新形势下如何加强重点人口的管理

新形势下如何加强重点人口的管理

今年以来,聊城市东阿县公安局紧紧把握基层基础年的有利时机,深入开展重点人口调查研究,找准切入点,建立了“四五三”监控、帮教模式,对重点人口实行分级管理,为基层基础年的工作奠定了坚实基础。目前,全县共列管326名重点人口,通过重点人口管理收集线索127条,其中有价值线索55条,破获刑事案件15起,抓获违法犯罪嫌疑人17名,有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰,稳定了社会治安秩序。

积极探索新形势下重点人口管理工作的新特点,找准工作薄弱环节和亟待解决的问题

通过调研,首先找出了近年来重点人口管理工作的薄弱环节和新的问题,主要表现是:重点人口案前管控不力,存在失控现象,发生刑事案件后不能主动提供案件线索,以致于不能及时打击违法犯罪行为;责任区民警对重点人口的情况不熟悉,不能及时掌握“七知”内容和案件情况;个别单位建立重点人口的档案不及时,在收到法律文书后不能马上建档并及时有效地开展工作,并且考察记录过于简单,没有重点人口本人的书面汇报材料;重点人口中的个别帮教对象转变不彻底,帮教效果不好。造成这些问题的原因主要有:一是监帮组织软弱松散,监管力量不到位。在管理中,监控和帮教组织实际是由单位保卫人员、村干部组成的,公安民警只是在里面挂个名,没有发挥其应有的作用,有的帮教人员对于重点人口管理认识不高,不能从政治的高度认识重

点人口管理的重要性,有的责任心不强,甚至对这些工作不管不问,漠不关心。由于某些监控、帮教组织不能起到应有的作用,致使有的重点人口没有真正被教育过来,甚至出现重新违法犯罪的苗头。二是少数干警素质不高,工作方法简单粗暴。工作中,个别干警认为重点人口管理是一项费力不讨好的工作,对重点人口有一定偏见,特别是对有一定情绪的重点人口,不仅没有耐心的说服教育,更认为其不思悔改,以致工作方法上粗暴、急燥。久而久之,重点人口就对公安机关产生了一定的抵触情绪,不积极配合公安机关的工作,导致帮教效果向不良方面发展。三是考察方法简单,考察内容流于形式。少数民警由于对考察的重要性认识不足,考察材料往往不按照重点人口实际表现情况形成,而是每季度都是依据村委汇报情况形成考察材料,有时一个村所有重点人口的考察材料完全一样,这并不能准确反映重点人口的表现情况和社会危害程度,而是流于形式。四是管理灵活性差,管理方法僵化雷同。有的单位没有根据重点人口的基本情况、表现情况、危害程度建立相应的监控或帮教组织,采取相应的工作方法,而是所有重点人口的管理方法雷同,这就不能很好的发挥监帮作用。五是管理的民警衔接工作不到位。有的派出所分管重点人口管理的工作人员变动频繁,在交接时没有负责的做好衔接工作,造成工作上的生疏,档案管理上的混乱,档案内容记载不齐全。另外,由于缺乏协作配合,在管理中没有把重点人口管理工作同其他业务部门的工作结合起来,做到动态管理,这也很大程

度上影响了管理工作的质量。

建立“四五三”管理模式,加强监督考察,发挥重点人口管理效能

实行“四位一体”的帮教模式,建立监帮工作责任制。针对重点人口的实际情况,采取因人施策的方法。对于刑释解教人员和轻微违法青少年,贯彻“教育、感化、挽救”的方针,在其周围建立了由派出所、村委会、治保会、家庭四方面组成的帮教小组,靠上进行帮教;对于少数不宜正面疏导和帮教的以及有违法犯罪嫌疑的“不安全分子”,则在其活动场所部署监控力量,主要建立由责任区民警、基层党组织、治保积极分子和特情耳目参加的秘密监控小组。工作中,实行“双列管”,建立了帮教监管工作责任制。帮教小组定期对帮教对象宣传法律、法规、政策,并要求每季度向帮教小组汇报思想转变、生产劳动以及生活情况。监控小组则要运用秘密方式对监控对象控制,跟踪监控,掌握其动向,从而达到预防重新违法犯罪的目的。

落实“五心”帮教,帮助重点人口改过自新。重点人口都是受过打击处理或有劣迹的人员,本来对党和政府就有抵触情绪,最易心灰意冷,自暴自弃。由于当前社会上人们歧视他们,这更增加重点人口“破罐子破摔”的想法,重新走向犯罪的道路。鉴于此,经过深入调查研究,对轻微违法青少年和刑释解教人员,采取“五心”帮教,即:满怀真心、奉献爱心、坚持耐心、提高信心、人民安心,贴心进行工作,使他们切实感到社会的温暖,

真正悔过自新,成为对社会有用的人。

深化重点人口“三级”管理,加强监督考察。实行重点人口分级管理,即经考察,对列管的重点人口中有重大现实危害的可疑人员,采取一级管理,加强监控措施,实行重点控制;对列管的重点人口有抵触情绪,不愿接受帮教,但未发现有违法犯罪嫌疑的人员采取二级管理,靠上做工作,防止他们重新违法犯罪;对列管的重点人口中危险因素基本排除,违法犯罪的嫌疑基本否定,经考察确有悔改表现的人员采取三级管理,采取正常的帮教措施。对列入各级的重点人口,每季度对其表现按规定进行一次全面考察,每半年对每名重点人口的表现由各监帮小组进行深入分析,提出下一步的管理意见,重新调整管理方法。考察中,他们取消了以前重点人口管理只由村委会汇报的做法,而是依据责任区民警日常管理中的记录、监控帮教的综合汇报、重点人口的思想转化汇报材料、调查走访的材料,写出符合要求的重点人口综合考察材料,并报所长批准,及时调整管理级别,对在考察中发现的新情况、新问题,写出分析报告,及时研究解决,采取相应措施。

加强协作配合,强化动态管理措施。在工作中,树立整体工作意识,把重点人口工作作为全局性的基础工作,作为责任区民警的一项重要任务,加强公安机关内部的协作配合,找准重点人口管理和其他业务工作的结合点,把重点人口的列管、控制和查证同常住人员管理、治安管理、国保管理、严打斗争有机地结合

起来,及时列管在其他工作中发现的重点人口,做到了不漏管。同时,还在调查研究的基础上,加强了暂住人口中的重点人口的管理控制。对于流入辖区的暂住人口全部向其常住地派出所进行了发函调查,看其是否有违法犯罪行为,是否为重点人口;对于外地来函调查涉及辖区重点人口的,迅速采取适当方式回函,以利于对重点人口进行管理控制,受到了发函单位的好评。

完善保障机制,健全监督考核奖惩办法,创新人口管理工作建立了各项工作制度,主要是通报协查、材料转递、清理考察、档案管理、计算机管理等制度。对派出所实行月查季考制,注意发现工作中存在的问题和薄弱环节,过整边改,堵塞管理漏洞。同时,加强对案前管控责任考察工作,对由于漏管失控、疏于管理、造成严重后果的民警,给予严肃处理。对提供线索破案的民警,给予表彰奖励。真正调动责任区民警的工作积极性和工作责任心,把派出所的工作重点真正转移到公安部提出的“抓基层、抓基础、苦练基本功”的道路上来。

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