教育部中小学幼儿园安全管理办法(第23号令).

三、卫生部门的职责
（一）检查、指导学校卫生 防疫和卫生保健工作，落实 疾病预防控制措施； （二）监督、检查学校食堂、 学校饮用水和游泳池的卫生 状况。 9 （三） 定期向教育行政部门 和学校通报与学校安全管理 相关的疾病防治等情况，提 出具体预防要求。
5、特殊案件：学生如厕摔倒受伤 教 师拖课学校担责
江苏省宜兴市某小学六年级学生小龙。一天下午，
第一节的英语课直到第二节数学课上课铃响后老师 才宣布下课。时间紧张，小龙和同学们不得不跑步
上厕所。从厕所出来回教室的途中，在走廊过道上，
小龙赶超同学时不慎摔了一跤，当时他就感到手很 疼，但仍坚持上完了数学课。 第二节课下了，数学老师得知这一情况，便让他通 知家里。家人赶到后，把小龙送到了附近的医院治
大家看到，刘老师浑身是血躺在床上，徐超则呆立在 一旁。约 5 分钟后，天门民警与医护人员赶至现场， 发现刘老师已经死亡。 遇害的刘老师年仅29 岁，到该校工作才两年时间。他 十分敬业，对学生也富有爱心，入校不久就被评为先 进教师。惨案发生头一天，他刚陪自己四岁的儿子过 完生日。
3、特大交通事故
2006年11月21日6时50分，黑龙江省双城市周家镇 驾驶人关景全驾驶黑A12628号接送学生的大型客车 （核载26人，实载51人），行至双城市周家镇村道 上一座小桥转弯时，车辆撞上桥头栏杆，翻入河沟 内，造成8人死亡，39人受伤特大交通事故。 事故原因调查
6、浙江典型案件：12岁女生午间休息坠楼身亡
小学教室窗户未安装护栏，给学生 在校安全留下隐患，2006年 10月20 日， 浙江建德市三都镇梓里小学 一 名五年级女生午间休息时，从三楼 教室窗户坠落，经抢救无效死亡。 事故发生在中午 12 点47 分左右，离 下午上课还有十几分钟，忽然五 (1) 班的学生跑到办公室报告，说有人 从三楼掉下去了，我们教师急忙赶 甜甜坠楼的窗口离 过去，看见班上的女生甜甜（化名） 课桌仅27厘米

驾驶人非法营运、超员载客、超速行驶、车辆制动系统不符合机动车 安全技术标准； 肇事车辆4次转让未依法进行变更登记，4年未参加年度检验，制动系 统不符合机动车安全技术标准； 车辆所有人擅自变更车身颜色，自2004年12月以来一直从事非法营运， 专门用于接送小学生； 驾驶人无从业资格，持B2型货车驾驶证驾驶大型客车； 严重超员载客，该车核载26人，事发时实载52人，超员100％。
（一）构建工作体系

构建学校安全工作保障体系，全面落实安全工作责任制和事故责任 追究制，保障学校安全工作规范、有序进行； 4.1 健全学校安全预警机制，制定突发事件应急预案，完善事故预防措 施，及时排除安全隐患，不断提高学校安全工作管理水平； 4.2 建立校园周边整治协调工作机制，维护校园及周边环境安全； 4.3
当前重点安全问题
2006 年，全国各省、自治区、 直辖市上报的各类安全事故：





溺水占31.25%， 交通事故占19.64%， 斗殴占10.71%， 校园伤害占14.29%， 中毒占2.68%， 学生踩踏事故占1.79%， 自杀占5.36%， 房屋倒塌占0.89%， 自然灾害（洪水、龙卷 风、地震、冰雹、暴雨、 塌方）占9.82%， 其他意外事故占3.57%。
第二章 安全管理职责
（明确政府10个部门各自职责）
教育（第7条） 公安（第8、12条） 卫生（第9、12条） 建设（第10、12条） 质监（第11条） 交通（第12条） 文化（第13条1） 出版（第13条2） 工商（第13条3） 司法（第13条4）
一、教育行政部门的职责
（一）全面掌握学校安全工作状况，制定学校安全工作考核 目标，加强对学校安全工作的检查指导，督促学校建立健全 并落实安全管理制度；7.1 仪征市教育局学校安全管理制度汇编.doc
高三学生刺死班主任 校园惨案再现天门某中学
正当人们为谷城县一中9日发生的 “高一新生挥刀捅倒五同 学” 的不幸事件而扼腕时， 12 日晚，天门一所中学又发生
校园惨案：一名高三学生因怀疑班主任说了他的坏话，竟挥 刀将他刺死。 2006 年9月12日晚10时10分许，寝室已熄灯，班主任刘泽洪 老师进入寝室查铺。这时，19岁的徐超突然迎了过去，将寝 室门关上，然后质问刘老师：“你是不是向复读班的老师说 过我的坏话？”刘老师予以否认。随即，徐搂住刘老师肩膀 不放。 黑暗中，刘对其他学生惊呼“你们快出去喊老师”，徐则喊 叫“谁敢出去，我就捅死谁”。有同学隐约看到徐超用什么 东西向刘老师乱捅，并将其推倒在一床铺上。
4、溺水身亡
6 月 18 日中午，陕西省宝鸡市陈仓区周原镇王 家村小学 3 名四年级学生在该区千河镇黄家崖 村采石场一挖沙水坑戏水时，不慎溺水身亡。 6月18日下午4时左右，陕西省西安市长安区兴 隆乡沣惠初中 3 名学生到沣河边玩耍，两人不 慎坠入河中溺水身亡。 6 月 18 日傍晚，安徽省安庆市枞阳县横埠镇后 方初级中学一年级 4 名男生在学校附近一水塘 游泳时不慎溺水身亡。
2005年11月14日，在山西省沁源县境内222省道 118公里加206米处，驾驶人因疲劳驾驶导致车辆 失控，冲入正在公路上出早操的沁源二中学生队伍 中，造成21人死亡（学生20人、教师1人），16人 受伤的特大交通事故。 2006 年 6 月 10 日上午，湖北省十堰市竹溪县丰溪镇 中心学校 9 名学生搭乘一辆货车回家，货车行驶途 中翻下山坡，造成7名学生死亡，2人受伤。 2006年8月9日，昭通市客旅公司巧家分公司驾驶 员刘开福驾驶云C.06166号宇通大客车载35人（含 驾车人）从巧家驶往昭通，13时27分行至鲁巧线 K35+600M处转右弯过程中冲出路面，翻坠下100 余米的牛栏江中，造成24名学生死亡、11名学生 受伤的交通事故。
疗。经诊断，小龙左手左侧尺桡骨骨折。
为此小龙先后三次住院治疗，19天里共花去医
疗费人民币 8617.62 元。住院期间小龙一直由 父亲护理。 事后，小龙认为自己的手受伤是学校老师拖课 所致，因而向人民法院提起诉讼，要求学校赔
偿自己的相关损失。法院判决认定：学校应承
担小龙损失总额30％较为合理。本案中，小龙 的医疗费、护理费、营养费等项损失合计人民 币13402.62元。故判令某小学赔偿小龙合计人 民币4020.7元。
（二） 健全预警机制

（三）建立协调机制

（四）加强宣传教育

加强安全宣传教育培训，提高师生安全意识和防护能力； 4.4
事故发生后启动应急预案、对伤亡人员实施救治和责任追究等。 4.5
（五）实施救治处理

例如：2007 05 富阳市教育局深化平安校园工作.ppt
四、对相关主体的总的要求(第5条)
1 、（ 10 部委）各级教育、公安、司法行政、建设、 交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门 在本级人民政府的领导下，依法履行学校周边治理 和学校安全的监督与管理职责。5.1 2、学校应当按照本办法履行安全管理和安全教育职 责。5.2 3、社会团体、企业事业单位、其他社会组织和个人 应当积极参与和支持学校安全工作，依法维护学校 安全。5.3
第二部分《中小学幼儿园安全管理办法》的内容
第三部分《中小学幼儿园安全管理办法》的实施
第一部分 《中小学幼儿园安全管理办法》 出台的背景
教育部就近期几起中小学生安全事故发出紧急通报
1、学生踩踏事件

2005年10月25日晚8时许，四川省巴中市通江县广纳镇小学四至六年 级寄宿制学生晚自习结束后，在下楼梯时发生拥挤踩踏事故，造成8 名学生死亡，45名学生受伤。
第一章 总则
一、制定本办法的目的、依据（第1条）
目的


1、保障学校以及学生、教职工的人身、财产 安全 2、维护正常的教育教学秩序
《教育法》、《义务教育法》等法律法规制定
依据

二、安全管理的4个原则（第3条 ）



1、积极预防 2、依法管理 3、社会参与 4、各负其责
三、学校安全管理的5大工作(第4条)
一、对发生在校园及周边，侵害师生人身、财产 权利的刑事和治安案件，实行专案专人责任制。 二、在校园周边治安复杂地区设立治安岗亭，有 针对性地开展治安巡逻，强化治安管理。 三、根据需要向学校、幼儿园派驻保安员，负责 维护校园安全。 四、选派民警担任中小学和幼儿园的法制副校长 或法制辅导员，负责治安防范、交通和消防安全 宣传教育工作，每月至少到校园工作二次。
03 教育部2006年全国中小学安全事故总体形势分析报告.doc
第二部分 教育部《中小学幼儿园 安全管理办法》的 内容
第一章 总则 第二章 安全管理职责 第三章 校内安全管理制度 第四章 日常安全管理 第五章 安全教育 第六章 校园周边安全管理 第七章 安全事故处理 第八章 奖励与责任 第九章 附则
教育部《中小学幼儿园安全管理办法》 （第23号令）
解
读
教育部《中小学公共 安全教育指导纲要》 （ 2007 02） 浙江省教育厅关于印 发《浙江省中小学幼 儿园校园治安管理办 法》等安全工作制度 的通知（2007 02 ）
教育部《中小学幼儿园安全管理 办法》（第23号令）解 读
第一部分《中小学幼儿园安全管理办法》出台的背景
五、在外地交通复杂路段的小学、幼儿园上学、放 学时，派民警或协管员维护校园门口道路的交通秩 序。 六、在学校、幼儿园周边道路设置完善的警告、限 速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施，在学 校门前的道路上施划人行横道线，有条件的设置人 行横道信号灯。 七、在城市学校、幼儿园周边有条件的道路设置上 学、放学时段的临时停车泊位，方便接送学生车辆 停放。 八、对寄宿制的学校、幼儿园，每半年至少组织一 次消防监督检查；对其他学校、幼儿园，每年至少 组织一次，并督促指导其依法履行消防职责。
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摔落在教学楼窗外水泥地上。
教导主任体罚学生后，因担心被处分掐死 学生抛尸野外事件
浙江衢州江山市凤林镇小学教导主任姜庆海， 因为体罚学生导致身体虚弱的孩子当场晕了过
去；又因为担心体罚学生要被处分，竟一不做
二不休残忍地掐死了学生，并且毫无人性地将 其悄悄抛尸野外。为了转移警方视线，他还不 失“聪明”地故意制造了一个谋财敲诈的假象。 （6月8日《中国青年报》报道）
事故原因：驾驶人刘开福疲劳驾驶云C06166号 大型普通客车，行至肇事处，进入连续弯道下坡 路段，在转弯道半径为55米的左弯后进入连续坑 塘路面，在出坑塘路面转右急弯（弯道半径8.75 米）前，因车速快，刘开福采取紧急制动措施不 及，致使车辆冲出路面，撞毁路边防护墩后翻入 牛栏江中造成事故。 责任追究：事故直接责任人刘开福，涉嫌交通肇 事罪，依法追究其刑事责任。巧家县教育局招生 办公室主任熊天喜，给予行政记大过处分。 反映出的问题：对特殊人群乘车的防范措施落实 不到位，负责招生工作的县教育局未按规定事先 向县委、县政府报批，负责组织、调派车辆的昭 通运输集团公司巧家县分公司也没有报，负责审 批同意增派加班车辆的运政管理所同样没有报。
二、公安机关的职责
（一）了解掌握学校及周 边治安状况，指导学校做 好 校 园 保 卫 工 作， 及 时 依 法 查 处 扰 乱 校 园 秩 序、 侵 害师生人身、财产安全的 案件； （ 二 ） 指 导 和 监 督学 校 做 好消防安全工作； （三）协助学校处理校园 突发事件。 8
补充：公安部《关于公安机关维护校园 及周边治安秩序八条措施》

临清市教育局学校安全精细化管理细则.doc
（二）建立安全工作责任制和事故责任追究制，及时消除安 全隐患，指导学校妥善处理学生伤害事故；7.2 （三）及时了解学校安全教育情况，组织学校有针对性地开 展学生安全教育，不断提高教育实效；7.3 （四）制定校园安全的应急预案，指导、监督下级教育行政 部门和学校开展安全工作；7.4 （五）协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工 作，协助当地人民政府组织对学校安全事故的救援和调查处 理。 7.5 教育督导机构应当组织学校安全工作的专项督导。 7.6
2、暴力案件
2006 年 5 月 19 日，安徽省太湖县一 精神病患者闯入弥陀镇河口希望小 学砍伤5名三年级学生。 5 月 24 日，河南省邓州市汲滩镇一 村民闯入罗营小学，砍死、砍伤学 生各1名，并劫持学生15名。 6 月 15 日晚，河南省开封县学生因 口角纠集社会青年闯入学校斗殴， 致使3名学生死亡，4人受伤。