北京市新农村规划存在的问题及对策分析

北京市新农村规划存在的问题及对策分析

柴浩放

（北京市社会科学院，北京100101）

摘要在阐述北京市新农村规划编制概况的基础上，剖析了规划中存在规划层次低、综合性较差、农村参与度参差不齐等问题，并提出

为加强规划的科学性和可操作性，未来北京新农村规划的完善工作须遵循城乡统筹原则、综合性原则、农民主体等原则，并重点关注北

京特殊的区位等因素对规划编制和完善的影响。关键词新农村；规划；建议；北京市中图分类号TU985文献标识码A 文章编号0517－6611（2011）16－10075－02Analysis on Existing Problems and Countermeasures in Beijing New Rural Planning CHAI Hao-fang （Beijing Faculty of Social Sciences ，Beijing 100101）

Abstract Based on elaborating general situation of Beijing new rural planning ，the existing problems were analyzed ，such as low planning level ，poor integration and uneven participation degree．It was put forward that the improvement work of Beijing new rural planning in the future should follow urban and rural coordinating principle ，comprehensiveness principle ，farmer main body etc．And the influence of Beijing special location factors on planning and improvement was emphasized．Key words New rural ；Planning ；Advice ；Beijing city

基金项目

北京市社科院

“北京城乡统筹协调发展中的新农村规划研究”项目。

作者简介柴浩放（1976－），男，河南滑县人，助理研究员，博士，从事

城乡统筹研究，

E-mail ：chaihaofang@yahoo．com．cn 。收稿日期2011-03-07社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，新农村规划直接关系着新农村建设的成败，

新农村建设必须坚持规划先行。通过新农村建设规划，可科学整合农村的资源和力量，统筹城乡经济社会协调发展，促进农业增长农民增收，实现农村生产生活条件明显改善，村庄整体面貌明显改变，各项功能明显提升。北京市于2005年完成了新一轮总体规划的修编，

之后在中央一号文件———《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的推动下，北京市的规划重点逐步转移到新农村规划上来，

之后北京市的新农村规划稳步推进，取得了重要的进展和成绩，但也存在着多方面的问题。1

北京市新农村规划编制概况和存在问题

1．1北京市新农村规划编制概况在新农村建设开展之前的2004年底，北京市居住在乡村的人口共359．9万人，占北京总人口的23．9%，农村面积占北京面积的92%

［1］

，以前，农村是

城市规划中“被遗忘的角落”，北京3985个行政村中40%的从来没有进行过规划，没有地形图。2005年，北京市按照以点带面和规划先行的工作思路，

组织了建国以来最大规模的一次义务送规划知识下乡活动，有计划有步骤地全面开展新农村规划试点工作。政府组织在京48家高水平的规划建筑设计单位，派出200余名规划师、建筑师和工程师，涉及规划、建筑、结构、设备、市政、测绘等12个专业，义务下乡为远郊区县73个试点村编制村庄规划。在完成试点村庄规划编制的基础上，北京市全面铺开，于2010年完成了全部村庄规划的初步编制工作，但存在着工作过粗、过快等问题。1．2

北京市新农村规划存在的问题

新农村建设规划是新

农村建设推进的前提和保证，在很大程度上制约着新农村建设的进程和新农村发展的质量。北京新农村规划虽取得了重大进展，

但现实中新农村规划仍面临着一些突出问题，如规划任务繁重，规划层次低，工作粗放，农民和专业人士参与度参差不齐、结合不紧密，新农村建设的典型推进方式可推

广性差等问题。农村规划长期以来一直滞后于农村经济社会发展的需求，

相比较城市而言，农村规划从规划主体、规划动力、规划规则等方面来看均不完善。北京市的新农村规划虽然取得了一定成效，但由于农村地区人口的分散性、村庄的多样性和异质性等特征，

使得要保证规划切实符合当地情况并具有可操作性具有较强的挑战性，还有大量的后续工作有待深化和落实。

具体而言，很多村庄规划不够全面，不能有效发挥应有的指导作用。有些镇村没有把村庄规划编制列入工作计划，对规划工作的重要性、紧迫性认识不足，导致规划编制不全面、

不科学。首先是重中长期规划，轻短期规划和年度计划，虽然制定了新农村建设发展规划，但新农村分阶段建设的规划还不够明晰明确。其次是重局部规划，

轻整体规划，如只重视某个村级规划，而对镇域新农村规划缺少通盘考虑。同时，

有的村规划质量不高，存在起点低、水平低、层次低的现象。据调查，有的村规划生搬硬套其他村，不能体现自身特色；有的村规划与所在区县和镇的发展规划、

村镇建设规划、土地利用规划等上级规划不相衔接；有的村有规划的编制和实施缺乏严肃性，随意变动，不严格执行规划。2进一步完善北京新农村规划应遵循的基本原则2．1

坚持城乡统筹的原则

城乡统筹是指城乡之间通过资

源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城乡资源优化配置及城乡经济社会的持续协调发展

［2］

。城乡一体化是城市现代化和

农村现代化的高级形式。在进一步完善新农村规划的过程中，

应遵循城乡统筹的原则，推进城乡整合规划，构建城乡空间融合的“区域综合体”［3］

。以新农村规划为契机，助推城乡

统筹，重点解决公共设施、市政基础设施的规划和布局，解决京郊农村近期亟需解决的问题。

城乡统筹强调城乡之间的联系和协作，统筹配置资源以取得整体最佳，坚持城乡整体规划是引导村镇建设、实现资源整合的关键。与传统的城市规划和村镇规划不同，城乡整合规划的主体应包括城市与乡村，而不只是以乡村为背景；它不仅仅是对城乡建设用地的安排，还包括对农田保护区、

安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2011，39（16）：10075－10076，10078责任编辑马卫鹏责任校对况玲玲