社会治理典型经验：关于“街乡吹哨、部门报到”的理论思考与实践创新

社会治理典型经验

关于“街乡吹哨、部门报到”的理论思考与实践创新

“街乡吹哨、部门报到”是北京市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，强化党建引领基层治理，促进城市精细化管理的首都实践。这是探索符合超大城市特点规律、具有首都特色的城市基层党建新路径，推动党的政治优势和组织优势转化为城市治理优势的改革创新。思考党建引领“街乡吹哨、部门报到”的实践价值与理论价值，破解城市治理“最后一公里”难题对我们开展好这项工作，增进首都民生福祉具有重要意义。

吹哨报到与完善社会治理

构建“区域化党建”，拓展党委领导的工作格局。习近平总书记在上海工作期间提出了区域党建的概念，强调“通过构建单位党建、区域党建、行业党建互联、互补、互动的基层党建工作新格局，使党的工作覆盖经济社会发展的所有领域”。市委书记蔡奇同志指出，“实行‘街乡吹哨、部门报到’，要坚持党建引领，推进区域化党建工作，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众共创美好生活的坚强战斗堡垒”。构建“区域化党建”的关键，在于运用全局性、系统性的战略思维，打破局限于单纯党务工作层面的狭隘认识与做法，积极实现党建内容全面化、党建机制科学化、党建部门协同化、党建作用区域化。党建引领街乡管理体制机制改革举措，特别是“街乡吹哨、部门报到”的机制创新，具有典型的“区域化党建”时代特点。例如，建立各级党组织向属地街乡镇党（工）委报到制度，建立党建工作协调委员会

并作为街乡镇统筹区域化党建工作的议事协调平台，着力形成地区事务共同参与、共同协商、共同管理的工作格局。这是典型的以区域化党建创新基层党组织建设，把区域内的各类企事业单位、社会团体和党员组织起来，统筹调度协调沟通各类社会单元，从而推动基层党组织建设与社会治理在联动互动中相互促进、相得益彰。

健全“双向考核评价”，转变政府负责的唯上倾向。既要自上而下逐级落实好任务部署，更要自下而上接受企业、社会组织、人民群众的监督和考核评价，从而实现多元主体共建共治共享。“街乡吹哨、部门报道”系列改革举措之一的“完善基层考核评价制度”，强调由区委区政府统一组织对街乡镇的考核。除法律法规另有规定外，区政府职能部门不再组织对街乡镇的专项工作考评。注重将自下而上与自上而下的考核相结合，建立由街乡镇党（工）委牵头，对社区村、街乡镇内设机构、区政府职能部门及其派出机构进行分类考评的制度，扩大群众的参与权、评价权，把群众满意度作为重要的评价指标。同时细化街乡镇对区政府职能部门及其派出机构的考核结果，应占被考核部门绩效权重的三分之一左右，并按照背靠背原则反馈。健全街乡镇和职能部门之间的双向考核评价机制，有利于推动政府主导的社会管理向政府负责的社会治理转变。

强化“系统耦合”，形成社会协同的示范效应。基层社会治理是一项复杂的系统工程，要实现党的领导下多元主体依法有序参与、互助协同共治，按照管理学系统论的观点，必须避免“系统相悖”实现“系统耦合”。所谓“系统相悖”是指系统之间或系统内部各部门各环节之间，存在负影响从而产生因为摩擦阻力导致的工作减力现象。作为党领导下的体制内组织体系尚且面临协同治理瓶颈，推动多元共治主体实现协同治理的难度可想而知。党建引领“街乡吹哨、部门报道”是率先实现体制内组织

体系的各部门、各层级之间相互适应、相互促进而联合起来产生工作增力的“系统耦合”，以体制内的协同治理示范带动其他多元主体协同共治。其途径可以进一步凝练为，以党建网络强化基层治理中的协同效应，以党建政治引领功能推动基层治理规范有序开展，以全覆盖的党建工作拓展基层治理的多维空间，以党建与基层治理中的民生服务融合密切党群关系。

践行“群众路线”，促进公众参与的环境氛围。习近平总书记强调，“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。”“街乡吹哨、部门报道”就是在党的领导下基层政府和职能部门、基层党组织集体践行群众路线的一种新探索。“街乡吹哨”的哨源要“从群众中来”，治理任务的制定、时限与目标的确定要反映人民群众的真实需求。“部门报到”解决问题要“到群众中去”，报到执行时效性的评估、问题导向针对性的修正要由群众说了算。开展吹哨报到的价值追求要“一切为了群众”，着力提升群众的获得感、幸福感、安全感。开展吹哨报到的方式方法要“一切依靠群众”，尊重群众的首创精神，把群众的认可和支持作为创新完善工作机制的最大动力。“街乡吹哨、部门报道”具有这四个方面贯彻群众路线的机制设计，是促进社会治理接地气的生动实践，增强了基层党政集体对群众诉求的回应能力。（弘利遴选）

坚持“依法行政”，完善法治保障的制度支撑。“街乡吹哨、部门报道”作为党建引领基层治理的一种机制改革创新，要注重以法治凝聚改革共识，完善制度支撑。一是制定职责清单，为街道源头治理赋权定责。在全市统一街道党工委和办事处职责清单，推动街道办事处工作条例立法工作，明确街道强化党的领导、统筹辖区工作，