北京市市级项目支出事前绩效评估管理暂行办法
京财预〔2012〕2892号附件
北京市市级项目支出事前绩效评估管理暂行办法
第一章总则
第一条为加强预算科学化精细化管理，提高预算资金分配决策的科学性、公开性和公正性，根据《中华人民共和国预算法》、《北京市人民政府办公厅关于推进本市预算绩效管理的意见》、《北京市预算绩效管理办法（试行）》等有关法律、法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称市级项目支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指财政部门根据部门战略规划、事业发展规划、项目申报理由等内容，通过委托第三方的方式，运用科学、合理的评估方法，对项目实施必要性、可行性、绩效目标设置的科学性、财政支持的方式、项目预算的合理性等方面进行客观、公正的评估。
第三条本办法适用于市级财政性资金安排的项目。
第四条事前评估应当遵循以下基本原则：
（一）客观公正原则
事前评估应以相关法律、法规、规章以及财政部、北京市有关文件等为依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。
（二）科学规范原则
事前评估工作应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。
（三）依据充分原则
在评估过程中，应收集足够的相关文件及资料，并要通过现场调研，为评估结论提供充分的依据支持。
（四）成本效益原则
事前评估工作的重点是评估项目立项的合理性和预算的准确性，在开展事前评估工作过程中，要注意控制成本、节约经费，提高评估工作的效率和效益。
第五条事前评估的主要依据：
（一）相关法律、法规和规章等；
（二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等；
（三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等；
（四）部门（单位）的职责、年度工作计划和中长期发展规划等；
（五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等；
第二章事前评估的对象和内容
第六条事前评估的对象包括与市财政局直接发生预算缴拨款关系的市级国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织等申请财政资金的项目。
第七条事前评估以拟列入预算的民生类、城市管理服务和城市建设类等社会关注度较高、金额较大的项目及重大政策为重点。
第八条事前评估的基本内容：
（一）项目实施的必要性
主要评估项目立项依据是否充分，项目内容是否避免了与其他项目的重复，是否有明显的经济、社会、环境或可持续性效益。
（二）项目实施的可行性
主要评估项目实施的方案是否科学、合理、可行，人、财、物等基础保障条件是否具备，相关管理制度是否健全、有效，有无不确定因素和风险。
（三）项目绩效目标
主要评估项目是否有明确的绩效目标，绩效目标是否与部门的长期规划目标、年度工作目标相一致，是否能够准确衡量实际工作的需要，是否具有一定的前瞻性和挑战性。
（四）财政支持范围、方式，市区经费保障渠道
主要评估项目是否具有公益性，是否属于公共财政支持范围，是否避免了与其他项目经费或其他来源渠道经费的重复，财政支持方式的科学合理性，市区两级财政经费保障渠道和方式。
（五）项目预算
主要评估项目预算编制是否符合相关规定，依据是否充分，费用测算标准是否合理等。
（六）其他内容
其他需评估的内容。
第三章事前评估的组织管理
第九条事前评估工作由财政部门统一领导，通过委托第三
方的方式进行；主管部门、预算单位配合第三方具体实施。
第十条财政部门负责拟定事前评估规章制度和相应的技术规范；确定事前评估项目，制定总体评估方案；结合事前评估结果提出改进预算支出管理意见并督促落实。
第十一条主管部门负责指导预算单位配合开展事前评估工作；督促落实事前评估改进工作。
第十二条预算单位负责提供项目相关资料，配合完成评估工作；根据事前评估意见完善预算管理，提高预算编制水平。
第十三条第三方应按照财政部门的要求，依据本办法，组织实施具体的事前评估工作。
第十四条财政部门可邀请人大代表和政协委员参与事前评估工作。人大代表和政协委员可分别从预算监督和民主监督的角度提出意见和建议。
第四章事前评估方式和方法
第十五条事前评估的方式包括聘请专家、网络调查、电话咨询、召开座谈会、问卷调查、人大代表和政协委员参与等方式。
（一）聘请专家。是指邀请技术、管理和财务等方面的专家参与事前评估工作，提供专业支持。
（二）网络调查。是指通过互联网及相关媒体开展调查，向评估对象利益相关方了解情况或征询意见。
（三）电话咨询。是指通过电话对专业人士、评估对象及其他相关方进行咨询。
（四）召开座谈会。是指由第三方组织特定人员或专家座谈，
对评估项目集中发表意见和建议。
（五）问卷调查。是指调查者运用统一设计的问卷向评估对象利益相关方了解情况或征询意见。
（六）人大代表和政协委员参与。是指邀请人大代表和政协委员参与事前评估工作，人大代表和政协委员可分别从预算监督和民主监督的角度提出意见和建议。
第十六条事前评估方法包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
（一）成本效益分析法。是指通过将项目的预算支出安排与预期效益进行对比分析，对项目进行评估。
（二）比较法。是指通过对绩效目标与预期实施效果、历史情况、不同部门和地区同类预算支出（项目）安排的比较，对项目进行评估。
（三）因素分析法。是指通过综合分析影响项目绩效目标实现、实施效果的内外因素，对项目进行评估。
（四）最低成本法。是指对预期效益不易计量的项目，通过综合分析测算其最低实施成本，对项目进行评估。
（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等方式，对项目进行评估。
（六）其他评估方法。
第十七条事前评估方式和方法的选用应当坚持简便有效的原则。根据评估对象的具体情况，可采用一种或多种方式、方法进行评估。
第五章事前评估的工作程序
第十八条为确保事前评估工作的客观公正，事前评估工作应当遵守严格、规范的工作程序。程序一般包括事前评估准备、事前评估实施、事前评估总结及应用三个阶段。
第十九条事前评估准备阶段
（一）确定评估对象。财政部门根据经济社会发展需求和年度工作重点确定事前评估对象。
（二）下达评估任务。财政部门下达事前评估项目通知书，明确评估组织实施形式，确定评估目的、内容、任务、依据、评估时间及要求等方面的情况。
第二十条事前评估实施阶段
（一）拟定工作方案。第三方按要求拟定具体的事前评估工作方案。
（二）预算单位提交资料。包括项目基本概况、项目绩效目标及其设立依据、项目实施计划、项目预算等。
（三）资料审核。第三方对预算单位提交的相关资料进行审核。
（四）实施事前评估。第三方运用相关评估方式、方法对项目的必要性、可行性、财政支持方式、项目预算等进行综合评估，形成评估结论。
第二十一条事前评估总结及应用阶段
（一）撰写报告。第三方按照规定的文本格式和要求撰写事前评估报告。
（二）提交报告。第三方在规定的时间内向财政部门提交事前评估报告。
（三）结果反馈与应用。财政部门及时向主管部门、参与事前评估的人大代表和政协委员反馈评估结果；根据事前评估结果做出预算安排的决策。部门预算单位根据事前评估意见完善预算管理。
（四）结果汇报。财政部门向市人大和市政府汇报事前评估结果。
第二十二条事前评估的时间安排
（一）预算编制过程中的项目事前评估工作在每年9月-11月完成；
（二）年中申请追加的项目事前评估工作应于财政部门下达评估任务后2个月内完成。
第六章事前评估报告
第二十三条事前评估报告的具体格式由财政部门统一制定，分为正文和附件两部分。
第二十四条事前评估报告正文应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。包括以下主要内容：（一）评估对象概况；
（二）评估的方式方法；
（三）评估的内容及结论；
（四）评估的相关建议；
（五）其他需要说明的问题。
第二十五条事前评估报告附件应包括项目相关申报资料、评估专家意见、人大代表和政协委员意见等内容（人大代表和政协委员的意见应单独列示）。
部门预算单位应当对提供的项目相关申报资料的真实性、合法性负责。
第七章事前评估结果及其应用
第二十六条事前评估结果分为建议予以支持、建议调整完善后予以支持、建议部分支持、建议不予支持。
第二十七条财政部门应当及时整理、归纳、分析、反馈事前评估结果，并将其作为预算安排和改进管理的重要依据。
第二十八条主管部门及预算单位应根据事前评估结果，改进管理工作，调整和优化本部门预算支出结构，合理配置资源。
第二十九条建立事前评估信息公开制度，将事前评估结果在一定范围内公布。
第八章事前评估行为规范
第三十条事前评估中介机构、专家和参与事前评估工作的相关人员应当按照独立、客观、公正的原则开展工作，严守职业道德，遵守保密纪律。违反上述规定的，财政部门应当视情节轻重，予以警告、终止委托合同、取消事前评估资格等处理；有违法违纪行为的，移交有关部门处理。
第三十一条对在事前评估过程中弄虚作假，干扰、阻碍事前评估工作的部门预算单位，按照《北京市预算绩效管理问责办
法（试行）》处理。
第九章附则
第三十二条各部门预算单位可结合实际，制定具体的管理办法和实施细则。
第三十三条本办法由北京市财政局负责解释。
第三十四条本办法自发布之日起30日后施行。
附件：1.北京市市级项目支出事前绩效评估报告（参考文本）
2.北京市市级项目支出事前绩效评估工作流程图
附件1：
北京市市级项目支出
事前绩效评估报告
项目名称：
预算单位：
主管部门：
评估机构：
评估时间：
北京市财政局制
北京市市级项目支出事前绩效评估报告（参考文本）
一、评估对象
项目名称：
预算单位：主管部门：
项目属性（新增/延续）：
项目绩效目标：
申请资金总额：其中申请财政资金：
项目概况
二、评估方式和方法
（一）评估程序
（二）论证思路及方法
（三）评估方式（含专家名单）
三、评估内容与结论
（一）项目必要性
（二）项目可行性
（三）项目绩效目标
（四）财政支持范围、方式，市区经费保障渠道
（五）项目预算（视项目情况不同有针对性的评估）
（六）总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
（阐述评估工作基本前提、假设、报告适用范围、相关责任以及需要说明的其他问题等）
六、附件
（评估项目相关资料、评估专家情况意见、人大代表和政协委员意见等）
附件2：
北京市市级项目支出事前绩效评估工作流程图
事前绩效评估项目预期绩效报告
事前绩效评估项目预期绩效报告 一、项目基本情况 本项目位于门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等地区，为方便居民日常健身及活动安全，需要对现状地区所属公园进行维修改造。主要内容包括：拆除破损地面工程、新做防滑火烧板地面工程、木制品油漆工程、拆除破损石材墙面及地面工程、新做石材地面工程、水池墙地面拆除并新做工程、木亭子及廊道油漆工程、不锈钢栏杆拆除工程、新做砌体围墙工程、新做金属栏杆并安装等零星修缮工程。 二、项目实施相关性 通过今年年初对我单位管辖范围内公园绿地进行自查，发现公园内的安全隐患较多，管理难度加大。我单位特申请于今年4月对门头沟区永定镇、大峪街道办事处、城子街道办事处等现状地区所属公园进行维修改造。该项目资金1780737.52元。计划开工日期2016年4月1日，计划竣工日期2016年6月29日。 三、项目绩效目标 总绩效目标：对公园破损设施进行维护维修，涉及修缮公园数量12个，即立思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗址公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。通过项目实施，美化公园环境，解除安全隐患，为游人提供一个安全舒适的游园环境，活跃居民生活，促
进和谐社会的发展。 产出指标 1、产出数量指标：对辖区内12处管辖公园进行维修，包括立思辰公园、石门营公园、葡山公园、光荣院公园、石龙医院、福亭公园、铁路遗址公园、京门铁路广场公园、福鼎公园、晨曦公园、葡东公园、长城公园。 2、产出质量指标：维修项目完成，达到可使用状态，保证游人安全。保证可使用年限达到5年以上（除人为损坏外） 3、产出进度指标：计划4月进行项目预算评审，5月进行项目招投标及合同签订工作，6-8月进行项目实施，9月进行项目验收达到可使用状态。 4、产出成本指标：总成本控制在178.073752万元以内，合理安排预算支出。 效果指标 1、社会效益指标：解除安全隐患，美化城市，提供休闲观光场所，活跃居民生活，增强居民体质，促进和谐社会的发展。 2、环境效益指标：公园破损设施的维修在一定程度上保护了园内绿地，美化了区域环境，提高了城市美观度。 3、可持续形象指标：公园的维修美化可促进整个区域生活环境提高以及城市可持续发展。 4、服务对象满意度指标：通过调查，使公园内游人及周边居民对我公园环境等满意度达到95%以上
事前绩效评估报告
事前绩效评估报告 项目名称：高校直通车、新旧动能转换、高层次人才购房补贴、高层次人才专员培训 单位名称（章）:市中区人力资源和社会保障局 主管部门：市中区人力资源和社会保障局 评估日期：2019年12 月29 日
事前绩效评估报告 一、评估对象 （一）项目名称：高校直通车、新旧动能转换、高层次人才购房补贴、高层次人才专员培训 （二）项目绩效目标 大力吸引海内外高端人才汇聚枣庄，培育开发好本土人才，着力优化人才政策和人才环境，服务支撑枣庄新旧动能转换重大工程。 着力打造“枣庄-高校人才直通车”引才工作品牌，每年组织全市用人单位赴高校集中的城市举办枣庄专场招聘和引才主体宣讲推介活动，确保来枣就业创业大学生数量实现大幅度增长。力争到2018年底来我市就业创业的大学生数量达到3000人，到2019年底不低于4000人，到2020年底突破5000人。 （三）项目资金构成 项目计划总投入475万元，主要用于： 1、城市行活动，35万(包括各活动的场地费、材料费、宣传费、会务费、住宿费、交通费、伙食费、专家服务费）； 2、高层次人才购房补贴10人，每人20万元，共200万元；
3、企业柔性引才补助报酬10人，每人2万元，共20万元； 4、高校直通车活动4场，每场25万元，（包括场地费、材料费、宣传费、会务费、住宿费、交通费、伙食费、专家服务费）共100万元； 5、高层次人才服务专员培训120万元。 （四）项目概况 为全面落实《中共山东省委山东省人民政府关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》（鲁发〔2017〕26 号）精神，大力吸引海内外高端人才汇聚枣庄，培育开发好本土人才，着力优化人才政策和人才环境，服务支撑枣庄新旧动能转换重大工程，枣庄市委市政府提出了以下实施意见： 一、实施精准有力的高端人才引育工程 二、健全以用为本的本土人才开发体系 三、打造充满活力的人才创新创业载体 四、着力优化人才创新创业生态环境 其中：市人社局负责开通“枣庄-高校人才直通车”，每年定期组织用人单位到高校密集城市开张枣庄专场招聘；建立高层次人才服务专员制度，为高层次人才每人配备1 名服务专员，提供政策咨询、手续代办、待遇落实等服务。 二、事前绩效评估的基本情况 （一）评估程序。
基本公共服务绩效评估
基本公共服务的绩效评估 基本公共服务绩效是指基本公共服务既定目标的实现程度，它主要表现在两个方面，基本公共服务的政府的目标的实现程度；二是居民需要的满足程度，也即绩效界定中的直接产出和间接产出 党的十七大政治报告把基本公共均等化放在重要位置，两次阐述了这个问题。当前不少地区把实现基本公共服务均等化作为地方发展的重要战略目标，正在有条不紊，扎扎实实地推进。实现基本公共服务均等化是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是推进以民生为重点的社会建设的基础性工作，任务非常艰巨。它要求我们从历史、现实、国际等视角等全方位地把握我国现阶段的基本公共服务及其均等化，并在此基础上制定相应的对策和战略。开展基本公共服务绩效评估是推进基本公共服务均等化的一项重要技术，应当纳入到基本公共服务均等化实施战略中。 一、基本公共服务的绩效 “绩效（Performance）是活动对象的行为和结果表现，是所有对象追求的终极目标，因而在各类研究中都受到广泛的关注。把绩效延伸到政府工作领域，那么，“政府绩效就是‘政府行政管理活动所取得的业绩、成就和实际效果’”。无论如何，绩效作为一种产出结果和状态，体现为是否有效，是否令人满意。因此，绩效可以指效率（efficiency），也可以指效果（effectiveness），可以指直接产出（Outputs），也以指间接产出（Outcomes）。我们把它们视为
对绩效进行量度的四个要素。通常，从国际经验看，无论对于政府绩效，还是非政府组织的绩效的评估，以上四个要素都是要考虑的。 从直接产出和间接产出出发，笔者把基本公共服务绩效界定为，人们享受基本公共服务的水平和对于这种享受的主观感受与满意程度，它包括客观的基本公共服务水平和主观的基本公共服务感受。客观的基本公共服务水平是指在一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量；主观的基本公共服务绩效是指人们对于一定经济发展水平下，政府、社会和市场供给的基本公共服务的数量和质量的主观感受和满意程度。客观的基本公共服务绩效和主观的基本公共服务绩效共同构成科学意义上的基本公共服务绩效，缺一不可。作为经济社会发展终极目标的人通过直接获得基本公共服务来得到最基本的满足，客观供给和主观感受在个体身上最终得到体现，基本公共服务目标也在此得以实现。 主观的基本公共服务感受表明，基本公共服务绩效是一个集经济、社会、文化、精神于一身的综合体。之所以这样说，是因为基本公共服务绩效与福祉有一定的关联。现代国家发展经济，推动社会进步，创造财富的目的就是让人民获得更多的福祉。国际经验表明，人民福祉是人民能够享受的经济社会发展的终端成果，是人民对于发展成果的客观享受和主观体验。经济发展本身并不一定自动带来人民福祉的提高。近年来，一些英国经济学家发现，在英国，尽管经济获得了史无前例的繁荣，但是英国居民或社区并没有感到这种经济繁荣使他们的生活更好。数据显示，在过去的30年中，英国的经济成倍增长，但是人们的幸福指数却徘徊不前。发展和人民福祉并不是一回事，虽然没有经济发展就不
事前绩效评估管理暂行办法
事前绩效评估管理暂行办法 第一章总则 第一条为全面实施预算绩效管理，优化财政资源配置，从源头上防控财政资源配置的低效无效，提升行政决策的科学性，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》及《省委省人民政府关于全面落实预算绩效管理的实施意见》等有关法律、法规及文件要求，制定本办法。 第二条本办法所称事前绩效评估，是指部门单位结合预算编审、项目审批等，对拟新出台的重大政策和项目，运用科学合理的评估方法，就立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性和筹资合规性等进行客观、公正的评估。 第三条本办法适用于拟新出台且需财政预算资金安排的重大政策和项目。 第四条事前绩效评估的主体。 （一）各部门、各单位是实施事前绩效评估的责任主体，负责制定本部门本单位事前绩效评估实施办法；对本部门本单位职能范围内拟新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估，向财政部门报送事前绩效评估报告；根据事前绩效评估意见完善政策制定和预算编制，提高重大政策和项目决策水平。 .. ..
政府投资项目事前绩效评估，各部门、各单位应按照政府投资项目管理和政府投资项目预算管理等相关规定，结合可行性研究开展。 （二）财政部门负责制定事前绩效评估制度办法；加强拟新出台重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展事前绩效评估，事前绩效评估结果作为预算安排的重要依据。 第五条事前绩效评估应当遵循的基本原则。 （一）依据充分。事前绩效评估应以相关法律、法规、规章以及中央、省有关文件等为依据。在评估过程中，应收集足够的相关文件及翔实的佐证资料，为评估结论提供充分的依据支持。 （二）科学规范。事前绩效评估应按照规范的程序，采用定性与定量相结合的评估方法，科学、合理地进行。 （三）精简高效。事前绩效评估的重点是评估政策、项目的必要性和预算的准确性，在实施过程中，应注意与现有审批、决策等程序的融合，简化流程和方法，提高评估工作的效率。 （四）客观公正。事前绩效评估要以事实为依据，遵循“独立、客观、公正、公平”的原则。 第六条事前绩效评估的主要依据。 （一）国家相关法律、法规和规章制度； （二）各级党委、政府制定的重大战略决策部署、国民经济与社会发展规划和方针政策等； .. ..
公共部门绩效评估的方法
知识点二公共部门绩效评估的方法 绩效评估是企业组织在其管理实践中逐步探索出来的新管理方法。在不同的企业组织中，绩效评估方法也显示出多元化的特征。公共部门引入绩效管理，实施绩效评估，不仅需要借鉴企业绩效评估的理念，更需掌握绩效评估的具体操作方法，以便于减少绩效评估实施的阻力，并有助于公共部门绩效评估向着科学化、规范化的方向发展。本节着重介绍在企业绩效管理基础上的公共部门绩效评估的各类方法，主要是绩效指标的设计，以此作为公共部门绩效评估的借鉴。 一、平衡计分卡 21世纪面临充满挑战的竞争环境，组织者需要一个组织战略和组织基础架构以使他们能够更加有效地制定和实施组织的战略。“平衡计分卡是一个非常强大的管理工具，尤其是适用于中国的平衡计分卡，可以用来帮助建立战略管理的基础架构”。通过这个基础架构，管理者能够“实施战略、从所得效果中学习以及明确组织战略的重点”。企业组织的多年实践表明，平衡计分卡是作为现代组织所面临的许多挑战而产生的行之有效的工具，并在绩效评估领域发挥了重要作用。那么，究竟什么是平衡计分卡，它又是怎样发挥作用的呢？ （一）平衡计分卡的内涵 1990年，哈佛大学会计学教授罗伯特·卡普兰(Robert Kaplarn)和波士顿公司的管理咨询师大卫·诺顿(David Norton)两人共同对12家公司进行了一项研究，以寻求新的绩效评价方法。这项研究的起因是人们越来越相信绩效评价的财务指标对于现代企业组织而言是无效的。卡普兰和诺顿经过多次研究讨论，决定用计分卡这种囊括整个组织各方面活动（包括顾客、内部业务流程、员工活动和股东利益）的绩效评价系统，即平衡计分卡。随后，平衡计分卡进入了广泛应用的阶段。《哈佛商业评论》在庆祝创刊80年之际,隆重评选出了“过去80年来最具影响力的十大管理理念”,由现任哈佛商学院领导罗伯特·卡普兰教授和其同事大卫·诺顿教授发明的平衡计分卡名列第二。当时,世界500强中已有80%的企业在应用BSC,足见其影响之广。 在实施平衡计分卡之前，企业绩效衡量的指标主要是通过财务指标来衡量。在过去的几百年间，财务指标系统取得了较大的成功和进展。但进入21世纪后，企业的竞争环境发生了剧烈变化，许多人对绩效评价的财务指标开始产生怀疑和批评。这些批评包括:（1）有形资产不再是企业价值的首要驱动因素。企业员工的知识素质、顾客关系以及企业创新精神都将成为现代企业价值的体现；（2）财务指标是对企业过去成绩的评估，而这并不代表企业现在及未来的绩效会如何？财务成果只能代表过去的成绩，并不能预示未来的绩效，也不可能对未来绩效产生作用；（3）按照职能部门编制的财务报表抹杀了员工个人参与团队的积极性，对于那些跨职能部门的工作会缺乏积极性和参与性。而在现代组织中，大量工作是跨职能部门团队合作完成的，财务报表的绩效评估忽视了这种团队合作；（4）缺乏长远的思考。许多组织在面临资金问题时首先考虑的问题就是削减员工培训和发展支出，甚至裁员。这种做法符合财务指标衡量的标准，但就企业长期发展看，就可能丧失形成长期优势的最有价值的资源。传统的财务指标衡量引发了企业管理的许多问题，对企业员工绩效的提高也形成了某种障碍。由于几乎完全依赖于财务指标，管理者无法了解组织的整体情况，评价受到限制，也使得企业战略实施受到许多障碍。在这种情况下，就产生了一种新的驱动绩效的评价指标体系——平衡计分卡。
财政支出政策事前项目绩效评估评估报告
财政支出政策事前项目绩效评估评估报 告 （2019年度） 评价方式：■直接组织评价□委托评价 单位名称：馆陶县畅通路桥建设发展有限公司（公章）单位负责人（签字）：张振芳 填报日期：2019年12月30日
一、项目概况 馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，全长157公里，按肆级公里标准建设，路基宽6米，路面宽5米。 项目审批机关为馆陶县行政审批局，审批文号为馆审批发[2016]789号，项目总投资为9391.17万元，资金来源：上级补助和地方自筹资金。 （二）项目资金细化分配情况。 （三）项目政策依据 项目符合政府和本部门中长期规划，对于推动城镇经济社会又好又快发展具有极其重要的现实意义和深远的历史意义，符合中央、省（市、县）政府政策情况。 （四）项目于2019年4月开工，2019年7月完工。全长157公里。 二、项目绩效目标和绩效指标设定情况 该项目的实施，可以推动城镇快速发展、脱贫的必要因素之一，对于增加农民收入、刺激商业活动、加强地区之间的联系与沟通、提高生活质量、推进城镇化建设和新农村建设等方面有着非常积极的作用，加快了农村公路网络化建设。
质量指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，施工达到了工程量及完全符合了施工设计的要求，并顺利通车。 安全指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，施工无违反操作规程、违反施工工艺或使用不合格材料等对工程质量、安全有较大损害的行为。施工过程中做到了对设备设施的维护和资产保管工作，并未出现安全生产事故。 经济指标：馆陶县2017-2020年农村公路脱贫攻坚项目改建工程，为馆陶县城镇经济建设做出突出贡献。 三、绩效评价组织情况 （一）绩效评价目的。 绩效评价是实现由财政控制支出转到“用制度、规则和社会力量”来控制支出的关键措施。通过绩效评价的机制有利于我们发现问题，找到解决途径。为更好的对项目资金利用情况进行分析，运用量化指标来说明财政资金效果，可以从效率的观点分析存在的问题，帮助各政府部门改善管理、提高资金使用效果。它既能改进财政管理的需要，也能促进财政管理科学化、规范化。 （二）绩效评价标准和评价方法。 借助于投入产出分析方法，以便得出的资金使用的效果。 应用目标——效果对比法，对评价对象的各项指标实现情况进行的评价采用比例法，比例法是先设定达到每个目标指标的相关标准，然后由评价人员根据统计资料，按各项指
全面预算管理与绩效管理的关系
随着全面预算管理在国内的逐步推广，预算正被越来越多的企业所重视，成为企业经营管理的重要手段和工具。企业期望通过预算解决目标分解、经营预测、成本控制、提升管理基础等现实目的，更多的管理者则把预算重点放在如何落实部门责任、加强企业内部考核上。那么，预算应如何实现这一功能呢？ 从企业综合价值管理的角度理解，预算本身并不是最终目的，更多的是充当一种在公司战略与经营绩效之间联系的工具。 要理解这一观点，我们首先要搞清楚预算管理和绩效管理在企业综合价值管理中的功能和所处的位置。从企业综合价值管理模型中，能够很清楚的看出他们之间的关系： 企业将一系列以实现战略目标为导向的管理活动进行有机的融合，使其在价值管理循环中发挥自身功能的同时，又起到承接上下游管理活动的作用，为达到这一目标而采取的一系列管理整合活动，就是企业综合价值管理的内涵。 从模型中我们看出：预算管理和绩效管理是构成企业综合价值管理的重要环节，其中预算管理处于上游，联接企业战略和绩效管理，绩效管理处于下游，联接预算管理和薪酬激励。
企业从中长期战略规划到年度的经营计划，是对战略规划的分解过程和落实到年度经营策略的产生过程，在这个过程中，围绕着战略目标，企业需要制定出下一经营年度需要做哪些事情，做这些事情要达到什么样的经营效果等内容，接下来，企业通过预算对现有的和潜在的资源进行合理配置，以期望达到企业制定的年度总目标，并将总目标分解到各业务单元和责任组织，从而形成详细和明确的分解目标。为了保证企业总目标的实现，需要将各业务单元和责任组织的分解目标纳入企业绩效考核中，通过实施绩效评价和薪酬激励等绩效管理手段，促使企业发展向战略目标靠拢。 然而许多企业管理者在推行预算管理的过程中，虽然认识到预算管理的重要，却并没有真正理解预算管理与绩效管理之间的关系，不知道如何实现预算管理和绩效管理的有效整合，这必然导致事倍功半，甚至带来与预期相悖的反效果。 企业管理是一个复杂的系统，预算管理在其中真正要发挥其辅助战略目标实现的作用，不但要考虑所有直接影响公司经营绩效的因素，而且更为重要的是要与企业绩效管理体系相结合，形成一个完整的、广义上的企业业绩控制系统，预算才能够名副其实地扮演起战略监控的角色。那么在这个过程中，预算管理是如何
北京事前绩效评估办法
京财绩效〔2019〕2129号附件2 北京市市级财政支出事前绩效评估管理办法 第一章总则 第一条为做好市级财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目（政策）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》、《中共北京市委北京市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》、《北京市预算绩效管理办法》等有关法律、文件规定，制定本办法。 第二条本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指市财政局或市级预算部门和单位依据国家及北京市政策、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对财政支出项目（政策）设立必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性等进行客观、公正的评估。 第三条本办法所称立项评估决策机制，是指市财政局或市级预算部门和单位运用事前评估方式，对项目（政策）预算进行评估论证，按照相关审核流程批准立项、并进入项目库管理的决策程序和制度安排。 第四条事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的财政支出项目（政策）。 第五条事前评估遵循的原则：
（一）绩效导向。事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，以投入、产出和效果为评估重点，注重成本效益，对项目（政策）决策进行综合评估。 （二）科学规范。事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。 （三）客观公正。事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。 （四）及时高效。事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作，做到“随申报、随评估、随入库”。 （五）权责对等。事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，市财政局、市级预算部门和单位、以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。 第六条事前评估的主要依据： （一）相关法律、法规和规章等； （二）国家及北京市政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策等； （三）财政部及北京市财政部门制定的预算管理制度、资金及财务管理办法等； （四）部门（单位）的职责、中长期发展规划和年度工作计划等； （五）相关行业政策、行业标准及专业技术规范等。 第二章事前评估的分类和内容
财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表
财政预算项目事前绩效评审专家组综合评价报告表 （ 2020 预算年度） 评价项目：适龄妇女两癌筛查经费项目单位：鹤山市卫生健康局 申报金额：175.535万元建议金额：103万元评价指标得分（平均）：79评价方式■材料评审；□联席会修正；□实地走访二审；□现场答辩二审；□意见反馈修正评价内容评价说明专家组综合评价意见 立项建议申报项目的总体定 性评价。包括：审核 项目立项依据、项目 不可替代性，是否同 意立项的具体原因， 专家组建议项目是 否立项等。评价指标 平均得分≦60分，项 目不予立项。 该项目旨在为提高鹤山市农村妇女两癌的早诊早治 率、降低死亡率，提高适龄妇女健康水平而继续在2020 年开展适龄妇女“两癌”筛查项目。 该项目依据《广东省卫生计生委广东省财政厅广东 省妇联关于印发广东省农村妇女“两癌”免费检查项目实 施方案（2017-2019年）的通知》（粤卫函〔2017〕602号） 及《关于印发鹤山市2019年适龄妇女“两癌”筛查项目 实施方案的通知》（鹤卫〔2019〕125号）等文件立项， 立项依据充分。该项目属延续性民生项目，具有不可替代 性。 经评审，专家组建议该项目立项。 核定绩效目标核定项目总体绩效 目标和具体量化绩 效指标（包括产出、 效益等量化指标）。 专家组可与预算单 位商定绩效目标、绩 效指标，无绩效目标 和量化绩效指标项 目不予立项。 1.年度总体绩效目标：2020年度完成妇女免费两癌筛 查任务，提高承担“两癌”检查人员培训覆盖率，提升适 龄妇女对该项目的知晓度及健康水平。 2.年度具体绩效指标： （1）宫颈癌筛查人数1万人； （2）乳腺癌筛查人数1万人； （3）承担“两癌”检查人员培训覆盖率≧95%； （4）服务对象“两癌”防治知识知晓率≧80%以上； （5）受服务对象怀孕成功比例较往年提高5%； （6）受服务对象中晚期乳腺癌发病率下降10%，诊 断结果符合率≧80%； （7）群众或服务对象对该项目满意度≧90%。 专家综合意见审核项目申报预算 金额是否与设定绩 效目标、量化绩效指 标相关；指出项目概 算存在的问题、改进 意见和建议；提出专 家组对项目预算的 建议金额，供财政部 门安排预算参考。 该项目申报预算金额与项目的绩效目标、绩效指标基 本吻合，但项目支出计算依据不准确。根据项目单位所提 交的佐证材料，专家组建议如下： 该项目2019年安排财政资金102.41万元，实际支出 102.41万元，资金支出率100%，资金使用效益情况良好。 该项目属于为提高全市妇女健康水平的民生项目，建议该 项目预算年度资金安排维持上年水平。 综上，专家组建议2020年该项目安排资金103万元。 专家组组长签章：方越锋日期：2019-12-16 精心整理，仅供参考编辑文案使用，请按实际需求再行修改编辑 2020年2月17日
项目事前绩效评估工作汇报--讲课稿
事前绩效评估工作汇报 北京市XXX绩效考评中心： 北京xx会计师事务所接受委托，负责2017年度第一批市级项目支出事前绩效评估工作中的三个项目。按照贵局的部署，本周工作进展与下周工作安排汇报如下： 一、评估项目 事务所项目总负责人：xx （电话135 XXXX 3032） 序号项目名称 预算金额 （万元） 评估工作组构成 1 传染病防治项目 张XX （138 XXX 4967） 2 公共卫生危害因素 检测与干预项目 张XX （135 XXXX 7027） 3 社会保障卡系统改 造项目 吴XX （136 XXXX 2591） 二、本周完成工作进展汇报 1.组建评估工作组。三个项目事务所评估工作组成员情况如上表所示。对评估工作组成员进行内部培训沟通，了解工作要求及重点工作内容。沟通探讨工作程序及注意事项。 2.初步拟定事前评估工作方案。按照XX局对工作的时间要求，我们初步拟定了项目工作方案，对工作时间节点进
行了明确，确保能够按照时间要求完成工作任务。工作方案报XXX局绩效考评中心备案。 3.组建专家组。按照委托项目特点，初步联系相关专家，初步拟定专家评估会的时间。对XXX项目、公共卫生危害因素检测与干预项目业务方面还不能做出明确判断，具体的业务专家待初步了解后确定。 4.拟定初次入户调研工作提纲。与项目联系人员联系，确定初次入户时间，明确初步入户需要完成的工作。包括需要准备的资料清单、项目工作方案、时间计划安排等。 5.完成初次入户调研。经过沟通，三个项目确定在2016年11月18日上午进行初次入户调研。入户调研完成的工作事项包括： 向项目单位下达《事前绩效评估入户通知单》。 评估工作组成员与项目单位对接，确定事前绩效评估工作具体配合人员，建立联系沟通渠道。 工作组听取项目单位对项目实施情况介绍。 由工作组组长向项目单位介绍事前绩效评估工作、明确评估依据、评估任务、评估工作时间计划。 由工作组现场负责人讲解：项目单位需要准备的资料清单；各项资料内容构成。 工作组成员向项目单位参会人员发放事前绩效评估相
开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析
开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性探析 作者：李文燕 来源：《市场周刊·市场版》2019年第56期 摘;要：财政评审财政管理的重要支撑，并在财政改革过程中，积极发挥财政评审的作用。新会计制度背景下，要想做好财政评审工作，必须制订现代化预算制度，加强与事前绩效考核之间的联系。基于此，文章就财政预算评审与事前绩效评价之间的关系展开分析，并具体探讨开展财政预算评审与事前绩效评价有机结合的重要性，确保提升财政评审管理工作效率，加快改革财税体制。 关键词：财政评审;绩效管理;事前评价;绩效指标 一、引言 全面实施预算绩效管理，是推进国家治理体系建设的现代化要求，可有效推动财税体制改革，优化资源配置，提升公共服务质量。因此，有必要深入探究财政评审管理策略，提升对财政评审工作与事前绩效评价的重要性认识，确保积极调整预算内部结构，不断创新财政预算管理模式，更好形成独具特色的绩效评价体系。 二、财政预算评审与事前绩效评价之间的关系 （一）财政预算评审职能转变 基于财政制度不断深化改革背景下，国家引导地方加快调整财政预算评审工作职能范围，配合机构各个部门做好事前绩效评价机制，做好项目基准建设工作，完成绩效指标建设工作。各地方财政预算评审职能的转变，积极顺应了新经济背景下财政预算评审管理工作要求，提高了财政预算编制质量，提高财政资源利用率。基于财政预算评审工作，要积极参与到预算绩效管理中，因此，做好事前绩效工作，显得尤为重要。加强事前绩效工作评级，可有效控制财政支出成本，彰显财政政策实施效果，检验地方财政预算评审工作标准是否符合国家要求的指标，进而实现公共管理的预期目标。 （二）事前绩效评价分析 事前绩效评价是绩效管理的重要载体，在政策和项目决策上具有一定的指导作用。同时，事前绩效评价结果直接关系到项目预算和预算资金运用情况。预算机构单位做好事前绩效评价工作，帮助各地财政机构全面把握行业发展规律，合理安排预算资金使用，推进项目工作进
财政公共项目资金绩效评价指标及标准的设计思路
附件3：财政公共项目资金绩效评价指标及标准的设计思路 长沙市财政公共项目资金绩效评价自2007年开始试点后，2008年和2009年在较大范围推广实施，现在已经覆盖到一半以上的市直单位的100多个项目，得到了市政府的充分肯定，并要求进一步全面推广。今后，财政项目资金绩效评价结果将作为以后年度安排预算的参考，并将作为部门或单位绩效考核的一个重要内容。因此，必须对项目资金绩效作出客观、公正的评价。 今年长沙市财政局拟对2010年的90个财政公共项目资金进行绩效评价。为了充分考虑财政局相关业务主管处室和项目主管单位的意见以及项目的实际情况，课题组在总结以往几年经验的基础上，将财政项目资金绩效评价指标及指标的设计思路提供给财政局相关业务主管处室和项目主管单位，请财政局相关业务处室和项目主管单位在此框架内提出对今年拟评价的2010年度财政项目资金绩效评价的指标建议，以便课题组在设计指标和标准时，充分考虑财政局相关业务主管处室和项目主管单位的意见。 财政项目支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政项目支出产出和效果进行客观、公正的评价。 财政项目支出绩效评价应当注重财政项目支出的经济性、效率性和有效性，采用定量与定性分析相结合的方法，主要采用定量分析方法。 财政项目支出绩效评价应当针对项目支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映项目支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 财政项目支出绩效评价的主要依据：国家相关法律、法规和规章制度；各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；相关行业政策、行业标准及专业技术规范；部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；部门（单位）年度决算报告；审计部门对预算执行情况的年度审计报告；其他相关资料。 财政项目支出绩效评价的基本内容：财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等。其中，绩效目标应当包括以下主要内容：预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量
企业经营全过程预算管理与绩效考核
企业经营全过程预算管理与绩效考核 【时间地点】年月日广州年月日深圳年月日广州 【参加对象】董事会、监事会成员、老板、总经理、企业中高层管理者、财务总监、人力资源总监、主管及各部门骨干人员 【费用】￥元人（含授课费、资料费、会务费、午餐费、税、茶点） 【会务组织】森涛培训网（）．广州三策企业管理咨询有限公司 【咨询电话】、（提前报名可享受更多优惠,欢迎来电咨询） 【值班手机】 【联系人】庞先生郭小姐 【在线】 【网址链接】《企业经营全过程预算管理与绩效考核》(贾卒) ●课程前言： 预则立，不预则废。企业经营犹如大海航船，没有方向就会触礁沉没。 为什么通用会成为世界一流企业，称霸世界一百多年？为什么中国只有一家制造企业——宝钢集团进入世界强，成为中国制造业百强之最？为什么深圳富安娜从几年前不见经传的小公司一举成为首批中国名牌企业，成为行业的领袖？ 她们成功的秘诀是什么？是学习预算管理！导入预算管理！当您来参加企业百年基石、企业成功之母——“企业经营全过程预算管理”培训课时,一定能找到这些企业成功的答案。 本课程讲师属于“实践型专家”,具有指导多家中国卓越公司制定企业经营全过程预算管理方案及辅导执行的成功经验； 课程内容切合实际,能立即运用于企业经营全过程预算管理工作。有制定企业经营全过程预算管理的模版以及编制实例，特别适合营销额增长较快的企业。 在资深管理专家的理论体系、咨询实践以及方法论之精华基础上，结合国内卓越企业的成功案例，对企业经营中普遍关心的问题,如企业销售回款、营销人员工资设计、如何制定营销预算、员工收入如何与企业效益挂钩、如何考核员工业绩、如何制定具有激励性的薪金方案、如何控制成本，提高效益等作了详细的讲授。 ●课程大纲： 一、预算是管理之母开展全面预算管理的意义 、运筹帷幄，决战千里 、预则立，不预则废 、战略规划与企业全面预算管理的关系 、制定企业全面预算管理的信息支持 案例分析：通用公司杰克.韦尔奇的预算管理实践 二、预算执行以人为本全面预算管理的几个问题 、现代企业预算管理体系—价值管理 、核心竞争力的核心—控制能力 、公司治理—组织结构 、集团财务体制—四统一分 、集团总部的财务定位—重新审视 三、没有预算经营就没有目标全面预算管理模式 、以战略规划为导向的预算管理模式 、以战术规划为导向的预算管理模式 、初创期投资预算 、成长期销售预算 、成熟期成本预算 、衰退期现金流量预算 案例分析：中国公司预算管理中存在的常见问题分析 四、赢利从预算开始全面预算管理制度 、预算组织体系
基本公共卫生服务项目及家庭医生签约绩效评价报告【最新】
**人民医院2019年第X季度 基本公共卫生服务项目及家庭医生签约绩效评价报告 为全面评价**人民医院2019年第X季度基本公共卫生服务项目及家庭医生签约工作实施情况，及时总结成绩，发现问题，促进惠民政策有效落实，发挥专项资金使用效益，**人民医院根据《**2019年上半年基本公共卫生服务项目及家庭医生签约绩效评价手册》(以下简称《手册》)于10月13日对**镇中心卫生院、**第二卫生院、**镇中心卫生院3家基层医疗卫生机构进行了现场评价。现将评价情况通报如下: 一、评价基本情况 (一)评价时限 2019年1月1日----9月30日 (二)评价内容 1、基本公共卫生服务项目:组织管理(包括制度建设、分工协作、信息系统建设与应用、人员培训、项目宣传、问题整改、项目数据报送与分析、绩
效评价工作落实等)、资金管理、项目执行、项目实施效果、附加指标(省增补项目)。 2、家庭医生签约服务:组织管理(制度建设、团队建设、签约流程公示、家庭医生工作室及健康驿站建设、需求调查和分层服务、“七个一”落实情况等)、签约数量、签约质量、签约服务激励与考评等。 (三)评价形式 查阅资料和现场核查、定性访谈和问卷调查、电话调查、现场核查的方式进行评价。 (四)评价对象 评价对象包括**镇中心卫生院、**第二卫生院、**镇中心卫生院3家承担国家基本公共卫生服务项目及家庭医生签约工作的乡镇卫生院。
(五)抽取样本(具体情况见表1) 表1:2019年第三季度**人民医院基本公共卫生服务项目及家庭医生签约绩效评价各类项目抽档统计表 二、工作开展情况 (一)组织管理 在**卫健局和**人民医院领导的积极带领和业务指导下，各基层医疗机构均建立健全的工作制度，职责分工明确，并能结合本单位实际情况，不断创新工作模式，开拓进取，做到有机构、有场所、有人员、有制度、有流程的工作局面，健全了办公设备齐全的镇、村两级基本公共卫生服务体系，为基本公共卫生工作稳步推进做好了扎实的基础。各基层医疗机构领导高度重视此项工作，并把基本公共卫生服务工作作为重中之重，对上级评价中存在问题，认真自查自纠，逐步整改。进一步提高了辖区基本公共卫生服务项目。现将此次绩效评价中组织管理情况通报如下:具体情况见表2。
基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系研究
基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系研究 公共项目是一个国家经济和社会生活的重要组成部分,能够直接或间接向公众提供公共物品和公共服务,在很大程度上满足了人民日益增长的、多元的物质和文化需求,对提高人民生活质量、促进城乡一体化和构建和谐社会等都起到了积极重要的影响,为整个经济社会的发展提供了基本条件。近年来,我国不断加大公共项目投资与建设的规模,但是公共项目领域中的“豆腐渣工程”、“形象工程”、贪污腐败等问题不断显现,严重影响了公共项目建设的质量和效果。公共项目建设中出现的问题,与我国的制度体制有不可分割的关系,但是绩效评价体系的不完善也是重要原因之一。“为评价而评价”“为交差而评价”的绩效评价体系没有明确项目建设的公共价值或未能全面考虑项目建设的价值和目标,并将其贯穿到整个评价体系中,最终导致绩效评价流于形式,评价结果脱离实际。 本文首先对公共价值计分卡的内涵进行详细的分析,掌握使命价值、运行能力和授权环境三个维度的具体含义;其次分析了公共项目公共价值战略和公共项目绩效产出要素;然后在分类总结先前学者对公共项目绩效评价指标研究的基础上,构建了基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系,将公共价值理念贯穿于公共项目绩效评价的全过程,保证公共项目产出符合公共价值要求;最后本文运用这个指标体系对世界银行贷款甘肃小城镇建设项目进行绩效评价,以验证基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系的适用性,并分析评价结果,提出具有针对性的改进意见。基于公共价值计分卡的公共项目绩效评价指标体系,注重平衡思想,既体现了公共项目的公共性特点,又充分考虑了与公共项目建设息息相关的使命价值、运行能力和授权环境三个方面,有助于最大程度上实现公共项目公共价值,也将大大提高我国公共项目绩效评价的科学性。
困境破局——多位专家谈事前绩效评估
困境破局 —多位专家谈事前绩效评估Problem Solve d 文/本刊记者朱静 北京市事前绩效评估工作已经走过4年，可以说带动了两种方向：预算科学化和预算透明化。北京市财政局在预算绩效的这条路上从未停止探索，也一直在不断的突破。那么事前评估工作当前处于什么状态，下一步的破局之路又在哪里？记者采访了北京市人大代表卫爱民，北京市政协委员朱钢，评估组专家貟晓哲，请他们谈谈各自的看法。 ◎北京市人大代表卫爱民 北京市财政局事前评估工作开了个好头，连续做了4年，确实取得了很好的进展。第一个进展是提高整个政府的预算能力和预算水平，启迪政府各个预算部门的财政预算意识。以前大家认为预算就是编个数，简单走个程序，但是现在大家都重视起这项工作，使得预算工作更加理性，对具体的每一个项目进行必要的基本论证。这也是事前评估最重要的一点；第二个进展就是将这个工作制度化，每年选择一些具有代表性的项目来交给第三方评估机构，而且邀请人大代表和政协委员都参加。这种制度化的做法对推动北京市财政预算管理的水平有很大好处；第三个进展就是确实产生了很好的成效，合理的项目就要支持，不合理的项目就要否定。在评估过程中 发挥出自己应有的一些作用，比如有一些不 符合财政预算公共支出方向的项目，就会被否掉。 不过事前评估工作还有很大的提升空间，比如预算部门提供的资料都很原始 化，基础性的资料缺乏，没有准确的数据我们怎么论证呢？另外就目前看，事前绩效评估所占的数量还很小，只占到整个预算的3%，盘子偏小。事前评估是整个财政预算的一个环节，要把预算做好，就是要加大事前评估的力度，面要扩，量要加大，评估时间还要加长。 ◎北京市政协委员朱钢 事前评估工作较大地提高了财政资金的使用效率，促使预算部门重视起公共财政预算工作，加强公共财政使用的方向性和正确性，加强预算的合理性和科学性。评估工作就是促使预算单位更好的加强预算管理，让资金投资更为合理，让纳税人的钱花在刀刃上。事前评估与事后评价相比，事前评估工作能够更大的减少投资失误，让项目做得更合理，更科学，可以防止资金损失。 在国外，事前评估工作非常重要，要经过很长时间的议会讨论。虽然目前我们的事前评估工作相对简单一些，而且还会受到其他因素的影响，但是在中国能够开展这项工作已经是一个进步了。很多事情不可能一下子做到位，我们已经往前走了，已经看到了进步。 ◎评估组专家貟晓哲 北京市财政局事前绩效评估工作是在前期试点开展事后绩效评价试点工作经验的基础上，结合公共财政预算绩效管理理论研讨，分析北京社会公共事业发展需求 和财政预算管理面临的新问题、新需求的背景下，按照国家财政部相关要求和指导意见，从新增项目入手，先易后难，先小后大，逐步扩面。 我从2011年开始至今已经参与了四年相关工作。四年来亲历了北京市财政局事前绩效评估工作的边实践边研讨。按照北京市财政局的要求，专家要全程参与，包括入户调研、方案设计、现场勘查、质询评估等环节，同时财政局要求专家及时从技术角度总结每个项目基于既有评估准则的适用性特点，及时反馈到财政局。在每一年度的评估前、评估中和评估后，参与当年评估工作的专家还要一起集中研讨，就当年评估工作中发现的技术性问题进行梳理、分析，提出评估工作准则中、评估流程、评估方法、评估报告撰写等方面的修改意见。虽然如此，但是作为参与专家，我亲历了事前绩效评估工作推进的艰难历程。刚开始时预算申报单位、评估机构等都不是很明白事前绩效评估的目的、具体工作重点，不明白事前绩效评估和预算评审的区别；后来通过不断的辅导才明白了要把项目需求调查确认、绩效目标指标设置、合法合规的资金投入支出方式设计、事后成果的可持续应用等作为重点，也正是在此背景下北京市2014年出台了“事前绩效评估实施细 则”。总的来说，通过几年的试点，现在北 京市事前绩效评估工作已经有了“章程”，有了专业队伍，也有了申报单位自发性需求，因此，我相信北京市公共财政支出事前绩效评估工作会越来越有成效。 财道|监管新效 FINANCE STRATEGY 76
关于基本公共卫生服务项目绩效考核通报
关于2015年度基本公共卫生服务项目绩效 考核情况的通报 4 各村卫生室： 为全面了解2015年度基本公共卫生服务项目实施情况，根据城卫计发【2015】67号关于印发《城固县基本公共卫生服务项目精细化考核评价管理办法（试行）》的通知，我院组织人员对全镇31所村卫生室进行了年度绩效考核评估。现将考核情况通报如下： 一、主要成效 （一）项目管理能力在提升。部分村卫生室认真学习服务规范与考核细则，项目管理能力提升较快，如西村、万营村、竹园村、后村、前村、等。 （二）居民健康档案更规范。及时更新居民健康档案，完善电话号码，做好随访管理信息输录。 （三）慢性病、重性精神病管理做实做细。慢病患者的体检率、真实性和规范性均有提高，西村、竹园村工作较好，新合进步明显，在工作方法、评价机制方面进行了较多探索。 （四）是健康教育质量提升。健康教育活动规范化较往年提高，后村、万营村开展各类较大规模健康教育讲座均超过6次。 （五）传染病防控工作稳步提高。全年发现25例传染病及时报告25例，无突发公共卫生事件和重大传染病疫情发生,无甲类传染病报告。手足口病及狂犬病入户发放宣传单都能按要求入户发放。 （六）妇幼保健工作扎实。孕产妇系统管理基础数据掌握清楚，高危孕产妇管理较前规范。大部分乡镇卫生院开展了生长发育检查、营养咨询、儿童营养性疾病管理、听力保健等服务项目。儿童保健各项服务指标稳步提高。5岁以下儿童血红蛋白监测率明显提高，检测率达100%的乡镇有玉山、新渥、仁川、双溪、万苍、大盘、方前。七是卫生监督协管更加规范。各乡镇卫生院都建立卫生监督联络室，对卫生监督协管工作职责、人员、举报投诉
电话等进行公示；在原有基础上完善监管对象户档资料,较好地开展了卫生协查相关工作。方前、双溪两家卫生院通过监督协管示范点创建。 二、存在问题 （一）项目管理。管理人员与具体岗位人员的业务知识掌握不够，书面测试成绩偏低。院级按月业务培训工作尚未有效落实，院级按季督导考核工作尚较粗略，没有使用省统一核查表，督查结果未与绩效直接挂钩。问题整改不到位，老问题反复提，反复存在。 （二）电子健康档案。存在档案信息缺项、漏项，电话号码错误、空号或打不通等问题。 （三）慢性病精神病管理。随访记录内容不真实，如档案记录的药物名称、剂量、次数与患者的真实情况不符；健康体检的填写问题较多，如主要健康问题未填写，健康评价错误，危险因素控制单一、无针对性等；重性精神病拒绝体检的没有家属签字证明；管理级别未按规定调整，每年年末最后一次随访或年初的第一次随访结束没有进行分层评估；应转诊患者未转诊、随访分类错误较多。 （四）健康教育。部分卫生院健康教育活动没有充分宣传发动，导致接受健康教育人数偏少，甚至以健康就诊或健康随访活动替代；发现存在讲课人员与照片不符或相互套用照片情况；村居健康教育宣传栏的正常维护不够，在检查中宣传画滑脱或剥落情况经常发生；部分卫生院健康教育活动图片资料较模糊，个别卫生院无宣传资料发放及留底记录。 （五）预防接种。部分乡镇8月龄含麻疹成分疫苗首剂及时接种率、乙脑第二剂次接种率未达到95%；个别乡镇免疫规划未严格按规范进行管理，如0-6岁儿童接种卡册未进行三备份，接种门诊防疫医生休息日未另外安排人员进行冷链测温记录，责任医生对流动儿童每季调查不到位；医疗废弃物（一次性注射器）使用后毁形不彻底，未按要求处理等。 （六）妇幼健康管理。少数卫生院信息工作意识不强，报表上报不及时，报表数据与登记本、花名册数据不相符，统计有误，存在漏登、漏报现象；部分乡镇高危孕产妇催诊不及时，仍未按时进行高危评分或高危评分不正确，存在高危漏管、漏报，有的中重度高危虽然有追踪随访，却未按要求建立中重度高危追踪随访个案表。流动人口和计划外怀孕妇女基础信息收集难，管理难度大，催诊难，是孕产妇死亡的一个重要隐患。窈川、双峰、盘峰、万苍、九和、前山剖宫产率较高，达50%以上；高危新生儿及营养性疾病儿童概念不清楚，存在漏报、多报、错报等现象，管理欠规范，管理随访记录不完整，管理质量不高，结案不标准，中重度贫血、早产儿、肥胖、低体重儿转诊欠规范；部分卫生院儿童保健室配置简陋，