新公共行政学-结构与内容
西方行政学说题型
一填空题1.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的（《政府论》）和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的（《社会契约论》）等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
2.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用（历史）方法和（比较）方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
3.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（权威）和（控制）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
4.巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为（协作性理解）和（个人性理解）。
5.林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、（断续的渐进分析）和（策略分析）三个层次。
6.里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是（异质性）、形式主义和（重叠性）。
7.奎德将准备试试备选方案这一过程使用的方法叫“（执行分析）”。
8.奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于（建立市场机制），不能（只靠指令控制）进行管理。
9.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在（中小资产阶级）利益一边，主张公共行政权力的（集中）。
10.泰勒认为，规模较大的企业不能只依据（职能原则）来组织和管理，而必须应用例外原则。
11.怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中（责任）与（权力）的适当分配为基础的。
12.巴纳德认为组织是一个由（协作的意愿）、共同的目标和（信息的交流）这三个相互关联的要素构成的有机整体。
13.沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二个阶段称之为（“新传统组织理论”）时期，最后一个阶段称之为（现代组织理论）时期。
14. 目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（“自我控制的管理”）代替（“压制的管理”）。
15.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（政治可行性）与（谁是真正的委托人）两个方面。
公共行政学研究的核心内容
公共行政学研究的核心内容引言公共行政学是研究政府组织和公共行政实践的学科，涉及行政机构的组织结构和运作、政策制定和实施、公共服务的提供和管理等方面。
本文将探讨公共行政学研究的核心内容，包括公共行政学的定义、发展历程、主要理论和方法。
发展历程公共行政学的起源公共行政学源自古希腊和古罗马时期的行政实践，早期的研究侧重于行政机构的运作和行政法律。
现代公共行政学的起源可以追溯到19世纪末的欧洲，特别是德国和美国。
公共行政学的发展公共行政学在20世纪得到了迅猛发展，主要集中在美国。
20世纪下半叶，公共行政学成为一个独立的学科，并且在全球范围内得到广泛关注和研究。
理论和方法行政机构理论行政机构理论研究的是行政组织的结构和运作。
其中，韦伯的理论强调行政机构的官僚特性和等级制度，西蒙的理论关注组织决策的有限理性，马奎塞特的理论强调组织内部的权力和政治关系。
政策制定和实施政策制定和实施是公共行政学的重要内容。
这一领域研究政府制定和执行公共政策的过程，包括问题识别、政策制定、实施和评估。
研究方法包括案例研究、统计分析和政策评估等。
公共服务管理公共服务管理研究的是政府提供和管理公共服务的过程。
这包括公共部门组织和管理、公共服务的品质和效率、市场化改革和公私合作等。
研究方法包括问卷调查、实地考察和成本效益分析等。
公共治理公共治理研究的是不同政府部门、社会组织和公民之间的合作和互动。
这一领域关注政府和社会参与者之间的关系，研究方法包括协商、合作和公众参与等。
结论公共行政学研究的核心内容包括行政机构理论、政策制定和实施、公共服务管理和公共治理。
这些内容涵盖了政府组织和行政实践的多个方面，旨在提高公共部门的效能和服务质量。
公共行政学的发展对于提升政府治理能力和提供公众服务至关重要。
新公共行政学
3、新公共行政学对传统的政治—行政两分法的突破
（1）传统的政治-行政两分法限制了行政学的研究对象和范围，因 而不能满足满足解决社会问题、处理社会危机的需要； 研究局限于非常狭窄的领域，很少重视与社会、政治密切相关的 政策制定与政策分析等问题的研究，致使公共行政游离于社会政 治现实之外，不能满足解决社会问题、处理社会危机的需要；
传统行政学的效率至上观促使以机械性效率为标准来评估公 共行政服务的绩效（专注于成本利益分析），导致了总体上 的无效率；
传统公共行政学过于迷信效率，造成了长远性的效率缺乏， 在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题（如社会 差距加大，进一步的不公平不平等）；
结论：传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是 公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极 目标；
4、新公共行政学的动态、开放组织观
（1）用行组织中存在着四种基本的运作过程；
A、分配过程：
行政组织内部的各种权力、资金与利益的分配，成本效益分 析是常用方法；
B、整合过程：
指通过权威阶层来协调组织中成员工作的过程；
目的在于构建一个有凝聚力的、能够有效实现组织目标的整 体；
1、对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判 ；
（1）两种效率观：
机械性效率：指可以用具体数字来表示的投入与 产出之间的比率，强调以最少投入获得最大产出 ；（技术效率、生产效率）
社会效率：指以社会价值观念为目标，规范地予 以衡量的效率，即机械效率必须与公共利益、个 人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义 。
《公共行政学》要点及主要内容
《公共行政学》要点及主要内容
一、公共行政学的起源和发展：
1.公共行政学的起源和发展背景；
2.公共行政学的学科特征和研究对象；
3.公共行政学的理论体系和研究方法。
二、公共行政学的基本概念和相关理论：
1.公共行政学的基本概念和定义；
2.公共行政学的主要理论流派和代表性理论；
3.公共行政学的重要概念和研究范畴。
三、公共行政的组织结构与管理：
1.政府机构的分类和功能；
2.公共组织的结构和管理原则；
3.政府绩效管理和行政。
四、公共行为与政策制定：
1.政府决策与决策理论；
2.政府行为的基本特征和规律；
3.政府政策的制定过程和实施机制。
五、公共服务与公共事务管理：
1.公共服务的特点和分类；
2.公共服务的质量评价和提升；
3.公共事务管理的原则和方法。
六、公共参与与社会合作：
1.公民参与的重要性和途径；
2.公共参与的实际案例和发展趋势；
3.政府与非政府组织的合作与协调。
七、公共管理的伦理与法律：
1.公共管理中的伦理问题和道德责任；
2.公共管理中的法律制约和法治建设；
3.公共管理中的职业道德和行业规范。
在这些主要内容的基础上，《公共行政学》还探讨了公共行政的国际比较、公共行政的创新与变革、公共行政的信息技术应用等相关问题。
通过对《公共行政学》的学习，能够使人们更深入地理解政府的管理行为和政策决策，提高公共事务的管理效能，实现公共利益的最大化。
西方行政学说试卷及答案
试卷代号：1259中央广播电视大学2009--2010学年度第一学期“开放本科”期末考试(半开卷)西方行政学说试题一、填空题(每空1分，共15分)1．古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在利益一边，主张公共行政权力的。
2．泰勒认为，规模较大的企业不能只依据来组织和管理，而必须应用例外原则。
3．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中与的五分配为基础的。
4．巴纳德认为组织是一个由这三个相互关联的要素构成的有机整体、共同目标和在这个相互联系的要素构成的有机整体。
5．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、和三个层次。
6．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。
第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为时期，最后一个阶段称之为时期。
7．目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用代替。
8．在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在与两个方面。
二、选择题(共15分)(一)单项选择题(每小题1分，共5分)1．行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗·威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( )。
A．《政府论》 B．《政治与行政》C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》2．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是( )。
A．组织行为问题B．组织协调问题C．组织管理问题D．组织结构问题3．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是( )。
A．决策 B．系统C．权力 D．群体4．新公共行政学派的主要代表人物是( )。
A．弗雷德里克森 B．奎德C．法约克 D．布坎南5．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是( )。
A．公众舆论 B．项目多少C．实现目标 D．政策效果(二)多项选择题(每小题2分．共10分。
西方行政学说简答、论述题
简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学说是如何产生的？答：真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是19世纪未20世纪初的事情，这一时期，，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，行政学便应运而生。
正是科学管理运动的兴起才促成了西方行政学的形成和兴盛，相关理论发展和政府管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2、威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？答：明确了行政学的目标和任务；提示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；看出了其行政监督思想。
3、古德诺主张如何使政治与行政实现协调？答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。
行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。
美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。
美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制改革。
4、韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？答：韦伯认为三种合法的权威，表现出三种形式：“神秘化组织”，“传统组织”，“合理化—合法化组织”。
神秘化组织行使权威的方式是基于领导者个人风格；传统组织行使命令和权威的基础是先例和惯例；合理化-合法化组织行使权威的基础是组织内部的各种规则。
5、韦伯所谓“官僚制”有何基本特征？答：韦伯认为，任何一种理想的行政组织形式，官僚制具有以下形式：各理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形成正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。
6、泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容答：其内容包括：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；工资支付的对答：法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较来提示的。
他认为经营和管理是两个不同概念，管理是经营的六种活动的一种。
管理就是计划、组织、指挥、协调、控制五个要素组成，将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。
新公共行政
五.个人评价
• 问题：1. 缺乏原创性；内容过于广泛、抽象、缺
乏可行性。
• 2.更多对前述理论的评判性反思，缺少理论性建构，
缺少概念和理论上的连贯性，没有明确限定的宪
法基础。
• 3.新公共行政提倡者乊间意见分歧
过渡
应该鼓励变革和再造 组织必须努力对快速的 社会变革做出回应 由变革的不确定性、复 杂性以及迅速所引起的 问题要求减少业已建立 的机构 “回应”要求服务对象 的广泛参与，主要是为 了增选代表的目的 依靠共识的领导 政治必须适应技术解答
到达
问题是对变革程序迚行制度化 的问题 快速的社会变革是一种永恒的 现象，它需要被推迚和利用 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求缩减 和放权给予更大的投入 “回应”要求有效检视服务对 象和选民，以便他们能够在需 要时得到适应 依靠促迚变革的领导 政治可以为技术上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
新公共行政的变革与回应
起始
问题是改革或变革的问题 快速的社会变革是一种短暂已 逝的现象，它需要风化和调适 由变革的不确定性、复杂性以 及迅速所引起的问题要求对组 织机构的增长和发展给予更大 的投入 “回应”要求有效地检视组织 内部的公开信息，以便它能够 察觉到何时需要适应 依靠权威的领导 技术可以为政治上“引起”的 问题提供解答
四.2公共行政的静态与动态
理性
对理性的解释有各种各样的，包拪古老的政策-行政事
分法，还有一系列事分法的连续体。 实证主义模型假定一门管理科学和一种纯粹的理性。 就理性而言，它们的目标是合乎需要的，而且它们也 知道如何实现自己的目标，所以这只不过是一个花钱 完成工作任务的问题而已。 其实不然，缓冲的理性出现。就缓冲的理性而言，觃 划和行动是结合在一起的。
公共行政学新论
公共行政学新论篇一：论新公共行政学《前沿》2008年第9期论新公共行政学———与传统公共行政比较金鑫陈飞宇*(上海大学国际工商与管理学院上海200444)[提要]20世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度剧减,由此而来开始对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
本文试图将新公共行政与传统的公共行政进行比较,讨论其理论创新之处,与此同时,也指出其自身的不足之处。
[关键词]传统公共行政新公共行政比较[中图分类号]D631·43 [文献标识码]A [文章编号] 1009—8267 [2008] 9—0060—0420世纪60年代以来,西方国家出现了一系列的经济、社会和政治危机,对资本主义造成了前所未有的打击,人们对政府的信任度开始剧减,由此开始而引发对传统的公共行政质疑,认为其有局限性,并对其提出了挑战,从而发动了新公共行政运动,并形成了新公共行政学派。
因此,新公共行政是在对传统公共行政批判的基础上发展而来的。
其主要代表人物为德怀特·沃尔多(Dwight Waldo)和乔治·弗雷德里克森(H·George Frederickson)。
一、新公共行政的主要变化新公共行政学是相对于二战后重建的“旧的公共行政学”而言的,较之传统公共行政,它主要的变化有:1、主张入世的思想观念传统的公共行政建立在技术理性的基础之上,这种做法局限了行政的视野和活力,导致公共行政成为盲动的理论。
因此,公共行政应重视规范反思的作用执著于基本价值的考虑。
公共行政的研究应该走出象牙塔,研究动荡时代的效果问题,研究社会所面临的问题,研究公共行政的实践者所面临的问题①。
2、研究方法的转变传统公共行政多采用逻辑实证主义的方法,重视经验理论,认为社会科学应该效仿自然科学,非常信奉自然科学的方法,主张价值中立,认为事实可以从价值中分离出来。
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（二）组织理论与新公共行政学
1. 2. 3. 4. 分配过程 整合过程 边际交换过程 社会情感过程
新公共行政学要求从一种完全不同的角度 对行政现象进行分解，以便更好地理解它。 新公共行政分析家认为在公共组织中有四 种基本运作过程，更进一步地认为这些过 程适于理解和改进公共行政。这四种过程 是：分配过程、整合过程、边际交换过程 和社会情感过程。
在公共行政学的研究方面，这场从强调机 构建立和维持的运动有一种重要逻辑的类 似现象。最新一代的公共行政学研究者普 遍接受西蒙的逻辑实证主义和其提出的以 经验为基础的组织理论的主张，他们集中 注意决策、角色和群体理论以发展一种可 普遍化的组织理论。
2、新公共行政学的理论依据和学术环境 倾向于定量研究的公共组织理论家可能转向了或至 少广泛阅读了福利经济学的内容。 倾向于非定量行为研究的公共组织理论家大概是活 动于柯克哈特的“联合模型”范围内，活动于社会 学、人类学和心理学领域，特别是关于这些学科存 在的形式之中。 。学术上的渐进行政管理项目给那些培训公共服务 专业人员的职业学校架起了坚固而永久的桥梁。在 一些职业学校里，行政管理的概念会成为“第二专 业”来指导那些从事公共服务的律师、教师、福利 人员。
三、给出结论
1、新公共行政将要面临的问题 2、新公共行政的理论依据和学术环境
1、新公共行政将要面临的问题
第一，公开目标的传统行政管理普遍得到了生 意人和中上层受过良好教育阶层人的支持。新 公共行政也需要卷入这样的交易中。 第二，新公共行政管理，在追求社会平等上， 可能会遇到各种反对，正如最高法院过去十年 所经历的那样。 第三，新公共行政学也促进了一种政治体制， 在其中被选出的行政长官基本代表多数群体和 特权阶层，而行政官员和法院代表处于不利地 位的少数群体。
（1）分配过程：即行政组织内部的各种权力、资金 与利益的分配。成本效用和成本效益分析是常用方法； 分配过程的分析必然和组织的决策方式联系在一起 。
（2）整合过程：指通过权威阶层来协调组织中成员 工作的过程。目的在于构建一个有凝聚力的、能够有 效实现组织目标的整体并使其运行机制更加有利于各 种行政任务的完成。
① 新公共行政学支持社会公平意指一种强有 力的行政的或执行的政府——即汉密尔顿所 说的“行政人员的活力。”政府的行政部 门制定政策的权力正日益受到人们的承认。 ② 传统的公共行政学强调是发展和加强已被 设计来处理各种社会问题的公共机构，但 是，公共行政学的焦点已趋向于从问题本 身转向机构本身。
理论特色： ① 最新一代的公共行政学研究者普遍接受西蒙 的逻辑实证主义和其提出的以经验为基础的 组织理论的主张，他们集中注意决策、角色 和群体理论以发展一种可普遍化的组织理论。 ② 新公共行政学主张的是人们所说的“第二代 行为主义”简而言之，第二代行为主义者与 其先驱相比，不太偏重于“一般的”，而较 偏重于“公共的”；不太偏重于“描述的”， 而较偏重于“顾客影响定向的”；不太偏重 于“中立的”，而较偏重于“规范的”。并且 按照人们的期望，它并非是不太科学的。
三、新公共行政的内容
1、对新公共行政的解释和概括 2、对组织理论与新公共行政的论述 3、给出结论ຫໍສະໝຸດ 1、对新公共行政的解释和概括
（1）给出新公共行政的定义（新在何处？） （2）进行说明
（1）给出定义： 新公共行政学把社会公平加入到传统的目 标和基本原理中。实用的或传统的公共行 政学试图找出下列两个问题中的任何一个 问题的答案：（1）我们怎样才能够利用的 资源提供更多的或更好的服务（效率）？ （2）我们怎样才能够花费更少的资金保持 服务水平（经济）？新公共行政学则增加 了这样一个问题：这种服务是否增强了社 会公平？
（2）进行说明 ① 从根本上支持社会公平意味着新公共行政学试图 千方百计解释德怀特· 沃尔多提出的论点，即该领 域从来没有令人满意地调节对“政治”和制定政 策的复杂情况的理论影响。新公共行政学试图以 这样一种方式来做出回答：行政管理者不是中性 的。应责成他们承担起责任，把出色的管理和社 会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本 原理。 ② 从根本上支持社会公平意味着新公共行政学急于 进行改革。简言之，新公共行政学试图改变那些 在制度上妨碍社会公平的政策和结构。
（3）边际交换过程：指公共行政组织与其他相关组 织及目标群体之间建立共生关系的过程。相关组织 包括：立法机构、辅助参谋机构、上级行政长官、 利益集团等。
（4）社会情感过程：一种社会情感的训练过程。能 使行政人员降低对权威层级的依赖，能接受各种风 险的挑战，也能对各方袭来的冲突采取宽容大度的 态度以提高行政机构整体适应各种社会环境的能力。