杭州、上海、嘉兴等地从千岛湖引水方案实施的基本情况和矛盾分歧

杭州、上海、嘉兴等地从千岛湖引水方案实施的基本情况和矛盾分歧杭州从千岛湖引水的设想，早在10年前就已提出。

2004年，浙江省水利厅曾对千岛湖引水方案做过讨论。

初步设想通过隧洞，跨越桐庐、富阳，引水至杭州闲林地区，而后分两条支线：一条向东北至杭州和嘉兴；另一条转向东南，跨越钱塘江至杭州萧山、滨江区。

当时预估工程最长输水距离271公里，输水线路全长872公里，总投资约128亿元，供水总规模一天约462万吨。

当时该方案不仅针对杭州，还涉及了同样缺水的嘉兴，甚至考虑为上海供水。

随着经济社会发展和生活水平不断提高，杭州群众对饮用水品质的要求日益增高。

这些年来，杭州市饮用水安全保障工作不断加强，但是，由于杭州供水取水口处在钱塘江和东苕溪流域下游，供水安全性和抗风险能力比较脆弱（2007年至2009年，有关部门仅在杭州河段就打捞垃圾2.4万吨，动物尸体6739具。

2010年3月9日至17日，杭州钱塘江五桥到城市阳台水域打捞起死猪尸体550头，最多一天捞起近百头）。

所以全国政协委员、原浙江省水利厅副厅长黄建中一直力主杭州市直接从百里之外的优质水源地千岛湖“借水”——建设引水工程。

出于省会所在及钱塘江中下游发展需要，省、市对千岛湖引水工作非常重视，为此，相关部门对此已多年做了大量研究工作。

《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对推进千岛湖引水工程提出了明确要求：千岛湖水质优良，水量充沛稳定，随着千岛湖水资源和环境保护工作日益加强，水质保障程度将进一步提升，是杭州饮用水源地的最佳选择。

根据市委、市政府要求，杭州市林水局已于2011年6月启动千岛湖引水工程前期工作，《杭州千岛湖引水工程项目建议书》(杭州境内)及12个支撑性专题研究已编制完成。

其供水范围为杭州市主城区、江南城区、余杭城区、桐庐县、富阳市，同时考虑向嘉兴市供水。

预计到2020年，供水人口约为1390万人;到2030年，供水人口约为1640万人。

就此引水问题，在初始阶段，水利水电专家钱正英院士（女，诸暨人，原水利部、水利电力部部长，长期主持中国水利电力工作）曾投反对票，她认为，解决饮用水问题首先是整治好钱塘江。

为此，浙江省于2004年启动"811"环境整治工程，钱江水系得到大规模整治。

该做法一定程度提高了杭州饮用水水质，但同时也为大规模实施从千岛湖引水扫清了障碍。

国家海洋局第二研究所博士生导师许建平同样持反对意见，而且态度坚决的。

他研究国外许多引水工程得出结论：引水距离超过40公里得不偿失。

考虑到千岛湖距离杭州有上百公里，涉及到沿线村庄拆迁、专用农田填埋及水量损失等问题，他认为是劳民伤财、得不偿失。

另外，当初100多亿投资需要杭州和嘉兴共同分摊，而嘉兴最后选择了成本更低的太湖引水方案也一度使得引水方案搁置。

为此，黄建中建议政府要下决心引水，因为从政府财力而言，100多亿投资绝对不是大数目。

截止2012年，该项目已经进入招标实施阶段，目前的供水范围暂定为杭州市区，可能采取隧洞输水，项目估算在200亿元左右，争取‘十二五’期间动工。

嘉兴已明确参与此次引水工程的意向，并启动项目建议书编制。

至于是采取杭州供水还是联合开发的形式，尚不确定。

但目前，面对新安江引水方案，各地还是意见不一华东电网公司提出的意见和建议：1.从新安江水库引水，解决杭州、嘉兴等地生活用水，宏观上国家应予以控制。

杭、嘉、湖地区不缺水，主要是污染问题，解决这种水质性缺水，关键是治本，地方政府应着力采用先进的水处理设备，治理水污染源，就近引水，避免破坏流域生态环境的远距离供水。

建议不改变新安江水库"以发电为主，兼有防洪、库区航运和养殖等综合利用的功能定位。

2.如果确需要远距离取水，并保证一定的取水水质要求，建议直接从新安江下游出水口引水，既能保证取水的水质要求，又不至于增加太多的投资，如从富春江电厂下游取水，则矛盾更小，水资源利用率更高。

嘉兴：嘉兴市有关领导对引水的态度是坚决的。

尽管各方面对引水有不同的声音，但还是要引水，而且要引新安江水。

现在的工作是健全组织、集中精力，尽快上马，力争本届政府开工。

从现在起到引水实现的过渡期，一手要抓引水，一手要抓本地水深度处理。

他们认为两者并不矛盾，因为深度处理还为以后引水创造条件。

也有的人提出引浙北水，要考虑农村对水价的承受力问题，引来的水是不是所有的人都能用得起？他们认为还是就地解决水源为好。

杭州：近期杭州市区水源可主要考虑取水口沿钱塘江上移，远期水源地应为新安江水库。

新安江水库库容大，净化能力强，水质具有优质、稳定等特点。

实施从新安江直接引水，杭州市区供水水源可彻底摆脱咸潮及上游地区经济发展造成水质污染的影响。

新安江水库优质水资源可得以高效、充分利用，杭城市民千家万户可在家门口直接饮用农夫山泉水，同时也解决了浙北嘉兴地区的生活饮用水问题。

淳安县：无论是新安江水库建设之初，还是新安江水库运行以来的40多年中，淳安人民为保护这一库秀水，做出了巨大的牺牲。

水资源保护是全流域、全社会的事情，下游或其他流域引水受益，也要参与对水源的保护，对水源地的付出给予补偿。

只有这样才能调动水源地的保护积极性。

若引水方案成立，当地政府希望的补偿措施有：1.通过水资源费的形式给予补偿，受水地按引水规模交纳水资源费；2.异地发展，把库区部分人口外迁，异地安置、异地发展。

这样做，可以很好地保护库区的水环境，也解决当地居民的生存、发展问题（县人大提议，把淳安作为杭州市的一个区，迁出25万人，在杭州附近安置）。

建德市：各方面对浙北引水方案的意见汇总：1.从引水取水口位置上考虑，取水口放在建德比放在淳安更加有利。

因为建德市的水源污染较少，千岛湖建德境内水为一级水，水深且为活水，比富文湾水流动性好、自净能力强。

2.从引水后的影响看，从水库坝上引水对建德近、远期的直接影响不大，但间接影响还是有的，若引水后电站功能发生改变，影响面会很大，因为下游兰江水质较差，引水后下泄流量减少，则下游水质有可能恶化，另外也会对生态、渔业、航运、工农业等产生不利影响。

3.建议取水口放在水库坝以下，引用发电尾水来供水，比库区水质要好，且不影响发电。

4.若引水方案成立，当地政府希望的补偿措施：如果从富文湾取水，则应充分考虑对建德的补偿；如果取水口放在建德，除了对建德进行补偿外，对淳安适当补偿也是应该的。

主要补偿内容有水资源费、环境和生态影响补偿、渔业补偿、航运补偿等。

富阳：嘉兴等地以牺牲当地环境为代价获得经济高速发展，使水资源受到污染，进而从水资源保护较好的钱塘江流域（富春江、新安江）取水，是一种急功近利的行为，这样做，既不能从根本上解决当地水污染问题，也会打击钱塘江流域对环境保护的积极性，不利于生态省建设。

嘉兴地区应该注重当地的水源保护，根本上解决水质性缺水问题，从长远看我们有责任为子孙后代留下一库清水。

浙北地区从新安江调水，对富阳的影响主要在沿江两岸，初步分析包括：1.取水后富春江河道水位降低，生活用水受影响；2.沿江农灌用水受影响；3.对航运有影响；4.咸潮上溯对养殖业、河道淤积有影响；5.对沿江生态环境、旅游业有影响；6.集中在两岸工业园区内的造纸业撑起该市工业的半壁江山，上游取水后，两岸用水会发生困难，同时水环境容量减小，造成富阳工业的衰退。

上海市水务局对以新安江水库作为上海市供水水源的意见：2003年由于征收水资源费，上海市水价平均上涨0.25元/ m3，经过多次听证后方确定，想上调水价的难度很大。

从新安江水库取水涉及到省际问题，其水价上涨幅度较大，用户承受不了，而目前上海市水价上涨必须进行听证，因此从新安江水库取水水价很高，其现实性和可行性不大。

面对各地对新安江引水的不同声调和各种建议，再根据多方调查与论证，浙江省政府拟订了浙北引水的三个方案：方案1 -- 新安江水源方案本方案取水口位置初步定在库区左岸富文湾，距新安江大坝12km。

输水路线：自富文湾取水口进洞向北东跨越分水江和渌渚溪至杭州城西闲林埠出洞，分段采用埋地管道敷设至嘉兴各县（市）。

水质好是新安江水资源的一大特点，地下水及绝大部分地表水均是良好的饮用水，水质Ⅰ-Ⅱ类，直接从新安江水库引水，可大大改善浙北居民的生活用水质量状况。

然而，此方案除了对新安江、富春江水电站以及上、下游有影响以外，在工程技术经济上具有输水路线长、技术难度较大、工程投资高等特点，输水路线总长872km，从水库高压引水，穿越260km 长距离的隧洞，经612km管道，然后送达到用户。

据浙江省水利水电勘测设计院测算，总投资达128.7亿元。

方案2 -- 富春江水源方案嘉兴市和杭州市区从新安江、富春江电站下游取水。

杭州市区以钱塘江为界，南北两网分网供水：南网以钱塘江为水源，取水口位置在三江口上游附近，形成东、中、南片5个水厂的总体布局，联网区域供水；北网以钱塘江、苕溪为水源，其取水口位置分别位于富阳里山和余杭奉口，实施主城区和余杭区供水管网联结。

输水线路结合抗咸二期工程自里山取水口敷设管道至珊瑚沙水库，一部分经现有管网系统送入主城区，另一部分经输水隧洞和管道送至祥符水厂和临平城西水厂。

嘉兴市和杭州市区共用里山取水泵站，然后沿珊瑚沙水库北侧，经古荡至祥符水厂，向嘉兴方向延伸。

祥符水厂向嘉兴延伸部分和新安江水源方案的输水线路重合。

本方案的特点是利用发电尾水作为引水水源。

从下游引水，工程技术难度相对新安江水源方案简单一些。

输水路线总长634.3km，预计工程总投资70.8亿元。

方案3 -- 太湖-富春江水源方案嘉兴市和杭州市区分别从太湖和富春江就近引水。

其中：杭州市区部分和富春江水源方案重合；嘉兴市自南太湖南浔附近吴溇取水，输水路线自吴溇取水口向西南分成两条支线，采用埋地管道敷设至嘉兴各县（市）。

本方案的特点是分区供水，各行其道，互不干扰。

杭州市区原本从钱塘江引水，以新安江、富春江电站发电尾水作为引水水源；结合杭州市区供水水源规划，抗咸二期工程有一定前期工作基础可以利用，操作比较简单，容易实施。

嘉兴市从太湖南浔附近的吴溇引水，对新安江、富春江水电站发电没有增加影响。

与上述两个方案相比输水路线短，总长为608km。

工程量少，投资省，参照有关资料初步测算工程总投资58亿元。

对此对引水方案及相关问题，有关方面专家看法又有不同。

中国水科院专家：从浙江省水资源合理配置，太湖、钱塘江各水源地水质变化趋势，供水可能带来的环境影响以及工程规模等方面分析，认为太湖--富春江水源方案，是一个比较合理的方案，但太湖水质是否有保证仍需进一步论证，必要时可采用富春江引水方案作为备用方案解决嘉兴饮用水。

新安江水库引水，可作为中长期候补方案，待条件成熟时再考虑。

国务院南水北调办公室专家：1.新安江引水方案线路长，按通常工程经验，260km，洞径6米左右，仅此一项投资就会超过百亿元，加上钢管等，最终投资估算会突破300亿元。