煤矿整顿关闭工作情况

煤矿整顿关闭工作情况

按照《国家煤矿安全监察局办公室关于请报送煤矿整顿关闭工作情况的函》（煤安监司函办【2015】11号）要求，河南能源集团公司焦煤公司煤矿整顿关闭工作情况如下。

一、“十一五”以来煤矿整顿关闭情况

小马矿

二、煤矿整顿关闭工作存在的问题

1.股权复杂，股东不想承担责任。经过前几轮整改，有的企业既有集体股权也有个人股权，有的甚至还经过多次转包。企业在生产过程中，无论盈亏，为了企业的运转，出现问题都可以通过股东会议等形式商议解决。可是关掉煤矿意味着企业终结，各方利益错综复杂，股东都不想承担责任。

2.转型艰难，企业前景茫茫。煤炭生产企业生产比较单一，没有其他产业的营运经验，矿山关闭后，何去何从是个难题。

3.安置困难，工人转行极不容易。一方面由于煤炭生产技术含量不高，工人素质偏低，工人再就业难度较大；另一方面，煤炭行业的职业病—尘肺病困扰，煤矿关闭，矿工的生活没有着落，高昂的医疗费用难以承受。

4.遗留后患，爆炸品处理成难题。煤矿所用爆炸品由民爆公司专营，爆炸品的销售、运输都由民爆公司承担。矿山关闭后，保存爆炸品不仅需要专人看守，而且给社会留下了重大隐患。由于爆炸品是垄断专营的特殊商品，有丰厚的利润，民爆公司不愿购回爆炸品，如果要有关部门处理，就是一把火烧掉，会给企业主造成不必要的损失。

三、面临关闭退出煤矿情况分析

四、下一步煤矿整顿关闭工作（工作目标、工作重点、主要任务、规划安排、存在的困难）

1、工作目标

2-3对

2、工作重点.

资源枯竭和扭亏无望、淘汰落后生产能力

3、主要任务

人员安置

4、规划安排

5、存在的困难

五、推进煤矿整顿关闭的政策措施和建议

1、要用好财政政策，确保煤矿关闭平稳过渡

一要加大转移支付力度，保障地方财政平稳健康的发展。只有这样才能确保该关的关，该留的留。二要确保财政补贴及时、足额到位。财政补贴应该把重点放在职工遣散、职业病诊疗、生态恢复等方面。三要为保留煤矿减负。整治以后，煤炭价格大幅上涨的可能性并不大，技改、扩产等投入不菲，应该平衡政府和企业各方利益，不能竭泽而渔，导致煤矿新一轮倒闭。税费应该和煤炭品质挂钩，不能优质煤炭和劣质煤炭一样收费，既确保公平，又利于环保。

2、要着力抓好产业转型

由于煤炭产业自身特点，决定了煤炭产业的资本运作、市场运营、产业规划都是短板。因此，政府及有关部门既要正确引导、加强培训，为煤炭产业转型打造一个优质软环境；又要出台有效财税政策，为煤炭产业的转型提供硬件支持。只有经济转型到位，才能摆脱地方财政对煤炭产业过度依赖，才能避免“资源诅咒”在郴州变成现实。

3、要加速国有煤矿改制步伐

国有煤矿效率低下，很多国企亏损严重，不改制没有出路。应该积极引入民营资本，采取混合所有制等形式，剥离后勤系统，为企业带来活力，实现可持续发展。

4、要建立爆炸品回购机制

爆炸品的处理直接影响煤矿企业的安全生产，处理不当会给社会及老百姓生命财产构成重大威胁，因此，爆炸品的处理应该

由民爆公司负责回购或者在有关部门的监督下由生产企业进行回购。