与此同时，随着天然气交易市场的发展和完善，国际天然气贸易规模不断扩大，成为了全球能源市场的重要一员。
其次，天然气在能源消费中的地位也日益提升。
目前，天然气在全球能源消费中的占比已升至23%，位居第三，仅次于石油和煤炭。
这主要得益于其通用性和清洁性。
天然气可以广泛应用于发电、供暖和交通等领域，满足人们日益增长的能源需求，同时对环境的影响也相对较小。
然而，天然气行业也面临一些挑战和问题。
首先是资源储量的限制。
尽管全球天然气储量巨大，但相对于全球能源消耗的快速增长，其相对稀缺性不容忽视。
因此，在保障能源供应的同时，需要加强对天然气储量的开发和利用。
其次是天然气的运输和储存问题。
由于天然气是一种具有高压和易燃的气体，其运输和储存需要严格的技术要求和设备条件，这也给天然气行业带来了一定的挑战。
展望未来，天然气行业仍然具备广阔的发展空间和潜力。
首先，随着全球环境意识的增强，推动清洁能源的发展已成为全球共识。
天然气作为一种相对清洁的能源，将得到更多的推广和应用。
其次，随着技术的不断进步，天然气的开采成本将进一步降低，开采效率将进一步提高。
这将增加天然气的供应量，并带来更多的市场机遇。
此外，天然气的运输和储存技术也将得到进一步改善，降低运输成本和风险，提高能源供应的可靠性。
未来，天然气行业将出现一系列新的发展趋势。
首先是天然气与可再生能源的结合。
目前，可再生能源的发展趋势明显，与天然气的结合将会进一步提高能源的清洁度和可持续性。
其次是天然气的多元化应用。
浅析天然气发展形势及建议
浅析天然气发展形势及建议孙贺龙(辽河油田公司燃气集团公司， 辽宁 盘锦 124010)摘要：随着天然气行业市场化改革步伐迅速加快，天然气主体能源地位逐步确立。
未来天然气发展将主要立足城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通运输四大领域，天然气作为清洁低碳能源，将在能源转型中扮演重要角色。
关键词：天然气；企业发展；油田改革；价格；管道0 引言近年来，国际油价持续低位运行，给石油企业的生产经营带来较大的冲击和影响。
扩大天然气销量，有利于提高中国石油整体效益。
国家坚持稳中求进的经济工作方针推进结构性改革，提出了国民经济发展新命题，给天然气发展带来机遇。
1 我国天然气产业发展特点及变化状况我国天然气消费仍以工业燃料和城市燃气为主，主要集中在东南沿海地区和油气田周边。
天然气消费量大的省市包括北京、新疆、江苏、四川、广东。
我国已经形成国产常规气、非常规气、煤制气、进口LNG、进口管道气的多元化供应格局。
进口量不断增加，对外依存度越来越大，但是进口增速放缓，我国天然气管网总量不断增加，主要有西气东输一、二线、陕京一、二线、川气东送、冀宁联络线等国家基干线。
至此我国天然气管网基本形成了“西气东输、海气登陆、就近供应”的天然气供应格局，全国性的管网系统初步形成。
我国天然气消费重心由油气田周边不断向东部沿海的经济发达地区转移。
1.1 我国天然气价格调整的政策性因素强国家为考虑民生问题，近十年来对居民用气价格的调整缓慢，次数较少，调整幅度也较小。
对非居民用气价格则参考国际市场变得调整较多。
这一差异导致终端用户结构气价不尽合理，各地区天然气的居民用气价格最低，工业用气价格最高。
1.2 天然气由供不应求向供应宽松转变我国经济增速放缓、天然气价格提升、国际油价下跌等因素导致天然气市场需求不旺；国产常规气产量稳步提高、非常规气开发不断突破、进口资源逐步增加，气荒现象减少，天然气供需形势逐步好转。
1.3 市场外部环境变化形势经济发展进入“新常态”，天然气市场需求增速相应放缓。
我国天然气市场发展思路分析
我国天然气市场发展思路分析我国蕴藏着丰富的天然气资源，大力发展天然气工业，培育和完善天然气市场，对于改善我国能源消费结构、缓解石油供需矛盾、保障我国国民经济发展以及国家能源安全，具有重要的战略意义。
我国天然气市场发展的影响因素资源因素：天然气资源是其市场发展的基础，我国天然气资源具有以下特点：（1）资源总量较丰富，但是分布不平衡，天然气的生产与消费区域分离。
（2）气田规模小，缺少特大型气田。
（3）天然气储层地质条件复杂且丰度低，低丰度和特低丰度气田的探明储量占总储量的50％以上。
（4）天然气资源探明程度较低，特别是资源丰富的西部气区和近海气区可采储量的探明率更低。
基础设施因素：我国天然气资源60％以上分布于经济落后的中西部地区，远离工商业发达、能源需求旺盛的沿海消费区，还有20％左右的天然气资源分布于近海大陆架。
天然气生产区域与消费区域的空间错位，使天然气基础设施建设成为制约我国天然气市场开发和天然气工业发展的瓶颈。
价格因素：价格一直是天然气市场发展中最为敏感的因素，是天然气市场发育的杠杆。
天然气现行价格体系主要存在以下问题：单一的政府指导价不能充分反映资源开采成本和市场供求；管输费用定价不能够适应联网供气的要求；配气费用定价不能充分体现出灵活性和公平性。
政策法规因素：政府监管对天然气市场的发育起着宏观调控作用，与天然气相关的立法则是保证市场秩序的有力措施。
目前，我国天然气行业的管理还不健全，随着天然气工业的发展，天然气市场会日趋复杂，需要成立专门的天然气监管机构，制定一系列相关天然气法律法规，规范天然气市场的竞争局面，使政府监管有法可依。
我国天然气市场发展思路合理利用国内外两种资源。
据预测，到2010年我国引进海外气源已成为必然趋势。
为保证天然气供应的经济性和安全性，对国内外两种资源的运用要合理搭配，具体来说，应遵循立足国内资源勘探开发、多途径引进海外气源的原则。
国内天然气资源的勘探开发投资比重应继续向中西部地区倾斜，以增加探明储量为目标，保证资源后备储量。
深化中国天然气市场改革的思考与建议
深化中国天然气市场改革的思考与建议近年来，中国天然气市场改革不断深化。
然而，仍然存在一些问题和挑战，需要思考和解决。
为了推动中国天然气市场改革的深化，应采取以下措施和建议。
首先，加快管网开放。
当前，中国天然气管网资源仍然集中在国家能源公司等少数企业手中，导致管网的运营和使用不够公平和透明。
应进一步鼓励民营企业和外资企业参与天然气管网建设和运营，提高市场竞争程度。
同时，要加强对管网运营企业的监管，确保其公平、公正地提供服务。
其次，完善市场化定价机制。
目前，中国天然气价格主要由政府制定，缺乏市场化的定价机制。
应逐步推行市场化的定价机制，通过供需关系来决定天然气价格，使价格能够真实反映市场情况。
同时，要减少政府的干预，降低市场的扭曲程度，提高市场的自由度和效率。
第三，加强监管和执法力度。
天然气市场存在一些违法违规行为，如非法操纵价格、垄断行为等，严重影响市场的正常运行。
应加强对市场参与者的监管和执法力度，及时查处违法违规行为，维护市场的公平、公正、透明，保护消费者的合法权益。
第四，提高能源供应安全水平。
天然气作为清洁能源的重要组成部分，对于保障能源供应和改善空气质量具有重要意义。
应进一步多元化能源供应渠道，增加进口天然气的比例，降低能源供应风险。
同时，加快建设天然气储备设施，提高天然气的供应能力，保障市场的稳定供应。
第五，推动天然气与可再生能源的结合。
天然气是一种较为清洁的化石能源，可以作为可再生能源的替代品，减少对传统煤炭等高污染能源的依赖。
应加大对天然气与可再生能源的研究和开发力度，提高其在能源结构中的比例。
同时，推广利用天然气发电，减少煤炭发电的比例，降低能源消耗和环境污染。
第六，培育天然气市场的新业态。
随着天然气市场的不断发展，新的业态和模式逐渐出现。
应鼓励创新，推动天然气的储运与输配、销售服务等环节的升级和数字化转型。
同时，加强与其他能源领域的融合，促进能源市场的互联互通，提高市场的效率和竞争力。
石油天然气行业改革的内容及政策建议论文
石油天然气行业改革的内容及政策建议论文石油天然气是现代工业和经济发展的重要能源来源，对于国家的能源安全、经济增长和环境可持续发展具有重要意义。
然而，随着全球能源供需格局的深刻变革和我国经济的转型升级，石油天然气行业面临着一系列挑战和问题，必须进行深化改革来适应新的形势和需求。
一、存在的问题及原因1. 资源回报率低：我国石油天然气产量逐渐增加，但是资源回报率仍然偏低，主要原因是产能过剩、勘探难度大、技术落后、投入不足等因素造成的。
2. 体制机制不完善：我国石油天然气行业体制机制存在缺陷，缺乏市场化机制，产业链条不完整，国有石油公司在决策权、市场准入等方面具有垄断地位，导致资源配置效率低下。
3. 环境压力增大：石油天然气开采和利用过程中产生大量污染物和温室气体排放，对环境造成严重影响，不利于可持续发展。
二、改革方向与政策建议1. 建立市场化体制机制：推动石油天然气市场化改革，打破垄断，引入竞争机制，实行市场定价和市场准入，提高资源配置效率。
2. 鼓励科技创新：加大石油天然气勘探和开发技术研究力度，提高勘探效率和资源回报率，引进先进的开采技术和设备，提高生产效率。
3. 推动能源结构升级：加大对清洁能源的投资和开发力度，优化能源结构，减少对石油天然气的依赖，提高可再生能源比重，促进能源绿色低碳转型。
4. 加强环境保护与治理：建立石油天然气开采和利用的环境监管体系，加强环境保护和污染治理，推动石油天然气行业向低碳清洁生产方式转型。
5. 改革税费政策：合理确定石油天然气资源税、消费税和燃油税等税费政策，根据资源丰富程度和环境影响程度进行差别化税费调整，提高资源利用效率和环境友好度。
6. 改进人才培养和引进机制：加强石油天然气领域专业人才培养，建立完善知识产权保护制度，吸引和留住高层次人才，推动石油天然气产业的可持续发展。
综上所述，石油天然气行业改革是一个系统工程，需要全面推进市场化、技术创新、环境保护和制度建设等方面的工作。
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综上所述，在如今社会快速发展，经济全球化背景下。我国天然气行业在国家发展中发挥着重要作用。但是，从目前天然气行业发展中不难看出，在其中仍然存在许多问题。所以，相关工作人员需要肩负起自身责任，认识到自身工作重要性。制定出科学合理的天然气价格机制，做好天然气进口等各项工作，在最大程度上促进我国天然气行业的更好发展。
3.3强化天然气进口工作
目前及未来一段时间内，全球LNG供应处于较为宽松状态，同时LNG现货价格也将降低，利用这一机会，对三大石油公司的主体的LNG进口政策进行完善与调整。积极鼓励有关部门投入相应人力物力财力，建设LNG接收设施。但是在投资过程中，需要注意避免投资过多产生产能过剩问题[3]。对第三方准入政策需要持续推行，开放LNG基础设施，同时需要保证开放的公平性与合理性，在这一过程中需要做好管控工作。在政府部门相关政策与支持的引导下，企业需要不断提高关于管道气等合同的议价能力，从而为天然气进口降低更多成本，避免并减小长期合同亏损问题。
2、新形势下中国天然气行业发展分析
2.1缺乏基础设施建设
目前我国油气基础设施结构性问题较为明显，主要体现在以下几点中：第一，我国天然气基础设施能力存在不足，例如，天然气管基础设施。这种情况的产生，对天然气的更好发展造成阻碍。应急供气安全形势不容乐观、储气库过少。我国储气库工作量低于世界水平，由此可以看出，我国天然气行业发展情况较为严峻[2]。第二，针对天然气已经建设的基础设施，利用水平较低，产生严重浪费等情况。近些年来，沿海ING接收站，利用率问题尤其严重。
2.2政策机制有待完善
目前我国天然气定价主要由政府部门进行管控，区域分割问题以及行政性垄断等问题较为严重。天然气从最初气田开采到最终输送到用户过程中，需要使用大量资金，输配费用较高。开发成本高将会导致天然气定价过高，在市场中缺乏竞争力，天然气在国内市场的发展将会受到限制。除此之外，在季节性或者峰谷期相应的天然气价格政策需要逐渐完善。
关键词：中国；天然气；行业发展
天然气已经成为我国发展的重要组成部分，针对天然气只有展开相应地区试点工作，同时放开直供价格，才能满足人们对天然气需求，用户才能更加支持天然气的使用与发展。天然气用户的支持可以在很大程度上，促进我国天然气行业的快速发展。为保证天然气能够充分发挥自身的价值与优势，需要对如今新形势下天然气行业的发展进行分析与了解。不断对天然气行业进行改革与创新，增强我国在国际市场中的竞争地位。所以，本文将针对新形势下中国天然气行业发展与改革等内容进行相应阐述。
3.4建立健全天然气价格机制
保证天然气价格的科学性与合理性，可以曾强天然气在市场中的竞争力。天然气价格进行调整时，需要结合油价变动情况，同时需要对天然气热价以及电价进行相应调整。与此同时，需要保证天然气交易中心的建设继续跟进。保证天然气价格能够真正反应市场供需情况，满足人们对天然气的需求。将非居民用气门站价与居民用气门站价进行有机结合，摒弃较差补贴方式。避免出现省级以及市级天然气管网垄断现象，保证开放的公平性与合理性，实现大用户直供或者大用户直销，在最大程度上中间环节，降低成本的同时，保证天然气价格的合理性。与此同时，要保证天然气调峰气价的合理性，体现出不同时段或者不同季节供气成本存在的差异性。
3、新形势下中国天然气行业改革有效措施
3.1完善天然气矿权管理制度
有关部门需要总结并借鉴，页岩气作为独立矿权的矿权管理制度的经验。需要始终坚持矿权归国家统一管理，并在此基础上，可以结合实际情况对天然气矿权进行适当开放。将传统矿权管理登记制转化为矿权管理招标制。在对矿税体制进行完善时，需要结合将企业发展以及行业发展的实际情况。逐步研究并探索构建较为完善的矿权交易体系，积极鼓励各类资本利用金融平台方式、矿权流转等方式进行投资。与此同时，还需要保证开勘察开采相关信息的公开化与透明化。
参考文献
[1]丛威，江兆龙，李雪锋.我国石油天然气行业市场化改革的理论思考及建议[J].石油科技论坛，2016（4）：53-57.
[2]姜子昂，王富平，段言志，et al.新形势下中国天然气市场发展态势与应对策略——以川渝气区为例[J].天然气工业，2016，36（4）.
[3]杜伟.对中国油气行业中长期发展战略的几点思考[J].国际石油经济，2015，23（2）：12-18.
3.2实行网运分开
要将天然气管网与原油管网以及成品油管网等进行分别管理与对待，严格按照财务独立、法律独立、产权独立流程，逐渐实行网运分开。管网需要严格遵循非歧视原则，为第三方提供优质运输服务，满足对运输的需求。与此同时，需要同意多样化经营主体开展气源业务，并且允许投资主体以投资法人的身份，参与到管网相关设施投资业务以及LNG接收站相关设施投资建设中。政府部门需要加强监督与管理工作，对天然气产生的成本以及效益等绩效宁管ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。除此之外，要结合我国天然气管网实际情况以及发展实际情况，保证各个公司以及企业之间的公平竞争，将上游、中游、下游一体化的优势进行充分发挥与利用。
1、中国天然气改革面对的问题分析
目前我国天然气的发展受到一定因素限制，并且在很多领域当中处于产业垄断情况下。产业垄断问题的产生将会对市场购买力产生影响，同时对市场调节机制产生制约。所以，在天然气行业改革与发展中，需要将公平问题以及效率问题等放在首要位置。除此之外，从我国目前发展中不难看出，能源消费结构有待完善，针对煤炭等资源过度开采，产生严重能源浪费问题与环境污染问题。我国在能源问题上相较于其他发达国家处于落后状态，能源消费结构的不合理性，也是导致落后于发达国家的重要因素[1]。上述问题，都是中国天然气想要改革所需要面对的关键问题。
分析新形势下中国天然气行业发展与改革思考
摘要：基于对新形势下中国天然气行业发展与改革的研究，首先，阐述中国天然气改革面对的问题。然后，分析新形势下中国天然气行业发展，其中包括缺乏基础设施建设、政策机制有待完善。最后，为在如今新形势下更好实现中国天然气行业改革，给出完善天然气矿权管理制度、实行网运分开、强化天然气进口工作、建立健全天然气价格机制等有效措施。