电子政务绩效评估指标体系设计
政务服务水平评估方案(3篇)
第1篇一、方案背景随着我国社会经济的快速发展，政务服务在提升政府效能、优化营商环境、服务人民群众等方面发挥着越来越重要的作用。
为进一步提升政务服务水平，推动政务服务高质量发展，确保政务服务工作取得实效，特制定本方案。
二、评估目的1.全面了解当前政务服务的现状，找出存在的问题和不足。
2.为优化政务服务提供科学依据，推动政务服务改革和创新发展。
3.提升政务服务效能，提高政府公信力和群众满意度。
三、评估范围本方案评估范围包括各级政府部门、公共服务机构和企事业单位的政务服务工作。
四、评估内容1.政务服务事项梳理及分类2.政务服务事项办理流程优化3.政务服务大厅建设与管理4.政务服务在线平台建设与运行5.政务服务事项办理时限与效率6.政务服务事项办理成本与收费7.政务服务事项办理质量与满意度8.政务服务工作人员素质与能力9.政务服务政策宣传与普及10.政务服务监督与投诉处理五、评估方法1.问卷调查法：通过问卷调查了解政务服务事项办理流程、办理时限、办理成本、办理质量、满意度等方面的情况。
2.实地考察法：对政务服务大厅、在线平台、业务窗口等进行实地考察，了解政务服务设施、环境、服务态度等方面的情况。
3.座谈访谈法：与政务服务工作人员、办事群众、企业代表等进行座谈访谈，了解政务服务工作的实际情况和存在问题。
4.数据分析法：对政务服务数据进行分析，评估政务服务事项办理时限、效率、成本、满意度等方面的情况。
5.专家评审法：邀请政务服务领域的专家学者对评估结果进行评审，确保评估结果的客观性和公正性。
六、评估步骤1.成立评估小组：由政务服务、统计、审计、纪检监察等部门组成评估小组，负责组织实施评估工作。
2.制定评估方案：根据评估目的、范围、内容和方法，制定详细的评估方案。
3.开展前期准备：收集相关资料，确定评估指标体系，设计问卷调查表等。
4.组织实施评估：按照评估方案，开展问卷调查、实地考察、座谈访谈等工作。
5.数据汇总与分析：对收集到的数据进行汇总和分析，形成评估报告。
电子政务评估
电子政务评估引言概述：电子政务评估是指对政府机构的电子政务系统进行评估和监测，以确保其有效性和透明度。
随着信息技术的快速发展，电子政务评估在提高政府机构效率、优化公共服务和提升政府管理能力方面发挥着重要作用。
本文将从四个方面介绍电子政务评估的内容，包括目标与指标、评估方法、评估结果的应用以及评估的挑战与展望。
一、目标与指标1.1 电子政务评估的目标电子政务评估的主要目标是评估政府机构的电子政务系统是否能够提供高效、便捷和可信的公共服务，促进政府与公民之间的互动和参预，推动政府管理的现代化。
1.2 评估指标的选择评估指标是评估电子政务系统的重要依据，包括政府机构的电子服务范围、服务质量、信息安全、用户满意度等方面。
评估指标的选择应充分考虑政府机构的特点和目标，以及公众对公共服务的需求。
二、评估方法2.1 定性评估方法定性评估方法主要通过对政府机构的电子政务系统进行观察和分析，采集用户反馈和意见，评估系统的易用性、可靠性和安全性等方面的表现。
这种方法可以匡助政府机构发现问题、改进服务，并提供决策支持。
2.2 定量评估方法定量评估方法通过统计数据和指标来评估政府机构的电子政务系统的性能和效果。
这种方法可以提供客观的评估结果，并用于比较和监测不同政府机构之间的差异和改进情况。
2.3 综合评估方法综合评估方法结合定性和定量评估方法，综合考虑政府机构的电子政务系统在服务范围、质量、安全和用户满意度等方面的表现。
这种方法可以提供全面、深入的评估结果，为政府机构的决策和改进提供参考。
三、评估结果的应用3.1 政府机构的改进和优化电子政务评估的结果可以匡助政府机构了解其电子政务系统的优势和不足之处，针对性地进行改进和优化，提高公共服务的质量和效率。
3.2 公众的参预和监督电子政务评估的结果可以公开向公众展示，增加公众对政府机构的了解和信任，促进公众参预和监督政府的行为和决策。
3.3 政策制定和资源配置电子政务评估的结果可以为政府制定相关政策和规划提供参考，匡助政府合理配置资源，推动电子政务的发展和创新。
市政府网站绩效评估和指标体系说明
2006年评估对“信息公开目录体系”设置了较高的权 重（6分），其目的是加强政府网站对公开信息的导航 功能，方便用户查找使用；另外，对于必须加强引导公 开的关键性政务信息，如政策信息、许可信息等，设置 了较高的权重，目的是引起各部门和各辖市区领导的重 视，同时引导各级网站工作者加强此类信息的整合。
（二）指标体系构成
1．各项指标及权重分配
整个指标体系由“接受”和“供给”两大部分组成。 一级指标包括三个，即从接受角度提出的“用户 评价”，从供给角度提出的“供给内容”和“供给保 障”。此外，指标体系还可以细分为6个二级指标 和23个三级指标。2006年我市政府网站绩效评 估指标体系如下表所示。
2007年常州市政府网站绩效评估指标体系 的设计思路
1、采用外评估方式，站在用户角度考察政府网站绩效水平； 2、以内容评估为主，以政府网站的功能定位作为指标框架； 3、信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、整合和
2．指标体系的设计思路
（6）部门协同状况 部门协同状况指标，将重点体现内评估的优势。重点考 察各部门网站和各辖市区网站对政府日常工作的促进作 用。部门协同状况指标包括信息报送、转办市长信箱来 信和门户网站链接等三个方面，主要从政府内部用户角 度考察政府网站的应用绩效，同时反映出政府内部的信 息化水平。
政府网站的主体，约60％以上处于发展阶段。从发展阶段到成熟 阶段的提升，必须依靠制度保障措施。因此，加强规范性，使得网 站工作有法可依、有章可循，将是下一阶段我市政府信息化工作的 重点。
深圳市政府绩效评估指标体系
深圳市2010年度政府绩效评估指标体系为做好深圳市2010年全面试行政府绩效管理工作，根据市政府《关于印发深圳市政府绩效评估与管理暂行办法等“１＋３”文件的通知》（深府〔2009〕153号）要求，结合我市新一轮政府机构改革实际，制定本指标体系。
一、指标体系框架政府绩效评估指标分三级设置。
一级指标保持相对稳定，二、三级指标根据市政府年度主要工作和上年度绩效评估结果进行适当调整。
（一）市政府工作部门（表1）。
市政府工作部门绩效评估指标体系包括行政业绩、行政效率、行政执行力、行政成本4个一级指标，下设12个二级指标、23个三级指标。
根据职能分工，指标权重按“委”、“局”、“办”分类设置，分类评估。
（二）区政府、新区管委会（表2）。
区政府、新区管委会绩效评估指标体系包括公共服务、社会管理、经济调节、市场监管4个一级指标，下设11个二级指标、32个三级指标。
表1：2010年市政府工作部门绩效评估指标体系框架一级指标 二级指标 序号三级指标数据采集、报送责任单位报送频度权重委 局 办行政业绩 （45%） 重点工作1 公共服务白皮书 被评估单位 季度 30% 30% 35%2 政府投资项目(A类)完成率 市发展改革委 季度 4% 4% 03 临时性专项工作 牵头单位 季度 5% 5% 4% 改革创新4 重大改革及工作创新市委政研室（改革办）半年 6% 6% 6%行政效率 （25%） 行政审批5 行政审批绩效 市监察局 月度 4% 4% 06 行政审批网上实现率 市科工贸信委 月度 3% 3% 0 行政执法7 行政执法结案率 市监察局、市法制办月度 2% 2% 08 行政执法错案率 月度 2% 2% 0 电子政务9 政府信息网上公开 市监察局 月度 3% 3% 4%10 信息安全评价 市科工贸信委 月度 2% 2% 4% 督查督办11 人大建议办理 市人大办公厅 半年 2% 2% 4%12 政府督查事项 市政府督查室 季度 3% 3% 5%13 政协提案办理 市政协办公厅 半年 2% 2% 4%14 信访投诉处理 市信访办 季度 2% 2% 4%行政执行力 （20%） 依法行政 15 法治政府建设 市法制办 年度 6% 6% 6% 安全生产 16 履行安全生产管理职责 市应急办 季度 2% 2% 2% 廉洁与作风17 民主评议政风行风市政府纠风办 季度 3% 3% 3%18 廉政状况市纪委、市监察局季度 5% 5% 5% 党政领导干部问责19 公共安全责任事故问责 季度 2% 2% 2%20 其他问责 季度 2% 2% 2%行政成本（10%） 部门支出21 部门人均公用经费支出水平市财政委半年 4% 4% 4%22部门已完成项目经费支出比例半年 4% 4% 4% 财务审计23财政、财务收支的真实合法与效益市审计局 年度 2% 2% 2%表2：2010年区政府、新区管委会绩效评估指标体系框架一级指标 二级指标 序号三级指标数据采集、报送责任单位报送频度权重公共服务 （50%） 重点工作1 公共服务白皮书 被评估单位 季度 20%2 政府投资项目（A类）完成率 市发展改革委 季度 3%3 临时性专项工作 牵头单位 季度 2% 改革创新4 重大改革及工作创新市委政研室（改革办）半年 5% 社会事业5 财政性教科文卫体人均支出水平市财政委季度 2%6 社会保障和就业人均支出水平 季度 2% 服务保障7 政府信息网上公开 市监察局 月度 2%8 政府督查事项 市政府督查室 季度 3%9 廉政状况市纪委、市监察局季度 5%10 公共安全责任事故问责 季度 4%11 其他问责 季度 2%社会管理 （30%） 公共安全12 刑事警情报警发生率 市公安局 月度 2%13各类安全生产事故死亡人数指标控制市应急办 季度4% 环境保护14 财政性环保投入支出水平 市财政委 季度 2%15 城市污水集中处理率 市水务局 季度 2%16 河流平均综合污染指数 市人居环境委 季度 2% 城市管理17 城市市容环境卫生状况 市城管局 月度 2%18 水行政违法事件处理率 市水务局 月度 2%19 政府储备土地移交率 市规划国土委 双月 2%20 分区域人口调控计划完成率 市发展改革委 年度 2%21 流动人口政策外生育率 市卫生人口计生委 季度 2% 依法行政22 法治政府建设市法制办 年度 6%23 信访投诉处理 市信访办 季度 2%经济调节（10%） 经济效益24 每平方公里GDP产出增长率市统计局年度 2% 低碳经济25 万元GDP能耗下降率 年度 2%26 万元GDP水耗下降率 市水务局 年度 2%27 工业固体废物综合利用率市人居环境委年度 2%28 工业用水重复利用率 年度 2%市场监管 （10%）行政执法29 违法建筑纠正率 市规划国土委 月度 3%30 无证无照发生率 市市场监管局 半年 3%31 食品安全事故 市卫生人口计生委 月度 2%32 药品安全抽样合格率 市药品监管局 季度 2%二、指标释义（一）市政府工作部门。
电子政务绩效评价指标体系复习进程
政务大数据应用பைடு நூலகம்
12
1.宏观决策大数据应用：为政府开展金融、税收、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域运行动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供大数据支持。
2.社会治理大数据应用：在企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、信用体系建设、旅游服务等领域的大数据应用情况。
评分方法：
定量。值域[0%,100%]
仅有计算机或微软office等不纳入统计。
需要提供业务系统的名称和系统界面截图。
共性应用
系统使用率
8
共性应用系统使用率=使用本级共性系统的部门÷本级部门数
评分依据：
数据填报+抽查
评分方法：
定量。值域[0%,100%]
重要信息
资源共享率
8
1.本级是否制定了重要信息资源共享的相关政策文件。
2016年度兵团、师（市）电子政务绩效评估指标体系
一级指标
二级指标
权重
指标说明
评分方法
备注
基础设施整合（18）
统一机房（数据
中心）利用率
9
本级统一机房集约化利用率=本级中集约化利用统一机房的部门数÷本级部门总数
评分依据：
填报+核查
评分方法：
定量。值域[0%,60%]
统一机房是本级统一集中建设的机房（数据中心），供各部门使用。
评分依据：
数据填报+抽查
评分方法：
（1）5分；
（2）5分，每实现一项得1分。得分累加。
举例说明
互联网+政务服务
10
电子政务绩效评估
电子政务绩效评电子政务绩效评估摘要：全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。
针对相关专家、学者的研究进行综述，对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析，在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，旨在为进一步完善我国电子政务绩效评估研究工作提供参考。
关键词：电子政务；绩效评估；研究；综述电子政务作为信息技术的产物，被各国家政府认为是“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高效率、高风险、营运时间长以及投资完全不可逆等特点。
鉴于这些特点，我国许多机构和专家学者都展开了对电子政务绩效评估的研究。
本文主要目的就是在探究国内关于电子政务绩效评估的主流研究成果的基础上，发现我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，为我国电子政务绩效的评估工作进一步完善提供参考。
1国内电子政务绩效评估的研究情况1.1各种机构关于电子政务绩效评估的研究国内在电子政务绩效评估方面主要是通过建立网络化政府绩效评价管理体系，使各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。
目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果，主要包括政府网站和电子政务战略方面的研究。
目前国内有突出研究成果的机构主要是：国家信息产业部信息化推进公司、中国城市电子政务发展研究课题组、赛迪顾股份有限公司、北京大学经济研究中心、北京时代计世资讯有限公司、广州时代财富科技公司等等。
对机构方面的研究和实践成果有待专家、学者去考证、评估，本文将着重介绍相关专家学者的研究，所以在此就不详细叙述了。
1.2国内专家学者对电子政务绩效评估的研究近年来，随着我国电子政务的不断发展，许多专家、学者根据电子政务自身的特点，基于不同视角，对电子政务绩效评估的理论、指标体系、评估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情况如下：1.2.1基于多种视角下电子政务绩效评估的研究电子政务绩效评估是一个涉及到许多领域的体系，因此，对其研究也存在许多不同的视角。
信息化项目绩效评估方案
信息化项目绩效评估方案项目概述1.1项目背景当前我国政府信息化现阶段的主要工作其实就是推动电子政务的发展，深化电子政务应用，提高政府现代化管理水平。
因此，从这个意义上讲，政府部门信息化就是政府部门电子政务的建设与应用，而政府部门信息化建设项目的绩效评价就是政府部门电子政务绩效评价。
随着我国政府体制改革的不断深入和政府管理水平不断提升，政府绩效管理作为一种有效的管理工具已经逐步走上了理论和实践的舞台。
然而，目前对于我国的公共部门绩效管理具体的技术和方法探讨并不是很多，部门公共部门更为关注的是价值趋向、制度安排等。
因此讨论和研究公共部门的信息化建设项目绩效评价也是今后一段时间政府绩效管理方面热点问题之一。
1.2原则目标构建项目绩效评价指标体系是部门信息化建设项目绩效评价工作中的关键技术。
为了顺利执行评估，需要客观反映现实，并正确引导发展方向。
因此，信息化项目绩效评价指标体系设计应该遵守以下原则：（1）顶层设计、多方参与绩效评价指标体系应从长远发展的角度，做好战略管理和顶层设计。
部门电子政务绩效评估指标体系既要关注部门信息化核心绩效构成，也要关注其所在地区电子政务整体发展对部门信息化建设项目的绩效要求，如政府云服务的对部门信息化建设项目发展要求、部门之间协作服务的对部门信息化建设项目要求。
因此，部门信息化建设项目绩效评价指标体系设计需要市电子政务管理与服务的主管部门、相关责任部门以及服务对象的全员参与和交流互动，并通过有效的项目绩效评价，来共同推动部门信息化和城市电子政务的协调发展与可持续发展。
（2）指标清晰、真实客观所谓指标清晰则指的是：①在选取评价指标体系时，指标的选取要与本级政府以及部门电子政务建设的任务、目标等保持一致，即指标选取的基础目标要统一。
②在构建指标体系时，应筛选具有高度代表性和概括性的核心指标，注重指标的全面性、主导性，各个指标之间要相互联系、相互作用，静态指标和动态指标相结合，定量指标和定性指标相结合，并且尽可能的将定性指标转化为定量指标，由此能更加客观的对目标进行评价。
构建适合我国国情的电子政务绩效评估体系
我 国自 ２ ０ 明确提 出大力发展 电子 政务 以来 ， ０ ０年 众多 各 级政府 机构投入 了巨资 ， 目 项 建设 轰轰烈烈 。 但是 电子政务的 绩效如何 ， 以及如何有效评估 电子政务 的绩效？这不仅是电子 政务领域的一个重要 的理论问题 ，而且也是在建设 与实践 中 需要迫切解决 的实 际问题 。电子政务绩效评估 的根本 目的就 是及时发现 问题 、 解决问题 ， 为电子政务的发展提供信息源泉 和导 向。做好 电子政务绩效 的评价 ， 对提高 电子政务效益 ， 减 少重复建设和浪费 。 提高整个政府绩效 具有 十分重要 的意义 。 当前 我国 电子政 务绩 效评估 存 在 的问题 我 国电子政 务建设 已列入 各级政府 的例事 日程 ，也 已取 得了重 大的进展 ， 但如何客观评价 电子政务 的绩效 ， 目前还 缺 统一的标准 ， 缺乏可行性 的操作 手段 ， 主要表 现在 以下几个 方
（ ） 五 内评 估 的 制 度 基 础 几 乎 是 空 白 ， 期 难 以 建立 近
（ ） 子 政 务 绩 效 评 估 是 维 护 国家 安 全 和 利 益 的 重 要 手 一 电
段
、
面：
（ ） 识 不 到位 ， 视 程 度 不 高 一 认 重
在电子政务 的实践 中。对 电子政务绩效评价重视 程度不 高， 缺少绩效评价 ， 有些 项 目即使有 绩效评 估这一项 工作 ， 也 往往是走过场而 已。 人们 只看到冰 山露 出水面的计 算机技术 、 设备 ， 却没有 看到隐藏在 水下 的巨大工作 ： 业务改 造 、 人员培 训、 利益协调 、 机制建立等等 。
一
６ Ｏ年代 已成为政 府预算常规程序 的投资项 目费用效益分 析 ； 第 三 ， 自 １４ 始 ９ ９年 、 法制化 于 ２ Ｏ世 纪 ８ Ｏ年代 的针 对政府 行 政的绩效评估 。只需 审视 一下我 国的现状 ， 就可以看 出这三大 制度 基础几乎都不存在 。
电子政务评估
电子政务评估一、背景介绍电子政务是指政府利用信息技术和电子通信手段，进行政务活动的方式和过程。
电子政务的发展对于提高政府效率、优化公共服务、促进政府与民众之间的互动具有重要意义。
为了评估电子政务的发展情况和效果，制定一套标准格式的评估文本是必要的。
二、评估指标1. 政府网站建设评估政府网站的建设情况，包括网站的功能、信息内容的完整性和准确性、用户界面的友好性等方面。
可以根据网站的访问量、用户反馈等数据进行评估。
2. 电子服务能力评估政府提供的电子服务的能力，包括在线办事、在线支付、在线咨询等方面。
可以根据电子服务的覆盖范围、办事效率和用户满意度等指标进行评估。
3. 数据开放和共享评估政府数据的开放和共享情况，包括政府部门是否主动公开数据、数据的格式和质量是否符合标准、是否有开放的数据平台等方面。
可以根据数据的开放程度、数据的使用情况和数据共享的效果进行评估。
4. 信息安全保障评估政府在电子政务中的信息安全保障措施，包括网络安全防护、数据隐私保护、信息安全管理等方面。
可以根据安全事件的发生率、信息泄露的情况和安全措施的完备性进行评估。
5. 政府与民众互动评估政府与民众之间的互动情况，包括政府是否主动回应民众的需求和反馈、政府与民众之间的在线交流和互动等方面。
可以根据民众参与的程度、互动的效果和民众满意度等指标进行评估。
三、评估方法1. 数据收集通过调查问卷、访谈、实地观察等方式收集相关数据和信息。
可以针对政府工作人员、民众和企业等不同群体进行调研，获取不同角度的评估结果。
2. 数据分析对收集到的数据进行整理和分析，计算各项指标的得分，并进行综合评估。
可以采用加权平均法或层次分析法等方法，确保评估结果的客观性和准确性。
3. 结果报告根据评估结果编写评估报告，包括评估的目的、方法、数据分析和评估结论等内容。
报告应具有清晰的逻辑结构和详细的数据支持，以便政府和相关部门进行参考和改进。
四、评估效果电子政务评估的结果可以为政府决策提供参考，帮助政府了解电子政务的发展状况和存在的问题，进一步改进和完善电子政务的建设。
电子政务绩效评估
电子政务绩效评估【摘要】电子政务绩效评估在我国政府改革和国民经济发展过程中起着越来越重要的作用。
文章分析了当前我国电子政务绩效评估中存在的问题，提出了如何构建适合我国国情的电子政务绩效评价体系的建议。
【关键词】电子政务；绩效评估；指标体系我国自2000年明确提出大力发展电子政务以来，众多各级政府机构投入了巨资，项目建设轰轰烈烈。
但是电子政务的绩效如何，以及如何有效评估电子政务的绩效？这不仅是电子政务领域的一个重要的理论问题，而且也是在建设与实践中需要迫切解决的实际问题。
电子政务绩效评估的根本目的就是及时发现问题、解决问题，为电子政务的发展提供信息源泉和导向。
做好电子政务绩效的评价，对提高电子政务效益，减少重复建设和浪费，提高整个政府绩效具有十分重要的意义。
一、当前我国电子政务绩效评估存在的问题我国电子政务建设已列入各级政府的例事日程，也已取得了重大的进展，但如何客观评价电子政务的绩效，目前还缺统一的标准，缺乏可行性的操作手段，主要表现在以下几个方面：（一）认识不到位，重视程度不高在电子政务的实践中，对电子政务绩效评价重视程度不高，缺少绩效评价，有些项目即使有绩效评估这一项工作，也往往是走过场而已。
人们只看到冰山露出水面的计算机技术、设备，却没有看到隐藏在水下的巨大工作：业务改造、人员培训、利益协调、机制建立等等。
（二）标准不一，权威性差现有的电子政务绩效评估，绝大多数不规范、不科学。
从评价指标、评价方式、评价结果，以及到对工作的指导，各方面都不一致，缺乏权威的、公信力高的指标体系、评估机构与操作方法。
（三）指导性不强，评估效果差有些电子政务项目虽然勉强作了一些评估工作，但是评估的结果也差强人意，对本项目的改进、促进作用较少，同时缺乏对其他项目的借鉴作用。
（四）研究薄弱，可操作性不强多数的绩效评估体系经常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于对制度激励效应研究不够透彻而产生潜在的副作用。
评价的范畴很难照顾到其全面性，很少注意评价的连续性、整体性、过程性和引导性。
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电子政务绩效评估指标体系设计 何凤秋 为了切实加强政府部门信息化建设，全面提升信息化水平，将信息技术有效地应用到政府行政管理工作中，通过信息化手段，优化政府管理工作的核心业务流程，提高工作效率和质量，加快政府协同事务处理响应，实现信息高度共享，更好发挥政府的管理、协调与服务职能，促进政府规范、高效、廉洁行政，创新政府的管理与服务，提高政府行政能力，推进电子政务绩效评估将会很好促进此项工作高绩效进行。 电子政务绩效评估是从多角度对政府的电子政务建设状况进行评估，评估内容可包括信息系统运行、基础设施建设、信息资源整合、平台建设、业务协同和信息共享、政务信息系统应用等。还包括从电子政务的发展环境到投资建设，从规划、设计、实施到维护的全过程的一切投入和产出的评估，期望以最低的成本获取最大的效益，促使政府根据社会公众需求提供公共信息和公共服务。同时根据社会公众对电子政务的满意程度来评估电子政务绩效，从而使电子政务为社会公众服务、具有更高效率、更好服务品质和更低行政成本的管理模式和运行机制。基于此，对电子政务绩效评估可以从以下几个方面进行: 一、明确电子政务绩效评估目标 要按照政府的行政理念、价值追求和职能责任，国家信息化建设的基本方针和电子政务建设的主要目标，以及国民经济和社会发展对信息化的要求，根据政府电子政务发展状况，针对某地区信息化的特点来确立电子政务绩效评估指标体系，使政府在弥合“数字鸿沟”和消除“信息孤岛”的变革努力中不断地完善电子政务，引领电子政务建设的正确方向，确保电子政务的有序发展，以保持电子政务持久的生命力并符合公众要求与期望。 二、电子政务绩效评估体系设计思路 为规范某一地区电子政务建设，提高政府行政效能和服务水平，树立政府良好形象，有针对性地解决重点问题，如部门之间标准不统一、发展不平衡、信息资源缺乏有效整合、信息安全保障体系有待完善等问题，通过电子政务绩效评估建立起常效机制。电子政务绩效评估体系应遵循以下思路进行设计: (一)规范电子政务建设 以制度机制来规范和引导电子政务建设，把电子政务绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用;以评估结果为政府宏观决策、电子政务发展规划制定、电子政务投资规模确定和电子政务项目可行性论证等提供决策支持;为电子政务项目结项提供验收工具和标准依据，从而帮助政府更好地控制电子政务的发展方向，重视和提高电子政务建设的实效，以避免重复建设，盲目投资和缺乏效益，保证信息化战略目标的实现和电子政务建设预期目标的达成。 (二)构建多元化电子政务绩效评估方式 在进行电子政务绩效评估中，应采用多元化的评估方式和先进的评估方法，把专项评估和整体评估结合起来，把日常监测和集中评估结合起来，把事前评估、事中评估和事后评估结合起来，把内网评估和外网评估结合起来，把定性评估和定量评估结合起来，使用模糊综合评价法等多种评估方法，使评估过程透明公正，评估程序民主有序，评估结果全面有效。 (三)建立科学的电子政务绩效评估指标体系 建立科学的电子政务绩效评估指标体系并标准化，以方便使用统一的标准来进行规范化操作。 三、电子政务绩效评估中应解决的重点问题 要通过电子政务绩效评估，促进电子政务建设中重点问题的解决。如通过电子政务绩效评估，引入绩效管理，强调政府电子政务的统一规划(目标制定)、制定若干标准、规范管理(过程和结果监控)。很多电子政务的核心问题都要通过电子政务标准化和规范化来解决。 (一)促进资源共享 加强各部门信息互连互通，解决信息孤岛问题，打破信息难以共享的瓶颈。主要评价各政府部门是否按照统一要求，服从统一规划，采用统一的技术标准开发建设共享信息库，按主题组织信息库。 资源共享的关键在于由一级政府制定统一的规划和技术标准，规范电子政务的可持续发展，才能保证政府信息资源在政府机构内部实现畅通流转、共享。 (二)考量投入/产出 对于整体电子政务建设来说，成本投入基本可以表现为各种形式的资金投入，投入主体主要是政府，也包括通过合作形式参与建设的企业。对于效益产出可分为经济效益和社会效益。目前对于成本投入、效益产出的具体内容的界定和衡量不仅是技术难题也是管理难题。有些很难进行量化比较，部分评估指标设计(尤其效益产出指标)可以采取提问题方式，通过证据性指标进行判断。进行评价时则通过模糊性的评估模型进行评估较为可行。 (三)业务流程梳理 主要考评政府部门有没有按照一级政府的总体要求，根据信息化特点，坚持信息资源共享的原则，在与其他部门协作政务中，政府在为社会提供综合监督、综合管理、综合服务时，进行业务流程梳理的程度。同时也要考评政府组织内部围绕单个业务管理与服务的应用系统，规范业务流程、梳理业务流程的程度，强调组织内部有效交流、沟通，内部的协同工作，对于业务流程梳理的评价应从内部、外部两方面进行评价。 (四)推进政务公开 主要考评政府部门有没有按照一级政府的统一要求，应该公开的业务和信息有没有公开，公开内容是否符合规范要求。鼓励政府部门将现已掌握、尚处于封闭状态的大量公共信息向社会公开。 (五)信息安全保障 解决好信息共享与保密性关系、开放性与保护隐私的关系、互联性与局域隔离的关系，是建立安全电子政务的前提。电子政务的信息安全保障体系主要体现在组织、管理、技术、服务四个方面。对于此四方面要有针对性地评估，如健全的管理措施、良好的认证体系、应急响应等。信息安全保障各个方面应有更详细的解决方案，所有方案都是从电子政务安全的角度进行全面综合研究而设计的，而不是各个方案简单集合。因而要考评其综合解决能力，可以通过信息安全评估标准进行比较，实行单项评估。 (六)将部门进行类别评估 对各部门根据其职能及工作性质进行分类，旨在解决较为公平地进行绩效的横向比较问题。部门类别的划分，可以依据不同标准进行。根据评估内容可以分为有网上审批项目部门、无网上审批项目部门;根据部门职能可以分为综合管理类、行政执法类等等。 解决部门共性和个性横向评价，可以采取设计开放性指标，如部门核心职能和一级政府重点信息化任务等，采取加分办法处理。 四、评价指标体系和评估主体 (一)评价指标体系 电子政务绩效评估是针对电子政务建设所取得效果的评价。是一项涉及广泛的系统工程，表现为多层次、多方面和多形式，包括对政务内网、政务外网、业务系统、政务信息资源库、网络信息安全保障体系、电子政务建设投入产出等方面的评估。电子政务绩效评估是一项极其复杂的工作，要使这项工作规范、有序地运行，就必须根据电子政务建设的内容来对电子政务绩效评估的对象进行梳理。电子政务绩效评估要从多角度对各部门的电子政务建设状况进行综合评估，而指标体系是根据评估目标和评估内容的要求构建的一组相关指标，反映评估对象的绩效水平。所以，电子政务绩效评估指标体系所涉及的内容是相当广泛的。但电子政务是为政务进行服务的，评价电子政务时，要重视对政府职能实现程度的评估。为了更好地进行电子政府绩效评估，笔者设计出一套评估指标体系。本指标体系由3个一级指标，9个二级指标，27个三级指标组成。一级指标分为成本/效益、政府职能实现程度、信息化功能完善程度三大项，二级指标分为成本投入、效益产出、政务公开、公共服务、社会管理、技术标准、业务信息化程度、组织保障、网络安全七项，三级指标由27个指标组成。具体见下表。 (二) 评估主体 电子政务绩效评估制度建设的主体只能是政府，但绩效评估主体的选择除了政府(包括其聘请专家)之外，还可以是第三方机构和社会公众等。政府、第三方机构以及社会公众都是其重要的参与者，评估主体应该是趋于相互合作以及渗透，而不是割裂。 电子政务绩效考评指标体系 政府可以主导、参与任何形式的电子政务绩效评估。当前，我国关于电子政务内部运行的绩效评估以及电子政务建设项目的绩效评估等都需要由政府来主导和实施，因为这类的绩效评估需要政府内部的广泛支持。 第三方机构可以成为各种形式的评估的参与者，但一般只能在特定的评估形式中，如政府网站绩效评估，才能够成为主导者。政府与第三方机构之间应建立起新型的合作模式。 社会公众一般主要扮演评估参与者的角色，这种参与对于任何形式的电子政务绩效评估都是必要的。从电子政务绩效评估实施过程来说，应该在保持政府有效领导和协调的同时，充分发挥不同评估主体的作用，特别是应该加强第三方机构在电子政务绩效评估中所发挥的作用。 五、对电子政务绩效评估的评估 在进行电子政务绩效评估后，要对电子政务绩效评估工作的结果进行评价和分析。主要针对电子政务绩效评估体系本身进行全过程审视，包括绩效指标体系、绩效评估过程、绩效结果运用等全视角审视。可以从考核工作的适宜性、充分性、有效性三个方面进行分析。适宜性分析:主要分析电子政务评估体系是否符合组织的特点和需要，考核过程是否具有可操作性;充分性分析:主要分析指标体系、绩效考核、考核结果运用等是否构成了一个评估整体; 有效性分析:主要分析整个评估过程是否达到了预期的效果。总之，进行电子政务绩效评估指标体系设计时，应重视评估内容和指标体系完整性与可操作性。应重点评估如下内容: (1)政府部门的业务信息管理系统完善情况，包括为领导提供信息，尤其是为财务管理、人力资源管理、资金管理和工作结果管理提供信息; (2)信息技术严密性; (3)信息规划完整性; (4)人员培训状况; (5)政府电子政务技术投入与产出比;(6)为市民提供信息和服务等等。在评估政务公开、公共服务、社会管理三项考评内容时，指标分解应适当考虑各部门不同情况。不同部门由于职能不同，在政务公开、公共服务、社会管理上表现形式不同，要考虑部门差异性。对于初始实施考核的地方，可以分步实施，逐年推进。每年考核内容可有不同侧重，以达到逐年递进最终完善的目的。 [参考文献] [1]张锐昕，吴江，杨国栋．电子政务绩效评估制度建设的目标和重点[J]．中国行政管理，2006(4)． [2]谢阳群.美国联邦政府的信息资源管理[J]。国外社会科学，2001(5)． [3]张国云.美国电子政府考察报告[N].中国经济导报，2002-04-081． [4]电子政务绩效评估成功执行的八大要点[EB/OL].http: //www.mie168.com/E-Gov/2005-03/41736.htm?3. [5]王长胜.中国电子政务发展报告No.1(电子政务蓝皮书)[M].社会科学文献出版社，2003. [6]侯卫真。电子政务的建设与发展[M].中国人民大学出版社，2006.