关于投标文件包装及密封性要求的思考
浅议投标文件的密封性和章印检查
一
浅议投标文件的密封性和章印检查
文 ／ 顾洪兵
投 标 文 件密 封 性 检 查 是投 标
阶段 “ 三 公 ”形 象 的 外 在 体 现 。
进 行完 善 ； 在 投 标 截止 时 间仍 不 能 完善 的，视 为 自动丧 失 投 标 资
《 工程 建设项 目施工 招标 投标
办法 》 （ 国家计委等七部委 （ ２ ０ ０ ３ ］
的密封及 章印要求 予 以明确
投标 文 件 的 密封 性 通 常 强调
－
５ ５
在 投 标 时 间截 止 前 ，招 标 人 发现
一
《 政府采 购货物 和服 务招标 投 标管 理办法 》（ 财 政部 （ ２ ０ ０ ４ ］１ ８ 号令 ）第三十 一条 ： “ 投标 人应 当 在 招 标 文件 要 求 提 交投 标 文 件 的 截 止 时 间前 ，将 投标 文 件 密封 送 达 投 标 地 点 。招 标采 购 单 位 收 到 投 标 文 件 后 ，应 当 签 收保 存 ，任 何 单 位 和个 人 不 得在 开 标 前 开启 投 标 文 件 。在 招标 文 件 要 求提 交 投 标 文 件 的截 止 时 间之 后送 达 的 投 标 文 件 ，为 无 效 投标 文 件 ，招 标采 购单位应 当拒收 。 ”
截止 时 间前 的最 后时刻 发生泄 露 ，
某 小 型 水 务 项 目公 开 招 标 ， 共 有 四个 潜 在 投 标 人 参 加 投 标 。 起 初 ，招 标 人 发 现 其 中两 个 投 标 人 的投 标 文件 未 按 招标 文 件 要 求 密 封 、加 盖 印 章，于 是 立 即对这 两 个潜在 投标 人进 行警示 与敦促 。
浅析投标文件密封问题
浅析投标文件密封问题作者：苏慧彬来源：《环球市场》2020年第03期摘要：中华人民共和国招标投标法实施条例第三十六条规定：“不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收”，在开标过程中，存在投标文件密封不符合招标文件要求，引起流标或质疑，解决投标文件密封问题已经成为招投标活动的当务之急。
关键词：投标文件;密封一、投标文件因密封问题被拒收的危害（一）增加招标人的成本某招标项目，要求投标文件密封袋封口处加盖投标人盖章，投标截止前共收到3家投标人递交的投标文件，其中一投标人密封袋（档案袋）底部未加盖投标人公章被拒收，造成投标人不足3家，招标失败。
中华人民共和国招标投标法实施条例第四十四条规定：“投标人少于3个的，不得开标;招标人应当重新招标。
”，招标人只好重新招标，延误了招标项目建设工期，造成的经济損失和社会影响是不可估量的。
（二）增加投标人的成本因密封问题导致投标人家数不足而重新招标，各投标单位重新制作投标文件，重新投标，浪费了投标文件制作成本和差旅费等，也拉长了投标保证金占用时间，浪费了各投标人的投标资源，增加了投标人的成本。
（三）引起被拒收投标文件的投标人质疑被拒收投标文件的投标人认为密封袋的封口应为放入投标文件的地方，其他地方不能作为封口来要求投标人盖章，但由于现场有其他投标人指出有封口的地方都应盖章，招标代理只好将未完整盖章的投标人拒收，引发被拒收的投标人向招标人的监督部门提出质疑，致使招标人内部启动调查流程。
（四）可能沦为排斤竞争对手的手段之一在开标现场检查投标文件的密封性时，容易被别有用心的投标人钻空子，对其他投标人的投标文件密封性进行过度检查，排斥竞争对手。
忽视了投标文件“密封”的真谛，注重了形式，忽略了实质，严重削弱了竞争程度，浪费投标人的人力物力和财力。
（五）加剧投标人与招标人的矛盾一项目开标时，投标人的投标文件因密封问题被拒收，投标人大闹开标现场，扬言要去法院起诉在开标现场的招标代理人员和业主代表及监督人员，严重损害了招标人的心理健康，扰乱了开标会的秩序，影响开标会的顺利进行，浪费招标人和其他投标人的时间。
最新招标文件袋密封条
最新招标文件袋密封条标题：最新招标文件袋密封条引言概述：随着招标文件的重要性日益凸显，对招标文件袋密封条的要求也越来越高。
最新的招标文件袋密封条不仅需要具备良好的密封性能，还需要符合环保要求，确保文件的安全性和完整性。
本文将从几个方面详细介绍最新的招标文件袋密封条的特点和要求。
一、密封性能1.1 密封性能是招标文件袋密封条的核心要求之一。
密封条必须能够有效阻止外界空气、水汽等物质的渗透，确保文件的安全存放。
1.2 最新的招标文件袋密封条采用高品质的材料制成，具有良好的弹性和粘合性，能够有效地封闭袋口，防止文件被非法打开或破坏。
1.3 密封性能还包括密封条的耐磨性和耐腐蚀性，确保密封条在长时间使用过程中不会出现开裂、变形等问题。
二、环保要求2.1 随着环保意识的提升，最新的招标文件袋密封条越来越注重环保性能。
密封条必须符合相关环保标准，不含有害物质，不会对环境造成污染。
2.2 现代的招标文件袋密封条采用可降解材料制成，能够在一定条件下自然降解，减少对环境的影响。
2.3 环保要求还包括密封条的再利用性和可回收性，确保密封条在使用完成后能够进行有效的资源再利用。
三、安全性3.1 招标文件的安全性是企业和政府机构非常重视的问题。
最新的招标文件袋密封条必须具备防伪功能，确保文件的真实性和完整性。
3.2 密封条的设计要符合防伪标准，具有一定的防伪特征，防止被仿制或篡改。
3.3 安全性还包括密封条的防水、防火等特性，确保文件在各种环境下都能够得到有效的保护。
四、易操作性4.1 最新的招标文件袋密封条设计简洁、易操作，方便用户快速封存文件。
4.2 密封条的封口方式多样，可以根据文件的大小和重要性选择合适的封口方式，确保文件的安全性。
4.3 易操作性还包括密封条的易撕性和易撕断性，避免用户在使用过程中出现困难或破坏文件的情况。
五、持久性5.1 招标文件袋密封条的持久性是其使用价值的重要体现。
最新的密封条采用耐用的材料制成，能够在长时间使用过程中保持良好的密封性能。
标书密封的要求
标书密封的要求是不是两层封没有明确的规定,但是最外边的是一定要密封的,否则视为废标;密封的方式是外边封口处贴封条,在封条上盖公章或是法人或是法人授权人的签字,或是两者都有;封皮上写投标工程名称,投标单位,日期等投标文件密封方式：一、密封包装1、内外包装正副本单包后统一包装；2、单包装正副本包装在一起或正副本单独分开包装；3、分包装或施工组织设计分开包,或投标函部分妥分开包,或造价商务部分分开包;4、投标文件封面应标注：正本、副本字样;二、密封标注1、“密封”就把投标文件进行完整包装,包装完在封口处加盖密封章或公章有的贴密封条,不得有破损;2、封面标注一：密封好的招标文件,应标注工程项目名称,业主方名称；投标日期：即在XXXX年XX月XX日XX时XX分之前不得启开封；项目编号;投标单位法定代表人或其授权委托代理人签字或盖章或签字并盖章;招标人地址,投标人地址,邮编,联系电话;投标单位名称;3.封面标注二：密封面不应有投标单位标识;具：工程项目名称,业主方名称；投标日期：即在XXXX年XX月XX日XX时XX分之前不得启开封；项目编号;三、电子光盘的密封封面与本项目投标文件相同四、投标文件的密封主要是根据各业主方和招标代理机构编制的招标文件的要求进密封;应仔细阅读招标文件,并将重要部分标注出;五、投标文件的密封是为了保证投标的公平性、真实性、统一性、规范性;六、投标文件的密封是投标文件编制、开标的重要部分;一般都根据招标文件来做,有正副本一起密封,也有正副本分别密封,有正副本分别密封后再合密封在一起,有技术标、商务务标、资格审查分别密封后再合封在一起的;总之招标文件会说的;密封后加盖密封章,封口、侧面、拐角处都加盖,一般还要加盖公章和法人代表私章;有的还要求加贴封条,一句话,看招标文件;。
投标文件密封条
投标文件密封条1. 密封条的定义和作用投标文件密封条是指用于密封投标文件的一种材料或设备。
其主要作用是保证投标文件在投标过程中的安全性和保密性，防止投标文件被非法篡改或泄露。
2. 密封条的类型和选择2.1 材料密封条材料密封条通常采用塑料、纸质或金属材料制作而成，具有一定的韧性和防水性能。
它的优点是成本较低，易于使用，能够有效地保护投标文件的安全。
常见的材料密封条有胶带密封条、塑封袋等。
2.2 设备密封条设备密封条是通过特殊设备进行封装的一种密封方式。
它的优点是操作简便、封装效果好，能够更有效地防止文件被篡改。
常见的设备密封条有封箱机、封套机等。
选择合适的密封条类型应根据具体的情况来决定。
对于重要的投标文件，可以考虑使用设备密封条，以提高安全性和防篡改能力。
而对于一般的投标文件，材料密封条已经足够满足要求。
3. 密封条的使用注意事项3.1 密封前的准备工作在密封文件之前，应对文件进行仔细检查，确保文件内容的完整性和准确性。
同时，要注意将文件按照规定的顺序排列，避免漏页或乱序的情况发生。
如果存在多个文件或文件夹，应使用统一的编号或标识，方便管理和查找。
3.2 密封时的操作规范在使用密封条进行封装时，要按照相关规定进行操作。
首先，选择合适大小的密封条，确保能够完全覆盖封口部分。
然后，将密封条均匀贴附于封口处，用力压实确保密封的牢固性。
最后，用印章或签名确认密封条的完整性，以便于后续的检查和溯源。
3.3 密封后的妥善保管密封后的投标文件应妥善保管，防止被他人接触或破坏。
建议将密封的文件存放在指定的保密空间或保险箱内，并做好相应的记录和登记工作。
只有在开标环节，由授权人员进行解封，确保投标的公平和透明。
4. 密封条的重要性投标文件密封条作为保证投标过程的关键环节，具有重要的意义。
首先，密封条能够保障投标文件的安全性。
通过使用密封条，可以有效地避免文件在传递过程中被非法篡改、损坏或泄露的风险，保证投标信息的真实性和完整性。
标书封装要求
在投标工作中，标书封装是一个很重要的步骤，因为稍不注意就有可能导致废标，因此投标人需按照相关规定进行标书的封装。
下面就和大家一起来探讨下标书怎么封装？封装时需注意什么？一、标书怎么封装？投标文件一般分投标报价文件，投标商务文件，投标技术文件，这三个文件都是独立封装的。
然后再把三个已经密封好的文件密封在一个大的密封袋内。
封面上要注明投标人名称和项目名称。
根据招标文件要求，具体密封如下：1、将投标报价单独封装在一个信封，信封上注明投标人名称和项目名称。
2、将U盘单独封装于一个信封，上注明投标人名称和项目名称。
3、将技术部分单独封装，信封上注明投标人名称和项目名称。
4、将商务部分单独封装，信封上注明投标人名称和项目名称。
5、最后要将四个已经单独密封的投标报价、U盘、技术部分、商务部分文件密封在一个大的密封袋内。
封面上要注明投标人名称和项目名称。
二、标书封装注意事项1、包装通常采用牛皮纸包装标书，为了看起来整齐使用双胶固定牛皮纸。
牢固度不放心可以，使用透明胶带再次加固。
2、封装不同类型的投标文件需要单独封装的，不要混装，否则将会导致投标失败。
3、封条贴法封条通常采用胶水或双面胶粘贴在档案袋或者牛皮纸的接口处。
4、封条盖章在封条的四周加盖公章，盖章方法为骑缝盖法。
在封条的投标人名称后的公司名称上加盖公司公章，右侧加盖法人章。
5、标书运输需要注意封条的牢固程度和防止在运输过程中导致封条或者封装的牛皮纸破损。
通常使用A4包装箱子再装一遍，然后使用透明胶带缠绕捆扎。
搬运时避免雨淋、颠簸、倒置、重压、踩踏，一定要轻拿轻放。
三、标书封装的步骤投标报价单独封装，技术部分和商务部分分别封装。
（重点在分别封装）后面封装要求又说商务部分及技术部分封装为一个包，（分别封装后，再进行并装）报价书单独封装于一个信封、U盘单独封装于一个信封，（无异议）信封上注明投标人名称和项目名称并与商务部分及技术部分密封于一个大密封体内。
（总装）四、标书文件密封的要求1.按招标文件要求将正本、副本、报价文件单独密封文件进行单独封装，在文件袋封面和“于***时之前不得启封处”等加盖公章。
最新招标文件袋密封条
最新招标文件袋密封条引言概述：最新招标文件袋密封条是一种用于保护招标文件的重要封装材料。
它具有密封性强、防水防潮、防伪防篡改等特点，能够有效保护招标文件的安全性和完整性。
本文将从四个方面详细介绍最新招标文件袋密封条的相关内容。
一、密封性强1.1 密封材料的选择：最新招标文件袋密封条采用高质量的密封材料制成，如聚酯薄膜、聚丙烯薄膜等，具有良好的密封性能。
1.2 密封方式的设计：密封条采用专业的设计，能够密切贴合招标文件袋口，有效防止文件袋内的文件被外界环境侵入。
1.3 密封效果的测试：密封条经过严格的测试，确保其密封效果良好，能够有效阻挠水分、灰尘等外界物质进入文件袋内。
二、防水防潮2.1 防水材料的选择：最新招标文件袋密封条采用防水材料制成，能够有效阻挠水分渗入文件袋内，保护文件的安全性。
2.2 防潮性能的测试：密封条经过专业的测试，能够在潮湿环境下保持较好的防潮效果，确保文件袋内的文件不受潮湿影响。
2.3 防水防潮效果的持久性：密封条具有较长的使用寿命，能够持久地保持防水防潮效果，确保文件袋内的文件长期保持干燥。
三、防伪防篡改3.1 防伪技术的应用：最新招标文件袋密封条采用先进的防伪技术，如二维码、防伪标识等，确保文件袋的真伪可靠。
3.2 防篡改设计的优化：密封条的设计中考虑了防篡改的要求，采用特殊结构和材料，使得文件袋一旦被篡改就会留下明显痕迹。
3.3 防伪防篡改效果的验证：密封条经过多次验证，能够有效防止文件袋的伪造和篡改，确保招标文件的真实性和完整性。
四、其他特点4.1 环保材料的应用：最新招标文件袋密封条采用环保材料制成，不含有害物质，符合环保要求。
4.2 轻便易用：密封条的使用简便，可以快速、方便地封装招标文件袋，提高工作效率。
4.3 多种规格选择：密封条有多种规格可供选择，适合于不同尺寸的招标文件袋，满足不同需求。
总结：最新招标文件袋密封条具有密封性强、防水防潮、防伪防篡改等特点，能够有效保护招标文件的安全性和完整性。
投标文件封标用封面密封条
投标文件封标用封面密封条在投标过程中，为确保投标文件的机密性和真实性，封标是一个重要的环节。
投标文件封标用封面密封条被广泛应用，其旨在保护投标文件的安全，并确保投标过程的公正与透明。
本文将就投标文件封标用封面密封条的作用、要求以及具体实施进行探讨。
一、作用投标文件封标用封面密封条作为投标文件保密的一种手段，其作用主要体现在以下几个方面：1. 保护文件机密性：投标文件通常包含企业的商业机密、技术方案、报价等敏感信息，使用封面密封条能够防止未授权人员查看和泄露投标文件的内容。
2. 防止篡改：封面密封条的破损或破解可以作为投标文件是否被篡改的重要依据，有效减少不法分子的作恶行径。
3. 确保公正透明：通过封面密封条，投标单位可以在投标文件封标前保障自身的机会平等和信息安全，确保投标过程的公正与透明。
二、要求为保障封面密封条的有效性和可行性，以下是对投标文件封标用封面密封条的一些基本要求：1. 密封性：封面密封条的本质是保护投标文件的安全，因此封面密封条必须具备一定的密封性，能够有效地将投标文件封闭，确保内部信息不会外泄。
2. 防伪性：为了减少篡改的风险，封面密封条应当具备一定的防伪性能，例如使用特殊的材料、标识、图案等，使其难以被仿制。
3. 易撕扯性：封面密封条的撕扯性能应当适中，既可以防止被意外撕扯，又可以方便评标人员在适当的环节将其撕开，以便对投标文件进行评审。
4. 显示完整性：投标文件封标用封面密封条在撕开后应当有明显的痕迹，能够清晰地显示投标文件已经被访问，并减少密封条的二次利用。
三、具体实施在实施投标文件封标用封面密封条时，应当遵循以下步骤：1. 投标文件准备：投标单位应按照招标文件的要求准备完整的投标文件，并将其放置到密封袋或者文件夹中。
在封装过程中，应当保证文件的整洁和完整，避免出现破损、缺页等情况。
2. 密封标识：在投标文件封袋或者封装文件夹的口部，使用封面密封条将其进行包裹，并确保封面密封条紧密贴合，完整地覆盖封口。
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关于投标文件包装及密封性要求的思考
工程项目招标中曾发生这样的案例：某项目评标结果公
示期间，行政监督部门收到投诉，反映第中标候选人的投
标文件正、副本合并包装，不符合招标文件相关要求，投诉
人认为该投标文件应为废标。
本项目招标文件规定: 投标人应将投标文件正本和全部副本分别封装在双层信封内，分
别加贴封条并盖密封章，标以’正本’、‘副本’字样。
不符
合上述要求的投标文件招标人将不予签收。
”招标文件同时
规定：“投标文件未按要求的方式密封者，将作为废标处理。
行政监督部门针对投诉事项开展调查，结果证实投诉人反映
情况属实。
招标人根据行政监督部门的监督意见重新组织评
标。
重新评标结果认定第中标候选人投标文件为废标，评
标委员会重新推荐中标候选人。
至此，投诉双方均无异议。
上述案例本身并不复杂，但相关部门在调查取证过程中
还是费了一番周折。
由于案例发生时交易场所尚未安装全过程监控系统，投标文件的包装在事后追认起来难度很大。
最后，监督部门通过组织相关当事人质证，还原了事实真相，而被投诉人亦承认其投标文件为合并包装。
本案例虽然得到了比较完善的处理，但我们不得不思考
其中的问题：招标人由于把关不严，受理了原本应予拒收的
投标文件，是否应该承担相应的责任？投标人是否有权在开标环节事后对投标文件的密封性及包装提出质疑？投标人在开标现场对投标文件的密封情况提出异议，招标人应如何处理？招标文件为什么对投标文件包装提出如此严格的要求？其出发点是什么？等等。
我们先了解一下法律法规的有关规定，《招标投标法》第三十六条：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人
委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当
众拆封。
”《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30
号令）第三十八条：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
”第
条：“在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标
文件。
”第五十条：“投标文件未按招标文件要求密封的，招
标人不予受理。
”《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89 号令）第二十八条：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。
招标人收到投标文件后，应当向投标人
出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件
在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。
”第三
四条：“开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选
的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由有关工作人员当众拆圭寸。
”
由此可见，法律法规强调的基本原则是投标文件应当密
封递交，招标人在接收投标文件时应严格把关。
投标文件经招投标双方确认无误后，当场完成交接手续。
如果发现投标文件密封状况不符合要求，招标人不应受理，并当场退回。
此时，该投标人或许尚可补救，在截止时间前再次递交，合法获得竞标的机会，也使招标人多一份可选择的投标。
投标文件一旦被接收，招标人应妥善保管，从接收到开标这段时间，招标人要对投标文件负保管责任。
根据上述法律法规的要求，开标现场，招标人首先要组
织履行投标文件密封情况的检查程序。
可以提请投标人或者其推选的代表进行检查，也可以委托公证机构检查并公证。
实际操作中，招标人往往不重视这一环节，不经投标人检查和确认即对投标文件进行草率拆封，打折履行法定程序，从而埋下事后发生纠纷的隐患。
招标人的这种做法，不仅在无形中剥夺了投标人的法定监督权，严重的话还可能引发对本次招投标操作程序公平、公正性诟病。
在检查过程中，若发现有投标文件未密圭寸或密圭寸不符合要求，投标人有权当场提出质疑。
此时，招标人不能简单地将受到质疑的投标文件立即认定为无效标处理，笔者认为招标人应停止开标程序，并配合招投标监管机构接受调查，界定责任后再作处理。
若发生上述情况，招投标监管部门调查的对象首先是招
标人。
调查招标人有否破坏了密封？是否与投标人存在某种
串通行为？有否泄露该投标文件中的秘密，或允许其投标截
止后做了某种有利的变更等；其次，招标人有否徇私舞弊，将密封不合格的标书视为合格标书予以接收，并企图在开标时蒙混过关？若核实后发现，投标文件在递交时便是不合格
的，但被招标人误接收（如本案例所发生的情况），则该投标文件应作无效标处理；若投标文件是在招标人保管期间出了问题，或招标人在接收时存在包庇行为，招投标监管部门应严查事实真相，对涉嫌营私舞弊、串通投标的行为，从严处理，并判处招标人承担相应责任。
由此笔者认为，招投标法律法规有关投标文件密封、包
装的规定，是基于维护招投标公平竞争原则的需要，而不是以此为择优的手段。
笔者认为只要投标文件密封良好，标记符合要求，件数双方确认无误，即可满足接收条件，进入开标程序。
因此，招标人在编制招标文件时，有关包装、密封的条款中大可抛弃这些附加条件，如：必须双层包装，必须分开包装，必须同时加盖公章并签字等等，废标条款中也应
取消因包装、密封不符合要求而予以废标的条款。
实践证明，这些附加条件只会削弱投标竞争性，产生纠纷和矛盾，对通过招标方式择优确定承包商没有大的正面作用和意义。
招标人在开标时，要重视规范操作，严格履行法定程序，在拆封前规范组织投标文件密封情况的确认，以免后患。
通过此类案例，招投标双方都应各自吸取相应的教训。
招标方应科学制定招标文件，合理设定相应条件，规范招标行为；投标方应仔细研读招标文件，若感觉有歧义或不理解的地方，及时与招标人沟通，避免因小失大，错失良机。
作者简介: 方团团，哈尔滨建筑大学（现哈尔滨工业大学）毕业，
建筑管理工程专业，本科，从事建筑工程项目招投标监管，注册造价工程师，注册咨询工程师等工作。