城镇化进程中的土地可持续利用研究

伴 随着城镇化 ， 土地可持续利用 问题 日益成为 影响城镇 化发 表 现的“ 三农 ” 问题 ， 为影 响我 国经济 发展 ， 成 社会稳 定 的主要 问 展 的关键问题 ， 同时也成为广大学者 的重要研究课 题” 。在城镇 题 。由于城镇化落后 ， 限的土 地承 载着过 多的农 业人 口， Ｊ 有 造成
如此众多的人 口， 后来在“ 山下乡 ， 上 接受再 教育” 口号 带动下 ， 城 ２． ． 土地利用效率低 １１ 镇人 口逐渐减少 ， 城镇化率显著下降 。 在我 国， 口数量 多 ， 数 大 ， 均耕 地较 少 ， 镇化 过程 中 人 基 人 城 １ １ ３ 我 国城镇化 的恢复和缓慢增长 阶段 ． ． 需要的土地十分稀 缺。在这些 条件 约束下 ， 地 的有 效 、 土 合理 利 十一届 三中全会 以后 ， 经过 党 中央正确 的领 导 ， 由于一 些 下 用迫在眉睫 Ｊ 。但现 阶段 ， 土地 潜力 并没有 得到充 分发挥 ， 土地 乡知青 回城 和大 学招生 等 ， 市人 口在不 断增加 ， 城 城镇 化水 平有 利用的效率并不高 ， 具体表现在以下几个方面 ： 所恢复。改革开放 以后 ， 国民经济快速稳定 地增长 。随着 工业 的 １ 有很 多小城镇建设 中土地粗放利用 ； ） ） ２ 乡村居 民点建设 占 不断发展 ， 农村非农就业 幅度 明显增 加 ， 镇化 进程 速度 随之加 地过大 ， 城 且布局极为散乱 ， 用地结构不合理 。
对土地的可持续利用有利于农 村人力资 源的合理 分配 ， 得 使
因此 ， 人多耕地少 的局 面难 以改 观。另一方 面 ， 随着城 镇化 进程 有限的土地上进行耕 种的农业 人 口数量减少 ， 同样 的产出分 配给
的加快和我 国经济 的进一步发展 ， 人均生活水 平的提高 将会导致 数量较少的人 口， 民的生活水 平得 到显著 提高 。因此 ， 农 城镇化
基础设施 的建设 ， 促进 了工业 ， 商业 ， 工业 等的快 速发 展 ， 手 有效 地改善 了城镇环境 ， 高了人 民的生 活水平 ， 间接 的带来 了 良 提 并
好 的就业形式 ， 节约了土地 、 交通运输费 用 ， 节约 了有限 的土地资
这一时期 ， 由于 国家政策 的失误 ， 各地盲 目扩大建设 ， 城镇 人 ７ １猛增 ， １ 城镇化率一路攀升 。实际上 国民增 长无法支撑 城镇人 口
快。但 由于户籍制度 的不完 善 ， 制约 了农 村人 口进 城 的数量 ， 使 ２． ． 城镇化 占用耕地 问题严重 １２ 得城镇化水平滞后于工业化水平 ， 发展较为缓慢 。 城镇 化从 本质 上来 说 ， 是农 业用 地 向非 农 业用 地 转变 的过 １ １ ４ 我 国城镇化的快速发展阶段 ．．
城 镇化进程 中的土地 可持 续利用研究
岳
摘
敏
要： 通过分析我 国城镇化 的历 史演进及发展 ， 城镇化进程 中土地 可持续利 用的意 义入 手 ， 讨 了土地 可持 续利 用 从 探
存在 的问题及策略 ， 而提 高土地利 用的社会效益和 生态效益 。 从 关键词 ： 城镇化 ， 土地资源 ， 可持 续利 用 中图分类号 ：Ｕ ８ ．９ Ｔ ９２ ２ 文献标 识码 ： Ａ
对农产品需求进 一步 上升。这将 更加加 剧现有 土地 资源需 求 与 进程中对土地的可持 续利 用是建设小康社会 的重要保障 。
供 给 之 间 的矛 盾 。
１ ２． 实现农村现代化 的重要手段 ． ２
１ 我 国城 镇化 问题分 析 １ １ 我 国城 镇化 的历 史演进及 发展 ．
第３ ７卷 第 １ 期 １ ２０ １ １年 ４ 月
山 西 建 筑
Ｓ ＨＡＮＸＩ ＡＲＣＨＩ ＴＥＣ ＲＥ 兀Ｊ
Ｖｏ． ７ ＮＯ １ １ ３ ．１
Ａｐ． ２ １ ｔ ０１
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文章编号：０ ９ ６２ （０ １ １－０ １０ １０ －８ ５ ２ １ ） １０ ２ －３
城镇化进程 中对 土地 的可持续 利用直 接加 强 了城 镇房 屋和
建 国初期 ， 我国正处在二 战后 的恢 复时期 和第 一个 五年计划
顺 利实现时期 。这时候国家发展的重点是工 业化 ， 此时形成 了以 工业化为主体 推动起 来 的城 镇化 ， 初步 形成 了城镇 化 的开始 阶 段 。在 当时 ， 虽然没有制定城镇化发展 的政策 ， 由于没有农村人 但 口进城工作和定居 的限制 ， 工业化发展基本上和城镇化 同步进行。 １ １ ２ 我国城镇化 的曲折发展 阶段 ． ．
化快速发展进程 中， 土地的供需矛盾 更加尖锐 。一 方面我 国人 口 人力资源 的浪费 ， 制约农 业劳 动生产 力 的提 高 ， 以至于农 民收入
众多 ， 人均拥有耕地数 量远 落后 于世界平 均水平 ， 有技术 条 件 增长缓慢 。 现
下 ， 以开发利用弥补 耕地 资源不 足的后 备土地 资源 数量较 少 ， 可
源 ， 效节省了大量 能源消耗 ， 有 也侧面改善 了生态环境 ， 是实 现城 镇全面 、 合的可持续发展 的有效保 障 。 综
的快速增长 ， 加上天灾人祸进一步造成 国 民经济萎 缩。后来 又经 ２ 城 镇化 进程 中存在 的土地 可持 续利 用 问题
过“ 文化大革命” 使得 当时中国的经 济趋 于崩 溃。城镇无法 容纳 ２ １ 城镇 化过 程 中土地 利用存 在 的 问题 ， ．
１ １ １ 我国城镇化的开始阶段 ． ．
城镇化进程中对 土地 的可持 续利用 有利 于农村 人力 资源 的
合理配置 ， 带动农村 的社会经济各方 面更科 学 ， 有效 的发 展 ， 更 推
动农村 经济市场化 ， 工业化 ， 缩小城 乡经济差距 ， 实现城 乡经济相 结合的发展 。加速农业现代化 ， 技术化 ， 社会化的发展进程。 １ ２ ３ 实 现城镇全 面可持续发展 的有效保障 ． ．