发挥社会组织中党组织作用的实践与探索
“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析
一、“两新”组织的内涵及相关文件梳理1.“两新”组织的内涵“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。
新经济组织，通常是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织，具有非公有制经济的特点，也被称为非公经济或非公企业。
新社会组织是指社会团体和民办非企业单位[1]。
在“两新”组织中建立的中国共产党基层党组织被称为“两新”组织党组织。
“两新”组织党组织是党的基层组织的有机组成部分，与其他领域的基层党组织一样，也要充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，成为党在社会基层组织中的战斗堡垒。
2.相关文件梳理1994年9月，党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出，“各种新建立的经济组织和社会组织日益增多，需要从实际出发建立党的组织，开展党的活动”，在党内首先运用了新经济组织和新社会组织的名称。
2000年9月，中组部印发《关于加强社会团体党的建设工作的意见》和《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，至此，“两新”党建进入快速发展期。
2002年11月，党的十六大第一次把非公有制企业党组织的职责任务写入党章。
2012年5月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，该意见明确提出扩大新经济组织的党组织覆盖面和工作覆盖面，探索党组织和党员发挥作用的有效途径。
2012年11月，党的十八大提出，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度；加强基层服务型党组织建设。
DOI：10.19299/ki.42-1837/C.2021.02.0192021年第2期总第184期·政党建设研究·THE FORUM OF LEADERSHIP SCIENCE“两新”组织党建工作的现实困境及路径探析俞乐摘要：“两新”组织是我国改革开放和社会主义市场经济条件下成长起来的新型组织。
新社会组织党建工作存在的问题及措施
新社会组织党建工作存在的问题及措施文/陆明摘要：新社会组织就是改革开放后受到我国社会主义市场经济蓬勃发展影响涌现出来的社会组织，是相对于政府组织而言的民间性社会组织，其中涉及到多种类型，如社会团体、基金会以及民办非企业单位等等。
在改革开放取得显著成果，市场经济呈现出稳定发展态势的情况下，社会组织的发展前景更加广阔，如何针对社会组织开展党建工作成为受到重点关注的问题。
本文对新社会组织党建工作进行了研究，结合其中存在的问题以及有效改革的措施加以探索，力求能够为党建工作的开展提供相应的理论参考。
关键词：新社会组织党建工作社会建设|经济与管理|十九大会议的召开对我国社会各行各业的发展都产生了重要的影响，十九大精神作用于新社会组织党建方面，要求新社会组织在开展党建工作的过程中，加强对十九大精神的重视，贯彻落实十九大精神，通过学习和探索领会十九大会议精神的实质，进而在探索习近平总书记社会建设新思想的基础上，将十九大精神转变为推动新社会组织发展的新思路。
基于此，新时期要注意发挥十九大精神的指引作用，在开展新社会组织建设和发展的过程中，要发挥自身优势，主动融入地方社会建设的中心大局，将构建完善的产业体系和大城市作为目标，落实“两个一百年”重要思想，争取在推动本地区经济社会发展方面发挥至关重要的作用。
一、新社会组织的新特点对新时期新社会组织的建设和发展情况进行全面系统的研究，发现在多种因素的作用下，我国新社会组织呈现出全新的发展态势，而新社会组织在发展过程中，受到多种因素的影响，新社会组织新发展特点明显。
（一）组织机构稳定性差在对新社会组织进行调查研究后发现，新社会组织登记和备案工作还不够完善，现阶段部分新社会组织还没有到政府部门登记备案，并且即使部分新社会组织登记备案了，也没有按照要求参与年检工作，还有部分新社会组织尚未构建固定的活动场所，如体育类组织协会、舞蹈类协会等，办公机构的建设不够完善，而农产品种植协会等更加倾向于在种植园地开展各项工作，组织机构场所不固定性特征较为明显[1]。
发挥基层党组织在刨新社会管理中的作用
为民办事的实力和能力 ， 进而真正担负起其相应 的
陈 才 ： 少对社会 组 织的 管制 减
时， 应特别注重在农村 、 社区 、 学校 、 医院织 中普遍 建立党员服务站 、 为民服务全程代理 中心等 ， 积极 搭建为民服务平台， 力求为群众提供方便 、 快捷 、 优
各基 层 党 组 织 一定 要 站 在 统 筹 推进 基 层 经 济 社 会 又好 又快 发 展 的 战略 高度 ，在反 复 调查 论 证 、
大胆实践探索 的基础上 ， 科学制订并组织实施符合 本地本单位实际的经济社会发展 长远规划及近期 目标。 一方面 ， 注重创新集体产权制度以及集体“ 三 资 ”资产 、 （ 资源 、 资金 ） 管理制度 ， 大力发展社 区股 份合作 、 土地股份合作 、 农民专业合作形式 ， 着重解 决土地征用难 、 资金筹集难 、 技术提高难等问题 ； 另
民意 ， 民忧 、 民难 ， 民生 、 民利 ， 民业 、 排 解 惠 谋 兴 帮 民富 ” 主要 内容 的各 类 主题 实 践 活 动 ， 为 以进 一 步
条龙服务 、 一站式办结 ” 制度 ， 坚持严格执行基层党
员干部值班考勤制 、 首问责任制 、 办事公开制 、 服务 承诺制 、 限时办结制 、 跟踪督查制 、 功过奖惩制 、 绩 效挂钩制等 ， 始终注意以过硬的措施和完善的制度
一
以及为基层为群众办具体实事 、 好事等一般服务的 基础上 ，逐步 向提供法律法规政策咨询解答服务 、 实用技术健康 服务等方面延伸 ， 使服务的内容服
从于基层和群众 的合理需求 ， 社会管理因此亦 由传
统的单一治理向多元化综合服务转变。
生产 、 活条 件 ， 生 以不 断壮 大 基层 党 组 织服 务 群 众 、
新社会组织党建：现状、问题与对策
新社会组织党建：现状、问题与对策作者：秦海涛王世谊来源：《理论探索》2009年第05期[摘要]加强新社会组织党建工作是党的建设的重大课题。
现阶段，新社会组织党的建设存在的问题主要有：一是对新社会组织党建工作的重要性和紧迫性认识不足，二是党组织职能定位不清，三是党组织权责不对等，四是党建工作的管理体制不顺。
为此，一是借鉴京、沪、渝经验，成立专门工作机构；二是创新党建工作机制，整体推进新社会组织党建工作；三是探索构建科学规范的新社会组织党建工作综合考评机制。
[关键词]新社会组织，党的建设，问题，对策[中图分类号]D267.9[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)05—0055—03关于新社会组织，学术界有不同的界定，笔者认为，新社会组织泛指为了追求和实现一定的宗旨或目标，依照国家有关法律法规，以公民或团体的身份自愿结成、并按其章程开展活动、不从事经营活动或不以营利为目的的社会组织。
主要包括在民政部门登记成立的社会团体、基金会和民办非企业单位，以及社区自发的群众性活动团队。
改革开放以来，我国的新社会组织快速发展，1989年全国登记注册的新社会组织只有4446家，2003年底则发展到266612家，期间年均增长速度为34％。
另据民政部最新统计数据，截至2008年第四季度，我国共拥有各类社会团体22万个，民办非企业单位17.8万个，基金会1390个。
在经济、政治、文化和社会生活等各个领域，新社会组织的影响力和作用力日渐增强。
江苏省是我国新社会组织发展最快的地区之一。
相比较而言，江苏省的新社会组织党建工作在全国是走在前列的，党建工作中存在的问题在全国也具有典型意义。
因此，本文以江苏省为例，对新社会组织党建工作的现状、存在的问题进行剖析，并对加强新社会组织党建工作提出对策。
一、新社会组织党建工作的现状为了促进新社会组织党建工作健康发展，1998年，中共中央组织部和民政部联合发出《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》(组通字[1998]6号)，2000年7月又颁布了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》。
社会组织党建的现状难题与对策
社会组织党建的现状、难题与对策【内容提要】近年来，社会组织党建工作取得了积极进展，党建工作管理体制初步形成，党组织和党员发挥了积极作用，但是社会组织党建仍然是基层党建工作的一个薄弱环节，存在如何准确定位其功能、管理体制、发挥其党员作用等迫切需要解决的难题。
破解这些难题，应做好社会组织党建的顶层设计，特别是要在《中国共产党党章》中对社会组织中的党组织进行准确定位，加大在社会组织中发展党员和建立党组织工作的力度，创新党组织在社会组织中的活动方式和党员的教育、管理和服务方式，理顺社会组织党建工作管理体制，优化社会组织党建工作的环境，深化对社会组织党建工作的研究。
【关键词】社会组织党建难题对策20世纪七八十年代以来，伴随着“全球性结社革命”，我国社会组织获得了突飞猛进的发展。
作为一种新兴的社会自治力量，社会组织在包括社会管理在内的社会治理中起着越来越重要的作用。
党和政府在积极培育社会组织发展的同时，注重对社会组织的监管，形成了包括登记、年检、评估、信息披露、执法和党建在内的管理手段。
其中，在社会组织中开展党建工作，是党加强对社会组织监管的新探索，也是中国特色社会组织管理体系的重要内容。
不过，“这些组织具有西方话语体系下的民间组织的一些特征，如高度的自治性、公益性、志愿性、非营利性、民主管理等，它们是在政府职能空白处产生的，为企业创造着良好的软环境，对社会经济的发展起着重要作用。
这些组织建立之初可能并没有党组织，并且在没有党组织的情况下其运转正常甚至良好，自然对建立党组织兴趣不浓，担心党组织来了会影响原来的组织秩序”[1]。
从实际情况看，在社会组织中开展党建工作存在一些争论，也遇到了一定的困难，但是，“加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化”[2]。
本文的目的是通过实证调研全面了解社会组织党建的现状、问题和困难，并提出相应的对策和建议。
实证调研数据主要来源于2010年11月至12月在全国范围开展的“社会组织党建情况”调查。
社会组织党建工作难点与对策思考
社会组织党建工作难点与对策思考发布时间：2022-10-21T07:51:15.696Z 来源：《科技新时代》2022年9期5月作者：颜弋琴[导读] ：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速颜弋琴深圳市福田区民政局广东.深圳 518000摘要：改革开放以来，中国的社会组织发展迅速。
《关于加强社会组织党的建设的意见（试行）》（草案）在2015年9月出台，在这份文件中，清楚地指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的一支重要力量。
加强社会组织党建工作，是指导社会良性发展、增强社会活力的重要途径，要加强各方面的联系，加强党的领导，加强阶级凝聚力，扩大阶级基础，扩大人民群众基础，巩固执政根基，都是非常有实际意义的。
关键词：社会组织；党建工作；难点与对策引言建机制、抓覆盖、提素质、强保障，全力破解社会组织体系不健全、组织覆盖不全面、作用发挥不充分等难题，加快形成党委统一领导、组织部门（非公经济和社会组织工委）统筹指导、行业主管部门党组（党委）直接领导、行业党委具体负责的齐抓共管工作格局。
重点打造社会组织党建示范点，发挥好省市两级社会组织党群活动服务中心作用。
针对一些社会组织党员数量少的情况，积极探索以行业、区域甚至共同兴趣为结合点的新型党组织设置形式；针对暂未转移组织关系的党员，按照“一方隶属，参加多重组织生活”的原则，组织党员参加党组织活动，促其接受教育、发挥作用；针对社会组织从业人员流动性大的特点，要加强党组织之间在党员培养、教育、考察等环节的衔接，提升党组织在社会组织中的影响力。
1.社会组织党建工作中的难点1.1.保障难点社会组织在党建工作中普遍存在着人员、资源、场所不足等问题。
尽管国家已经从体制层面对社会组织党建工作进行了明确规定，但是由于缺少保障，导致其未能得到有效落实。
社会组织作为非营利性的组织，在人员、资金、物资等方面缺乏实际的控制，在很大程度上取决于党的领导和社会组织的经济实力。
社会组织工作中的党务人员大都是兼职人员，他们对党建工作缺乏经验，缺乏专业知识，对党建的投入也很少。
探索基层党建新模式：基于社会组织购买党建服务研究--以上海市浦东新区塘桥街道为例
湖 湘论 坛 ｈｕ￣ａｎｇｆｏｒｕｍ
Ｎｏ．２．２０１４ ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．１５５
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探 索基层 党建新 模 式 ： 基 于社 会 组 织购 买党 建服 务研 究 水
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以上 海 市浦东 新 区塘桥 街 道 为例
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十本 文系上 海市哲 学社会科 学基 金项 目《社 会组 织孵化 器发展模 式研 究 ：理论 框 架与 实证 分析 ＞［编号 ：１２ＢＳＨ００４］；民政部 ２０１３—２ｏｌ４社会 工作 实务课题《社会 工作介入智障人士社 区康复的实务研 究》［编号 ：１３ＳＷ２３２７］的研究成果之一 。 收稿 日期 ：２０１３—１１—２０ 作者简介 ：１．张波，男，四川 巴￣ｅ／，－，上海市浦东新 区行政学院哲学教研 室助理研 究员 ，主要研 究方向 ：社 区管理 、社 会 工作 ；２．陆 沪根 ，男 ，上海人 ，上海 市浦 东新 区区委党校经济研究 中心主任 、教授 ，主要研 究方 向：人力资源开发与 管理 、领导科 学、基层 党 的 建 设 。
社 会组 织 的大量 涌现 给基 层社 区党 建 工 作 带 来 严 重 困难 。面对 社 会 组 织 党 建 工 作 难 题 ，塘 桥社 区 党 工 委 主动 转 变 思 想 ，坚 持 “大 赋 权 ”的 领 导 机 制 、 “大联 盟 ”的管理 机 制 和 “大合作 ”的 服 务 机制 ，通 过 政 社合作 、社 社 合 作 、社 企 合 作 ，运 用 专 业 化 、社 会 中图分类 号 ：Ｄ２
文献标识 码 ：Ａ
文章 编号 ：１００４—３１６０（２０１４）０２—００４０—０５
政府购买服务制度起源于 ｌ９世纪 ６０年代 ，是 组织已达 １４８９个 ，其 中社会 团体 ３４４个 ，民办非企 欧美社会政府行政制 度改革 中的一 项重要制度创 业单 位 １１４６个 ，另 外还 有 ５０００家备案 的社 区群众 活 新。该制度 引进 中国则是 ２Ｏ世纪 ９Ｏ年代 的事情 ， 动团队。作为政府转变 职能的重要举措，政府购 买 诸如上海、北京、深圳等地方政 府率先 探索服务外 服 务 的范 围 涵 盖 了 教 育 、卫 生 、养 老 、社 区矫 正 等 多 包 。而作 为 中国 改革 开 放 的前 沿 阵地 ，浦 东则 是 较 个领域 ，但 是 ，迄 今还 没有 出现购买 党建服务 的先 早开始探 索社 会组 织购买 政府 服 务 的地 区之一。 例 ，而浦东塘桥街道在这 方面开创 了历史先河。所 ２００６年 ，浦 东新 区有 关 部 门委 托 社 会 组织 承 接公 共 谓社 会组 织购 买 党 建 服务 ，就 是 党 委 通 过 政 府 购 买 服务项 目的资金近 ６０００万元 ，专门组织 ８个政府部 服务制度 ，运用专业化、社会化、项 目化的运作机制 ， 门和 ｌ３个社会组织集中签订购买服务合 同，涵盖慈 将一部分基 层党建工作委托 给社 会组织 。可以说 ， 善救助 、农民工子女教育、为老服务、计划生育等领 该制 度是执 政 党在基 层 社会 领 域 的功 能转 变 调适 的 域 ，到 ２０１１年 ，仅民政局就专门预算 １８００万元 向社 结果 ，这不仅是基层社会党建模式 的重要创新 ，也是 会组织购买了居家养老 、公益 民生 以及社会组织培 中国共产党推进政党现代化 的一次重大探 索 ，获得 育等服务。截止 ２０１２年 ６月 ，浦东登记注册的社会 了中央组织部和党建专家们的高度评价 。
社会组织党建工作研究
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３— ０ ９—１ Ｏ 基金项 目： 安 徽 省 社 科 联 项 目（ ２ ０ １ ３ Ａ ＭＳ ＭＩ 一０ １ ３ ）
二、 社 会 组织 党建 工作存在 的问题分 析 近 年 来 社 会 组 织 的党 建 工 作 积 极 采 取 有 效 措 施， 扎 实推 进 ， 不 断探 索 新 思路 和 新 方 法 ， 取 得 了 一
在加 强 和创新 社 会 管 理 的前 提 下 ， 加 强社 会 组
的基础 上加 强党 的建设 ， 积极 强 化 社 会组 织 在 社 会
织党建工作 ， 以党的基 层组织建设带 动社会组织健 康有 序地 发 展 ， 成 为 我 国 当前 党 建 工 作 迫 切需 要 研
究 的课题 。
一
管理中的职责 ， 引导社会组织健康有序发展 ， 充分发 挥群众参与社会管理基础性作用 ， 必须创新社会组 织 党建 工作 ， 夯 实党 在社 会组织 中的基 础 ， 强化社 会 组织党建工作力度 ， 扩大党组织和党 的工作在社会 组织 中 的覆 盖 面 ， 以党 的基层 组 织 建 设 带动 社 会 组 织 建设 。 （ 二） 加 强社 会 组 织党 建 工作是 提 高管 理效 率 ，
控制 的管理模 式， 在 实践 中存在着 不少 问题 。新形势 下必须从社会组织和党 建工作及 其相 互关联 的角度来加 强社
会组织的 党建 工作 ， 积极地采取措施 ， 明确 党组织的地位和 作用 ， 推 进政 策体 系的创新 ， 找 准社 会组 织与党建 工作 的结合 点， 建立健全社会组织 党建 工作的新机制 ， 以党的基层 组织建设带动社会组织建设 ， 促进社会组织党建工作 科 学化水平提 高。 关键词 ： 党建 ； 社会 组织 ； 党建 工作 中图分类 号： Ｄ ２ ６ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８—８ ５ ２ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ６— ０ ０ ５ ３— ０ ５
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发挥社会组织中党组织作用的实践与探索
摘要：本文以烟台市为例，介绍了烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践经验，分析了存在的主要问题，提出了进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策。
要加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用;探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面;践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能。
关键词：社会治理;党组织;作用发挥;社会组织
改革开放以来，我国经济社会发展取得了巨大的成就，成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，人民生活水平显著提高。
在市场化改革的推动下，出现了大量的社会组织，截至2014年6月底，全国共有社会组织56.1万个，其中社会团体29.4万个，基金会3736个，民办非企业单位26.4万个。
[1]党的十八届三中全会则进一步提出了"改进社会治理方式，激发社会组织活力"的要求。
社会组织是基层党建的新兴领域，同时也是基层党建的薄弱环节，"加强社会组织党建，引领社会组织发展，已成为我国新时期党建工作的新气象和新变化"，[2]如何在创新社会治理的背景下发挥好党组织在社会组织中的作用，已成为当前社会组织党建工作的一项重大而紧迫的任务。
一、烟台市在社会组织中发挥党组织作用的实践探索
近年来，烟台市的社会组织迅猛发展，截至2014年4月，烟台市共有社会组织2797家。
烟台市积极引导社会组织加强党组织建设，多措并举，进一步增强了社会组织中党组织的战斗力和凝聚力。
1、成立社会组织党工委，健全社会组织党建领导体制
"传统体制中健全、严密的党的组织体系面临考验，传统以条为主、按照行政隶属关系形成的纵向的基层党组织管理体系已难以适应形势的需要。
"[3]烟台市按照"谁主管、谁审批、谁负责"和"有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于开展党的活动"的原则，建立了社会组织党工委统筹领导、各业务主管单位党组织抓好本系统、社区党组织负责辖区内社会组织党建的管理机制。
目前，全市13个县(市、区)已全部成立社会组织党工委，市县两级采取单独建、联合建或建立临时党支部等形式建立社会组织的党组织159个，向社会组织选派党建指导员1200多名，全市社会组织党员数达到6708名。
2、建立"兼合式"党组织，创新管理方式
"兼合式"党组织指的是社会组织中的兼职人员党员，组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入社会组织党组织，参加组织生活，发挥党员作用。
通过建立"兼合式"党组织，把社会组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在社会组织中的影响力、凝聚力。
如福山区的大樱桃协会，采用"协会+党委"的双模式，采取"兼合式"党支部的管理方式，把党的组织建设和协会的经济发展有机结合起来，一方为主、多方管理、全程参与、发挥作用。
这种"兼合式"管理方式，实现了行业党建和行业发展的有机融合，促进了农民增收和协会的健康发展。
3、理顺社会组织与党组织的隶属关系，打造坚强战斗堡垒
社会组织中的党组织原则上隶属于其业务主管单位党组织，业务主管单位党组织领导确有困难的，可由社会组织挂靠单位等有关党组织负责。
烟台市为了加强社会组织党组织的管理，采取有效措施，大力扶持社会组织发展。
一是采用系统管理，对会员以业务主管单位干部职工为主的各类学会、协会党组织，由业务主管单位党组织管理。
如注册会计师行业党委就划归市财政局党委直管。
二是采用行业管理，如律师协会党委下辖的党总支、支部由行业协会党委统管;三是采用属地管理，如龙口南山学院有师生3万余人，党员队伍庞大，按照属地原则，由龙口市委管理。
二、在社会组织中发挥党组织作用存在的主要问题
社会组织中的党组织建设工作是党建工作的新领域，在充分肯定成绩的同时，我们也看到，当前社会组织中党组织作用发挥还不够充分，工作还有不少差距。
1、社会组织中的党组织功能定位不够清晰
清晰的界定社会组织中党组织的功能是社会组织党组织工作顺利开展的基础和保障。
《中国共产党党章》对党的基层组织作了总体定位，但是，在党章和党的文件中却始终没有明确定位社会组织中的党组织职能。
这就导致在实践中，社会组织开展党建工作缺少必要的法律依据，社会组织党组织建立后，没有上级组织来管理，致使社会组织党组织许多工作无法开展。
因此，迫切需要对社会组织中党组织进行明确定位。
2、社会组织中的党组织建设有待进一步加强
实践中，社会组织中党组织建设由于缺少细规则和硬约束，社会组织中的党组织建设存在薄弱环节。
一是社会组织党建工作基础薄弱。
有的社会组织则担心若建立党组织、开展党的活动是否会改变社会组织的性质，从而对建立党组织持不积极甚至反对的态度。
二是社会组织中党建工作重"建党"轻"党建"。
有的地方党委和业务主管部门把注意力和重点放在建立党的组织、扩大组织覆盖面上，而很少帮助、指导社会组织中的党组织加强自身建设，没有实现作用全覆盖。
三是社会组织中党建工作进展不平衡。
有的地方和单位对社会组织党建工作不够重视，活动特色不鲜明，工作落实不到位，党组织作用发挥不明显。
3、社会组织中的党组织发挥作用的方式方法欠缺
目前，一些社会组织往往简单照搬党政机关、企事业单位或街道社区的党建工作方式，出现党内活动与业务工作相脱节的做法，甚至影响了社会组织正常业务活动的开展。
就社会组织中党员个体而言，社会组织成员中党员的构成比较复杂，数量也不十分稳定，成员来去自由，社会组织中党员管理的动态性比较强，作用发挥不明显。
社会组织中的专职人员则是以非中共党员居多，兼职人员，具有多重身份，其主要角色和工作重心却不在社会组织，而是以原单位工作为主。
这些因素都直接影响着社会组织中党员充分发挥其先锋模范作用的强度。
三、进一步发挥社会组织中的党组织作用，推进社会治理创新的对策
社会组织中的党组织担负着引导和带动社会组织健康发展、发挥作用的重要职责，填补了政府转型过程中没有照顾到的空白地带。
因此，应在坚持中国共产党对社会组织政治领导的基础上，充分激发社会组织活力，发挥好社会组织凝聚组织成员的作用，更好地服务于广大群众。
1、加强顶层设计，科学定位社会组织中的党组织功能和作用
党的十八届三中全会决定中明确指出："健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
"党组织要在社会组织中充分发挥作用，就必须首先科学定位社会组织中党组织的功能和作用，使社会组织的党组织职能定位有法可依。
一是要建立明晰的党组织职责分工制度。
明确规定党组织在社会组织中承担的具体职责任务、工作权限、工作标准和要求，保证社会组织的党组织有充分的知情权、参与权和适宜的决策权。
二是要建立合理党务工作机构设置制度。
做到只要建立了党组织，原则上就要设立党的
工作机构，安排相应的专职或兼职工作人员。
三是要建立完备的党组织工作制度。
建立健全社会组织的党组织参与重大问题决策、党组织生活会、党员教育管理、党员发展、党组织活动经费保障、党员权利保障等制度。
2、探索务实管用的社会组织中的党组织设置形式，扩大党组织的覆盖面
针对社会组织规模小、从业人员少等特点，按照"无组织抓组建，有组织抓规范，已规范抓创新，软弱涣散抓整顿"的原则，加强社会组织中党组织的建设力度，灵活多样地设置社会组织的党组织。
一是采用单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，提高党组织的覆盖率。
对有3名以上正式党员、具备建立党组织条件的社会组织，及时建立党组织;对党员人数不足3名、规模较小、同一领域、业务相近、地域相邻的社会组织，采取行业统建、区域联建、楼宇组建等方式建立联合党支部。
二是建立社会组织党建数据库。
针对部分单位对社会组织党组织和党员情况底数不清、应建而未建党组织的社会组织底数不清、有党员的社会组织党员情况底数不清的状况，可考虑设计制作全市社会组织党建数据库，主要内容包括全市每个社会组织的基本情况、党建情况、党员花名册等，全面掌握社会组织的基本情况和党建情况。
三是营造良好的舆论环境。
利用各种新闻媒体，大力宣传在社会组织中开展党建工作的重要意义，宣传社会组织党组织对于完善自身建设、推动协会发展、履行协会职能、团结凝聚人心的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持社会组织党建工作的良好局面。
3、践行党的群众路线，充分发挥社会组织中的党组织服务功能
社会组织的党组织服务功能不同于政府职能部门的服务功能，需要根据自身特点和党员的实际情况，注重细节，精细研究群众的各类需求，帮助解决群众最关心的切身利益问题。
一是因地因人制宜，提高服务的有效性。
根据不同服务对象的不同需求，提供各种政策、财物、知识、技术等方面的服务。
二是完善组织运行机制，实现组织重心和组织功能的同步下移。
三是完善社会组织的党组织经费保障机制、党员权利保障机制和党员关爱保护机制，增强党组织自身的凝聚力、战斗力。
>参考文献：
[1] http：///article/shgz/201408/20140800677549.shtml.
[2] 本刊评论员.为社会组织党建注入创新活力―庆祝中国共产党成立九十周年[J].社团管理研究，2011.6.
[3] 马西恒.民间组织发展与执政党建设―对上海市民间组织党建实践的思考[J].政治学研究，2003.1.。