法国的城市规划体系介绍教案资料

法国的城市规划体系介绍

1.城市规划行政体系

法国是一个传统的的 中央集权的国家，其行政 体制是国家、大区（22 ）、

省（92 ）、市镇（37000） 四个等级。

在地方上实施 双重的行政管理，即代

表 国家整体利益的自上而下 的地方

政府和代表地方集 体利益的有选民直

选的 “地方集体”共同管理地 方事

务。地方集体是各地 方居民直接选举

产生的公 共权力机构，是各地方居 民

的代表。

城市规划权从国家政府向 地方集体转

移的“地方分 权”是近年来规划管理

政 策变化的基本特点。

法国规划体系演变的三

（1） （ 1919-1967 ），以《土地指

导法》为代表的城市规划中

央集权期； 20世纪初开始制定建筑控制的法律法规，1943年编制 有关城市规划的法律，国家建立一套从中央到地方

规划管理 机构，系统的规划管理体系开始建立，设立国家规划委员会 和各省规划委员会，负责城市规划的编制以控制土地使用。 以法律的形式确立了《建设许可证》制度，规划编制与审批 完全掌握在国家职能机关手里，“地方集体”只在规划审批 阶段接受咨询。《土地指导法》是法国城市规划体系形成的 标志，它的主要内容汇编成1973年的《城市规划法典》，提 出编制两个不同层次规划作为规划管理的工具，即土地利用 规划POS （相当于我国的控规，但有法律效率）和城市规划整 治指导纲要SDAU （相当于我国总体规划，但属于指导性， 无法律效率）.构成法国城市规划体系的总体和详细两个层

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历史阶段：

次。城市规划整治指导纲要是中长期城市发展指导方针，年 限30年，对土地利用、发展方向及重要基础设施进行布局 安排，协调城市扩张、农田与自然保护之间的关系，确定城 市划地区的发展容量，并在市镇群的尺度上平衡就业岗位， 住房和城市交通问题。土地利用规划不涉及规划政策与城市 发展方向的问题，其主要目的是根据区划法（zoning ）的方 法，详细明确各地块的土地使用权限。容积率控制根据不同 的可能性用途来确定，有较大的弹性，超出容积率部分要付 土地税。POS 的制定必须遵循SDAU 的指导思想。

特殊情况下POS 有可能被修改或替代，如ZAC （协议开发 区）、PSMV （城市遗产保护和再利用规划）。ZAC 由国家政府、 地方集体、私人开发商、房地产业主等建立，以合约方式结 成稳定的伙伴关系，在各方协商的基础上共同制定“开发区 详细规划”（PAZ ），作为开发区的规划管理文件，取代原有 POS.

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（1967 — 1982/1983 ）,以《地方分权法》为代表的中

央-地方合作伙伴关系时期；

受这一阶段城市危机和社会运动（公众参与运动、环境保 护 运 动 及石 油 危 机）的 影响 ，政 府的 地 位 开始 下 降 ，僵 化 的 行政管理体系开始改变，公共政策开始向鼓励地方经济发 展 ， 国 家 “ 向 地 方 集 体 ” 分

权 ― ― 公 共 政 策 的 “ 合 约 化 ”， 寻 求 合 作，如 ZAC （ 协 议 开发 区 ），与 地 方 政府 形 成 合作 伙 伴 关 系 ， 地方 政 府 的积 极 喉备部 Ml I I M

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性提高。1982 －1983 年间颁布了一系列调整国家与地方集体职权分工的法律，统称《地方分权法》，公共政策干预方式

发生转变，反映了法国政治民主化和经济地区化的进程。

（3）（1982/1983 －2000 ）,以《城市互助更新法》为代表的中

央－地方整合时期；

公共政策背景的变化（可持续发展、欧盟一体化），公共政策强化了环境方面的价值趋向，可持续发展成为法国公共政策的根本目标，欧盟建设和欧洲经济一体化通过“ 经济调控手段”（欧盟结构性基金）对法国公共政策进行干预，国土规划与区域规划突破国家界限。“市政群共同体”的建

立，加强市政间的合作，成立联合公共机构（EPCI ），享有规划权、公共服务设施网络的建设经营权及工业小区的开发权。城市总

体规划纲要的编制权移交给地方，总体规划由地方编制，但并不被地方重视。

2000 年颁布的《社会团结与城市更新法》是世纪之交法国最后一部城市规划的法律。肯定了《地方分权法》对城市规划权的分配方式，提出彻底更新《土地指导法》以来的两项规划文件SD（纲要）和POS，以摆脱总体规划的危机。以保证国家和地方集体在规划政策上的一致性。其主要目标有两个方面：一是加强市镇间的合作，保证地方总体规划的编制和实施。二是改变公共政策中城市规划、社会住宅发展计划和城市交通规划相互脱节的状况，促进各项政策相互融合，加强国土利用与城市规划各部门的协调统一。提出以“ 地域协调发展纲要”（SCOT ）来替代总体规划纲要。SCOT 需要考虑与空间利用相关的所有问题的基本政策。在市镇层面上新的“ 地方城市规划”（PLU）代替原有“ 土地利用规划” （POS ）,PLU 不仅是地方规划管理的文件，更是地方战略性、实施性方案。