濮阳第一任市委书记给你讲讲撤销安阳地区成立濮阳市的历史!

濮阳第一任市委书记给你讲讲撤销安阳地区成立濮阳市的历史！1983年9月1日，国务院批准撤销安阳地区行政公署和濮阳县，建立濮阳市，为省辖市，原濮阳县改为市郊区。

9月9日，省政府下发豫政[1983]101号文《关于我省地市实行市管县体制的通知》指出，新设立的濮阳市由省直接领导，并将原安阳地区的范县、台前县、清丰县、南乐县、内黄县、滑县、长垣县、濮阳县8个县划归濮阳市管辖，实行市管县体制。

全市人口约476.57万人，总面积7913平方公里。

9月10日，中央人民广播电台、《人民日报》向国内外报道了这一消息。

1985年7月，河南省委书记杨析综在市委书记吴贵增、市长赵良文、常务副市长张新隆陪同下视察濮阳城市建设工地。

根据省委指示，为了不影响秋收种麦，文件延至10月24日才宣布。

1983年10月21日，省委来电，决定撤销安阳地委和濮阳县委，组建濮阳市委和市政府领导班子。

市委书记吴贵增，副书记葛纪谦、胡笑云、赵良文，常务委员吴贵增、葛纪谦、胡笑云、赵良文、林治开、牛学忠（兼市委组织部部长）、王秀璋（兼市委秘书长）、裴国顺（兼市委宣传部部长）、范保国（兼市委政法委书记）、张新隆。

市政府市长赵良文，副市长张新隆、唐生海、赵振乾、姜新莲（女）、安战范。

10月24日上午，安阳地委召开最后一次常委扩大会议，地委书记王英主持会议并讲话。

他在会上传达了经中共中央、国务院批准的省委、省政府有关撤销安阳地区和濮阳县及建立濮阳市的决定精神，研究了濮阳市成立大会的有关问题。

下午，在原安阳地区第一招待所礼堂，濮阳市委、市政府成立大会召开。

会上，王英代表省委、省政府宣布：濮阳市正式成立，并宣布了市委、市政府领导班子成员名单。

新任濮阳市委书记吴贵增、市长赵良文分别讲了话。

至此，濮阳市委、市政府正式挂牌办公，原中共安阳地委、安阳地区行署及各直属党政群机关、事业单位、直属企业等就地“翻牌”（对口换牌改名称）成立濮阳市党政机关、企事业单位。

新濮阳市成立后，在原安阳地区机关的基础上，组建了市委、市政府直属机关。

牌子虽然挂起来了，但都是在安阳，（1984年5月1日，市政府从安阳搬迁至现濮阳县城，开始在濮挂牌办公。

）新的濮阳市城区还一无所有，当时被人称为“地无一垄，房无一间”。

摆在新建市委、市政府一班人面前的是千头万绪的工作、百业待举的局面。

给你讲讲咱濮阳建市经过吴贵增为什么撤销安阳地区，成立濮阳市?这要从国家的大政方针及濮阳市的具体情况来考察。

下面我们先看一下中央两个文件：其一：1983年2月15日，中共中央的中发[1983]6号文件《中共中央、国务院关于地市州党政机关机构改革等若干问题的通知》。

文中第一个大题是：积极试行地、市合并。

在讲了市领导县的重大意义之后，指出：'在进行地市机构改革时，指导思想上必须明确，以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行市领导县的体制'。

'主要办法是，实行地市合并，由市领导县'，'不受一地一市的限制，一时条件不具备的，也不要勉强硬凑'。

其二：1983年9月1日，国务院的国函字[1983]176号文件《国务院关于河南省地市合并实行市管县体制的批复》，第二条，撤销安阳地区行政公署，将安阳、浚县、淇县、林县、汤阴五县划归安阳市管理。

第三条，撤销濮阳县，设立濮阳市，由其直接领导，并将安阳地区的内黄、滑县、清丰、南乐、长垣、范县、台前七县划归濮阳市管辖。

上述两文可以看出，撤销安阳地区，设立濮阳市，是全国实行地市合并，由市领导县体制重大改革的结果。

这里还要介绍一个情况，中共河南省委于1983年10月22日印发的省委第38次常委会议纪要称：'撤销安阳地区，设立濮阳市，是为了适应国家重点建设项目中原油田的建设和石化基地建设的需要。

'这个表述该怎么理解呢? 这里摘录一段'河南省委副书记刘正威于1983年11月17日在濮阳市委常委扩大会议上讲话'，对了解纪要可能有所裨益。

刘正威讲：今年6月份在北京参加人代会，赵紫阳（时任国务院总理）把各省市负责人找去商量市带县的问题，当时各个地方发展都比较快，像江苏基本上都是市带县了，地区都撤销了，都变成了市。

我们向赵紫阳同志汇报了河南省对地市合并实行市管县的打算。

当汇报到我们准备撤销安阳地区，成立濮阳市时，赵紫阳同志说，按眼前条件讲，马上成立市就不那么够条件，但从适应、促进形成石油化工基地这样一个战略角度来考虑，还是很有必要。

我的理解，省委纪要表述了濮阳建市的具体条件，马上成立濮阳市，尽管条件还不那么具备，但从适应、促进油田和石化基地建设的需要，还是马上或叫做提早成立为好。

地市合并，实行市管县，这是全国一项重大改革。

撤销安阳地区，设立濮阳市的决定因素就是这个大政策、大气候，中原油田的开发建设对加速和提前建立濮阳市起到了重要作用。

国务院批准撤销安阳地区，设立濮阳市，是在1983年9月1日。

而濮阳市宣告成立，正式挂牌办公，则是1983年10月24日。

国务院批复下发之后，省委讲：为不影响秋收种麦，等小麦种完后，再宣布成立濮阳市。

这期间，濮阳市委新班子实行内部办公，熟悉濮阳的一些情况，筹备濮阳市成立大会。

1983年10月20日左右，小麦基本种完，经请示，省委同意宣布成立濮阳市。

10月24日在原安阳地区行署礼堂（驻安阳市），召开原地直机关局委以上主要领导和各县主要负责人大会，宣布成立濮阳市。

原中共安阳地委书记王英受省委委托，宣读了省委常委会议纪要，宣布了濮阳市党政领导班子配备名单，即：市委书记吴贵增，副书记葛纪谦、胡笑云、赵良文，常委林治开、牛学忠、王秀章、裴国顺、范保国、张新隆，（军队干部一人暂缺）；政府市长赵良文，副市长张新隆、唐生海、赵振乾、姜新莲（女）、安占范；纪委书记潘清顺。

从此，濮阳市领导机构开始全面运转，480万濮阳人民踏上新的征程。

濮阳市在河南省几个地市合并中有其显著的不同点：（1）没有依托。

河南省截至目前已陆续撤销地区、地市合并实行市管县的有6个地区。

除濮阳市外，所有市都有所依托。

新乡、开封两地区撤销之后，分别有新乡、焦作、开封、郑州4个市实行市管县；洛阳、许昌地区撤销后，分别有洛阳市，升格为地级市的三门峡、许昌、漯河4个市实行市管县；南阳地区撤销后，就地建市实行市管县；惟独濮阳市城市是一张白纸。

有的同志说，濮阳市是有市没城。

（2）整体翻牌，整体搬迁。

河南省已撤销的6个地区中，地直机关整体翻牌为地级市的，只有两家，一是南阳地区，一是安阳地区。

这里又有所不同，南阳是就地翻脾、就地建市，而濮阳市直则要整体从安阳市搬到百公里之外的原濮阳县。

（3）财政补贴。

河南省几个市都是财政上缴市，而濮阳市是惟一吃财政补贴市。

刚建市时管8个县区，每年吃省财政补贴达四千多万元。

撤地建市，对濮阳市来说，是一件牵动较大的事。

面临平地建市，几万人搬家，急需搬迁的职工有1万人，包括家属约5万人，又面临机构改革，人心浮动是可想而知的。

稳定情绪，带好8个县，使各项工作正常运转自不必说，与其他几个市不同的是，还必须尽快着手解决建市资金、规划建设、市直单位搬迁三大难题。

平地建个省辖市，是需要一笔巨资的。

资金从哪里来?靠安阳地区的节余，接过来的财政节余只有290万元，对平地建个省辖市来说，是远远不够用的。

靠省里给，省领导讲没有钱。

跑省各厅局最后只要来300万元搬迁费，建设资金还是没着落。

为解决资金问题，曾到外地取经，也找一些老同志征求意见，都认为根本的还是要解决政策问题。

光靠临时要点,是解决不了问题的。

后来有了一个机遇。

1984年4月11日至13日，原国务院总理赵紫阳同志来濮阳视察中原油田和地方工作。

我们向他汇报了濮阳市的情况及发展设想，提出新建市底子薄，要求国家给1．5亿垫底资金。

他讲，建设资金要有个办法、有个渠道，总得从企业拿一点吧。

通过税收，交给地方一些。

当然要给濮阳市的同志说清楚，现在要解决很大很多也有困难，反正要解决一点问题。

解决很多有困难，因为国家财政有困难。

随后，我们就找省里，要求省里和我们一块上中央要钱、要政策。

河南省政府于1984年11月13日以[1984]149号文《关于濮阳市城市建设所需资金的请示》向国务院写了报告，并派纪涵星副省长和我们一块上中央要钱，提出要1．6亿元，每吨油提取2元，或者基础设施由油田负责，从1985年起连续4年将油税20％返还濮阳市。

国家计委办公厅以计办厅[1984]314号文向国务院写了'关于河南省濮阳市城市建设资金的报告'，提出在实行利改税时采取开征城市建设维护税的办法解决。

财政部、石油部研究可给一定支援。

纪涵星副省长和我们到财政部要了200万元就回郑州了。

市里的同志留下来，在北京继续跑。

到国务院办公厅、国家计委、财政部、石油部、建设部、化工部、中国石化总公司、纺织部等单位。

在京跑了45天，见到副部级以上干部18个，终于跑成了1000万元。

国务院办公厅于1984年6月29日函复：给濮阳市建设资金1000万元（财政部200万，石油部800万），今后，濮阳市城市建设资金的主要渠道要按照第二步利改税的统一规定执行。

要根据建房进度分期分批进行搬迁，不需搬迁的人员要妥善处理安置。

要到1000万元，濮阳市新市区才开了工。

第二年又到北京要了1000万元，才得以继续施工。

其后的建设资金渠道就靠第二步利改税解决了。

可以这样说，濮阳市市政建设的启动资金是两千万元。

没有这两千万元，市政建设是很难启动的。

濮阳市是一个新建市，要建成一个什么样的城市?我们总的指导思想是：要在豫东北建起一座新兴的现代化的石油化工城市，规划建设起点要高，力争做到30年不落后。

濮阳市成立后，立即成立了规划、支油、接待、搬迁4个办公室。

规划建设办公室经筹备很快就到濮阳县城办公。

其后又组织两个考察组，分别南下上海金山、深圳、茂名，北上燕山、天化、齐鲁，吸取石化基地和新城市建设的经验教训。

同时，广泛收集资料，征求意见，市委常委会议专题研究多次，最后将规划建设方案定下来了。

在规划中，争论最大的是城市选址。

这的确是个大问题，也可以说在某种程度上是关系到新城市建设的成败问题。

事关大局，争论也就最大。

当时，各方面提的方案有老城方案、傍老城方案、油田总部方案，还有柳屯、马庄桥、子路坟南、子路坟北、内黄后河等方案，有七八种之多，各有各的道理，各有各的说法。

前三种方案，其基本出发点是，建市有依托，投资少，见效快。

后面方案则认为那里是黄河故道，沙土地，不占良田。

经过多方论证，我们选定了子路坟北方案。

这里地面开阔；便于规划，经过几年建设，就可东连油田总部，西接石化基地，逐步形成'一'字形带状城市。

为了进一步论证选址方案，在北京跑资金期间，我们曾邀请北京市规划委员会主任周永源召集有关专家评审。