企业安全文化建设的战略目标及推进措施标准版本

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企业安全文化建设的战略目标及推进措施标准

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企业安全文化建设的战略目标及推

进措施标准版本

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在现有的安全生产工作格局中，企业无疑是安全生产最基本、最直接和最重要的责任主体。而推进企业安全生产主体责任落实到位的因素是多方面的，按照作用力度和强度的不同，这些因素主要可以分为强制性因素和非强制性因素两大类，强制性因素更多地表现为外在的压力，主要来自安全生产有关法律法规规章政策的规定、政府安全生产监督管理及行政执法的实施、有关方面对于企业的强制要求(如国外采购商对于供货企业职业安全与健康方面的强制要求)等；非强制性因素则较多地表现为内在的动力，主要

来自企业对良好发展环境的内在追求、规范自身安全生产工作的自觉行为及企业在安全生产方面的社会责任感等。在非强制性因素中，安全文化是一个非常重要的方面，其地位、作用与效果已越来越被人们所关注、理解、认可和肯定。目前，有关方面对企业安全文化建设的有关内容进行了较为深入的研究与探讨，不少企业在安全生产文化建设上也进行了一些探索并取得一定成效，但对于企业安全文化建设战略目标等必须尽快解决的一些基本问题则思考、研究得较少。因此，有必要对企业安全文化建设战略目标确立的前提、战略目标的构成及实现战略目标的保障措施进行一定的探讨。

一、安全文化作用的特征是确立企业安全文化建设目标的基本前提

“安全文化”总体上是一个比较新的范畴，目前

国内外对于“安全文化”实际上还没有一个统一和精确的定义，对“安全文化”定义的理解与表述、对安全文化内涵的分析与界定也是多种多样、各有千秋，可谓仁者见仁、智者见智。这些表述、理解概括起来大体可归为两类，一类是广义的安全文化，另一类是狭义的安全文化。广义的安全文化是将人们在企业生产经营实践过程中为保障人的身心安全与健康所创造、运用的一切安全物质财富及安全精神财富的总和都归为安全文化。按照这种表述与理解，与安全生产有关的法律法规制度、安全设施的配备及改善、生产经营设备的本质安全化、安全科技的开发与推广应用及安全生产监管体系建设等都可纳入“安全文化”的范围，这实际上人为地扩大了安全文化的“边界”，也夸大了安全文化的作用，容易出现“安全文化无所不包”、“安全文化是个筐，什么都可以往里装”的

问题，最终可能导致安全文化建设方向的模糊化、目标的虚幻化、范围的无限化与内容的杂乱化，从而成为安全文化发展的灾难。狭义的安全文化则主要是将企业为推动、保障和实现人员生命安全与身体健康所确立价值观和行为准则(可具体化为安全意识、观念、态度、准则及相应的知识与能力等内容)归为安全文化，将安全文化定位于企业生产经营过程中人们所创造、应用的安全精神财富这一层面上。应该说，这可能更为符合“安全文化”的本质与特性，也更有利于把握安全文化建设的方向与目标，推进安全文化建设的各项内容的有效实施。笔者倾向于将安全文化定位在狭义的范畴上，但居于以下四个方面的考虑，本文并不想就安全文化的定义及内涵展开分析讨论，并给出一个具体的定义与表述。第一，给安全文化下定义是一个严谨、严格的学术行为；第二，即使笔者

给安全文化下一个具体的定义，那也仅仅是一孔之见，不一定会比现有的定义更为准确、更合理；第三，对于安全文化应是广义范畴或是狭义范畴的不同看法与争论也还会继续下去，我们不可能等到所有人对安全文化定义的表述完全取得一致的意见后再来考虑推进安全文化的建设工作。第四，安全文化及其建设本身就具有很强的实践性，它来源于安全生产工作实践，适应安全生产工作的需求而产生，又指导和推动安全生产工作。随着安全生产工作新情况、新问题、新特点的不断出现，安全文化的定义、内涵、内容及整个体系等也会随之不断丰富和发展。

企业安全文化是一个企业文化的重要组成部分，它具有企业文化所表现出来的一般作用，更具有自己的作用方式与特征，它对企业安全生产工作所能发挥的引导、渗透、保障和支持作用，是确立企业安全文

化建设战略目标的基本前提。通常，安全文化作用所表现出来的特征主要体现在以下五个方面：

1、安全文化作用范围的全面性。对于一个企业来说，安全文化是指导安全生产工作的灵魂，又是安全生产工作得以顺利推进和落实的内在动力之一，其作用及影响范围覆盖了企业安全生产工作的所有方面，存在于安全生产工作所涉及的各个主体、各种要素、各个环节及各个主体之间的相互关系，各种要素之间的相互组合及各个环节的相互衔接之中，也就说，企业安全生产工作各个主体的安全生产意识、安全管理与操作行为及其结果与责任，各种要素之间能否合理搭配与有效整合并达到和谐匹配的状态，各个环节是否合理衔接并始终处于正常的运行及有效的控制之中，无不体现着安全文化的渗透与浸润。而与保障安全生产相关的物的因素及制度因素，虽然融入并

体现了安全文化的元素及影响，但它们本身并不直接构成安全文化的组成部分。

2、安全文化作用层次的全局性。安全文化的作用不只是体现在某一个方面或某一具体的工作，而是体现在全局、体现在高层次上，对企业安全生产工作的影响是基础性、关键性甚至是决定性的，它集中影响企业的安全生产工作氛围、安全生产工作导向、以及主要负责人对安全生产工作的认识与判断，从而左右着企业主要负责人对安全生产工作的总体重视程度及安全生产的总体决策倾向、决定着安全生产工作在企业全局工作中的地位及开展状况。这是因为，安全文化对企业的影响可能是正面的，也可能是负面的，好的或者先进的安全文化有助于促进推动和保障安全生产工作的开展，而不好的或落后的安全文化则是企业安全生产工作的“绊脚石”，它所形成的是不利于

企业安全生产工作、不利于保障企业从业人员安全与健康的氛围及决策，只会给企业的安全生产工作及企业的发展带来灾难性的后果。

3、安全文化作用时效的长期性。企业安全文化的形成通常有以下几种情况：一是通过企业的整体改造(如企业的合资或企业的收购、并购等)将另一个企业的安全文化引入或植入；二是企业通过建立职业安全健康管理体系导入形成；三是通过学习吸收其他企业的文化与本企业的文化进行嫁接融合形成；四是通过企业自身发展逐步形成。不管哪一种情况，企业的安全文化一旦形成并为企业及其从业人员认可接受，其内容、形式及影响便具有较强的稳定性，不会在短期内轻易改变。这是因为，安全文化对企业安全生产工作的导向作用、对企业各个部门管理活动的引导作用、对各个层次人员安全生产行为的规范作用，会逐