县区十三五脱贫攻坚规划

（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）

前言 (1)

第一节发展基础 (1)

第二节发展环境 (9)

第三节规划依据、范围、期限 (14)

第一章总体要求 (16)

第一节指导思想 (16)

第二节基本原则 (19)

第三节发展目标 (21)

一、总体目标 (21)

二、具体目标 (21)

第二章发展产业和就业脱贫一批 (25)

第一节特色产业扶贫 (25)

一、大力发展山地特色种植业 (25)

二、大力发展特色畜禽养殖业 (27)

三、加强贫困区现代高效农业示范园区建设 (28)

第二节乡村旅游扶贫 (31)

一、乡村旅游发展布局 (31)

二、乡村旅游扶贫建设布局 (32)

第三节电商扶贫 (33)

第四节财政金融扶贫 (35)

第五节多渠道促进就业 (39)

一、促进就业与农村劳动力转移 (39)

二、提高贫困乡村劳动力素质 (40)

三、目标分解计划 (42)

第三章易地扶贫搬迁脱贫一批 (43)

第一节精准识别搬迁对象 (43)

一、搬迁对象 (43)

二、搬迁规模及分布 (43)

三、搬迁方式 (44)

第二节积极稳妥实施搬迁安置 (45)

一、安置区域适宜性评价 (45)

二、安置方式 (45)

第三节促进搬迁群众稳定脱贫 (47)

一、加大就业创业技能培训力度 (47)

二、多渠道促进就业创业 (47)

三、切实做好就业服务 (48)

第四节加强水库贫困移民精准扶贫工作 (49)

一、目标任务 (49)

二、脱贫措施 (49)

三、组织保障 (50)

四、工作要求 (50)

第四章基础设施建设脱贫一批 (52)

第一节加强贫困地区重大基础设施建设 (52)

一、交通基础设施工程 (52)

二、水利枢纽工程 (52)

第二节改善贫困乡村生产生活条件 (55)

一、小康路建设 (55)

二、小康水建设 (55)

三、小康讯建设 (56)

四、小康电建设 (56)

五、小康房建设 (56)

第五章教育卫生脱贫一批 (58)

第一节不断提升基础教育水平 (60)

一、提质发展义务教育 (60)

二、积极扩大发展学前教育 (60)

三、大力发展好高中阶段教育 (61)

四、加大薄弱学校改造力度 (62)

五、加快贫困乡村教师队伍建设进度 (62)

第二节降低贫困家庭学生就学负担 (63)

一、关爱扶贫 (63)

二、资助扶贫 (65)

三、就业扶贫 (67)

第四节加快发展现代职业教育 (70)

一、加强技术扶贫，加快有就业保障的中职教育发展 (70)

二、发展职业教育，提升教育质量 (70)

三、实施“雨露计划”培训 (71)

第五节提高医疗卫生和计划生育服务保障能力 (72)

一、巩固完善新型农村合作医疗制度 (72)

二、健全贫困农村医疗卫生服务体系 (72)

第六章绿色某某建设脱贫一批 (74)

第一节加大生态保护修复力度 (75)

一、重点生态区 (75)

二、污染治理 (75)

三、石漠化治理 (75)

四、加大生态保护修复力度，创建国家级生态县 (76)

第二节建立健全生态补偿机制 (77)

一、建立健全生态补偿机制的必要性 (77)

二、建立健全生态补偿机制的主要措施 (77)

第三节创新生态建设和补偿资金使用方式 (81)

一、生态建设 (81)

二、生态建设补偿资金使用方式 (82)

第七章兜底保障脱贫一批 (84)

第一节提高社会救助水平 (84)

一、完善社会救助运行机制 (84)

二、健立和完善社会救助工作协调机制 (84)

三、增加财政的投入比重，多途径筹集社会救助资金，加大社会公共服务基础设施建设 (85)

四、加强基层救助队伍建设 (85)

第二节逐步提高农村基本养老保障水平 (86)

一、建立城乡养老保障制度 (86)

二、健全社会保障体系 (86)

三、社会保障兜底扶贫行动 (87)

第三节健全“三留守人员”和残疾人关爱保护体系 (89)

第八章积极开展社会帮扶脱贫 (92)

第一节定点帮扶 (92)

第二节集团帮扶 (94)

第三节社会帮扶 (95)

第九章保障措施 (96)

第一节创新体制机制 (96)

一、扶贫机制创新 (96)

二、协作机制创新 (97)

第二节加大政策支持 (99)

一、财政税收和金融政策 (99)

二、投资产业政策 (100)

三、土地政策 (101)

四、生态补偿政策 (101)

五、帮扶政策 (102)

第三节强化组织实施 (103)

一、加强组织协调 (103)

二、加大资金有效投入 (104)

三、严格考核奖惩制度 (105)

四、加强扶贫队伍建设 (106)

前言

?十二五?以来，某某县围绕省委、省政府?两加一推?主基调和州委、州政府?一圈两翼?发展战略，立足某某文化的唯一性、垄断性，实施差异化发展战略，打造中国某某文化旅游发展创新区；着眼于全面小康，盯紧产业发展、基础设施建设、民生事业发展?三大主题?，实施扶贫攻坚大会战，成效显著，为某某跨越发展、全面小康打下了坚实基础。

第一节发展基础

一、?十二五?期间我县经济加速发展，综合实力大幅提升。

?十二五?期间，在县委县政府的坚强领导下，全县各族人民始终把握发展第一要务，不断增强经济综合实力。?十二五?期末，全县地区生产总值完成48.91亿元，是?十一五?期末的3.08倍，年均增长15.21%；固定资产投资完成61.73亿元，是?十一五?期末的11.5倍，年均增长63.11%；财政总收入和公共财政预算收入分别完成4.84亿元和3.15亿元，是?十一五?期末的4.07倍和3.98倍，年均增长32.36%和31.84%；社会消费品零售总额完成11.94亿元，是?十一五?期末的2.12倍，年均增长16.27%；金融机构存贷款余额分别达57.36亿元和36.78亿元，是?十一五?期末的2.73倍和3.14倍，年均增长23.37%和25.73%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达22224元和7535元，年均增长13.24％和16.72％。小康实现程度预计

达88%，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

二、?十二五?期间我县大力推进产业结构调整，三产发展步伐加快。

立足我县资源禀赋和产业优势，着力抓园区汇要素、抓招商引项目、抓项目促投资，切实推动产业优化发展。一是工业总量快速提升。狠抓园区平台建设，累计投入1.26亿元建成标准厂房2.5万平方米，西南润基水泥有限公司、博瑞永固混凝土搅拌站等一批重点企业顺利投产，某某风电场实现并网发电，全县规模以上工业企业由2户发展到18户，规模工业总产值和规模工业增加值分别达12.3亿元和 4.1亿元，年均增长56.69%和19.24%。二是现代山地特色高效农业稳步发展。?十二五?期末，农业总产值达24.82亿元，是?十一五?期末的2.88倍，年均增长19.27%。以?185?工程和现代高效农业园区建设为抓手，加快山地高效农业发展步伐。交梨、某某和某某3个产业园区列入省级示范园区盘子，入园龙头企业达43个；农业产业结构不断优化，蔬菜、水果、茶叶等累计实施59.06万亩，经济作物对农业增长的贡献逐年加大。狠抓品牌创建工作，某某荣获?中国水晶葡萄之乡?和?中国葡萄〃第一奇迹?称号。三是民族文化旅游业风生水起。立足某某的唯一性，着力做活?水?文章，推动民族文化旅游产业发展。?十二五?期末，旅游综合收入达26.7亿元，年均增长30.96%。商贸物流、房地产、金融、信息等服务业加快发展，现代服务业初见成效。三次产业结构由2010

年的33.3:16.5:50.2调整到2015年的26.8:16:57.2，一产比重下降，三产比重提高，产业结构不断优化。全县产业结构调整和转型升级取得阶段性成果，基本形成了以建材、特色食品、茶叶加工、黄酒、木材加工、新能源、民族文化旅游商品加工等为主的产业结构体系，初步构建起多领域支撑的绿色产业发展格局。

三、?十二五?期间我县城镇化进程加快，城乡统筹发展态势良好。

按照?规划引领、拉开路网、开发新城、带动老城?的思路，加快推进山地特色新型城镇化进程，城市规划面积由29.66平方公里扩大至40平方公里，城镇化率从29.26%提升到43.48%。一是新旧城区开发建设快速推进。全长7.1公里的县城北出口主干道和都柳江大桥建成通车；麻光、三郎、猴场新区和县城北出口片区加速开发；1.1公里的中国某某风情街投入使用；水澜山、腾龙世纪、华洲国际、金海豪苑等高层商住楼拔地而起；县府西路、植物油厂、老公安局等旧城区改造开发扎实推进。二是市政管理水平明显提升。完成县城北出口迎宾大道、某某路、建设路、河滨东路两侧建筑物外立面民族特色改造工程和县城主（次）街道亮化工程；建成县城污水处理厂（一期）和县城生活垃圾填埋场并投入使用；县城及县城至某某高铁站顺利运营公交车。?多彩某某文明行动?效果明显，城乡面貌焕然一新。三是新型小城镇蓬勃发展。某某、某某、某某、某某、某某、某某等特色小城

镇建设累计完成投资30亿余元，其中，某某、某某、某某列入国家重点镇名单，某某、某某列入全省100个示范小城镇，初步形成了以县城为中心、特色小城镇为支撑的城乡协调发展体系。怎雷、坝辉、排烧等3个村列入中国传统村落名录，民族文化村寨保护得到有效加强。

四、?十二五?期间我县突破瓶颈制约，基础设施建设进度飞快。

?十二五?期间，我县坚持以实施交通、水利建设三年大会战为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。一是交通建设大步迈进。累计完成投资15.95亿元，是‘十一五’时期的9.76倍。厦蓉高速和贵广快铁建成通车，启动建设余安高速和三荔高速，实施G321、S206等国道省道改扩建工程，境内公路新（改）建总里程716.15公里，内联外通的交通格局初步形成。二是水利建设成效显著。累计完成投资6.78亿元，是?十一五?时期的2.5倍。冷水沟水库工程基本竣工，开工建设甲晒水库和水平水库；实施病险水库治理12座、河道综合治理21.81公里，新增及恢复灌面8.5万亩。城乡供水工程建设取得较大突破，县城新水源点实现供水，完成某某、某某供水厂和某某、某某、恒丰供水应急水源工程建设，实施饮水安全工程230个，解决了15.98万人的饮水安全问题。完成白梓桥、拉旦、岩江等水电站建设，极大提高了水能资源利用率。三是农村人居环境改善明显。大力实施?四在农家〃美丽乡村?六项行动计划，完成小康水投资 1.58亿元、小康房投资0.2亿元、小康路投资5.26亿元、小康讯投

资1.5亿元。电力投入不断加大，行政村电网覆盖率100%；广播、电视、通信等网络基本实现村村通。把农村?4+2?工程作为乡村文明的一次?革命?统筹推进，农村人居环境面貌焕然一新。同时，加快推进能源、信息等基础设施建设，支撑能力不断增强。

五、?十二五?期间我县社会协调发展，惠民事业深入人心。

我县高度重视民生工程和社会事业全面发展，努力增进人民福祉。一是脱贫攻坚成效显著。?产业化扶贫、集团帮扶、山地高效农业、乡村旅游?四位一体的?某某扶贫模式?得到国家扶贫办和省、州的充分肯定和推广。累计投入中央、省、州财政扶贫资金2.9亿元实施精准扶贫，重点扶贫无公害蔬菜、中药材、精品水果、茶叶等产业项目，辐射带动贫困农户9.03万人，累计减少农村贫困人口9.27万人，实现全县?减贫摘帽?和原10个乡镇?减贫摘帽?，贫困乡镇发生率由85.71%降至38.09%。二是教育事业稳步提升。累计投入资金21.34亿元，是?十一五?时期的2.21倍。加快教育基础设施建设，原21个乡镇中心公办幼儿园实现全覆盖，特殊学校、第三幼儿园、第三小学、第三中学、新职校等教育工程建成并投入使用。快速推进校点布局工作，全县教育资源得到更好配臵。深入推进教育改革，引进高平教育集团到我县投资合作办学。加强教育管理，教育教学质量进一步提升。三是卫生计生跨越发展。扎实推进城乡医疗卫生体制改革，启动实施合作医疗大病商业保险，新农合参合率稳定在96%以上，

累计补偿参合群众达4.68亿元，城乡医疗卫生条件得到极大改善。人口计生实现?双降?目标，创?国优?工作顺利通过省级验收。四是社会保障有力推进。建立健全城乡困难群众最低生活保障制度，累计发放城乡低保、五保供养、救灾救助、优抚费等4.6亿余元，是?十一五?时期的3倍多。完成县城中心敬老院、某某敬老院等6个养老机构建设，实施农村危房改造17437户，建成保障性住房和棚户区改造住房3188户、易地移民安臵房屋2378户，解决6.8万低收入人群的住房难问题。五是就业创业加速提升。大力推进大众创业、万众创新，累计发放就业小额担保贷款1032户7134万元，累计实现城镇新增就业人员9526人，失业人员再就业1900余人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。六是文体事业开创新局面。全县所有行政村设有?农家书屋?，有效开展一系列文体活动，先后荣获全国?全民健身活动先进单位?、?中国赛马之乡?、?全国老年气排球之乡?称号。某某剪纸列入国家非物质文化遗产名录；水书编码提案列入国际编码组织受理日程，水书抢救保护暨水书申报世界记忆遗产名录工作大步迈进。同时，全县社会治理、国防动员、后备力量建设、妇女儿童、关心下一代、档案史志、民族宗教、外事、侨务、老龄、物价、科技、统计、供销、金融、保险、邮政、气象等各项工作取得新的成绩。

六、?十二五?期间我县坚守两条底线，生态建设成效显著。

牢牢守住生态底线，全面实施?绿色某某?三年行动计划，

累计完成营造林25.78万亩，治理岩溶面积144平方公里、石漠化面积50.57平方公里，开展森林保护?六个严禁?，森林覆盖率预计达67.8%。投入1.26亿元完成6.6万亩的土地整治工程。建成并运行县级环境监测实验室和县城空气自动监测站，大力实施?六个一律?环保?利剑?执法专项行动，县城环境空气质量达标率100%，主要污染物排放控制在省下达指标范围内。实行最严格的水资源保护制度，划定了20个集中式饮用水水源保护区，集中式饮用水水源地水质达标率100%。完成某某镇五坳坡姑脑沟重金属污染治理项目建设。生产总值能耗和主要污染物排放总量均控制在上级下达指标内，完成节能减排目标任务。积极开展生态县创建工作，我县先后列为?全国生态文明示范工程试点县?、?中国生态魅力县?和?国家重点生态功能区转移支付试点县?。

五年的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。五年的发展启示我们，在某某推进同步全面小康社会，必须牢牢守住发展和生态两条底线，必须坚定不移实施主基调主战略，坚持?赶?与?转?并举，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展，在不断缩小差距中与全省、全州同步全面建设小康社会。

专栏1 某某县“十二五”国民经济和社会发展规划纲要主要指标

完成情况

注：地区生产总值和增加值增速为实际增速，其余指标增速均为名义增速，绝对额为现价。带[]号的为累计数。2015年数据为初步测算数。

第二节发展环境

?十三五?时期，我县面临的发展形势将发生重大而深刻的变化，挑战前所未有，机遇也前所未有。

从国际环境看，?十三五?期间世界经济将从低速调整进入温和增长期，发达国家渴望实现复苏，?先进?的新兴市场国家可能先后有一批要从中上等收入国家进入高收入国家。后起新兴市场国家可能有相当一部分进入中等收入国家，这些会从供给和需求方面给我国带来机遇。?一带一路?发展战略的实施和?亚投行?的成立使我国在国际经济中更能发挥主导作用，这些为我国扩大对外开放和我县社会经济的发展创造了良好的外部环境。然而不容乐观的是世界政治经济格局将进入深度调整期，高端制造不断向发达国家回流，低端制造向中低收入国家转移，将对中国形成很大的供给替代效应。汇率继续升值，导致出口导向型产业竞争优势继续下降。美国战略重心向亚太转移，?合纵之势?已经形成，周边发展环境更趋复杂。党中央、国务院大力推进创新驱动发展战略,以大数据为代表的信息经济作为发展新经济、培育新动能的重要抓手,并部署出台了?互联网+?行动计划和国家大数据战略等政策措施，新旧动能融合发展,将带动改造和提升传统产业，拉动新时期中国经济的稳速增长。供给侧结构性改革，简政放权、放管结合、优化服务等方面的改革,进一步为创业创新提供了良好的政策环境和制度环境,为新一轮经济发展注

入活力。

从全省环境看，全省经济增长将随国家经济增速回落而回落，与前几年相比经济增速很难保持高位增长态势。经济发展中的结构性矛盾更加突出，资源环境的约束将增大，加快调整的任务十分艰巨繁重。但随着改革红利的不断释放，经济增长的动力源将由政策扶持向深化改革转变。同时，随着新一轮国家西部大开发战略的继续推进和《国务院关于进一步促进某某经济社会又好又快发展的若干意见》（国发“2012”2号文件）等文件的落地实施，我省进一步优化企业发展环境，改革管理体制，国家也将从财税、投资、金融、产业、土地、人才和对口支援等方面继续给予某某政策支持。

我省日益重视电子信息产业发展，近三年来，紧紧围绕?数据从哪里来、数据放在哪里、数据如何应用?三个问题,积极先行先试,着力推进大数据开放应用共享,深入挖掘大数据商用、政用、民用价值,取得了阶段性成果,比国内其他地区?抢跑?了两年，受到了习近平总书记、李克强总理的充分肯定和业界的高度关注。某某将以建设国家大数据综合试验区为契机,围绕推进供给侧结构性改革,厚植大数据发展优势,运用大数据推动产业转型升级,提升政府治理能力,助推黔货出山,最终帮助某某实现弯道取直、后发赶超。

从某某区域看，某某地处某某，某某区位优越、资源丰富，正处于后发赶超、提速转型的关键时期，面临国家支持某某加快

发展和新一轮西部大开发的重大历史机遇。国务院已将?黔中经济区?列为国家新一轮西部大开发重点经济区，某某有7个县市纳入黔中经济区，某某已成为?珠三角?、?南贵昆?经济区和贵阳经济圈最具引力场效应的黄金地段。

从某某自身看，一是交通区位的改善。近年来厦蓉高速、贵广高铁、余安高速、三荔高速过境建设并分设匝道口、火车站，从根本上扭转了某某的交通劣势、区位劣势，使某某从一个不沿海、不沿边、不沿线的闭塞死角变成了某某乃至整个大西南南下入海的桥头堡。特别是高铁时代的到来，使某某到贵阳的时间缩短为40分钟，到广州缩短为3个小时，加之沪昆高铁某某至长沙段的开通，为某某融入黔中经济区、长株潭经济区、珠三角经济区提供了先捷条件，给某某带来了源源不断的人流、物流、信息流、资金流，带来了绵绵不绝的人气、财气和商气。同时，通过三年交通大会战，实施完成了一批国、省道改扩建工程，内联外通交通体系进一步完善，有利于我县发挥区位、交通、资源、生态、气候等方面优势，大力促进一、二、三产业互动发展。二是政策效应的叠加。中央高度重视新一轮西部大开发，投入巨大的人力、物力、财力支持，出台了大量的倾斜政策；国发2号文件正有力有序落实；某某不仅作为某某石漠化治理的重点区域，今年还列入了左右江革命老区规划，处于?两高经济带?的中间部位；省、州为加快某某全面小康建设步伐，专门出台了支持某某发展的两个意见一个方案；同时，州委?一圈两翼?发展战略，

把某某列入南部民族文化旅游经济区，这些政策的叠加，为某某发展创造了难得的机遇，累积了政策动力。三是东部产业的加快转移。东部地区总体进入了后工业化时代，进入了更高层次率先发展阶段，由引进资金技术、来料加工向自主创新、转型升级转变，劳动密集型等产业正向西部加速转移，而某某正处于?两高?进入某某的关键节点，凭借富足的劳动力、良好的区位、更加优惠的政策，完全有条件成为承接东部产业转移的最佳选择地。四是定点帮扶和对口帮扶更加给力。省委办公厅强有力的定点帮扶，广州海珠区对口帮扶的加速升温以及深圳20年对口帮扶留下来的人脉资源，省、州人民医院的挂牌帮扶，为某某发展提供了源源不绝的助力。

与此同时，我县在?十三五?期间经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：发展速度慢，经济总量小，基础条件差，欠发达、欠开发、欠开放的矛盾突出；工业化进程缓慢，工业基础薄弱，工业占比小，推进新型工业化的任务艰巨；城市建设相对滞后，城镇化水平低，城镇带动能力弱；现代服务业发展滞后，市场发育不健全，缺乏相应配套政策，辐射带动力不强；农业抗风险能力较弱，科技水平低，基础设施薄弱，缺乏龙头企业；基本公共服务供给不足，人民群众收入水平低，贫困人口多，保障和改善民生任务艰巨；经济发展环境不够宽松，投资环境缺乏吸引力，相关政策不配套，企业融资困难，吸引人才、发挥人才作用的机制不完善；干部队伍中还存在不作为、慢作为、乱作

为现象，转变工作作风、提升素质能力任务艰巨；面临着有名气无人气、有交通无流通、有资源无资本、有人力无人才的?四有四无?的尴尬局面。

总的来看，?十三五?时期，我县贫穷落后是主要矛盾、加速发展是根本任务的县情没有变，快于全州12个县市平均发展水平势态没有变，我们可以大有作为，也必须奋力作为。机遇千载难逢，压力前所未有。全县上下务必做到?抢?字当先、?快?字当头、?实?字为要，不断增强后发快进的使命感、紧迫感，跳出某某看某某，以大无畏的勇气、高度的责任担当，抢干快干、大干快上，迅速推进全县经济社会加速发展、全面小康。