2015年国家公务员考试申论热点：耕地保护
2015年国家公务员考试申论热点全透析_生态篇(二)
2015年国家公务员考试申论热点全透析及精选范文_生态篇保护湿地，保护地球之肾在我们的生活中，时时刻刻都伴随左右的是水。
水是生命之源，是洁净、活力的象征。
水集合在一起就成了江河、湖泊、溪流、沼泽、池塘等等，这些水的存在都有一个共同的名字——湿地。
【概念内涵引出话题】湿地与人类生存、繁衍、发展息息相关，是自然界中生物多样性最丰富的生态系统，也是人类最重要的生存环境之一。
湿地生物资源丰富，虽然湿地覆盖地球表面仅为6%，却蕴藏着地球上40%的已知物种。
它不仅可以给人类提供水和食物，而且还在抵御洪水、调节径流、控制污染、调节气候、美化环境等方面起到重要作用。
它既是陆地上的天然蓄水库，又是众多野生动植物资源，特别是珍稀水禽的繁殖和越冬地，因此湿地被称为“生命的摇篮”、“地球之肾”和“鸟类的乐园”。
【承前启后原因分析】人类的生活离不开湿地，具体表现在很多方面，尤其是湿地带给人类的美感。
湿地之美，美在作为景观存在的水和水生植物组成的风景;美在湿地中生活的动物、植物、微生物等成千上万的物种，它们以各自的形态支撑着人类视线中的自然和谐;美在湿地带给人精神的愉悦和传承，无论是文学还是绘画书法等艺术形式都传递着人类的思想。
【具体表现意义概括】同时，湿地不仅具有净化水质的功能，而且能够有效地储存水资源，解决城市饮用水供水紧张的难题。
湿地就像一块巨大的海绵，当有降水或者融雪的时候，能够有效地进行吸收，防止被烈日迅速蒸发，也防止发生洪涝灾害。
因此湿地不仅有存水、净化水的功能，还有防洪防涝的功能，实在是不可多得的宝贵自然财富。
【指出问题进行剖析】保护湿地，保护地球之肾，就是保护我们人类的家园，就是保护人类自身。
我们要高度重视湿地保护，改变以往对湿地掠夺性的建设和开发方式，维护湿地正常的自然功能。
要更好地保护湿地还应该建立相关的立法、建立更加科学的区域考核指标体系、建立切实可行的生态补偿机制、成立湿地城市区域合作组织等方面做出积极的努力，力图让城市全面发挥湿地的经济和生态综合效益，实现经济发展、湿地保护和民生改善三者同步。
最新 2015深圳公务员申论热点：终结马路铺土种豆闹剧-精品
2015深圳公务员申论热点：终结马路铺土种豆闹剧公考时评：靠什么终结马路“铺土种豆”式闹剧?针对媒体报道的江苏泗洪“铺路种豆”消息，江苏宿迁市国土资源局相关负责人表示，“铺路种豆”事件涉及的部分土地是今年国家土地例行督察时发现的违法用地。
当地市委市政府和国土部门，已明确要求泗洪县立即整改并追究相关人员责任。
好好的马路，兴师动众铺土种豆，既毁了路，也还不了田——所谓欺上瞒下应付检查之恶，大抵就是这个样子。
卫片执法有了，耕地红线有了，处分办法有了，依然禁绝不了未批先建等违法用地之乱。
一层薄土，不过是欲盖弥彰的马脚，再圆润的诡辩，也遮掩不了其间暴露的权力失范。
尽管真相大白，有几个细节仍需继续追问：一者，面对板上钉钉的事实，泗洪县青阳镇镇长曾断然否认，说“这个情况不存在，不能单从几张照片就判断是盖路”。
泗洪县国土局办公室工作人员则表示，“据我了解应该没有吧”。
而此前7月21日，泗洪县委宣传部工作人员称，正在调查研究，不便回应。
政府信息公开推进了这么多年，2014年，国办还发了“工作要点”，面对举国关注的公共事件，相关部门推诿敷衍，该当何责?二者，一车车的土也填了，豆子也种下去了，想要用障眼法否认事实，显然不太可能。
但所谓“因复耕需要”的解释，回应得了“是否应付检查”的疑问吗?真要复耕，马路为什么不彻底推了;真要复耕，何苦种上速生的黄豆苗?这种临时式的做派，哪里看得出还路于田的诚意呢?违法用地，固然要追责;违法之后又李代桃僵，这算不算错上加错?眼下，起码有必要问问这铺土种豆的支出，究竟将从哪里的预算中割肉。
值得注意的是，自2000年国土资源部利用土地卫星遥感图片进行“卫片执法”检查以来，各种规避检查的荒唐创意层出不穷。
譬如2010年，《新京报》报道，江苏邳州为迎接国土部抽查，以每天50元雇村民到千岛湖工地铺稻草和玉米秆，用黑网遮盖在建工地，欺骗国土部遥感卫星。
再譬如2011年，湖北襄阳市双沟工业园新修的水泥路上，被填上土，铺上薄膜，撒下种子种菜。
2015年国家公务员考试申论真题及参考答案(地市级)
2015年国家公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合管理类和行政执法类江西易公教育编辑整理一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉．约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是，—个偷懒的想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。
这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。
有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展），这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。
近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。
2015国家公务员考试申论模拟试卷(三)参考答案
详细的信息可以进入唐山人才网：/?wt.mc_id=bk11225，秦皇岛人事2015国家公务员考试申论模拟试卷(三)参考答案一、请根据“给定资料1～2”，概括出当前我国城镇化存在哪些问题。
(15分) 要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面、准确、简明，不超过300字。
【参考答案】我国当前城镇化存在人口构成质量不高、资源承载力低、各地发展不均衡、过于依赖土地支持、忽略农民权益保障五个问题：一是从人口构成上看，统计的城镇人口中有许多属于农业户籍，缺乏与城镇居民同等社会权益;二是从资源承载力上看，城市能源资源缺乏，与经济、人口等不相适应;三是从发展程度上看，城镇化发展不均衡：大城市过度发展，中小城市吸纳力不足，小城镇发展盲目;四是从城镇化重心工作来看，许多地方干部对城镇化的理解出现偏差，以土地为取向，过于依赖土地支持;五是从城镇化对象来看，忽略了农民生活水平的提高和其他公共服务的保障，补偿标准过低，利益被弱化。
二、请认真阅读“给定资料3～4”，谈谈你对“伪城镇化”的认识。
(10分) 要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确，不超过200字。
【参考答案】“伪城镇化”即“不完全城市化”，指大量的农村产业工人虽然居住在城市但并未被计算为城市人口，导致其不能享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人员。
“伪城镇化”主要由我国的现代户籍制度不鼓励人口自由流动所致。
解决“伪城镇化”问题，需要在户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面进行综合配套改革，将城市户籍所对应的公共服务覆盖到农村的流动人口，提升真实的城市化水平。
三、根据“给定资料5～6”，指出美国、日本在城镇化进程中有哪些做法值得我们借鉴。
(15分)要求：紧扣“给定材料”，全面准确，表达简明，不超过300字。
详细的信息可以进入唐山人才网：/?wt.mc_id=bk11225，秦皇岛人事。
2015山东省考申论A类试卷：“三农”问题与依法治国“联姻”
2015山东省考申论A类试卷：“三农”问题与依法治国“联姻”自2013年山东省考申论采取分类考试后，申论A类试卷出的一直很“讲究”。
申论A类试卷针对的是“各级机关中履行司法、行政执法、法制工作职责，以及为社会公共管理提供法律服务的职位”。
因而大家都认为申论A类试卷会考“依法行政”“依法治国”“法律纠纷”等等与执法、法律特别紧密的主题，然后事实却一再证明，山东省考申论命题组可不想这么考。
2013年山东申论A类考了“公路运输超限超载问题”，让人大跌眼镜。
这个主题乍一看与执法并不怎么沾边，但材料中列举了一系列运输超限超载问题，并深入阐释了“超限”的法律内涵，提出了当时在治理超限超载方面的执法难题，最后作文更是直接要求《谈“执法”》。
2014年山东申论A类考了“航班延误问题”。
这一问题确实是当年的焦点话题，但恐怕几乎所有人都没有将它与司法、执法联系在一起。
材料中除了陈述航班延误的情况、分析原因外，更考虑到航班延误对机场秩序、公共安全的威胁，深入探讨了“民航公安并未依法对严重危害公共安全的闹事旅客给予治安处罚，涉事的航空公司甚至还对他们给予了超出正常范围的经济补偿”这一执法困境，考查的角度既新颖，又切合职位特点。
今年是十八届四中全会发布《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的第一年，相信很多考生都将视线集中在“依法治国”这一主题上。
但是，山东省考申论A类试卷一如既往地从社会热点事件入手，挖掘事件背后的司法、执法漏洞。
此次它选取的是“三农”问题。
2015年2月，中央“一号文件”发布，文件内容仍聚焦“三农”，并首次提出“需须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”。
这是对依法治国方略的贯彻，将“三农”问题与依法治国联系起来，也为命题组提供了绝佳的命题题材。
由此可见，山东省考申论A类在命题时，一般会从经济、社会等领域的热点事件入手，挖掘其背后的司法、执法、法律问题。
2015年申论试卷及答案
2015年国家公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合管理类和行政执法类（满分100分时限180分钟）>>>点击下载word完整版：2015年国考市地以下申论考试真题及答案一、给定资料1.1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉。
约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是，-个偷懒的想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。
这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。
有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展），这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。
近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。
”20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。
这些成就深刻地改变了人类生产和生活的方式及质量，同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识，改变并继续改变着世界，也使人类思考的方向有所变化。
2015年国家公务员考试申论真题及答案解析(地市级)
2015年国家公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合管理类和行政执法类（满分100分时限180分钟）一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉．约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是，—个偷懒的想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。
这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。
有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展），这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。
近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。
2015年国考申论真题+答案(地市级)
2015年国家公务员考试《申论》真题卷市（地）以下综合管理类和行政执法类一、注意事项1．申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2．仔细阅读给定的资料，按照后面提出的作答要求依次作答在答题纸指定位置。
3．答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
4．作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料1．1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉．约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是，—个偷懒的想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢？他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。
这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。
有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度（铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展），这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。
近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。
2015年国考地市级申论真题及参考答案【中政申论】
2015年国考地市级申论真题及参考答案【中政申论】给定资料1. 1867年，约瑟夫在加利福尼亚一个牧场工作，常常一边放羊一边看书。
在他埋头读书时，牲口经常撞倒放牧的铁缝栅栏，跑到附近田里偷吃庄稼。
牧场主对此事十分恼怒，威胁要将他辞掉.约瑟夫经过观察发现，羊很少跨越长满尖刺的蔷薇围墙。
于是，—个偷懒的想法浮上心头：何不用细铁丝做成带刺的网呢?他把细铁丝剪成小段缠在铁丝栅栏上，并将铁丝末端剪成尖刺。
这下，想要偷吃庄稼的羊只好“望网兴叹”，约瑟夫再也不必担心会被辞退了……约瑟夫恐怕做梦也没有想到，他的小发明竟然造就了这样宏大的景观，也没想到他最初用来限制羊的带刺铁丝网，不久就被用来限制人了：带刺铁丝网除了在监狱、集中营、战俘营中用来圈住人外，还在战场上得到了广泛应用。
有人把这种铁丝网列为“改变世界面貌的七项专利之一”，因为这项技术的创新，带来了制度的创新。
有经济学家说，铁丝网催生了美国西部的早期产权制度(铁丝网帮助牧场确定了边界，并因此推动了经济和社会的发展)，这才是铁丝网最大的贡献。
铁丝网的发明也由此启示人们，新技术的创意和发明，与人们的生活方式以及制度的改变，都有直接的关联性。
近百年来，人类的科技只能用突飞猛进这样的词汇来形容，如果让一个1900年的发明家来看今天的世界，他会认得汽车、电话、飞机，也能想象出宇宙飞船、深海潜艇，但他绝对会对计算机、互联网、基因工程、核能一无所知。
现在，知识爆炸给人类带来前所未有的自信和乐观，有位作家这样写道：“我真诚地相信，我们生活在人类历史上最伟大的知识时代，没有任何事物我们不了解……只要是人能想到的事，总有人能做到。
”20世纪是科学技术空前辉煌的世纪，人类创造了历史上最为巨大的科学成就和物质财富。
这些成就深刻地改变了人类生产和生活的方式及质量，同时也深刻地改变了人类的思维、观念和对世界的认识，改变并继续改变着世界，也使人类思考的方向有所变化。
由此带来的，是对人类不断创新的深刻认识。
国考2015申论作文
国考2015申论作文在2015年的国家公务员考试申论考试中，有一道关于环保的作文题目。
这是一道典型的社会热点问题，要求考生针对如何提高人们的环保意识展开论述。
以下是我的一篇范文，题目是"加强环保意识，共建美丽家园"：我国正处于经济发展的关键时刻，短短几十年间取得了举世瞩目的成就。
然而，与此同时，环境问题也逐渐凸显出来，对人类的生存和发展构成了严重的威胁。
因此，我们亟需加强环保意识，共同建设美丽家园。
首先，政府应当加强环保宣传教育，提高公众的环保意识。
政府可以通过在学校开展教育活动，组织环保讲座和展览，利用媒体进行广泛宣传等方式，将环保理念渗透到每个人的思想中。
同时，政府还需制定相关法律法规，加大对环境污染行为的执法力度，以营造一个良好的环保氛围。
其次，媒体也应充分利用自身优势，加大对环保问题的报道力度。
通过报纸、电视、网络等媒体平台，向公众传递环境保护的重要性和紧迫性，引导人们从自身做起，从点滴做起，为环境贡献自己的一份力量。
此外，媒体还可以借助科技手段，推广环保知识和技术，帮助人们更好地了解环保的方式和方法。
再次，企业作为社会的重要一员，也应当加强环保意识，履行企业社会责任。
企业应制定严格的环保措施，加强对生产过程的监控，采取绿色生产技术，减少环境污染。
同时，企业还应鼓励员工积极参与环保活动，推行节能减排措施，共同建设绿色企业。
最后，每个公民都应当树立起环保意识，从自身做起，践行低碳环保的生活方式。
我们可以倡导垃圾分类、减少用塑料袋等一次性用品的使用、合理节约能源等，通过自己的行动为环境保护贡献一份力量。
同时，我们还可以积极参与志愿者活动，加入环保组织，发挥自己的智慧和能力，共同为美丽的家园努力。
总之，加强环保意识是我们每个人的责任，也是未来可持续发展的必要条件。
政府、媒体、企业和公民都应共同努力，通过多方合作，共同建设美丽家园，为后代留下一个更好的环境。
只有这样，我们才能享受到清新的空气、优美的自然风光，才能实现可持续发展的目标。
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中公教育 · 给人改变未来的力量
2015年国家公务员考试申论热点：耕地保护
【背景链接】
党的十八大以来，十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、农村工作会议就严防死守18亿亩
耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了更高的要求。对此，2014年
2月，国土部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》。
2013年国家土地督察公告显示，2013年全国地方政府在土地利用管理方面存在2万多个问题。其中，全国34
个城市、2147公顷土地违法违规办理审批手续，征地补偿安置政策落实不到位，14个城市拖欠征地补偿安置费用
19.82亿元。
2014年7月，江苏泗洪市民反映称，今年上半年泗洪县内修好的多条柏油马路，即将正式通车，却在夜间被
大卡车拉土覆盖，种上了黄豆，让他们十分不解。根据江苏省国土部门的公开数据显示，截止今年6月底，宿迁
市对土地例行督察发现的违法用地中，已拆除或复耕土地达8000多亩。而泗洪县国土局局长也对媒体表示，这些
马路之所以覆土，并非为应付检查，而是在落实对违规用地的整改。
【标准表述】
[综合分析]
马路上种黄豆的背后折射出的是违规用地现象。究其深层次原因，一是在政绩冲动的“官念”下，地方主政
者不惜以牺牲民众利益去为自己铺就上爬的政绩;二是对违规使用耕地的处理太过温柔，追责总是在无声无息中落
下帷幕;三是公权的过分强势，让民众失去了话语权，即便是失地或“被上楼”的农民也敢怒不敢言。
地方政府本该是耕地红线的守卫者、社会公平的主持者、百姓利益的维护者，现在却公然参与、甚至主导违
法违规使用土地，主要源于对“土地财政”的过度依赖。高额的土地收益、畸形的政绩观念，导致一些地方政府
在实际操作中无视法纪、频频违规，不仅屡屡破坏耕地保护基本国策，而且不断引发拆迁矛盾乃至群体性事件，
严重影响政府公信力与形象.
[重要性]
“民以食为天，食以地为本”。耕地是社会稳定的基础，耕地为农村人口提供了主要的生活保障，是城市居
民生活资料的主要来源，耕地保有量的多少直接关系到一个国家的粮食安全。我国是有13亿多人口的大国，人均
占有的耕地面积仅1.59亩，不及世界平均水平(3.75亩)的一半，在全世界16O多个国家和地区中排在第114位。
而且，随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。
由可见此，坚守18亿亩耕地红线，是一条不可逾越的红线，是对国家、对历史、对人民和子孙后代的高度负
责。坚守18亿亩耕地红线不仅仅是经济问题，而且是关系重大的政治问题，事关国家长远利益和中华民族生存的
中公教育 · 给人改变未来的力量
根基。所以，在我国未来经济发展中，必须采取世界上最严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面
积，不断提高耕地质量。
[措施]
第一，进一步提高认识，毫不动摇地坚持耕地保护红线。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会等一系
列重要会议精神，紧紧围绕经济工作的总体要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地
保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法
监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积基本稳定、质量不下降。
第二，加大土地利用规划计划管控力度。严格按照土地利用总体规划批地用地，严禁突破土地利用总体规划
设立新城新区和各类开发区(园区)。建立土地利用总体规划评估修改制度，严格限定条件，规范修改程序，扩大
公众参与，禁止随意修改规划，切实维护规划的严肃性。按照国家新型城镇化发展要求，依据第二次全国土地调
查成果，合理调整土地利用总体规划，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束;
严格控制城市建设用地规模，确需扩大的，要采取串联式、组团式、卫星城式布局，避让优质耕地。
第三，严格划定和永久保护基本农田。各地应以依法批准的土地利用总体规划为依据，从城市中心城区周边
开始，由大到小、由近及远，加快全国基本农田划定工作，切实做到落地到户、上图入库，网上公布，接受监督。
实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途;建立和完善基本农田保护负面清单，符合法
定条件和供地政策，确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本
农田。
第四，严防集体土地流转“非农化”。农村土地管理制度改革要按照守住底线、试点先行的原则稳步推进，
严格依据经中央批准的改革方案、在批准的试点范围内进行，坚持以符合规划和用途管制为前提，严防擅自扩大
建设用地规模、乱占滥用耕地。农村土地承包经营权流转和抵押、担保等，必须在坚持和完善最严格的耕地保护
制度前提下进行，坚持农地农用，不得借农地流转之名违规搞非农业建设，严禁在流转农地上建设旅游度假村、
高尔夫球场、别墅、农家乐、私人会所等。引导农业结构调整不改变耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、种
植林果、建绿色通道及其他毁坏基本农田种植条件的行为。