革新开放以来越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题
浅谈越南社会主义共和国的政治改革
浅谈越南社会主义共和国的政治改革摘要：本文简要回顾了越南社会主义共和国政治体制改革的历程，对其革新过程中的经验进行了总结，对其他国家的行政体制改革发展具有一定的借鉴意义。
关键词：革新胡志明思想越共十大1背景链接1945年越南建立社会主义国家，建国后在50年代到80年代经历了中越（南越）西沙之战、边境战争，抗美战争，国内统一战争和入侵柬埔寨的战争等连绵不断的战争后，经济遭到严重的破坏。
80年代末90年代初，苏联、东欧剧变，世界形势发生深刻变化，社会主义国家急剧减少，也令其余的社会主义国家产生了空前的危机，越南在意识形态上仍然坚持社会主义道路，为适应经济建设和国内外新的形势，改变了过去对苏“一边倒”的外交路线和封闭的对外经贸政策，实行全方位的对外政策，并加速了经济革新的步伐。
下面我主要就越南的政治改革方面的得失进行了简要的总结，对其得失及教训进行讨论。
2 越南政治改革历程的简单回顾在1989年3月召开的六届六中全会上，越共中央提出改革必须坚持“五项基本原则”，即坚持社会主义;坚持马列主义和胡志明思想;坚持党的领导;坚持无产阶级专政和建设社会主义民主;坚持爱国主义与无产阶级国际主义相结合作为革新开放的基本原则，还特别强调发明了“社会主义定向”一词,此外, 越南共产党还特别强调要反对多党制和政治多元化。
受戈尔巴乔夫激进改革对苏联社会造成恶劣影响的启示，1991年越共七大第一次提出胡志明思想是与马列主义一样的指导思想，标志着它彻底放弃了苏联戈尔巴乔夫式改革，开始采取经济突进，政治缓进的稳妥改革，反对极端、过激的民主发展倾向。
1992年历时三年的宪法修正案公布，确定了越南此后的政治国家架构。
新宪法对实行新的革新政策后出现的新的政治经济情况予以了肯定，并在法律意义上认可了公民自由和权利等概念，并规定了政府部门之间以及党国之间的界限。
于是在之后的次国会选举中出现了“独立参选人”，更加宽松的党内气氛。
1994年越共七届中期会议首次提出来“经济发展滞后的危机、和平演变危机、偏离社会主义方向危机和贪污腐败危机”四大危机，即经济发展滞后的危机、和平演变危机、偏离社会主义方向危机和贪污腐败危机。
越南特色的革新路径
越南特色的‚革新‛路径在‚十一大‛前的两年里，越南总理阮晋勇最头疼的事情之一，是两封来自‚胡志明同志的老战友、民族英雄‛武元甲大将的公开信。
早在2006年的越共‚十大‛之后，越南政府即规划开发越南中部高原的铝土矿——越南的铝土储量世界第三，但他们却没有技术和能力进行开发，越南计划在未来10年中吸引15亿美元外资开发铝土矿。
工程的前期建设始于2008年，尽管当地环保组织不停宣传这一工程的环境危害，但却从没得到公众的密切关注。
直到2009年1月，已经98岁高龄的‚奠边府之虎‛、在1955年至1980年期间担任越南国防部长的武元甲大将，发表致总理阮晋勇的公开信，要求‚暂停铝土矿开发项目‛。
越南全国为之震撼——电视，报纸，网络……几乎所有媒体都是公开信的内容。
与此同时，关心这一项目的各界人士也在迅速团结，从体制外的NGO、宗教界人士，到体制内的经济学家、环境学家甚至地方政府官员，纷纷发表意见。
总理阮晋勇不得不下令暂停开发，重新审查。
2009年4月9日，越南国会召开特别会议，邀请各界人士共同讨论铝土矿开发问题。
当天，武元甲大将再发第二封公开信，要求政府‚在一个少数民族聚居、以种植咖啡、茶叶等传统作物为主的地区，进行可能造成巨大污染的项目时，一定要谨慎‛。
那年5月7日是奠边府战役胜利55周年纪念日，越共中央领导们照例要去拜会这位共和国元老。
这一次拜访通过电视转播，很多越南人记忆犹新：农德孟、阮明哲、阮富仲……这些党和国家领导人们，在武元甲大将身边就好像接受教训的小学生们一样，垂手肃立，一言不发。
在越南国会，国会代表们纷纷质询：为什么这么重大的投资决策没有通过国会审议。
根据越南国会2006年66号决议，任何超过20兆越南盾（约合10亿美元）的投资决策都必须通过国会审查。
而国会代表们发现，这项铝土开发项目被政府分割成许多个小项目，无需通过国会审议而直接批准——愤怒的国会代表们立刻要求总理提交整体方案，而政府也随后向国会提交了详细的报告。
越南式政治变革
越南式政治变革作者：房宁来源：《文化纵横》2012年第06期“弱王”现象与政治发展的动力学近年来，越南的政治变革屡屡创出新意，引人注目。
1980年代，同为社会主义国家的越南追随中国，也开始积极寻求变革，社会经济发生巨大转型，堪称原社会主义阵营渐进改革的又一成功样本。
但两国道路的差异也可谓巨大。
尤其在政治发展方面，越南看上去大大超前。
如何理解这一超越式政治发展的动力机制，传统上有两种思路：一种是自下而上的思路，从社会结构的变迁入手，观察新兴社会集团，比如中产阶级、工商企业主阶层如何寻求政治参与，导致权力结构相应变化，也即“从利益结构向权力结构运动”。
而另一种则是自上而下的思路，从上层权力结构本身出发，来观察政治变化。
我们认为，越南社会结构的新变化不足以构成政治变革的压力。
自1986年仿效中国革新开放以来，越南摆脱计划经济束缚，融入全球经济，常年保持着6%以上的增长率。
一度甚至被列入新兴工业国家的第二梯队。
但是迄今为止，越南的城市化率只有30%，工业化水平仍属初级阶段。
新兴城市中产人群的数量有限，其组织化水平和舆论动员程度，也都尚未充分发育。
在这种条件下，很难相信社会结构的变动是导致这一政治变革展开的主要动力。
而沿着上层权力结构这一路径，我们能够找出理解越南政治变革的关键因素。
简而言之，与中国共产党相比，越南共产党的社会控制力明显偏弱，其上层权力结构缺乏核心，集中度不够，最高权威呈现扁平化，基本上是一个平等者之间的竞争。
其自然的演变，就是导致权力水平分散或者纵向分散。
而这两种维度的权力分散，在今天的越南同步出现了。
主要展开形式，就是党内高层民主以及大众民主的逐次扩大。
邓小平曾经讲过，中央领导集体一定要有一个核心。
越南现在的情况为此做了反面的注脚。
所谓“核心”，即地位略高于其他权力者的最高决策者。
“政治核心”的存在有利于权力体制的稳定，这恐怕就是“民主集中制”的真谛吧。
但是，越南党目前没有这样的核心。
越南革新开放的经验及启示
越南革新开放的经验及启示作者：黎湖山陈雪峰来源：《领导之友》2015年第01期20世纪80年代东欧国家的改革、社会主义中国的改革以及越南国内持续的经济危机，促使越共深刻反思自身的社会主义建设，越共六大拉开了越南革新开放的历史序幕。
革新开放由经济领域开始，遍及政治、文化、社会和执政党建设等各个领域，这些经验对于全面深化改革的中国特色社会主义的长足发展，有一定的参考价值。
越南革新开放的基本做法越南革新开放首先着力解决人民生活改善问题，从改变农业生产的现状入手，试行家庭联产承包责任制，国家、集体和个人之间的土地关系得到进一步理顺。
越南的工业改革首先瞄准国有企业，对国有企业进行市场化改革，扩大企业的自主权，鼓励和支持私营经济的发展，在经济体制的革新上逐渐走上了定向市场经济的道路。
确认“社会主义定向的市场经济是越南社会主义过渡时期总的经济模式”，为政治、文化改革奠定了坚实的物质基础。
在经济革新的同时，越南开启了艰难的政治革新历程，采取一系列强有力措施，通过了官员和国会代表不得兼任的规定，着力发挥国会代表的作用。
同时强调司法独立，杜绝党政官员干预司法审判。
弱化党对政府的直接领导。
立法权、司法权和行政权的强化，有利促进了党政分开。
越南的选举制度革新主要体现在差额选举上，这种差额选举不仅在党内选举中实行，而且体现在国会代表的选举中。
在选举制度革新上还用直接选举代替间接选举，用推荐与自荐并存取代过去的推荐方式。
越南的法治化革新主要表现在宪法的调整完善和其他法律法规的建立健全。
1992年越南制定了新宪法，2001年又对新宪法进行了修缮。
此外《选举法》《反腐败法》等一系列法律相继出台，社会主义法律体系不断健全。
为了更好发挥越共在革新开放中的领导作用，越共在思想建设、组织建设、党风廉政建设方面采取了多方面措施。
强调马列主义的越南化，突出理论创新。
集中力量建设和发挥基层党组织的领导能力与战斗力，密切党与群众的血肉联系。
为了反腐败，越共采取了一系列措施：一方面，建立健全法律法规，相继颁布实施《干部、公务员法》《反贪污法》《预防和反腐败法》等，使预防和惩治腐败纳入法治化轨道;另一方面，成立监察委员会，加大对党员和党组织的监督，建立完善的监督机制，治理腐败。
越南共产党22年革新开放的成就与展望
越南共产党22年革新开放的成就与展望端木振华(陕西师范大学政治经济学院 陕西西安 710062)【摘 要】 经过20多年的艰辛探索,越南共产党和人民已经找到了适合本国国情的社会主义道路,初步形成了具有越南特色的革新开放和社会主义理论体系,革新开放取得了丰硕的成果。
继续深化改革,贯彻越共十大的路线方针,应对革新开放道路上的种种困难与挑战,是越南共产党今后面临的重大课题。
【关键词】 越南共产党;革新开放;成就;展望 上世纪80年代末,越南仿效中国改革开放,至今已经进行了持续22年的革新开放。
经过20多年的艰辛探索,越南共产党和人民已经找到了适合本国国情的社会主义道路,并初步形成了具有越南特色的革新开放和社会主义理论体系。
特别是越共十大之后,实现了越南共产党最高领导班子的平稳过渡,并推动越南社会经济走向蓬勃发展的道路,社会主义建设和革新事业取得重大成就,当然,同时也遇到了很多困难与挑战。
我们通过分析可以从中得到一些有益的启示和借鉴。
一、革新开放成效卓著越南政治、经济、社会领域发生了显著变化,取得了丰硕的成果,初步建立了社会主义市场经济体制的法律框架。
在政治领域,改善了立法过程的民主参与程度和透明度;在经济领域,成功实现了以全民所有制和集体所有制为主导向以混合所有制为主导的转变,提高了经商的自由和平等。
主要表现在以下几个方面:1、在民主化进程中取得了很大进步越南共产党在推进党内民主方面起步比中国晚,但改革的步子迈得大。
像越南这样一个经济文化落后的国家,实现社会主义民主化必然要经历一个长期历史过程,近年来越南民主化取得了一些可喜的成果,极大地推动了社会的进步。
主要表现在:第一,强化中央委员会对中央政治局和中央书记处的监督。
越共规定对重大政策主张、重要干部任免、大型工程项目等都要在中央委员会集体民主讨论基础上进行无记名投票表决。
第二,实行质询制度。
质询制度始于2002年,每位中央委员都可以对包括总书记在内的其他委员提出质询,也可以对中央政治局、中央书记处、中央检查委员会集体提出质询,直到得到满意答复为止。
关于社会主义民主和当前越南发扬社会主义民主的若干问题
党政研究 ２０２０ １ 〔作者简介〕范文德，越共中央理论委员会委员，越南社会科学翰林院副院长、研究生院院长、教授；周增亮，中国社会科学院大学马克思主义研究系博士研究生，北京 １０２４８８；潘金娥，中国社会科学院马克思主义研究院研究员，北京 １００７３２。
越南共产党执政党建设研究专题主持人：潘金娥 【主持人语】越南共产党自１９４５年９月取得政权以来，至今已执政７０多年。
期间，成功领导了抗法战争和抗美战争的胜利，统一了国家并走上社会主义发展道路。
自１９８６年以来领导越南社会主义定向的革新取得了令人瞩目的成就，是社会主义建设成功的又一个典范。
越南共产党在革命和建设实践中积累了丰富的执政经验。
然而，随着越南经济革新的深入和国际形势深刻而复杂演变，国内外针对越南共产党政权的敌对势力通过各种途径对越南不断实行“和平演变”或煽动各种暴乱，妄图颠覆越南政治制度和越南共产党的领导。
这对越南共产党把握好政治方向、稳定执政地位提出了新的挑战，越南共产党的执政危机感加强。
在此背景下，越南共产党加强了对执政问题的研究，并采取措施革新党的执政方式和领导方式，使之能够适应新的形势发展需要。
２０１９年６月在中国大连举行的“第七届社会主义国际论坛”上，中越老朝四国学者对社会主义国家党的建设和执政问题进行了探讨。
其中，越南学者对越南共产党执政问题的研究和观点具有越南特色，符合越南建设社会主义法权国家的方向要求，引人关注。
为此，我们选择了越南学者在会上发表的三篇论文进行编译刊发，以供参考借鉴。
关于社会主义民主和当前越南发扬社会主义民主的若干问题〔越〕范文德著 周增亮译 潘金娥校译 〔摘要〕民主一词最早以希腊语出现，列宁将之视为一种国家形态，将随着国家的消亡而消亡。
越南共产党对民主的认识随着社会主义实践的发展而不断深化。
理论上，越南将民主视为越南社会主义的一个基本特征，是推动国家快速持续发展的目标和动力；实践上，越南结·９２·合本国实践来实施民主的方式，完善人民当家作主的权利。
越南特色革新开放事业的新探索和新认识
越南特色革新开放事业的新探索和新认识越南共产党立足本国国情,提出社会主义革新思路,越共通过革新和调整,不断深化对革新开放的性质、党的中心任务、社会主义发展道路和发展阶段、社会主义经济革新、政治革新等问题的认识,推动了越南社会主义事业的发展。
在以党的建设带动国家的革新与发展、善于借鉴别国经验、运用国际资源等方面的成功做法和经验给人们以深刻的启示。
标签：越南共产党;革新开放;新探索和新认识自1986年越共“六大”以来,越南开始实施“革新开放”路线,已有24年。
经过20多年的探索,越南成为亚洲发展最快和最具有活力的国家之一,社会政治长期稳定,经济持续高速增长,人民生活不断提高,国际地位显著上升[1]。
越南之所以取得如此大的成绩,根本原因在于越南共产党坚定不移地推行具有越南特色的革新开放政策,走适合越南国情的社会主义发展道路。
下面将越南革新开放事业中对一系列问题的新探索和新认识作初步探讨。
一、革新开放性质一直以来,越南共产党对革新的性质存在不同看法。
苏东剧变发生后,一些人思想开始动摇,主张越南放弃社会主义制度。
为此,1991年6月越共“七大”强调,革新开放必须坚持“五项基本原则”,即坚持社会主义目标和理想,坚持马列主义和胡志明思想,坚持无产阶级专政和党的领导,实行集中的社会主义民主,将爱国主义与无产阶级国际主义相结合、民族力量与时代力量相结合。
1996年6月越共“八大”明确指出:要明确革新不是改变社会主义目标,而是通过适当的形式、步骤和措施来实现这一目标,“建立按市场经济机制运作的多种成分的商品经济,同时要按照社会主义既定的方向加强国家的国力作用”,运用各种经济形式和管理市场经济的方式服务于建设社会主义的目的,而不是走资本主义道路。
革新是社会主义的自我发展、自我完善,而不是要革掉社会主义。
2006年,越共中央理论委员会专家阮维贵发表文章,重申:革新关系到国家的存亡,革新是为了进一步完善社会主义而不是否定社会主义[2]。
越南战略实施方案
越南战略实施方案
在当前国际形势下，越南作为一个重要的东南亚国家，其战略实施方案显得尤为重要。
本文将从政治、经济、军事和外交四个方面，对越南战略实施方案进行分析和探讨。
首先，从政治方面来看，越南需要加强国内政治稳定，提高政府的治理能力。
同时，越南还需要加强与周边国家的政治合作，促进地区政治稳定。
在国际上，越南需要积极参与国际事务，维护自身利益，提升国际地位。
其次，从经济方面来看，越南需要加快经济结构调整，推动经济转型升级。
同时，越南还需要加强与其他国家的经济合作，拓展市场空间，提升国际竞争力。
在国内，越南需要加强基础设施建设，提高人民生活水平，增强国家整体经济实力。
再次，从军事方面来看，越南需要加强国防建设，提升军事实力。
同时，越南还需要加强与其他国家的军事合作，共同维护地区安全稳定。
在国际上，越南需要积极参与国际军事合作，为维护地区和平安全作出贡献。
最后，从外交方面来看，越南需要加强与周边国家的外交合作，促
进地区和平与发展。
同时，越南还需要积极参与国际事务，维护自身利益，提升国际地位。
在国际上，越南需要加强与其他国家的外交合作，共同应对全球性挑战。
综上所述，越南战略实施方案需要在政治、经济、军事和外交方面全面加强，以应对当前复杂多变的国际形势。
越南需要加强国内改革，加强国际合作，为维护地区和平与发展作出更大的贡献。
希望越南能够根据本文提出的建议，制定出更加科学合理的战略实施方案，推动国家发展，实现长期稳定繁荣。
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革新开放以来越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题*屈燕林(红河学院人文学院,云南蒙自661100)摘 要:主要对越南政治民主化建设的主要举措与存在的问题进行了初步的探讨。这一探讨的时间范围以越南实行/革新开放0以来的时期为限。事实上,越南的政治民主化建设正是在1986年越共/六大0以后才逐渐取得实质上的进展。关键词:越南;政治民主化;举措;问题中图分类号:ID521 文献标识码:A 文章编号:1008-9128(2007)04-0007-04
一越南政治民主化建设的主要举措越南在越共/六大0以后实行/革新开放0的政策(也有人称之为/刷新0政策),大力推进经济体制的改革、努力吸引外资,使得越南的国民经济得到了较快发展,在经济体制改革顺利进行的基础上,越南党和政府在社会主义政治民主化建设方面也不断有重大举措,例如,废除干部终身制、增大国会的权力等,使得国家政治生活的民主化程度大大提高,取得了令世人瞩目的进展。具体说,主要是以下六个方面:(一)废除干部终身制,由军事官僚体制向文官治国、专家治国体制转变干部终身制是官僚主义的温床,一位领导人长期执掌政权,必然会使整个行政系统的人员相对稳定下来,从而造成行政人员能进不能出、能上不能下的局面,助长贪污腐败的风气。自越共/六大0以后,越南党和国家的最高领导人几乎全是在仍健在之时就卸去了领导职务的,尤其是作为党的最高领导人的中央总书记。表中所列的领导人之中只有范雄一人是在任期内逝世的,越南在废除领导任职终身的制度方面取得了令人瞩目的成就,这对于维护越南党和国家政策的有效性和正确性起到了比较积极的作用。让年事已高的领导同志退下来,换上年富力强者,可以避免领导人在晚年犯错误,这是建设社会主义民主政治的一个重要方面。越南还在实行文官治国、专家治国方面取得了重大进展。所谓文官治国、专家治国就是让非军界人物或者说是让懂得治国方略的人担任主要领导职务。越南在南北统一后曾一度由来自军界的领导人担任领导职务(如曾任越南人民军总参谋长、国防部长的黎德英大将于1992年任国家主席;而有上将军衔的现役将军黎可漂则于1997年12月当选为越共中央总书记),后来逐步由懂得经济运行规律、厉行改革的领导人接任。例如阮文灵和杜梅被认为是/具有改革头脑的0[1]16。前政府总理潘文凯长期从事经济管理工作,政绩突出,被认为是具有改革精神的引导越南走向繁荣的新一代国家领导人的代表。可以说,越南已经基本完成了由军人政治向文官政治的转变。(二)国会权力的增大越南国会也日益表现出积极应用自己的合法权力的倾向,据共同社1997年7月16日的报道5越南国会也出现政治改革的浪潮6:/以-革新.路线为基础的改革开放的浪潮已波及到政治领域。过去一直是坚持一党专政体制的共产党政府-附属机构.的国会,目前正日益积极地进行审议工作,甚至出现了牵制政府政策及增加非共产党员代表的动向。0[2]国会事实上推迟了政府所提出的修建纵贯国土的高速公路的计划。武文杰总理一直充当摇旗呐喊的角色,他指出:/为了完善社会基础设施,必须修建纵贯国土的高速公路。0但是,很多国会代表相继提出了不同意见:/应该明确财源0,/首先要整修现有的道路。0结果,国会虽原则上同意政府的计划,但却做出了这样的决定:在进行专业化调查之后,在下一次国会会议上重新进行审议。另外,越南政府1996年颁布了向来自海外的汇款征税的命令,目的在于确保税收。但是,国会却做出了废除这一命令的决议,认为这样做会使资金的流动潜入地下,/对国内银行不利0。国会发挥了对政府决策的监督作用。国会还在阻止中央政府重新加强集权方面发挥了重要作用,例如,/在1992年,中央政府曾试图将胡志明市人民委员会主席的任免权授予政府总理,人民委员会主席原先是由地方城市人民议会选举的。最终,这一举措被国会予以否决而没有实施。0[3]国会角色随着政治体制改革的逐步推进正在发生重大改变,按一位西方学者的看法:/国会角色的转变反映了越南党
第5卷 第4期2007年8月 红河学院学报JournalofHongheUniversity Vo.l5 No.4Aug.2007
*收稿日期:2006-12-26作者简介:屈燕林(1977-),男(壮族),云南文山人,硕士,讲师。研究方向:东南亚国际问题。的这种努力:不仅要提高该政治系统的效率,而且要使之更民主化。按社会主义者的理解就是使该系统向公众富有建设性的批评性意见开放并且保证更广泛的决策参与程度。0[1]21(三)大力反对腐败腐败问题是威胁越南革新开放的另一重要问题。仅胡志明市1993年1)9月因经济犯罪而被捕的市府工作人员就达129人,贪污物品折合530万美元,黄金137公斤,土地12万平方米,房屋3栋[1]21。面对日益盛行的贪污腐败之风,1992年11月成立了直属中央政府的专门负责反腐败的特别委员会,全面开展反腐肃贪的活动。该机构仅1993年就查获经济案件达5434件。虽然如此,贪污腐败现象仍然十分严重,党内以权谋私、贪污腐败、行贿受贿等犯罪案件直线上升,党的形象严重受损。1996-1998年间,越共党员的犯案人数增加了29%,其中3%已被判刑入狱。越南财政部于1999年上半年对全国5.8万个国家机构的一次调查发现有价值高达58亿美元的行政部门的资产不能说明具体用途。这些资产大多用于购买房地产、豪华轿车等。这几乎占了政府资产(不包括国有公司的资产)的1/3。这个数字相当于越南当年国内生产总值的1/5还要多。同时高级干部犯罪案件不断上升,就连越共中央政治局常委、前河内市委书记范世阅也险些于1998年7月/折戟沉沙0,当时有人给越共中央写信,揭发范用国家的钱在河内为他本人及其子女购置房产,但被越南官方否认。据说可能是由于范1997年处理越南北部(太平省)抗议事件有功。前越南工商银行副总经理范仁洪(PhamNhatHong)由于乱批贷款给国家造成重大损失而于年内被逮捕。据法国5费加罗报61997年报道/被越南当局称为-内部敌人.的腐败现象,,在三年时间里,耗费了国库1.5亿美元的资金,实际情况则更加严重。0腐败问题已经严重影响到越南社会稳定甚至/革新开放0事业。越南在反对腐败反面最具影响力的是2003年对/五甘案件0的审理,因为通过案件的审理可以看到越共中央惩治腐败、渎职行为的决心。/五甘案件0的主犯张文甘原是一名在押犯人,1997年获得提前释放。近几年来,张文甘在越南南方纠集团伙,从事杀人、赌博、走私贩毒、组织他人偷渡出国等犯罪活动,涉案人员多达155人。2003年6月4日和5日,由司法机关组成的审判委员会分别对案犯进行了一审判决:张文甘、阮越兴、范文明、胡清松及朱发莱等被判处死刑,并有六名被告被判无期徒刑;另有两名被告被判处20年以上的徒刑,4名被告被判处20年徒刑,其余被告则被判处1至19年徒刑。涉案的原越共中央委员、越南之声广播电台台长陈梅辛被判10年徒刑;原最高人民检察院副院长范士战被判处6年徒刑;原越共中央委员、公安部副部长裵国輝中将被判处4年徒刑[4]。/五甘案件0的审结充分显示了越南党和政府打击黑社会性质的犯罪活动、惩治贪污腐败的决心。越南政府副总理阮晋勇在国会会议上表示:/越南政府将严惩一切腐败官员,决不手软0[5]。2003年查处的大案、要案还有越南石油天然气公司领导贪污受贿案。越南石油天然气公司是越南最大的一家国有企业,该公司党委书记和总经理在兴建位于越南中部地区的炼油厂项目招标过程中,收受贿赂多达2000万美元。案件曝光后,两人受到了撤职查办的处分[5]。越南在反腐倡廉方面所取得的巨大成就对于建设社会主义民主政治起到了不可忽视的重要作用。(四)行政体制改革越南的行政体制改革是随着经济体制改革取得了重大进展而于1991年进入较快的改革时期的。至1991年底,越南的各级政府机构已经作了很大的精简,中央一级已经从60多个减为30多个,没有撤销机构的其他人员也压缩了一半左右,如国家计委从过去的700多人减到了400多人;政府管理职能也发生了很大变化,逐步放宽了对经济的干预。如国家计委,过去对企业要下达11种指令性计划,经过调整之后只规定上交税金一个指令性指标。过去要拟定一系列计划指标和规章来直接干预各方面的经济活动,调整之后主要是研究发展战略、中长期计划、必要的政策和总供给与总需求平衡等。不过,到了1995年官僚主义作风所造成的效率低下仍然是改革的障碍之一。据美国5商业周刊61995年报道:/(在越南)各级官僚阻碍着其他改革措施的实施,规章制度往往是很不键全,外商抱怨申请一些项目的手续过于繁琐。0另据法国5回声报6报道:/不管是什么样的计划,-最后都需要国家拍板.,一些外国公司因为越南的许多僵化规定而退出了越南市场。法国托塔尔公司也放弃了几年来一直在谈判的炼油厂计划,其原因是越南国家硬性规定这家法国公司必须在越南中部建厂。0潘文凯在1995年2月20日和21日召开的全国干部会议上提出的行政体制改革进程的指导思想有力的说明了越南行政体制改革的决心和目标,他说:/整个改革进程的指导思想是:改革国家行政是越南法权国家建设工作的重要一部分,要同党的革新和整顿结合起来;建设民主的行政,要得力地为人民服务,按照法律维护社会秩序和纪纲;行政要得力地服务于并有力地推动改革与发展;行政改革的一切主张都要从生活的要求出发,符合实际条件,取得切实的成效,对社会生活的各个领域产生积极作用。0行政体制改革为政府职能的顺利转变提供了良好的基础,越南政府机关除了办事效率得以提高以外,顺应市场经济体
8红河学院学报 2007.4/政治制的要求,由/运动员0向/裁判员0的转变同样取得了重大进展。政府机构按照市场经济运行的要求进行的一系列改革为社会主义政治民主化建设奠定了坚实的基础。(五)新闻自由的扩大/革新开放0之前,政治领袖可以通过控制新闻媒介的方式来维持和维护自己的名声并达到自己的政治目的:新闻服务于政治。对政治领袖不利的消息要公之于众几乎是不可能的。如关于黎笋篡改胡志明遗嘱的问题直到1981年才由原政治局委员黄文欢撰文披露[6],而且文章是发表在中国的5人民日报6上。随着经济的不断发展和人民群众生活水平的不断提高,必然会产生要求民主的愿望,参与的前提是了解,只有真正了解政府决策的过程以及政府领导人本身,才谈得上参与。新闻界作为联系群众与政府的主要媒介,充当了这一角色。新闻界的角色转变一是由于自身的需要;二是由于党政当局放宽了对新闻报道的一些限制。到了2001年/九大0时,新闻界甚至对于最高领导人如黎可漂也发表了许多不利的但确是较中肯的言论,/在2001年2月,因为经济停滞,黎可漂受到了激烈攻击。八届十中全会结束以后,媒体的报道称黎可漂99%将失去他的工作。0[6]这在数年前简直是不可想象的,现在却成为现实,媒体不光是报道对领导人有利的消息,同时也报道不利消息。正如一位学者指出的:/在数年以前,领导人们不会因为表现差或者错误的政策而受到处罚,也不会因滥用权力而受到申斥。高级领导人基本上是自己管自己,或者可以说他们对于公众和党内的审查是免疫的。现在情况已经变了。0[6]二越南政治民主化建设中存在的问题与出路越南的政治民主化建设在取得巨大成就的同时,也存在着一些不容忽视的问题。首先,/技术模仿0的极限问题。所谓/技术模仿0,指的是在社会转型中仅仅在经济体制方面借鉴国外的先进形式,而政治体制这一上层建筑则基本保持原样。经济上的革新有一个前提,即不是要建立纯粹的自由市场经济,而是要建立/国家宏观调控下的市场经济0。其特点是没有在经济与政治的基本运行机制上进行改革,旧的机制对新技术的适应有一个极限,一旦达到这个极限,机制对社会经济发展的阻碍作用就会显现出来。事实上,越南当今的/革新0中政治体制变革已经远远落后于经济体制改革,政治体制不能满足经济体制改革的要求已经相当明显。因此,加快经济体制改革的速度,并且在此基础上加快政治民主化的建设显得异常的重要。其次,国际国内敌对势力对越南进行/和平演变0和颠覆破坏,将/西方民主0强加于越南的图谋并未改变,决不可小视。越南革新开放以来,西方敌对势力加紧了对越南进行政治、经济、文化的渗透活动,并且不断派遣流亡国外的敌对分子返回越南进行颠覆破坏。国内敌对分子还同西方敌对势力的/和平演变0战略相呼应,极力鼓吹在越南实行多党制和政治多元化,企图改变越南共产党的领导地位和社会主义制度。与此同时,由于民主社会主义思潮的影响,越共党内一些人也极力主张效法苏联东欧式的/改革0模式。复杂的形势使越南确实面临/和平演变0的现实危险。在全球化加速发展的今天,越南的政治民主化进程为西方的/和平演变0提供了可乘之机。西方的/和平演变0往往是将希望寄托在少数主张西化的高级领导人身上。最后,值得注意的是宪法的修订与稳定性问题。宪法作为国家的根本大法,规定了国家最根本、最重要的问题。宪法作为国家的根本大法,应该具有相当的稳定性,避免频繁的对其进行修改。修宪足以影响到一个国家的基本国策和对于国际形势的判断。越南统一之后实行的一系列错误政策首先就是从修改宪法开始的。我国1966年开始的文化大革命也有宪法修改的因素在内,/文革0期间颁布或修改的几部宪法现在看来都有着这样那样的错误。这些问题的关键是宪法中写进了过多的关于当前经济政治体制以及容易随着形势的发展而失去有效性的条款。这样就很容易在领导层更换后由于思想认识上的错误,并且通过修改宪法而使这种错误思想成为国家的基本政策。在社会主义国家,这一问题显得更为突出。党和国家最高领导人可以通过控制宣传工具、在为人民服务等口号下使一些错误的政策获得大多数人的赞同,从而导致全局性的错误。因此,应将宪法尽量稳定下来,宪法仅规定一些最基本的原则,同时成立一个专门的宪法委员会来根据变化的形势对宪法做出新的解释。当然,越南在进行社会主义政治民主化建设的过程中存在的问题不仅仅是上述的几个,还有其他一些问题,例如法制化与人治的问题。正如一位美国学者所指出的:/亚洲的一个最大弱点和可能惨痛伤害它的唯一缺陷是它不能超越经商、管理和处理国与国关系时的非正规的和个人化的行为方式。0[7]上述问题是较为重要以及值得关注的。不过这些问题应该通过不断深化政治经济体制改革来加以解决。